小城镇生态镇创建规划设计说明书

PAGE《合川区二郎镇环境保护规划》（2011-2020年）文本规划委托单位：合川区二郎镇人民政府规划编制单位：重庆市环境科学研究院二〇一一年十二月PAGE10文本目录TOC\o"1-1"\h\z\u第一章总则 1第二章环境现状 2第三章环境污染负荷预测 3第四章规划目标及主要控制指标 4第五章环境容量分析 4第六章环境功能区划 5第七章环境综合整治方案 6第八章农村环境保护方案 10第九章生态保护与建设方案 12第十章生态文明建设方案 13第十一章重点工程项目与投资 14第十二章效益分析 15第十三章规划实施的保障措施 16附图附图1二郎镇区位图 附图2二郎镇行政区划图附图3二郎镇环境监测点位图附图4二郎镇主要工业污染源分布图附图5二郎镇生态功能分区图附图6二郎镇水环境功能区划图附图7二郎镇大气环境功能区划图附图8二郎镇声环境功能区划图附图9二郎镇环境保护重点工程项目图合川区二郎镇环境保护规划（文本）第一章总则指导思想按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持以人为本、城乡统筹，加强城镇环境综合整治，努力解决小城镇建设和发展过程中的生态环境问题，实现社会经济与生态环境的良性循环；结合社会主义新农村建设，全面加强农村环境保护工作，着力创造良好的人居环境，促进人与自然和谐发展，把二郎建设成为市级生态乡镇。基本原则（1）以人为本，协调发展；（2）统筹规划，突出重点；（3）依靠科技，创新机制；（4）政府主导，公众参与；（5）环境规划与其它有关规划相协调；（6）前瞻性与可操作性的有机统一。编制依据国家环境保护法律法规、意见及相关规范文件；重庆市环境保护相关标准及环境保护相关规划；合川区及二郎镇环境保护相关规划。规划范围镇域总面积38.1平方公里，下辖7个行政村、1个社区居委会。本规划以镇区和村民聚居点为规划重点，兼顾整个镇域范围，规划建成区面积1.7平方公里。规划时限：本规划以2010年为基准年，以2015年和2020年为规划目标年：近期：2011－2015年远期：2016－2020年其中以近期为本次规划的重点。第二章环境现状主要工业污染源二郎镇的工业以精米加工、猪鬃加工、酿酒、榨油等农副产品加工为主，镇内主要企业有联珠酒厂、正街酒厂、二郎老酒厂、东升大米加工厂、二郎镇猪毛加工厂、富强猪鬃加工厂、龙多山食品厂、二郎镇屠宰厂等8家。大气环境现状二郎镇的生活用能镇区以电和天然气为主，部分为液化气（主要是餐饮业），城镇居民的清洁能源普及率达到80%，农村以燃煤和木材为主。工业用能以电力为主，工业耗煤量较低，镇区内燃煤污染造成的大气环境压力相对较小。2010年二郎镇工业烟尘排放量为5.1吨，二氧化硫排放量为5.5吨；生活用煤烟尘排放量为8.2吨，二氧化硫排放量为10.0吨。SO2、NO2和PM10的日均值均能满足《环境空气质量标准》（GB3095－1996）的二级标准，整体上空气质量较好。水环境现状2010年二郎镇水污染负荷化学需氧量、生化需氧量、总氮、总磷分别为487.1吨、197.4吨、67.7吨、24.0吨。超英水库能满足《地表水水质标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水域功能要求；兴隆河不能满足《地表水水质标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水域功能要求。二郎镇水体污染源污染负荷（按化学需氧量排放量）贡献率从大到小依次为：畜禽养殖、生活污水、水土流失、工业废水。声环境现状声环境质量良好，能满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中相应功能区标准。固体废弃物排放现状2010年工业固体废弃物产生量为8504吨，主要是煤渣、粉煤灰等，均采取了综合利用的措施；医疗废物年产量为36吨，均经消毒处理后进行简易填埋；生活垃圾是二郎镇的主要固体废弃物，年产量为2027吨，经集中收运后运往二郎镇六合村苟家湾的垃圾填埋场简易填埋，垃圾集中清运率90%。生态环境现状森林覆盖率34.2%；水土流失总面积4.1平方公里，强度与极强度流失面积0.8平方公里，占总流失面积的19.5%。第三章环境污染负荷预测社会经济发展2010年总人口25700人，其中城镇人口11200人，城镇化率43.6%。根据《重庆市合川区二郎镇规划》（2009-2020），2015年城镇人口1.6万人，城镇化率60.4%，2020年城镇人口2.0万人，城镇化率74.1%。2010年地区生产总值21440万元，2015年达到37784万元，2020年达到63668万元。环境污染负荷预测（1）水环境污染负荷预测城镇生活污水排放量2015年为1792吨/日，2020年为2560吨/天。水污染负荷COD、BOD5、TN、TP，2015年分别为621.6吨/年、271.1吨/年、76.0吨/年、26.2吨/年，2020年分别为803.2吨/年、357.4吨/年、95.9吨/年、30.3吨/年。（2）大气污染负荷预测2015年工业耗煤量180吨，居民耗煤量159吨，SO2排放量12.6吨，2020年工业耗煤量411吨，居民耗煤量162吨，SO2排放量25.1吨。（3）城镇生活垃圾产生量预测按照二郎镇人均垃圾日产量2015年为1.2千克，2020年为1.15千克预测，2015年二郎镇城镇生活垃圾产生量为19.2吨/天，2020年二郎镇城镇生活垃圾产生量为23.0吨/天。第四章规划目标及主要控制指标规划目标总体目标：以生态环境保护和建设为重点，坚持以人为本、城乡统筹，切实保障饮水安全，环境基础设施进一步完善，生活污水和生活垃圾得到有效治理，乡镇工业污染控制取得明显成效，农业面源污染逐步减轻，公众环保意识逐步提高，城乡生活和生产环境得到明显改善，把二郎建设成为市级生态镇。近期目标（2011－2015年）：工业污染源基本实现稳定达标排放，并满足区域污染物排放总量控制的要求，农业面源污染得到有效控制，区域重大环保设施基本配套，城镇环境污染状况得到初步控制，生物物种资源得到有效保护，城乡环境质量有所改善。远期目标（2016－2020年）：城镇环境污染得到全面控制，全镇环境保护配套设施进一步完善，城乡环境质量明显改善，城镇经济社会发展与环境承载力相适应，确保市级生态镇指标全面达到，建成市级生态镇。主要控制指标规划控制指标体系主要分为环境质量、环境污染防治、生态保护与建设三大类，具体指标见附表1。第五章环境容量分析水环境容量兴隆河执行国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）Ⅲ类标准，现状COD、BOD5、TP、TN均超过水环境容量。第六章环境功能区划生态功能区划根据二郎镇不同区域的自然资源和生态环境现状，将二郎镇划分为3种生态功能类型区域：自然生态保育区，农业生产生态服务区以及城镇生态调控区。（1）自然生态保育区：主要为河流及水库生态系统保育区，包括超英水库生态系统保育区，以及兴隆河、碴口石水库、卫星水库生态系统保育区。（2）农业生产生态服务区：主要为城镇总体规划的农业种植（包括蚕桑、粮食作物、果蔬等）、畜禽养殖区域，范围包括除镇区和工业基地外各村的部分或全部地区。（3）城镇生态调控区：主要为城镇总体规划的建成区范围，包括东部工业区、中部商贸、服务、行政功能区和西部居住、商贸、教育功能区。水环境功能区划根据《重庆市地面水域适用功能类别划分规定》，超英水库为二郎镇饮用水源取水点，执行Ⅲ类标准；碴口石水库、卫星水库、兴隆河主要为渔业用水和工农业用水，执行Ⅲ类标准。大气环境功能区划根据《重庆市环境空气质量功能区划分规定》，二郎镇域执行《空气环境质量标准》(GB3095-1996)二级标准。声环境功能区划根据二郎镇镇域的总体布局，以及城镇土地利用规划，二郎镇声环境功能区划结果如下：1类区范围：二郎镇的农村地区；2类区范围：二郎镇的居住、商业、工业混杂区；4a类区范围：王兴路、二檬路两侧10m内的区域。第七章环境综合整治方案水环境综合整治方案（1）饮用水源保护划定水源保护区范围，将超英水库整个水域及库周30米范围陆域划为一级保护区，并设立明显标志。不得排入工业废水和生活污水，沿岸防洪范围不得堆放任何污染和有毒物品；禁止向水域倾倒工业废渣、城市垃圾、粪便及其它废弃物；禁止使用剧毒和高残留农药，不得滥用化肥；禁止设置排污口。岸边实施绿色防护带建设，注意乔、灌、草的结合，打造亲水岸线，涵养水源，提供水体自净能力。对超英水库开展定期水质监测，每年监测两次，如果不达标，需要及时治理，特别要做好饮用水的消毒工作。由于超英水库位于二郎镇和四川省蓬溪县的交界处，因此，为了有效保护超英水库，应加强与蓬溪县相关部门的协调，共同促进水源地的保护工作。（2）工业废水污染防治严格执行环保“三同时”和“谁污染谁治理”政策，采用分散和集中治理相结合的处理方式。严格执行排放标准，所有工业企业废水必须进行自行处理达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准外排（有行业排放标准的达到行业排放标准要求），或者经过处理达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）三级标准和建设部《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082-1999）后，方可经城镇污水管网收集至拟建的污水处理厂处理后排放。定期公开超标企业及整改情况，实施有奖举报，加强公众监督，举报奖金从超标排污费中提取。对于排污重点企业，加强水质监测，有条件的逐步实施水质在线监控。以二郎镇屠宰厂和二郎老酒厂为重点，加大企业的污水治理，实现污水稳定达标排放。（3）城镇生活污水治理①城市排水管网建设排水系统采用雨、污分流制，到2015年，新建污水干管2.6km，到2020年新建污水干管2.5km。②城市污水处理厂工程二郎镇污水处理厂，近期建设规模为1500m3/d，远期建设规模为3000m3/d。新建污水处理厂选址在通花湾。出厂水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级B标准。（4）河流水污染综合整治以污水截流、河道清淤为中心，加快兴隆河的综合整治。加强对镇区工业污染源的清理和整治，严格限制工业废水超标排放。禁止生活垃圾随意沿河倾倒，对已经堆放的生活垃圾进行清理，保持河道清洁美观。对场镇段的河流，分期建设沿河污水截流管道，将沿河居民及餐饮业等服务行业的污水接入拟建的污水处理厂。大气环境综合整治方案（1）能源结构调整镇区采用天然气作为生活主要能源，居民家庭和公共建筑生活燃料提倡使用天然气。确保近期使用清洁能源的居民户数比例达到90%，远期使用清洁能源的居民户数比例达到95%。农村地区减少燃煤和柴薪的使用，引导农民修建沼气池，加强农作物秸秆和畜禽粪便的综合利用。提高企业环保准入门槛，限制高污染企业的进入。（2）扬尘污染控制对建设工地实行文明施工、密闭运输和封闭堆放，进出车辆一律经浅水池清洗，拆迁工程一律采取喷淋等湿式作业；市政工程实行全程围栏施工和渣土封闭清运；强力推进预拌商品混凝土在建设项目中的推广使用；加强主干道道路施工工地的建筑扬尘控制。对部分路面损毁、扬尘严重的道路进行整修，做好道路的硬化，加强主次干线道路两侧绿化带建设；大力实施城市绿化工程，加大对街道两旁、机关企事业单位、小区及公共地段裸土绿化覆盖力度，提高建成区绿化覆盖率；加强机动车辆的保洁和清洗，建材渣土全封闭运输，实行车辆洗车入城，严禁脏车、冒装、漏装车进入中心城区。（3）机动车尾气控制合理规划道路系统，过境车辆尽量避开镇区中心区域。尽快淘汰镇域内排污重的老式车辆，完善主要公路行道树、城镇街道和社区绿化建设，降低机动车尾气影响。（4）餐饮业油烟控制餐饮店现有炉灶应推广使用煤气、天然气等清洁能源；规模以上餐饮业要求安装油烟净化装置，并设置专门的排放烟囱。对造成油烟扰民的餐饮业必须采取相应的防治措施，达不到要求的予以关闭。控制流动污染源，严格控制在公共场所露天经营烧烤等产生油烟、废气的饮食服务项目。2015年，街道饮食业油烟治理率达到85％；2020年，街道饮食业油烟治理率达到90％以上。声环境综合整治方案（1）工业噪声污染防治对可能产生环境噪声污染的工业项目，尽量选用低噪声的生产工艺、设计结构，设置合适的噪声防护距离，设置绿化带降噪、防噪。落实环境噪声污染防治措施，确保厂界满足噪声标准。对镇区内原有企业的边界噪声进行调查，建立排污申报登记制度，对超标企业依法实施治理、限产、搬迁、关停；淘汰落后的工艺和设备，鼓励使用低噪声的技术和设备。（2）交通噪声污染防治合理规划新开、拓宽道路两侧用地，凡是新建声环境质量要求较高的场所应该避开交通干线，距离干线应达30米以上；新建的交通项目需落实噪声影响对策；穿越居住区、文教区的汽车禁止鸣喇叭；特种车辆安装、使用报警器，必须符合公安部门的规定，在执行非紧急任务的时候，不得使用警报器；道路两侧大力开展绿化建设。（3）社会生活噪声污染防治加强对营业性文化娱乐场所噪声污染防治，禁止在居民楼、图书馆、文物保护单位等建筑物内和居民住宅区及学校、医院、机关周围开办产生噪声和振动污染的娱乐场所；限制活动场所个数及营业时间；娱乐场所不得对外安装高音喇叭或音箱，娱乐场所建筑物及门窗的选材必须保证有足够的隔音效果。禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者其他高音响器材招揽顾客；禁止在住宅区使用广播喇叭叫买、叫卖。控制社区内因日常生活、娱乐健身、商业经营等活动产生的噪声扰民行为。（4）建筑施工噪声污染防治施工作业时间应尽量避开人们的正常休息时间，一般情况下夜间(22：00－次日6：00)不得施工。在居住稠密区或特别需要安静区（如医院、学校等），应尽量使用噪声级较低的施工机械和低噪声作业方法。对可能造成噪声污染的机械，如混凝土搅拌机、木工机械等做到施工现场合理布局，尽量远离居民区。实施施工场界噪声超标收费和无证夜间施工罚款制度。固体废物处理处置方案（1）生活垃圾收运系统生活垃圾收集方式为人工初级收运——垃圾收集站——垃圾清运车，生活垃圾采用密闭式垃圾清运车定点收集后，运往垃圾处置场。2015年，新增废物箱5个，新建公共厕所3个，新建1座垃圾转运站，配置1辆垃圾清运车；2020年，新增废物箱5个，新建公共厕所2个。（2）生活垃圾处置系统规划古楼镇垃圾处理场（服务合川区西北部）建成前，二郎镇的生活垃圾经收集后，运至合川垃圾处理场进行集中处置，建成后垃圾运至古楼镇处理场处置。（3）老垃圾清场对六合村苟家湾的垃圾简易填埋场堆放的垃圾进行封场。（4）工业固体废物综合利用对于煤渣、粉煤灰等一般性固体废弃物进行综合利用以实现废物资源化。对有毒有害固体废弃物实行危险废物申报登记、处置和管理制度。（5）医疗废弃物处理处置医疗垃圾产生单位必须向环境保护部门申报医疗垃圾的产生量、性质等，对医疗垃圾的收集、存储、运输和处理处置要遵循全过程控制。各村级卫生所或医疗站将医疗垃圾运至镇区医院，医疗废弃物集中收集消除其传染性后送至合川医疗垃圾处理中心统一处置。第八章农村环境保护方案饮用水源地保护统筹城乡供水规划，有条件的地方延伸供水管网。继续推进农村饮水安全工程的建设，在山边地区建设山泉蓄水池，实施农村供水到户工程。到2015年，农村饮用水卫生合格率达到85%；到2020年，农村饮用水卫生合格率达到95%。生活污水处理设施建设在人口相对集中的村落推广氧化沟、湿地污水处理系统等小型实用污水处理系统。对分散农户改建或新建卫生厕所，结合畜禽养殖建设户用沼气池。农村生活垃圾治理逐步推广“户分类、村收集、镇转运”的农村垃圾处理模式，将离镇区较近、人口集中的农村地区纳入城镇垃圾收集范围之内，统一清运收集；布局分散的村庄，主要采用“户分类、可发酵类垃圾联户沤肥”模式。优先推行垃圾分类，减少垃圾处理量，选取有机垃圾与秸杆、稻草等农业废物混合堆肥等资源化利用技术；无法资源化利用的垃圾定期运到附近城镇垃圾处理设施进行处理。化肥农药污染防治严格限制农用化学品使用，大力推广高效复合肥、BB肥、硅肥和生物有机肥，全面推广测土配方施肥、平衡施肥技术和基肥深湿及全层施肥法。到2015年，农田有机肥施用量占总肥源的比例提高到50%以上，农用化肥施用强度降至285公斤/公顷；到2020年，全面推广农田有机肥施用量，农用化肥施用强度降至280公斤/公顷。禁止高毒、高残留化学农药的使用，大力引进生物防治技术。到2015年，农用化肥施用强度降至4.1公斤/公顷；到2020年，农用化肥施用强度降至4公斤/公顷。畜禽水产养殖污染防治（1）城镇建成区范围内禁止畜禽养殖，超英水库水源保护区范围内禁止规模化畜禽养殖，限制发展经营性养殖，在其它区域控制散养数量。对规模化畜禽养殖场污染进行综合治理模式，实施“粪污固液分离、固废制有机肥、废水沼气池处理、沼气供养殖场和周边农户使用、沼液贮存并通过管网生态还田”，新建规模化畜禽养殖场必须严格执行“环评”、“三同时”制度。庭院式畜禽散养，主要推广农村户用沼气池建设。到2015年，畜禽养殖场粪污综合利用率达到75%；2020年，畜禽养殖场粪污综合利用率达到80%。（2）控制水产养殖业污染，鼓励生态养鱼，建立以工程化稻田养殖、水库散养、水库散养为重点渔业养殖模式，禁止在超英水库等敏感区从事承包性养殖。村庄环境综合整治示范实行“以奖促治”，对于由于环境问题严重危害农村居民身体健康以及遭到群众强烈反映的村庄优先进行整治。以兴坝村、半月村和宝珠村为村庄环境综合整治示范村，并逐步推动全镇范围内环境综合整治工程的开展，以改善农村生产条件，提高农民生活质量，促进农村经济社会全面发展。第九章生态保护与建设方案林地保护规划通过森林保护工程、公共绿化、退耕还林工程、道路绿化网络工程、防护绿地建设、农田林网工程和围村林改造工程等措施，确保到2015年，森林覆盖率达到37%，人均公共绿地达6平方米/人。到2020年，森林覆盖率达到40%，人均公共绿地达11平方米/人。水土保持规划加强场镇建设等人为活动的监督管理，严格实施开发建设项目水土保持方案审批制度及“三同时”制度，禁止乱开滥采和乱倾乱倒，控制人为水土流失。开展以坡耕地改造为重点的水土流失综合治理。将5-15度的坡耕地建设成为高产稳产的基本农田；在15-25度且水资源充足的坡耕地发展经果林，建设与完善坡面水系工程；将大于25度的坡耕地全面巩固退耕还林还草。至2015年，新增治理水土流失面积645公顷；至2020年，新增治理水土流失面积100公顷。第十章生态文明建设方案生态文明建设规划（1）宣传、动员城乡统筹环境保护工作通过电视、广播、宣传栏、黑板报等多种形式宣传、动员生态城镇建设，使全镇的生态环境保护建设工作深入人心。（2）加强绿色消费和绿色文明的宣传强调人类健康，倡导绿色消费，加强对青少年生态文明的教育，充分利用课堂、社区、家庭等场所向青少年开展系列化、规范化、长期化的理论与实践教学活动。（3）促进二郎镇产业和基础设施建设的生态化镇区的产业和基础设施尽量按照生态学原理进行设计。（4）发扬勤俭节约的传统美德，合理利用可用资源树立资源缺乏危机观念，让年轻一代从小培养起勤俭节约的传统美德。在进行生产时做到尽可能充分和合理地利用已有资源。（5）加强组织领导和协调，建立和完善生态文明管理体制加强统一规划和管理，设置二郎镇环保所或环保员，细化各部门的工作任务和责任，建立统一监督管理、分部门实施的工作机制。必要时建立一定的环保奖惩制度。（6）开展生态示范创建开展生态村的创建活动，以点带面推进生态乡镇建设。到2015年，力争创建半月村、兴坝村、宝珠村3个区级生态村；到2020年，确保有80%（6个村庄）的村庄达到区级生态村的验收标准。第十一章重点工程项目与投资重点工程及投资估算二郎镇环境保护重点实施工程，分为环境污染控制、生态环境保护与建设规划以及生态文明建设方案，见附表所示。对其投资分析如下：近期（2011-2015年）共需投资3586万元，其中环境污染控制需投资2171万元，占近期总投资的60.5%，生态环境保护与建设需投资1370万元，占近期总投资的38.2%，生态文明建设投资45万元，占近期总投资的1.3%。远期（2016-2020年）共需投资2499万元，其中环境污染控制需投资1584万元，占远期总投资的63.4%，生态环境保护与建设需投资870万元，占远期总投资的34.8%，生态文明建设投资45万元，占远期总投资的1.8%。本规划主要项目总共需投资6085万元，其中近期3586万元，占58.9%，远期2499万元，占41.1%。资金筹措2011-2020年，二郎镇环境保护规划项目实施大约所需总投资为6085万元。按照多元化的投资机制，具体的资金筹措渠道如下：（1）争取国家西部大开发国债资金和专项资金、国家农村村庄环境综合整治“以奖促治”资金支持、国家生态建设补偿费，总计2427万元，占总投资的39.9%。（2）重庆市、合川区的财政支持，加上二郎镇的财政预算资金，总计2519万元，占总投资的41.4%。（3）企业污染源的治理主要由企业自筹资金或低息贷款，总计50万元，占总投资的0.8%。（4）利用社会资金、个人投资、外资等多种融资渠道，筹集资金1089万元，占总投资的17.9%。另外，为了保证城市污水处理厂的正常运行、以及及时收运处置城镇垃圾，应当征收城镇污水处理费和垃圾处理费，这部份费用主要用来维持设施的日常运行与维护，不计入基建投资中。第十二章效益分析生态环境效益本规划实施后，二郎镇的整体生态环境质量将得到提升。（1）通过环境综合整治，到2015年建成区生活污水集中处理率达到80%以上，COD削减量120.4吨/年、氨氮削减量7.8吨/年，建成区生活垃圾无害化处理率达到90%以上；到2020年建成区生活污水集中处理率达到90%以上，COD削减量193.4吨/年、氨氮削减量12.6吨/年，建成区生活垃圾无害化处理率达到95%以上，明显改善城镇环境质量，提高居民生活质量和健康水平。（2）通过生态环境保护与建设工程，到2015年使二郎镇森林覆盖率达到37%，到2020年森林覆盖率达到40%，水土流失得到有效控制，提高水体涵养能力。（3）水环境治理和水生态建设可使兴隆河、超英水库等水体的生态系统得到明显改善，水体水质得到进一步净化，发挥休闲旅游景观效应。（4）城镇环境得到明显提高，城镇广场、建筑小品、镇区道路和街头绿地大幅增加，提高了城镇的观赏性和娱乐性，为广大居民创造了优美的生活环境；（5）生态农业建设可减少农药和化肥的施用量，使农田土壤理化性质得到改善，减少农田径流面源污染，有效控制畜禽养殖污染，种养业结合的生态农业模式使农业废弃物得到资源化利用。（6）农村环境保护工程可使农村饮用水源得到切实保护，提高农村清洁能源比例，改变“脏、乱、差”现状，达到清洁、优美、舒适的人居环境要求。经济效益农业产业结构调整、新型生态农业的发展，为农民收入带来大幅提高和生活质量的改善；工业产业环保科技的渗透以及绿色产品带来高效益，提升工业企业产值；第三产业和服务性行业的快速发展，拉动需求，带动地方经济的持续健康发展；城市环境的改善，必然吸引更多的企业前来投资，带动地方经济良性发展。社会效益生态环境保护项目的实施，不仅提高了生态环境质量，而且将为居民提供一个良好的人居环境。通过具体的环境保护行动，使人们深刻认识到环境保护的重要性，提高人们生态环保意识，增加广大人民群众对党和政府的信任，有利于保持社会稳定，促进城镇经济发展和全面建设小康社会。第十三章规划实施的保障措施政策制度保障（1）确定规划的法律地位二郎镇环境保护规划是二郎镇中长期环境保护工作的指导性文件，为了保证环境保护规划的权威性和建设实施的连续性，规划评审通过后将由合川区政府或人大批准实施，确定规划的法律性。（2）纳入政府工作目标责任制通过实施环境保护领导干部任期目标责任制，将任期目标进行指标量化、逐级细分和年度分解，分层次将环境保护的责任以目标责任书的形式具体落实到各部门和排污单位，纳入年度政绩考核，形成分工明确、责任到人、奖罚分明的目标责任制度。（3）鼓励环保产业的发展政府部门应该通过税费优惠等政策鼓励促进废物回收利用、污水处理等环保产业的发展。大力扶持生态农业发展，如对从事绿色食品、有机食品生产的企业和个人给予政策上的优惠和一定经济上的补偿。组织机构保障（1）领导机制建议二郎镇成立“环保规划实施领导小组”，由当地政府部门全面负责，组织与协调各部门在环境规划实施过程中出现的一些重大问题，考核和督促各责任部门及责任人环境保护工作的业绩。任务分解至各村、重点部门后，各村和重点部门要有一把手负责，分管领导具体抓，负责落实本村、本部门的生态建设工作，制定考核目标，及时监督管理并向镇领导小组汇报。同时，充分发挥镇人民代表大会的立法与监督的运行管理机制，有效推动二郎镇的生态环境建设工作顺利进行。（2）工作机制各相关部门应编制或修订本系统（或部门）近期及中远期建设规划及生态建设实施计划，明确阶段目标，并将任务和指标逐项落实到村、各有关技术推广站和企业等，再组织力量指导和协作各执行单位具体落实环保工程建设任务。（3）公众参与利用各种新闻媒介宣传生态环境保护的现实意义和深远意义，提高全镇干部和群众的生态环境保护意识。扩大普通公民对环境保护的知情权、参与权和监督权，充分调动社区、村民小组、企事业单位的积极性，鼓励各社会团体及环境保护自愿者参与镇区环境保护和生态建设，形成政府主导、社会团体协助、民间广泛参与的开放型组织系统。管理监督保障（1）加强法制化管理实施好现行的环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、限期治理制度、污染集中控制制度和排污申报登记与排污许可证制度。同时，要建立健全一些新的环境管理制度，如环境与发展综合决策和公众参与制度、重大决策监督与责任制度、环境审计制度、企业环境报告制度、环境培训制度等。（2）加强环境监督工作定期委托区环境监测站对镇区内环境质量进行监测，建立镇区生态与环境数据库。同时，要大力加强环境监察工作，做好污染防治设施运转情况、污染物排放情况、建设项目“三同时”执行情况、限期治理项目完成情况等的现场监督检查工作，做好排污费征收工作，并逐步开展自然生态保护的环境监察工作。资金技术保障（1）多方位筹措资金积极争取国家专项基金及贷款启动污水处理厂、河流综合整治、水保林建设和退耕还林等项目；安排政府财政预算进行市政、环保基础设施建设和城镇环境绿化建设；采取不同经济成分和各种投资主体投资兴建道路、清洁能源工程、生态农业工程；征收排污及受益企业和个人污染治理费用用于污水处理、垃圾收运等项目。环保经费必须建立专项经费管理办法，实行“一支笔”审批制度，保证环保资金落实到位。（2）推广应用新技术加强人才培训，做好新技术的储备和应用工作，环境保护部门要及时地将新技术转化为生产力，纳入环境规划治理项目中，并积极研究新技术转化的可能性。附表1二郎镇环境保护规划主要指标类别序号指标名称2010年现状2015年目标2020年目标环境质量1集中式饮用水源地水质达标率（%）9095100农村饮用水卫生合格率（%）7085952地表水环境质量达到环境功能区或环境规划要求达到环境功能区或环境规划要求达到环境功能区或环境规划要求空气环境质量声环境质量环境污