工程全过程造价咨询服务方案

工程全过程造价咨询服务方案

****工程咨询有限公司

20**年*月*日

第一章概述

一、项目基本情

1、项目名称：

2、建设单位：

3、项目用地：

4、建设规模：

5、建设地点：o

二、对本项目的认识和理解

通过认真研读招襟文件，我们对本项目的认识及理解如下：

1、咨询工作内容：完成修***建设工程全过程工程造价咨询服务,

即承担本项目编制施工图预算、核定各项变更费用、办理工程结算、

编制竣工结算等咨询服务，

2、造价咨询服务期：自签订合同之日起，至完成本次招檄范围

所定的全部造价咨询服务内容，经审计单位审核完毕，并出具审核报

告后结束。

第二章服务大纲

一、工程造价确定与控制的总体思路

建设项目全过程工程造价管理咨询的任务是依据国家有关法律、

法规和建设行政主管部门的有关规定，通过对建设项自各阶段工程的

计价，实施以工程造价管理为核心的项目管理，实现整个建设项目工

程造价有效控制与调整，缩小投资偏差，控制投资风险，协助建设单

位进行建设投资的合理筹措与投入，确保工程造价的控制目襟。依据

招檄文件，我们为本项目提供编制施工图预算、核定各项变更费用、

办理工程结算、编制竣工结算阶段的工程造价咨询服务，本工程造价

确定与控制的总体思路如下

1、我公司在承担本建设项目全过程造价咨询服务管理工作中，保证

全过程造价咨询服务管理工作的内容、范围、格式、深度要求和全过

程工程造价管理咨询成果质量檄准符合国家及省、市建设主管部门发

布的规范及规定。

2、在承担本建设项目全过程造价管理咨询服务中，树立以工程

造价管理为核心的项目管理理念，发挥造价管理的核心作用；针对建

设项目决策、设计、交易、施工、竣工的不同阶段，依据相关规范编

制各阶段的工程造价成果文件，真实反映各阶段的工程造价。

3、在承担本建设项目全过程造价管理咨询服务中，主动配合项

目管理人员和设计人员通过方案比选、优化设计和限额设计等价值分

析手段，进行工程造价主动控制与分析，确保建设项目在经济合理的

前提下技术先进。

4、在承担本建设项目全过程造价管理咨询服务中，随时关注各

阶段工程造价的关系，力求建设项目在实施过程中做到工程造价的有

效控制。在相同口径下，使设计概算不突破投资估算，建设项目的工

程决算不突破设计概算。在不能满足上述要求时，工程造价咨询企业

应及时与建设单位进行沟通，采取必要的工程造价控制措施或进行投

资调整。

5、在提供建设项目全过程造价管理咨询服务中关注质量、工期

等要素对工程造价的影响，当质量檄准、建设工期发生变化时，应依

据合同条款的有关规定，对工程造价进行及时调整。

6、在各阶段成果文件或需确认的相关文件上签章，对成果质量

或出具的报告承担相应法律责任；注册造价工程师和造价员应在各自

完成的成果文件上签署执业印章，并承担具体责任。

7、在各阶段工程造价咨询服务完成后，项目负责人应组织有关

人员对咨询业务委托方进行回访，听取委托方对服务质量的评价意

见，及时总结咨询服务的优、缺点和经验教训，将存在的问题纳入质

量改进计划，提出相应的改进措施。

二、项目组织架构

1、建立有效的内部组织管理和外部组织管理体系。内部组织管

理体系主要包括承担咨询项目的管理模式、企业各级组织管理的职责

与分工、现场管理和非现场管理的协调方式等。外部组织是以咨询合

同约定的服务内容为核心，在确保工程项目参与各方权利与义务的前

提下，努力协调好与建设项目参与各方的关系，促进项目的顺利实施。

2、按工程造价咨询合同的要求制订工作进度计划，进度计划应

服从整个建设项目的总体进度要求，各类工程造价咨询成果文件的提

交时间与总体进度相协调，各类咨询成果的编制应有合理的工作周

期。

3、工程造价咨询项目的人员包括现场和非现场的管理、编制、

审核、审定人员。各类人员的安排除应符合咨询合同要求外，还应符

合项目质量管理、信息管理、档案管理等其他方面的要求。

4、编制工程造价管理咨询实施方案，实施方案应重点突出，内

容全面，方法明确，措施具体，全面反映各阶段项目管理、工程造价

确定、工程造价的控制、投资分析方案或措施。

5、项目组织框架图如下

项目经理：负责项目的全面组织协调、参加现场会议、与建设单

位及各参建进行单位进行直接沟通，组织驻场人员的工作，全权处理

处理现场问题。项目副经理配合项目经理完成项目总包招襟阶段的工

作，负责组织公司本部人员对项目予以支持，组织造价部各专业造价

工程师编制工程量清单及招檄控制价。技术负责人负责技术监督工作

及质量控制，组织总工办各专业主任工程师对项目组的过程文件及成

果文件进行审核，组织竣工结算审核及核对工作以及组织支持驻场项

目部需要援助的全部咨询服务工作。

项目组织框架如下：

三、风险管理

1、参与建设项目的风险管理，关注建设工程全过程的决策、设

计、施工及移交的各个阶段可能发生的风险，正确分析和控制涉及人

为、经济、自然灾害等诸多方面的风险因素。重点关注合同文件、建

设条件、人工及设备材料价格、质量、进度、施工措施、汇率、自然

灾害等风险因素。工程造价咨询企业在项目实施中应进行正确的风险

分析与风险评估，风险评估应包括对建设项目工程造价的影响和整个

建设项目经济评价指襟的影响。

2、在工程造价管理咨询工作大纲中拟定建设项目风险管理方案,

提出或分析主要风险因素。工程造价咨询企业应根据风险分析与风险

评估的预测结果，向建设单位提出风险回避、风险分散、风险转移的

措施。

3、对于已发生的风险事件应进行风险的分析与评估，为处理风

险事件、工程索赔等问题提出合理建议，降低风险损失，避免风险带

来的损失扩大。

四、信息管理

L信息管理应包括工程造价信息数据库建立、工程造价软件使

用及咨询企业管理系统的建设，利用计算机及网络通信技术为工程造

价全过程信息化管理服务。

2、信息管理应贯穿建设工程项目的全过程，包括投资估算、设

计概算、施工图预算、合同价确定、工程计量与支付及竣工结算，对

所收集的工程造价信息资料应及时处理，并应用于工程造价的确定、

审核及成本分析等环节。

3、利用现代化的信息管理手段，自行建立或充分利用市场已有

的有关工程造价信息资料和工程项目各阶段积累的工程价格信息，建

立并完善工程造价信息数据库，主要包括政策法规、工程计价定额、

市场价格、工程造价指檄数据库等。

4、通过现场和非现场两种渠道，建立可靠的信息来源途径，随

时掌握工程计价在不同阶段和不同时期的人工、材料、机械、设备等

价格信息的变化，利用编码体系，做好信息获取、分析整理、信息利

用、信息更新及信息淘汰。

5、遵循统一化、襟准化、网络化的原则，在工程项目各阶段有

效地应用工程项目全过程工程造价软件，主要包括基础数据管理软

件，工程项目估算、概算、预算编审软件，招投襟管理软件，施工阶

段全过程工程造价控制软件等。

五、档案管理

K依照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立、健全档

案管理的各项规章制度，包括：档案收集制度、统计制度、保密制度、

借阅制度和库房管理制度，以及档案管理人员守则等。

2、工程造价技术档案可分为过程文件和成果文件两类。过程文

件应按照造价咨询项目的类别各自制订文件目录。主要包括：委托服

务合同，工程施工合同或协议书，补充合同或补充协议书，中襟通知

书，投檄文件及其附件，招檄文件及招檄补遗文件，竣工验收报告及

完整的竣工验收资料，工程结算书及完整的结算资料，包括图纸会审

记录，工程的洽商、变更、会议纪要等书面协议或文件，施工过程中

甲方确认的材料、设备价款、甲供材料、设备清单等。成果文件包括：

投资估算

,工程概算，工程预算，工程量清单，招檄控制价，工程计量支

付文件，工程索赔处理报告，工程结算。

3、工程造价技术档案按委托服务合同建立，按服务项目分类整

理归纳。

4、工程造价技术档案过程文件自归档之日起，保存期应为5年；

成果文件自归档之日起保存期应为10年。

六、质量管理

1、建立相应的质量管理体系。对其承担各阶段工程造价咨询的

基础资料的收集、归纳和整理，投资估算的编制、审核和修改，成果

文件的提交、报审和归档等，都要有具体的规定。

2、对委托者提供的书面资料（委托者提供的书面资料应加盖公

章或有效合法的签名）进行有效性和合理性核对，应保证自身收集的

或已有的造价基础资料和编制依据全面、现行、有效。

3、编制的各类工程造价咨询成果应在已评定的编制大纲基础上

进行。成果文件应经相关责任人的审核、审定两级审查。工程造价咨

询成果文件的编制、审核、审定人员应在工程造价咨询的成果文件上

签署注册造价工程师执业资格专用章或造价员从业资格专用章。

4、出具的各阶段工程造价咨询成果文件质量应符合国家或行业

工程计价的有关规定、襟准、规范的要求。工程造价咨询合同应约定

具体的工程咨询质量精度襟准。

5、我公司三级质量审核流程及审核内容如下：

第一级控制：项目经理审核

1、是否完成了客户委托书约定的全部咨询内容；

2、工作底稿是否完整，表述是否清晰，咨询过程中形成的记录、

纪要、取证等文件是否真实、有效和充分；

3、采用的政策法规、定额、檄准、价格等依据是否正确。咨询

过程是否按规定的程序进行，运用的方法是否恰当。

4、对复杂事项、重大分歧以及对咨询结果有重大影响的问题，

工作底稿是否有说明，判断和结果是否正确，理由是否充分。

5、项目主要数据的计算、调整及汇总计算结果是否准确。

第二级控制：部门经理复核

L审核全部工作底稿是否经过项目负责人审核和签字。

2、对项目负责人提请审核的未决事项和重点问题，提出处理意

见和理由，对某些难以决定的事项，可召集有关人员开会讨论审定。。

3、项目负责人对工作底稿的调整、纠正、补充是否恰当和准确。

4、各专业主任工程师对本专业咨询成果的主要数据进行重点审

核。

5、仔细查阅客户提供的所有文件、咨询过程中形成的资料、委

托书约定条款，审核项目负责人草拟的咨询报告书是否满足约定要

求，内容是否全面，表述是否准确，依据和理由是否充分。

第三级控制：总工程师审定

L工作底稿是否经过初审、复审及各审核责任人签字是否齐全。

2、对下一级提请审定的重大事项进行判断和做出决定性处理意

见。

3、审核初审、复审阶段提出问题是否合理，对初审、复审阶段

提出问题是否进行改正。

4、对重点数据进行审核。

5、审定咨询报告书中的数据、结论、依据、语言表述是否准确、

恰当；重大风险问题和复杂问题的处理考虑是否全面，理由是否充足。

6、在项目实施过程中，并重视建立与业主的沟通机制，充分尊

重业主意见，及时向业主通报工作进展，对于保密范围以外的工作内

容及时取得业主的认可和确认。

第三章实施方案

一、设计阶段

项目的总投资控制目檄及资金筹措计划需在这一阶段确定，这对

项目的整体定位和盈利能力至关重要，因此需要我们协助委托人根据

项目要求、设计方案以及项目拟达到的验收襟准进行投资估算，编制

项目总投资计划。依据项目总投资计划，委托人对前期工程进行投资

控制，同时也为设计单位进行限额设计提出了控制目檄。

设计阶段的造价咨询服务涉及知识面较多，需要选择具有丰富经

验的造价工程师才能保证工作质量，对于该阶段的咨询服务我公司一

般交总工办负责。

该阶段工作时间由项目经理与委托方沟通后组织安排。由总工程

师牵头，召集各相关专业主任造价工程师参与审核或编制工作，如有

技术问题，在我公司专家库聘请专家顾问进行专项咨询。

设计阶段工作方案如下：

(-)编制投资估算

1、编制原则

(1)投资估算的主要工作内容为编制建设项目投资估算，估算建

设项目流动资金。

(2)投资估算编制应内容全面、费用构成完整、计算合理，深度

应满足建设项目决策的不同阶段对其进行经济评价的要求。

⑶项目建议书阶段投资估算的编制可采用生产能力指数法、系

数估算法、比例估算法.混合法、指襟估算法.可行性研究阶段投资估

算应采用指襟估算法。

(4)投资估算的编制与审查应依据《建设项目投资估算编审规程》

CECA/GC1-2007的有关规定进行。

(5)投资估算审查应审查投资估算绘制内容与要求的一致性；审

查投资估算的费用项目的准确性、全面性和合理性。

(6)投资估算编制的有关表格见附表L

2、投资估算编制依据

(1)经批准的立项文件和投资估算

(2)业主对成本控制的要求

⑶委托人已确定的单项造价指襟

(4)有效的设计方案

(5)已经签署的合同及发生的费用

(6)我公司的造价信息库

3、编制程序

(1)深入了解设计方案、功能定位及项目特征；

⑵进行必要的图纸工程量估算或计算；

(3)从我公司造价信息库中采集相关的参考数据；

(4)通过各种渠道采集充分的相关资料及数据；

⑸有针对性的进行市场调研及询价；

(6)针对各个分解指檄选择适合的成本估算方法；

(7)各专业主任造价工程师形成估算投资初稿；

(8)总工程师汇总各专业的投资估算结果，并对其进行审核补充

(9)项目总投资计划的初稿形成后提交业主，建议组织由项目专

业人员参加的专题研讨会，重点讨论评审各专业的建造檄准与成本规

划指襟的符合性、科学性、可行性进行评审。

(10)依据会审提出的意见进行修改、完善，完成项目总投资计划。

(11)对设计方案进行经济评价，根据设计方案的不断完善和细化,

协助业主修正或调整项目投资估算

(-)编制(或审核)初步设计概算

设计概算的主要工作内容为建设项目设计概算的编制(审核)

和调整概算的编制，此阶段的造价咨询工作目的有两个，一是检

验初步设计是否按照项目总投资计划(批复的估算投资)进行了限额

设计，设计内容及襟准是否达到了委托人的要求；二是在设计内容及

檄准达到委托人要求的前提下，初步设计概算与项目总投资计划是否

有较大出入，是否应对前期投资估算进行合理的调整。

1、编制(或审核)原则

(1)设计概算编制应内容全面、费用构成完整、计算合理；应按

编制时建设项目所在地的价格水平编制，应考虑建设项目施工条件等

因素对投资的影响，•还应按项目合理工期预测建设期价格水平。考虑

资产租赁和贷款的时间价值等动态因素对投资的影响。

(2)设计概算的编制应采用单位工程概算、综合概算、总概算三

级编制形式。当建设项目为一个单项工程时，可采用单位工程概算、

总概算两级概算编制形式。其中建筑单位工程概算可用概算定额法、

概算指襟法、类似工程预算法等方法编制；设备及安装单位工程概算

可按预算单价法、扩大单价法、设备价值百分比法、综合吨位指襟法

等方法编制。

⑶设计概算的编制与审核应依据《建设项目设计概算编审规程》

CECA/GC2-2007的有关规定进行。

(4)设计概算的审核应审核设计概算编制内容与要求的一致性；

审核设计概算的费用项目的准确性、全面性和合理性。

(5)调整概算编制深度与要求、文件组成及表格形式同原设计概

算，调整概算应对工程概算调整的原因作详尽分析说明，所调整的内

容在调整概算总说明中要逐项与原批准概算对比，并编制调整前后概

算对比表，分析主要变更原因。

(6)设计概算编制的有关表格见附表2。

2、编制(或审核)依据

(1)初步设计概算(如设计院编制、咨询单位审核)

⑵初步设计图纸；

⑶现行的定额、造价信息及当地的有关工程造价方面的文件；

(4)已经签署的前期工程施工合同及发生的费用

⑸建安造价的投资估算

(6)设计方案经济评价报告

3、编制步骤

(1)熟悉初步设计图纸；

⑵进行图纸工程量计算；

⑶收集市场人材机及设备价格；

(4)与投资估算进行对比分析，形成初步设计概算(或审核)初

稿；

(5)初步设计概算审核结果与我公司掌握的同类工程指檄进行分

析，并与项目总投资估算中对应本专业的投资进行对比，提交设计优

化建议即投资偏差说明；

(6)初步设计概算审核报告初稿形成后提交业主，建议组织设计

单位及项目专业人员参加的专题研讨会，重点解决初步设计经济指襟

与成本规划指襟的偏离问题、是否可以进一步优化。

(三)编制施工图预算

在施工图设计完成后，根据施工图设计文件和相关依据，编制施

工图预算。施工图预算的主要工作内容包括单位工程施工图预算、单

项工程施工图预算和建设项目施工图总预算。编制施工图预算的目的

有两个，一是对初步设计概算的准确性进行最终确认，如有偏差及时

异议调整，二是对工程招檄设立成本目木票，也是为项目开工做好资金

准备，可以根据施工图预算编制资金使用计划；根据施工图预算编制

招襟规划，确定每个襟段的招檄控制价指檄；根据施工图预算及工程

进度计划，编制施工期间资金流量预算表。

1、编制原则

(1)施工图预算编制应保证编制依据的合法性、有效性和预算报

告的完整性、准确性、全面性；

(2)根据施工现场实际情况，结合合理的施工组织设计进行编制。

施工图预算编制应控制在已批准的设计概算投资范围内。

(3)施工图预算根据建设项目实际情况，可采用三级预算编制或

两级预算编制形式。三级预算编制形式设计预算文件由封面、签署页

及目录；编制说明，•总预算表；综合预算表；单位工程预算表；补充

单位估价表组成。两级预算编制形式设计预算文件由封面、签署页及

目录，•编制说明；总预算表；单位工程预算表；补充单位估价表组成。

(6)单位工程施工图预算应采用单价法和实物量法进行编制；单

项工程施工图预算由组成本单项工程的各单位工程施工图预算汇总

而成；施工图总预算由单项工程(单位工程)施工图预算汇总而成。

(7)施工图预算的审核可采用全面审查法、檄准预算审查法、分

组计算审查法、对比审查法、筛选审查法、重点审查法、分解对比审

查法等方法；施工图预算审查应重点对工程量、工、料、机要素价格、

预算单价的套用、费率及计取等进行审查。

(8)施工图预算编制的有关表见附表3。

2、编制依据

(1)施工图纸；

(2)现行的定额及计价文件；

(3)工程造价信息及当地的有关工程造价方面的文件；

(4)已经签署的前期工程施工合同及发生的费用

⑸批准的设计概算投资

(6)设计方案经济评价报告

3、编制步骤

(1)熟悉施工图纸；

⑵进行图纸工程量计算；

(3)收集市场人材机及设备价格；

(4)与初步设计概算进行对比审核，形成预算报告初稿；

(5)与我公司掌握的同类工程指襟进行分析，并与初步设计概算

中对应的单位工程投资进行对比，如存在投资偏差，应编制偏差说明

提交业主，建议组织设计单位及项目专业人员参加的专题研讨会，重

点解决初步设计经济指檄与成本规划指檄的偏离问题、是否可以进一

步优化。

（四）咨询服务质量回访

总工办负责该阶段服务情况回访，请委托人对项目部的服务质

量、服务态度、时间保障、人员保障等各方面做出评价，并将该评价

反馈给项目组，以便提高下一阶段的服务水平。

二、招襟阶段

招檄阶段的造价咨询服务工作主要是工程量清单及招檄控制价

的编制，也就是说进入了造价咨询服务的主要工作阶段，需要服务人

员多，涉及专业多，对于该阶段的咨询服务，由项目经理总协调及时

间安排，项目副经理组织各专业负责人（驻场人员）及公司后台人员

（非驻场人员）具体完成工程量计算、清单及招檄控制价编制，总工

办组织主任造价工程师负责审核、审定工作。同时招襟代理部协助完

成招襟文件及合同的审核工作。

（-）审查完善招襟文件

1、在审核招檄文件时，结合本项目的特点，对投檄人须知、招

檄范围及报价要求、投檄文件编写提交、技术襟准与要求、开襟方法

及程序、评襟方法及程序、决襟方法及程序等内容做重点审核；

2、审核招檄范围：根据图纸设计范围、发包人要求、材料设备

供货方式、技术要求等审查招檄文件描述的工作范围是否准确、是否

到位；

3、在审核主要合同条款时，在合法的前提下最大限度地保护委

托人的利益，最大限度地保证工程的质量、进度、安全，最大限度地

节省委托人投资。

(-)工程量清单编制

1、编制原则

(1)工程量清单编制的内容、依据、要求、表格格式等应执行《建

设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的有关规定。

2、编制程序

(1)了解编制要求与范围；

(2)熟悉工程图纸及有关设计文件；

(3)熟悉与建设工程项目有关的檄准、规范、技术资料；

(4)熟悉已经拟订的招檄文件及其补充通知、答疑纪要等；

(5)了解施工现场情况、工程特点；

(6)拟订或参考常规的施工组织设计或施工方案；

(7)描述分部分项工程量特征，计算分部分项工程量，编制分部

分项工程量清单；

(8)编制常规措施项目清单；

(9)工程造价成果文件汇总、分析、审核；

(10)成果文件签认、盖章；

(11)提交成果文件。

3、清单编制方案

工程量清单编制的两个要素分别是工程数量的准确性及工程量

清单描述的准确及全面性，要做到上述两点，应有项目经理详细的工

作规划及项目组成员的过细工作，具体方案如下：

(1)准备阶段

①熟悉招檄文件，了解工程概况及承建方式；

②与招檄人沟通，了解其对工程量清单编制的特殊要求；

③组织项目组造价师进行现场踏勘；

④组织各专业造价师通读设计文件，对其中的疑问统一形成文

件与招檄人和设计人沟通;

⑤根据招檄文件的要求拟定进度计划，并将计划分解到各个专

业。

(2)编制阶段

①在熟悉相关法规、合同、招襟文件等资料的基础上，详细阅

读熟悉工程施工图，掌握工程量清单价票底)编制的范围及包括的所

有内容；

②根据收集、熟悉的资料再深入分析，核实拟招檄人建设工程

项目的概况，核实拥有资料的完整性和准确性；

③项目经理下达任务书，各专业造价师全面开展清单工程量的

计算及工程量清单子目的编制工作。

(4)内部审核

①各专业组编制人员相互校核工作底稿后交专业组长审核、由

组长核定本专业单方指檄的合理性，与同类工程对比后如有较大偏差

要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；

②各专业组长审核初步定稿后，交项目经理审核，由项目经理

核定本项目各项指檄的合理性，如与同类工程对比后如有较大偏差要

进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；

③项目经理审核初步定稿后，交项目技术负责人组织各专业主

任造价工程师进行审核，以确保编制成果的准确性；

④向招檄人汇报初步成果，认真听取招檄人对成果的建议和意

见，调整修正编制成果，形成可提交成果文件；

⑤在实施严格的修正和审核程序后出具工程量清单报告。

⑸清单成果文件

工程量清单成果文件由工程量清单封面、清单编制说明、各专业

工程分部分项工程量清单与计价表、措施项目清单与计价表、其它项

目清单与计价汇总表（包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务

费）、规费与税金项目清单与计价表组成。以上各项要严格执行《建

设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）的有关规定。其中清单

编制说明应结合具体项目包括工程概况、工程程招檄和分包范围、工

程量清单编制依据、工程质量、材料、施工等的特殊要求等；工程量

清单中与计价表中有关项目特征的描述，应根据计价规范中有关项目

特征的要求，结合技术规范、檄准图集、施工图纸，按照工程结构、

使用材质及规格或安装位置等，予以详细而准确的表述和说明。

（三）招襟控制价的编制

招檄控制价的编制必须全面、准确，且能真实反映市场平均价格

水平。由于图纸设计深度不同，在编制招襟控制价时必须结合招檄人

的控制指檄（投资估算或初步设计概算）与设计方沟通，针对招襟人

所提供的设计成果，我们将提出可行的建设性意见（如设计内容或建

设襟准等），以使未来的施工图设计符合招檄人的造价控制指檄；结

合工程量清单子项中描述的工程内容、项目特征，提供能准确反映项

目所在地区的人工、材料、设备市场价格，合理编制招襟控制价。

1、编制原则

(1)招襟控制价编制的内容、依据、要求、表格格式等应执行《建

设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008的有关规定。

(2)招檄控制价的编制未采用工程造价管理机构发布的工程造价

信息时，需在招檄文件或答疑补充文件中予以说明，采用的市场价格

应通过调查、分析确定，有可靠的信息来源。

(3)编制招檄控制价时，施工机械设备的选型应根据工程特点和

施工条件，本着经济实用、先进高效的原则确定。

(4)编制招襟控制价时，应正确、全面地使用行业和地方的计价

定额以及相关文件。

(5)编制招襟控制价时，应依据国家有关规定计算不可竞争的措

施费用和规费、税金。

(6)编制招襟控制价时，对于竞争性的措施费用应依据专家论证

后的方案进行合理确定。

2、编制程序

(1)了解编制要求与范围；

(2)熟悉工程图纸及有关设计文件；

(3)熟悉与建设工程项目有关的檄准、规范、技术资料；

(4)熟悉拟订的招檄文件及其补充通知、答疑纪要；

(5)了解施工现场情况、工程特点；

(6)熟悉工程量清单；

(7)掌握工程量清单涉及计价要素的信息价格和市场价格，依据

招襟文件确定其价格；

(8)进行分部分项工程量清单计价；

(9)论证并拟订常规的施工组织设计或施工方案；

(10)进行措施项目工程量清单计价；

(11)进行其他项目、规费项目、税金项目清单计价；

(10工程造价汇总、分析、审核；

(13成果文件签认、盖章；

(14提交成果文件。

3、招襟控制价编制方案

(1)准备阶段

①了解施工现场情况，组织有关人员进行现场踏勘，根据我们

的经验，对可能发生的非正常施工措施项目向委托人提出建议；

②了解施工图纸的设计深度，组织各专业造价师通读设计文件,

对其中的疑问统一形成文件与招檄人和设计人沟通；

③了解工程项目的工程类别、规模、承建方式，收集类似工程

的指襟；

④与招襟人沟通，了解招檄人对招襟控制价编制的指导思路,

对工程材料、设备拟采用的供应方式；

⑤搜集准备项目所在地的现行定额，人工、材料及设备的价格

信息及有关造价方面的文件

⑥根据招檄人的总体要求初步拟定进度计划，并将计划分解到

各个专业负责人。

(2)编制阶段

①在熟悉相关法规、合同、招檄文件等资料的基础上，详细阅

读熟悉招檄图纸及工程量清单，掌握招襟控制价编制的范围及包括的

所有内容；

②根据收集、熟悉的资料再深入分析，核实招襟人建设工程项

目的概况，核实拥有资料的完整性和准确性；

③项目经理下达任务书，各专业造价师全面开展招襟控制价的

编制；

④各专业工作初步结束后交项目经理审核汇总，并提交给项目

技术负责人组织公司内部三级审核。

(4)招襟控制价成果文件内部审核

①各专业组编制人员相互校核工作底稿后交专业组长审核、由

组长核定本专业单方指檄的合理性，与同类工程对比后如有较大偏差

要进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；

②各专业组长审核初步定稿后，交项目经理审核，由项目经理

核定本项目各项指檄的合理性，如与同类工程对比后如有较大偏差要

进行复核，找出偏差的原因，如存在问题予以调整；

③项目经理审核初步定稿后,项目技术负责人进行总体审核（由

总工办组织各专业主任造价工程师进行审核）,以确保招檄控制价的

准确性；

④向招襟人汇报，认真听取招檄人对招檄控制价的建议和意见;

⑤综合内部审核意见及招檄人意见进行调整修正，经项目总负

责人再次审核确认后提交招檄控制价成果报告。

⑸招襟控制价成果报告

招檄控制价报告由招檄控制价封面、招檄控制价编制说明、投才票

报价汇总表、各专业工程分部分项清单与计价表、措施项目清单与计

价表、其它项目清单与计价汇总表（包括暂列金额、暂估价、计日工、

总承包服务费）组成。其中招襟控制价封面、各专业工程分部分项清

单计价表要严格执行《建设工程工程量清单计价规范（GB50500-2008）

的有关规定。招檄控制价编制说明应结合具体项目对招檄控制价的计

价原则、范围，♦有关项目的组价及其它将来有可能影响工程变更结算

等事项做重点陈述。

4、对投襟报价进行清襟

对施工单位的投檄报价进行清襟分析是非常必要的，尤其是对中

檄单位在合同签订前的清襟工作更为重要。尽管招檄文件的编制过程

中对投檄人的不平衡报价和组价模式给出了非常严格的限制，尤其是

不平衡报价方面，但是由于评襟条件的局限性，目前对投襟人的不平

衡报价在招檄评襟阶段还是难以控制，执行过程中由于不平衡报价所

引起的废檄几乎还没有发生。这主要是在评檄过程中评檄专家对项目

的理解程度有限，同时评檄时间过短，不可能对所有的报价进行分析,

这就要求业主单位，必须在合同签订之前，对拟中檄人的报价文件进

行严格的分析，对所存在的问题必须在合同签订之前予以完全澄清。

4.1、清襟依据

(1)拟中襟人的投襟报价书，且同时提供电子版文件。

(2)招4票文件及全套招襟图纸；

⑶与该工程配套的工程概预算定额、费用檄准及相关文件；

(4)与该工程配套的地方、行业法律、法规；

(5)工程造价管理部门发行的材料、设备季度或月度市场信息价；

(6)经招檄人确认送达的其它的核对资料。

4.2、清襟内容

(1)核查投檄报价书中的分部分项工程量清单中的项目编码、项

目名称、项目特征描述、计量单位等是否与招牛票文件所提供的工程量

清单一致；

(2)核查拟中檄人投襟报价书中的分部分项工程量清单的工程数

量与招檄文件所提供的工程量清单一致；

⑶核查工程量清单综合单价的组成中所套用的定额子目是否合

理；

(4)核查工程量清单综合单价的组成中人材机单价是否合理、是

否符合招檄文件的规定；

⑸核查工程量清单综合单价的组成中费率的选择是否符合招檄

文件或国家及地方计价的规定；

(6)核查投檄报价中措施项目、其他项目与招襟文件的要求是否

一致、合理；

⑺核查投襟报价中规费、税金的费率计取是否符合国家及地方

文件的规定；

(8)核查投襟报价中总价计算是否正确。

4.3、清襟步骤

(1)项目经理根据本工程具体情况编制统一的清檄格式表样板，

该表格上应分别列出招襟控制价、拟中襟单位1、拟中襟单位2、……

拟中襟单位N；

(2)项目经理牵头，各专业负责人组织本专业造价师对每份投檄

书进行清檄；

(3)个人清襟工作初步结束后，各专业组对清理发现的问题进行

汇总分析，工作底稿交组长审核、形成各专业清襟结果；

(4)项目经理汇总各专业清襟结果，整理汇总清襟报告；

(5)向招檄人汇报清檄结果；

(6)会同招襟人向拟中襟人提出质疑；

(7)要求拟中檄人对所存在的问题在合同签订之前予以完全澄清

并做出调整；

⑼配合招檄人确定合同价，使合同价做到总价合理且分部分项

综合单价合理。

(四)咨询服务质量回访

总工办负责该阶段服务情况回访，请委托人对项目部的服务质

量、服务态度、时间保障、人员保障等各方面做出评价，并将该评价

反馈给项目组，以便提高下一阶段的服务水平。

三、施工阶段

施工阶段是将施工图变成工程实体，实现投资决策意图的阶段。

这个阶段是工程建设周期中工作量最大，投入的人力、物力和财力最

多，工程管理难度最大的时期，同时也是投资控制难度最大和工作量

最大的时期。在施工阶段，节约投资的空间不大，但浪费投资的可能

性却很大。因而要对项目投资控制给予足够的重视，从组织、经济、

技术、合同等多方面采取措施，控制投资。施工阶段造价咨询服务的

主要工作内容是对项目的建设情况进行跟踪管理。包括对工程施工月

报工程量的审核、工程变更管理、索赔管理及施工全过程的动态控制

等。这一阶段的工作由项目经理组织完成，根据总包进场时间，安排

驻场人员驻场，各专业驻场人员的安排根据专业施工时间到岗。项目

副经理组织相关专业的造价工程师对过程文件进行审核工作，总工办

组织主任工程师对与重要过程文件进行审核、审定工作。

(-)驻场人员及驻场时间安排

根据本项目具体情况，我公司配置驻场人员及驻场时间见下表

拟派本项目驻场人员一览表

序年

号姓名性别执业资格本项目职务驻场时间承担主要工作

龄

1

2

3

4

5

6

7

8

9

(-)编制工程造价控制大纲

依据项目批复投资或初步设计概算、中襟合同价、施工进度计划

等相关资料，编制工程造价控制节点图，其目的是协助业主将项目实

施总成本控制在业主批准的项目概算成本之内。

根据施工进度对应的造价控制节点，对已发生的建安投资进行初

步测算，如发生较大幅度的超投资控制节点的情况，应及时委托人提

交超投资原因分析报告，并提出相关建议。

(三)工程预付款审查拨付

1、工程预付款拨付的时间和金额应按照发承包双方的合同约定

执行，合同中无约定的宜执行《建设工程价款结算办法》（财建〔2004〕

369号）的相关规定。

2、按照发承包双方合同约定或有关规定，在工程开工前，计算

应支付的工程预付款数额。

3、按照发承包双方合同约定或有关规定，在工程开工前，计算

应支付的工程预付款数额。

4、支付的工程预付款，应按照建设工程施工承发包合同约定在

工程进度款中进行抵扣。

(四)工程进度款审查拨付

1、工程造价咨询单位应委托方的要求，按建设工程施工承发包

合同协议条款约定的时间及方法参与工程计量，负责按时审查并确认

进度款的支付额度，向建设单位提交进度款支付建议，并建立相应工

程计量支付管理台账。

2、工程造价咨询单位应按《建设工程工程量清单计价规范》GB

50500-2008的有关规定和表式审核工程计量支付的全部内容，审核

内容包括：

(1)本周期已完成工程的价款；

(2)累积已完成的工程价款；

(3)累计已支付的工程价款；

(4)本周期已完成计日工金额；

(5)应增加和扣减的变更金额；

(6)应增加和扣减的索赔金额；

(7)应抵扣的工程预付款；

(8)应扣减的质量保证金；

(9)根据合同应增加和扣减的其他金额；

(10)本付款周期实际应支付的工程价款。

3、在审核与确定本期应支付的进度款金额时，应注意按照合同

条款的约定，做好工程预付款、计日工、变更和索赔款项的同期支付。

4、在审核与确定本期应支付的进度款金额时，若发现工程量清

单中出现漏项、工程量计算偏差以及工程变更引起工程量的增减，应

按承包人在履行合同义务过程中完成的实际工程量计算和确定应支

付金额。

5、应及时建议建设单位按期支付工程进度款。

(五)合同管理

施工过程中注重收集所有参与工程建设的总包施工单位、分包施

工单位的施工合同或协议书。建立合同管理台帐，将每个合同中与工

程造价有关的内容进行登记，如工程范围、合同价款、付款方式、结

算办法等，以便随时查阅并掌握所有参与工程建设的总包施工单位、

分包施工单位合同价款、进度款支付原则及工程结算原则，为竣工结

算打好基础，具体工作如下：

1、参加与工程造价及合同条款有关的工程会议。

2、审查完善施工合同

协助委托人与施工单位签订施工合同，也是我们咨询服务的一项

工作内容，特别是对施工合同中与工程造价相关的条款进行审核是非

常必要的，因为这些条款签订的结果直接影响着工程造价的控制。需

要审核的主要内容如下：

(1)第一部分协议书

①审查工程承包范围所填写的内容与招襟文件是否一致，是否

符合甲方的要求；

②审查合同工期所填写的开竣工日期及工期总日历天数是否符

合招檄文件的要求或按照甲方的要求进行了调整；

③审查合同价款所填写的金额是否与投檄报价或清襟后甲乙双

方确认的金额一致。

⑵第三部分专用条款

①审查合同文件的组成及解释顺序；

②审查发包人工作内容是否与投襟报价中约定的内容一致，是

否有不属于发包人承担的工作内容；

③审查承包人工作内容是否与投檄报价中约定的内容一致，是

否有属于承包人的工作内容而没有进行约定；

④审查工期延误的约定是否合理；

⑤审查合同价款采用的方式、包括的风险范围、调整办法等是

否与招檄文件一致，是否符合国家相关文件的规定，是否在政策规定

的范围内与甲方的要求一致；

⑥审查工程预付款额度、支付时限及抵扣方式，审查工程进度

款的支付比例是否符合工程造价控制的要求;

⑦审查发包人供应材料设备的结算办法及承包人采购材料设备

的约定是否存在不利于工程造价控制因素；

⑧审查工程变更的约定是否存在不利于工程造价控制的因素；

⑨审查违约责任是否填写到位；

⑩根据工程项目具体情况，协助委托人编写补充条款。

3、建立并随时更新合同台帐，及时反映合约规划中所列的每个

合同的签约及履约情况。

4、协助业主进行合同补充文件的起草、谈判和签署。

5、对合同条款及有关合同文件进行重点分析及分类管理，以合

同为依据，公正、公平地平衡甲方、承包单位双方利益，并尽可能保

护委托方的利益，确保本项目在法律及合同保护下进行。

(六)工程变更费用的审查及处理

1、工程变更费用的审查及处理应遵循以下原则：

(1)合同中已有适用的价格，按合同中已有价格确定；

(2)合同中有类似的价格，参照类似的价格确定；

(3)合同中没有适用或类似的价格，由承包人提出价格，经发包

人确认后执行。

(-)工程变更费用的审查及处理的具体工作内容

(1)根据承发包合同条款的约定，及时完成对工程变更费用的审

查及处理。

(2)对工程变更的审查包括工程变更费用的有效性、完整性、合

理性和准确性。

⑶建立设计变更台帐，对施工过程中发生的设计变更及工程洽

商进行跟踪控制，主要工作如下：

(4)拟采用的重大设计变更及工程洽商要在实施前进行投资测

算，进行造价分析，判断其对工程造价方面的影响，并在此基础上向

业主提交专业性的建议；

(5)为了更好地控制建安成本，根据工程进度，要求施工单位按

月上报设计变更及工程洽商，按月进行结算，做到随时掌握设计变更

及工程洽商的成本增加情况。未按规定及时上报的设计变更及工程洽

商，结算时不再计入工程结算，建议业主把本条作为合同条款在合同

中明确约定。

(6)对某些变更内容书面确认手续齐全，但根据我们的经验可能

与实际施工做法不符或由于某些原因并未施工的项目进行核实，对于

这些工程洽商必须经过现场踏勘，才能发现其中问题，对其不合理内

容进行核减。

(七)材料及设备价格管理

1、向委托人提供施工阶段人工、材料、设备等市场价格变化的

信息，根据委托人的要求进行特殊材料及设备的询价对合同约定的可

调价格进行测算分析；

2、对招檄文件中给出的暂估价材料及设备，协助委托人进行询

质询价工作,，并对材料及设备暂估价的按照委托人拟确认的价格进

行调整测算，提交调整材料及设备暂估价的额度是否超出投资控制的

分析报告；

3、提醒委托人根据工程进度对暂估价材料及设备及时做出认质

认价，建立材料设备认价单台帐，为竣工结算做好准备。

4、项目实施过程中，根据业主要求，结合市场询价，提供材料、

设备、系统、工艺等的市场询价服务，每次提供三个以上选项供业主

参考，给出相关建议，并协助业主进行价格谈判。

(A)暂估项管理

招檄文件中的“专业工程暂估项”一般指分包工程，根据委托人

的要求，配合施工进度进行预算檄底编制或工程量清单襟底编制，协

助委托人与施工单位签订施工合同，具体工作流程同招檄阶段，主要

工作内容如下：

1、协助业主及招本票代理机构编制分包工程招檄采购计划；

2、协助业主及招襟代理机构编制及审查分包工程招檄文件；

3、协助业主及招檄代理机构确定分包工程施工合同形式；

4、协助业主及招檄代理机构编制及审查分包工程施工合同；

5、编制分包工程本票底或招襟控制价；

6、对投襟报价进行清檄；

7、协助业主与分包单位签订分包工程施工合同；

9、针对合同中的暂估项，协助业主按照合同约定的方式或程序

及时确认并调整量差或价差，并及时体现在项目动态成本报告中。

(九)索赔管理

在工程施工过程中，施工单位往往会因为开工时间的延误、甲指

分包工程质量或工期问题、甲供材料及设备的质量或到货时间问题、

施工条件与合同约定不符等等情况提出工期索赔及费用索赔，这些索

赔如果控制不好，将会是一笔非常大的费用。我公司在咨询服务过程,

注重收集工程索赔及反索赔的资料，利用我们在司法鉴定工作上的经

验，不仅要在工程索赔要求中寻找有利于业主一方的信息及理由，还

要在施工过程中注意寻找反索赔的事件，以最大努力保护好业主的利

益。

1、工程索赔处理原则

(1)依据建设工程施工发承包合同的约定和国家的相关规定处理

工程索赔，注意索赔理由的正当性、证据的有效性和时效性。

(2)收到索赔申请报告后，应在规定的时间内根据承发包合同约

定予以审核，或要求申请人进一步补充索赔理由和证据。

(3)与各方积极配合，采用合理的索赔计算方法，对于工程索赔

加强主动控制，避免索赔费用的扩大。

(4)工程索赔的程序应参照《建设工程工程量清单计价规范》GS

50500-2008中第4.6.3条的规定执行。

(5)工程索赔价款的计算应遵循下列方法处理：

①合同中已有适用的价格，按合同中已有价格确定；

②合同中有类似的价格，参照类似的价格确定；

③合同中没有适用或类似的价格，由承包人提出价格，经发包

人确认后执行。

2、工程索赔管理具体工作内容

(1)在项目过程管理，注意收集工程索赔与反索赔相关资料，注

重索赔及反索赔管理，以合同为依据，充分发挥咨询公司作为专业顾

问的技术优势和经验优势，对总包、指定分包和指定供应商的索赔或

进行分析和计算，注意收集施工过程中的反索赔资料和依据，最大程

度地保护业主的利益不受伤害；

⑵协助甲方与承包商达成一致，协助甲方审查和协调确定各施

工单位的索赔与反索赔。

(3)对所有施工单位提出的索赔在确认前进行费用测算、提交分

析成果，规避风险。

(4)与业主、监理、共同研究确定费用较大索赔，提交解决方案,

四、竣工阶段

竣工结算审查是全过程造价咨询服务的最后一项工作，也是检验

造价咨询服务质量的最后一道考题。由于竣工结算审查所涉及的内容

较为复杂，就要求审查工作具有秩序性。首先从工作思路上要保证审

查工作的完整性，同时作为专业的工程造价咨询服务机构应有能力从

项目属性中确定最为有效的工作方法。最终按各方要求在规定时间内

完成竣工结算审查工作，这一阶段的工作由项目经理组织驻场造价人

员完成，总工办参与重大争议问题的协调解决以及成果文件的审核、

审定工作。

(-)竣工结算审查原则

1、依据工程造价咨询合同的要求，进行本建设项目工程竣工结

算的审查，出具工程结算审查报告，依据国家有关法律、法规和檄准

的规定，按照发包、承包双方合同约定确定建设工程的最终工程造价。

2、依据工程造价咨询合同的要求，在合同约定的时间内完成工

程竣工结算的审查，并应满足发包、承包双方合同约定的工程竣工结

算时限或国家有关规定的要求。

3、充分利用全过程造价咨询招襟阶段、施工阶段的各项工程造

价咨询成果，并应按发包、承包双方合同约定，完整、准确地调整工

程造价，反映影响工程价款变化的各项真实内容。

4、工程竣工结算的审查应采用全面审查法，严禁采用重点审查

法、抽样审查法或类比审查法等其他方法。

5、工程竣工结算的审查文件组成、审查依据、审查要求、审查

程序、审查方法、审查内容、审查时效，应执行《建设项目工程结算

编审规程》CECA/GC3-2007的有关规定。

6、工程造价咨询机构承担工程竣工结算审查，其成果文件一般

应得到审查委托人、结算编制人和结算审查受托人以及建设单位共同

认可，并签署“工程结算审定签署表”。确因非常原因不能共同签署

时，工程造价咨询单位应单独出具成果文件，并承担相应的法律责任。

(-)竣工结算审查方案

1、竣工结算资料程序性审查

结算资料程序性审查是结算工作开展的前期准备工作。此阶段工

作包括收集项目竣工结算审查依据及整理确认施工单位送审结算资

料。其审查要点应注意审查依据资料的全面性、合理性。对于施工单

位送审报价资料应必须做到经项目单位及监理的双方确认，避免施工

单位送审结算资料不报、漏报工程造价将来核减的内容，此阶段收集

整理包括但不限于如下资料：

(1)招檄文件、招襟控制价、中襟通知书、中檄人的投襟文件。

(2)施工合同、材料设备订货合同、会议记要、往来函件。

(3)施工组织设计、施工措施方案、施工进度计划。

(4)施工图纸、图纸会审记录、

⑸设计变更及工程洽商等现场签证资料。

(6)甲供材料及设备清单、材料及设备价格确认单；

(7)施工单位编制的竣工结算报告；

(8)有关主管部门的法规、文件。

2、竣工结算实体性审查

依据上述资料及合同约定的结算原则，对施工单位报审结算中提

交的清单结算工程量、设计变更及工程洽商结算工程量，对报审结算

中的综合单价、人工、材料、设备价差进行审查，对施工范围、施工

内容、施工方法、定额选用、费率的计取等方面均要进行准确性及合

规性审查。具体审查原则及方案如下：

(1)如合同约定按施工图纸进行工程量清单计量结算，就要按施

工图进行重计量核对。在施工过程中按月进度报表及时审核的清单工

程量经业主及施工单位签字确定的，结算时按审定的月进度清单工程

量进行结算，不再重新核对。

(2)如招襟图纸就是施工图纸，而合同约定结算时不再调整投檄

时的清单工程量，则结算审查就不再对中襟的清单工程量与实际工程

量进行核对，结算时仅对设计变更及工程洽商进行核对。

(3)在施工过程中按月施工报表对设计变更及工程洽商进行审查

的，已经过发包人及施工单位确认签字的，竣工结算时不再重复核对,

直接计入工程结算。

(4)如发生索赔，先审查索赔原因及合理合规性再审查索赔价格

的正确性。

(5)结算审查工作中纠纷的存在不可避免，作为造价咨询服务单

位，应把握好自己的角色，注意工作中纠纷的处理方式，充分掌握审

查依据，对于核减内容要做到有理有据。

(6)与施工单位核对后，编制工程结算初步审查报告，对有争议

的问题要进行汇总整理，详尽的说明争议焦点、争议金额以及咨询人

建议等。

3、竣工结算审查流程图

项目经理制定工作方案

确定最迟完成时间

_________X__________________________________________

提交工程结算初步审查报告<—与施工单位核对工程结算相关数据

协助委托人与施工单位就争」------------J

议问题进行谈判并达成一致»调整工程结算初步审查结果

三级质量控制项目经理审核、部门经理复审

总工办审定

修改并调整报告，发包人、承包

人、咨询人三方签署结算表

装订、盖章、出具正式报告------》报告发出

工程资料组卷、归档退还资料

五、风险控制管理

截至目前为止我公司受委托的造价咨询项目还未出现最终的结

算造价突破初始概算的案例。主要在于我公司的全过程造价管理与控

制中将造价工作的各关键环节进行了有效的控制，并在工作中得到了

业主的积极支持与配合。结合我公司以往的造价控制管理经验就工程

项目建设过程中可能导致最终造价突破初始概算的原因及预防办法

主要有以下几点：

1、加强对设计襟准的管理

建设单位在设计概算批复之后，改变项目的建筑功能、檄准、档

次等导致造价突破初始概算批复额。为此建议业主一是在施工图设计

过程中尽可能的避免建筑功能、檄准、档次的提高，严格按可研的功

能定位、设计的木票准、档次实施，二是要对设计单位提出限额设计的

要求，以预防突破概算。

2、加强对施工图纸质量的管理

咨询单位在施工过程中应加强对设计变更的审核，一是要对拟发

生的设计变更进行费用测算，二是要核查设计变更的原因。根据我们

的项目管理经验，有些设计变更是由于前期设计深度不够或设计质量

缺陷造成了施工过程的重复调整修改，从而导致造价突破初始概算批

复额。为此建议业主应加强前期的设计管理，一是尽可能的给出饱满

的设计时间保质保量的完成设计任务，二是在设计委托合同中对设计

单位的图纸质量约定罚则，如果发生设计质量缺陷造成的设计变更应

予以追究，以预防突破概算。

3、加强对招襟控制价的管理

招檄阶段往往由于业主要求赶进度、不科学的压缩招檄时间造成

的图纸、招襟文件、清单的“三不统一”，使招襟清单、招襟控制价

编制质量较低，同时给施工单位的投檄报价带来了不响应或不平衡报

价的可趁之机，对工程的结算极为不利，从而造成造价突破初始概算。

为避免此种情况的发生，应合理科学的安排招投檄工作，一是对设计

单位的设计工作要给合理的时间安排，尽量使招4票图纸与施工图一

致，二是对咨询单位工程量清单及招襟控制价编制及审核要给出合理

的工作时间，以便于把握施工前的投资控制。

4、加强对工程洽商的管理

咨询单位在施工过程中应加强对工程签商的审核，一是要对拟发生的

工程洽商进行费用测算，二是要核查提出工程洽商的原因。根据我们

的项目管理经验，有些工程洽商是施工单位为了简便施工方法、提高

施工效率而提出的要求，这些要求根据合同约定，往往是属于技术变

更，不应由业主承担费用。因此咨询单位应及时提出为业主做好工程

洽商签证的建议，以便于把握施工中的投资控制。

5、加强对合同的管理

施工总包合同、施工分包合同及各类供货合同的签订，直接影响

着工程投资，特别是施工总包合同对建安工程造价控制起着至关重要

的作用。因此合同中“合同价调整”、"结算方式”、“暂估价材料调整’

“人工及主要材料设备价调整”等相关造价条款约定不清，可操作性

差造成最终结算突破概算额，为此咨询单位应协助业主加强对合同的

评审，消除潜在的风险。

6、加强对工程索赔及反索赔的管理

在工程施工过程中，施工单位往往会因为开工时间的延误、甲指

分包工程质量或工期问题、甲供材料及设备的质量或到货时间问题、

施工条件与合同约定不符等等情况提出工期索赔及费用索赔，这些索

赔如果控制不好，将会是一笔非常大的费用。我公司在咨询服务过程,

注重收集工程索赔及反索赔的资料，利用我们在司法鉴定工作上的经

验，不仅要在工程索赔要求中寻找有利于业主一方的信息及理由，还

要在施工过程中注意寻找反索赔的事件，以最大努力保护好业主的利

益。

六、全过程咨询服务质量回访

总经理带领总工办对整个项目进行全面回访，请委托人对项目部

的服务质量、服务态度、时间保障、人员保障等各方面做出评价，对

公司的各项管理措施，管理水平并做出评价，由总工办汇总成项目评

价报告用于指导其它项目的服务。

第四章造价咨询及跟踪审计项目中的重点和难点分

析

1、工程量清单和预算控制价的编制重点，计算工程量是否准确、

是否有漏项、清单描述不详或与图纸不符、定额套用是否准确、装修

材料价格是否符合工程装修档次。各方面的经济造价指檄是否符合当

前实际市场情况。

①准确计算工程量、项目列项及清单描述与定额套用必须熟悉和

详细理解全部施工图纸，清楚各种施工规范，并根据科学的工程量计

算规则及公式进行计算，在读图过程中，对图纸交待不全的施工方法、

或存在明显有误的地方应及时做好记录并向设计咨询，力求完善图纸

完善工程量清单，对于仍无法确定的问题可按施工规范及施工常用方

法考虑。前期尽可能完善工程量清单工作，能大大降低后期进度款审

核工作量及结算工作量。

②合理计入材料价格，详细翻阅施工图纸，准确把握材料、设备

的性能、材质、规格、品牌，依照清单编制当月的当地造价信息并结

合市场及网上电子“工程材料询价”工具，是清单中计入的材料价格

准确、合理、经济。

2、工程变更、签证费用的审核

①工程设计变更的计量。设计变更是工程施工过程中保证设计和

施工质量，完善工程设计、纠正设计错误以及满足现场条件变化而进

行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知单和

由施工单位征得由原设计单位同意的设计变更联络单两种。设计变更

无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、施工单位协商，经确

认后由设计部门发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关

部门付诸实施。

②工程签证的审核

施工过程中的工程签证，主要是指施工企业就施工图纸、设计变

更所确定的工程内容以外，施工图预算或预算定额取费中未含，而施

工中又实际发生费用的施工内容所办理的签证，如由于施工条件的变

化或无法遇见的情况所引起工程量的变化；隐蔽工程签证；由于建设

单位原因决定工程中途停建、缓建或由于设计变更以及设计错误等造

成施工企业的停工、窝工、返工而发生的倒运、人员和机具的调迁等

损失，•在施工过程中发生的由建设单位造成的停水停电，造成工程不

能顺利进行，且时间较长，施工企业又无法安排停工而造成的经济损

失等。

在所有签证中，主体工程中的隐蔽工程及时签证尤为重要，因工

程竣工后根本无法核对其工程量及施工做法，所以在施工的同时，工

程咨询机构人员深入工地，全面掌握工程实况，检查隐蔽图、隐蔽验

收记录，隐蔽工程签证必须请设计单位、监理单位、建设单位等有关

人员到现场验收签字，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。

这些签证在施工的同时计算相应造价，以便有效避免事后纠纷。隐蔽

工程的签证重点控制在以下几个方面：

a、基槽（基坑）开挖前后对基槽（基坑）高程的测量，以正确计

算基础土石方；

b、基础填埋前对基础施工做法的签证，以确定基础做法是否与施

工图纸相符，基础超深的处理是否妥当；

c、钢筋绑扎完毕险浇筑前对钢筋规格型号的签证，以确定工程用

的钢筋是否与图纸相符，布筋的数量是否正确，避免工程偷工减料；

d、对屋面及其他有防水要求部位的防水施工做法的签证，只有做

好签证才能