第10章-工程建设环境影响评价与保护法规-

建设法规武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规

【案题导入】

背景：20世纪90年代初期，某市城市供电紧张，市政府招商准备建设1座5万kw的燃油发电厂，作为城市电源补充。当时，可供选址的用地经过比较，只有靠近市区边缘的一处准备搬迁的工厂较合适。但该工厂周边是职工宿舍区，如果发电厂建设上马，势必会给邻近的居住小区造成很大污染。市政府为此召开多次会议，最后采纳了专家的意见，决定暂缓发电厂的建设。2年后，该市通过省电网提供了足够的电量，彻底解决该市长期电力不足的问题。本案的焦点问题是，该项目的选址，是否考虑到环境问题和长远利益？城市规划是百年大计，政府的主要工作就是规划、建设和管理好城市。任何建设项目的确定，政府都应考虑到长远的利益，切不可只顾眼前的利益。按我国有关法律规定，在城市建设选址上，首先，应严格按照城市总体规划统一安排；其次，应处理好近期利益与城市可持续发展的关系，只有多方面比较，经过合法程序，采用科学方法，项目选址才会合理可靠；再次，必须考虑环境污染的问题。该项目选址，市政府考虑到了城市长期发展的需要，判断有严重污染的项目，即使近期有上马的必要，也还需要重点考虑项目的环境保护措施，如果措施不当或措施不配套，污染项目将会给城市带来长期严重的危害。因此，市政府采纳了专家的意见，决定暂缓该项目的建设，从而避免了环境的污染和今后的拆迁与重要建设问题。武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规

工程建设选址时应注意那些问题？当经济效益与环境污染发生冲突时应当怎样处理？环境污染问题为什么成为我们工程建设时必须考虑的问题？这些都是我们在工程建设需要解决的问题。

通过本章的主要内容的学习：了解建设项目环境评价制度，掌握建设项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段的环境保护，掌握建设项目的选址、建设项目的总图布置，建设姓名环境保护设施建设管理。【本章提要】武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规概述建设项目的环境影响评价建设项目环境保护设计规定环境保护设施建设

10.1

10.2

10.310.4违反环境保护法规的法律责任

10.5案例分析10.6武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规环境影响评价,是指对工程建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。工程建设环境影响评价与保护法规是指调整工程建设环境影响评价与保护活动中各种社会关系的法律规范的总称。10.1概述武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规10.1.1工程建设环境影响评价与保护法规的概念为了加强对工程建设项目环境影响评价工作的管理,提高环境影响评价工作质量,根据《建设项目环境保护管理条例》的规定,凡从事工程建设项目环境影响评价工作的单位,必须取得国家环境保护行政主管部门颁发的《建设项目环境影响评价资格证书》,并按照评价证书规定的等级和范围,从事环境影响评价工作。

10.2建设项目的环境影响评价武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规10.2.1工程建设环境影响评价资质

环境标准目前分为国家环境标准、地方环境标准和国家环境保护总局标准。（1）国家环境标准包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准(或控制标准)、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准和国家环境基础标准。（2）地方环境标准包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准(或控制标准)。地方环境标准在颁布该标准的省、自治区、直辖市辖区范围内执行。（3）国家环境标准和国家环境保护总局标准在全国范围内执行。国家环境标准发布后,相应的国家环境保护总局标准自行废止。武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规10.2.2环境标准管理

环境标准的概念（1）环境质量标准的实施（2）污染物排放标准的实施（3）国家环境监测方法标准的实施武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规

环境标准的实施与监督建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表(以下统称环境影响评价文件):（1）可能造成重大环境影响的,应当编制环境影响报告书,对产生的环境影响进行全面评价。（2）可能造成轻度环境影响的,应当编制环境影响报告表,对产生的环境影响进行分析或者专项评价。（3）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。10.2.3环境影响评价文件武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规环境影响报告书应根据环境和工程的特点及评价工作等级,选择下列全部或部分内容进行编制。（1）建设项目概况。（2）建设项目周围地区的环境现状。（3）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评价（4）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证（5）环境影响经济损益分析（6）对建设项目实施环境监测的建议。（7）环境影响评价结论。10.2.4环境影响报告书的编制武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规项目建议书中应根据建设项目的性质、规模、建设地区的环境现状等有关资料，对建设项目建成投产后可能造成的环境影响进行简要说明，其主要内容如下：(1)所在地区的环境现状；(2)可能造成的环境影响分析；(3)当地环保部门的意见和要求；(4)存在的问题。10.3建设项目环境保护设计规定武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规10.3.1项目建议书阶段按《建设项目环境保护管理办法》的规定，需编制环境影响报告书或填报环境影响报告表的建设项目，必须按该管理办法的要求编制环境影响报告书或填报环境影响报告表。在可行性研究报告书中，应有环境保护的专门论述，其主要内容如下：(1)建设地区的环境现状；(2)主要污染源和主要污染物；(3)资源开发可能引起的生态变化；(4)设计采用的环境保护标准；(5)控制污染和生态变化的初步方案；(6)环境保护投资估算；(7)环境影响评价的结论或环境影响分析；(8)存在的问题及建议。10.3.2可行性研究（设计任务书）阶段武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规建设项目的初步设计必须有环境保护篇（章），具体落实环境影响报告书（表）及其审批意见所确定的各项环境保护措施。环境保护篇（章）包含下列主要内容：(1)环境保护设计依据；(2)主要污染源和主要污染物的种类、名称、数量、浓度和强度及排放方式；(3)规划采用的环境保护标准；(4)环境保护工程设施及其简要处理工艺流程、预期效果；(5)对建设项目引起的生态变化所采取的防范措施；(6)绿化设计；(7)环境管理机构及定员(8)环境监测机构；(9)环境保护投资概算；(10)存在的问题及建议。10.3.3初步设计阶段武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规建设项目环境保护设施的施工图设计，必须按已批准的初步设计文件及其环境保护篇（章）所确定的各种措施和要求进行。10.3.4施工图设计阶段武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规建设项目的选址对应注意的问题：（1）必须全面考虑建设地区的自然环境和社会环境，对选址地区的地理、地形、地质、水文、气象、名胜古迹、城乡规划、土地利用、工农业布局、自然保护区现状及其发展规划等因素进行调查研究，并在收集建设地区的大气、水体、土壤等基本环境要素背景资料的基础上进行综合分析论证，制定最佳的规划设计方案。（2）凡排放有毒有害的废水、废气、废渣（液）、恶臭、噪声、放射性元素等物质或因素的建设项目，选址应遵循以下原则：10.3.5建设项目的选址武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规①严禁在城市规划确定的生活居住区、文教区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区和自然保护区等界内选址。②应与生活居住区之间保持必要的卫生防护距离，并采取绿化措施：③排放有毒有害气体的建设项目应布置在生活居住区污染系数最小方位的下风侧。④排放有毒有害废水的建设项目应布置在当地生活饮用水水源的下游。⑤废渣堆置场地应与生活居住区及自然水体保持规定的距离。⑥铁路公路等的选线，应尽量减轻对沿途自然生态的破坏和污染。武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规（3）环境保护设施用地应与主体工程用地同时选定。武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规（1）在满足主体工程需要的前提下，宜将污染危害最大的设施布置在远离非污染设施的地段，然后合理地确定其余设施的相应位置，尽可能避免互相影响和污染。（2）新建项目的行政管理和生活设施，应布置在靠近生活居住区的一侧，并作为建设项目的非扩建端。（3）建设项目的主要烟囱（排气筒），火炬设施，有害有毒原料、成品的贮存设施，装卸站等，宜布置在厂区常年主导风向的下风侧。（4）新建项目应有绿化设计，其绿化覆盖率可根据建设项目的种类不同而异。城市内的建设项目应按当地有关绿化规划的要求执行。10.3.6建设项目的总图布置武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规建设项目的工艺设计应积极采用无毒无害或低毒低害的原料，采用不产生或少产生污染的新技术、新工艺、新设备，以最大限度地提高资源、能源利用率，尽可能在生产过程中把污染物减少到最低限度。环境保护工程设计应因地制宜地采用行之有效的治理和综合利用技术。建设项目产生的各种污染或污染因素，必须符合国家或省、自治区、直辖市颁布的排放标准后，方可向外排放。责任方应采取各种有效措施，避免或抑制污染物的无组织排放。10.3.7污染防治原则及措施武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规建设项目需要配套建设的环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。10.4环境保护设施建设武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规（1）建设项目的初步设计,应当按照环境保护设计规范的要求,编制环境保护篇章,并依据经批准的建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表,在环境保护篇章中落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。（2）建设项目的主体工程完工后,需要进行试生产的,其配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时投入试运行。（3）建设项目试生产期间,建设单位应当对环境保护设施运行情况和建设项目对环境的影响进行监测。（4）建设项目竣工后,建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门,申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。10.4.1建设项目主要建设阶段的环境保护武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规建设项目在正式投入生产或使用之前，建设单位必须向国务院环境保护行政主管部门提出环境保护设施竣工验收申请。申请验手续具备下列条件：（1）自检建设项目环境保护设施已具备规定的竣工验收合同的条件；（2）按试车的有关规定组织环境保护设施联动试车，有试运转记录；（3）完成《建设项目环境保护设施竣工验收申请报告》的编写，并提交《监测报告》。10.4.2环境保护设施竣工验收管理武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规（1）建设项目建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料条件，环境保护设施按批准的环境影响报告书和设计要求建成；（2）环境保护设施安装质量符合国家和有关部门颁发的专业工程验收规范、规程和检验评定标准。（3）环境保护设施与主题工程建成后经负荷试车合格，其防治污染能力适应主体工程的需要。（4）外排污染物符合经批准的设计文件和环境影响报告书中提出的要求。10.4.3环境保护设施竣工验收合格条件武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规（5）建设过程中受到破坏并且可恢复的环境已经得到修整。（6）环境保护设施能正常运转，符合交付使用的要求，并具备正常运行的条件，包括经培训的环境保护设施岗位操作人员的到位、管理制度的建立、原材料与动力的落实等。（7）环境保护管理和检查机构，包括人员、监测仪器、设备、监测制度、管理制度等符合环境影响报告书和有关规定的要求。武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规（1）根据《环境保护法规》定，有下列行为之一的,给予警告或者处以罚款：①拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的。②拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的。③不按国家规定缴纳超标准排污费的。④引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的⑤将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的。10.5违反环境保护法规的法律责任武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规10.5.1违反环境保护法规给予警告或者处以罚款（2）建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。（3）未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款。武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规对违反本法规定，造成环境污染事故的企业事业单位，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门根据所造成的危害后果处以罚款；情节较重的，对有关责任人员由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分。对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭，由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。

武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。10.5.2当事人对行政处罚决定不服的武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规（1）造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。10.5.3已经造成环境污染的武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规（2）因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。违反本法规定，造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人员依法追究刑事责任。违反本法规定，造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏的，依照有关法律的规定承担法律责任。环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规第10章工程建设环境影响评价与保护法规10.6案例分析1、背景2、问题3、分析

4.5案例分析11、背景武汉理工大学出版社——建设法规——第10章工程建设环境影响评价与保护法规某建筑施工企业承接了某市高层办公楼，该办公楼位于该市一环路内，建筑面积为3.5万平方米，地上22层，结构类型为框架——剪力墙结构，基础为箱形基础。该工程东、西、北三面为居民住宅建筑，由于工期紧张，基础需要连续夜间施工，为此，周边居民意见反映很大，纷纷到有关单位进行投诉。背景

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