落实企业主体责任1

学习(xuéxí)践行新安法落实企业

主体责任北人集团公司

韦巨远1共四十四页2中华人民共和国《安全生产法》2002年11月1日实施

，2011年7月27日国务院第165次常务会议决定：加快修改《安全生产法》，2014年8月31日十二届人大常委会第十次会议安法修正案二审通过

。习近平主席颁布第十三号令，历经(lìjīnɡ)12年后重新修改《安全生产法》并于12月1日实施。

新《安全生产法》共7章、114条，与原法相比：第三章章名由“从业人员的权利和义务”修改为“从业人员的安全生产权利义务”，其他章目维持不变；增加17个条文、修改57个条文，分别占到原法97个条文的18%、59%。共四十四页3安全生产法的法律地位法律法规的层级：按照法律地位和法律效力。①宪法——全国人大制定②法律——全国人大常委会制定③行政法规、法令——国务院制定④地方性法规——地方人大及其人大常委会制定⑤部门规章——国务院部委和直属机构制定⑥地方政府规章——地方人民政府制定*地方性法规的法律地位和法律效力低于宪法、法律、行政法规，但高于地方政府规章。

*国务院有关部门(bùmén)

制定发布的安全生产规章的法律地位和法律效力低于法律、行政法规，高于地方政府规章。共四十四页4新安法颁布实施的重要意义（五个有利于）：

一是有利于积极应对安全生产的严峻形势。二是有利于有效遏制重特大生产安全事故。

三是有利于全面加强安全生产基础工作。

四是有利于圆满完成安全生产工作面临的新目标、新任务。

五是有利于贯彻落实中央(zhōngyāng)领导同志对安全生产工作的新指示、新要求。共四十四页5有利于积极应对安全生产的严峻形势

当前安全生产面临前所未有的压力！

每天：——矿山井下作业(zuòyè)人员800万人——在建设工地作业人员6000万人——在公路机动车上9000万人——在铁路火车上600万人——在天空飞机上100万人——在城市地铁上4000万人——在水面船舶上70万人

2013年，全国共发生各类事故30.9万起，有6.9万人在各类事故中失去生命，平均每天发生800多起、死亡180余人，还有大量的伤残人员和职业病患者，数字触目惊心。

共四十四页6二是有利于有效(yǒuxiào)遏制重特大生产安全事故。

我国重特大事故情况发生了一些新的变化，新的行业、领域(lǐnɡyù)重特大事故呈现上升趋势：•2013年6月3日，吉林省长春市的宝源丰禽业公司发生火灾事故，造成121人死亡，77人受伤。

•2013年11月22日，位于山东省青岛经济技术开发区的东黄输油管道泄漏原油发生爆炸，造成62人死亡，136人受伤。

•2014年8月2日，江苏省昆山市的中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸事故，造成75人死亡，185人受伤；

•2014年11月26日，辽宁省阜新一煤矿发生煤尘爆炸事故，造成24人死亡，52人受伤。共四十四页7三是有利于全面加强安全生产基础工作。就当前情况看，安全生产监管任务(rènwu)繁重，突出表现是高危企业多，重点行业安全隐患多、危险程度高，作业场所职业危害严重，高危行业从业人员多，技能素质有待提高。

新《安法》针对基层基础工作薄弱的状况，对落实企业主体责任、强化安全监管等工作提出了一系列重大举措，这对于固本培源、强化基础有着现实的指导意义。

共四十四页8四是有利于圆满完成安全生产工作(gōngzuò)面临的新目标、新任务。四是有利于圆满完成安全生产工作(gōngzuò)面临的

当前，经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验。一方面，部分社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待增强；另一方面，随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。

新《安法》站在新的历史起点上，对安全生产工作的目标、任务、方针进行了明确和重申，这必将促进安全生产工作上新台阶，圆满完成新时期安全生产工作的艰巨任务。共四十四页9五是有利于贯彻落实中央领导同志对安全生产工作的新指示、新要求。新《安法》认真贯彻十八届四中全会和习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，强化(qiánghuà)红线意识和底线思维，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将中央领导同志的指示要求变成了法律意志，这对于做好新时期的安全生产工作具有极其重大的意义。共四十四页10修订的主要内容（五方面）（一）明确了“以人为本、安全发展”理念。

新《安法》在第三条开宗明义地指出：“安全生产工作应当(yīngdāng)以人为本，坚持安全发展。”以人为本既是安全生产工作的立足点，也是价值观；安全发展，则是贯彻新《安法》的核心价值。将坚持安全发展写在法治的旗帜上，是我国经济社会发展实现历史性进步的重要标志之一。以人为本已不仅是头脑中的观念，而且是重要法律条文；安全发展不仅是政策要求，而且是法律强制。这必将对进一步凝聚共识、汇聚力量、推动安全生产事业进步产生重大而深远的影响。

共四十四页111、以人为本安全发展体现了习近平总书记红线理论：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。”2、以人为本安全发展强调了安全生产“理念”

理念：成熟而稳定的思维观念。决定方向指导行动。

安全理念：把安全置于行为之先的自觉意识，有无安全理念，对安全影响至关重要。3、三个没有安全理念的例子：

A、生活：农民两千买手机掉进粪池太可惜，全家下去捞手机。二死三伤更可惜。B、作业：汽车轧碎铁井盖，工人下井捞碎片，上井恰逢有车过，可怜身首分两半C、企业：基本建设图省钱，关闭大门为好管工人，没有工伤险，一把大火悔千年4、一个有安全理念的例子——最牛校长叶志平地震发生的一瞬间，全校2200多名师生，仅用1分36秒全部(quánbù)集合到操场。叶志平校长未雨绸缪，加固了教学楼，4年坚持防火逃生演习。得益于：强烈安全意识，逃生训练到位。引用叶志平座右铭：“成就源于付出，责任高于一切。”共四十四页12（二）全面强化企业安全生产主体责任。

新《安法》第三条规定：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与(cānyù)、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

•企业是安全生产的责任主体，做好安全生产工作，实现安全生产形势的稳定好转，企业是关键。为此，新《安法》用大量篇幅就企业安全生产责任作出规定，重要的有以下几条：1、明确了企业主要负责人的职责。

新《安法》第十八条规定了企业主要负责人对本单位安全生产工作负有7条职责：（1）建立、健全本单位安全生产责任制

；（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；（5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（7）及时、如实报告生产安全事故。

共四十四页13第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作(gōngzuò)全面负责。虽然只有一句话重任千斤担在肩，主要负责人责无旁贷的法律责任。

例1、2013年3月29日4月1日吉林八宝煤矿瓦斯爆炸共造成45人死亡，矿长韩成录逮捕法办，为了挽救国家财产损失也不行

。

例2、2014年8月2日昆山中荣金属制品有限公司爆炸后，董事长和企业领导班子立即被公安机关控制。

可以概括为十六个字：事故问责

十分严厉

政企领导

必须重视2、要求落实“三同时”制度。

定义：安全生产“三同时”是指建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

•新《安法》第三十一条规定：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。

•对不落实“三同时”制度的，新《安法》第九十五条规定了严厉的处罚措施，包括停止建设、停止施工等。

共四十四页143、要求做好发包、出租环节的安全管理。

新《安法》第四十六条规定：生产经营项目、场所发包、出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

对不重视(zhòngshì)发包、出租环节安全管理的行为，新《安法》也作出规定，生产经营单位应当将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

4、要求加大安全生产投入。

新《安法》第二十条规定：有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。共四十四页155、做好事故隐患排查治理工作。1）、定义：生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

新《安法》第三十八条要求：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。

对落实不到位的，九十八条规定了处罚措施：生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。

2）、隐患排查应当注意四点——①主要依靠重要岗位(gǎngwèi)的安全生产责任制度，依靠岗位(gǎngwèi)员工的安全责任落实，

②班组车间的日常管理中隐患排查始终是重要内容之一；

③隐患排查必须制度化，重视隐患排查记录；

④处置隐患做到方案、责任、时间、资金、预案五落实。共四十四页163）、患：事故；隐患：导致事故发生的潜在因素。

把隐患当事故看待是安全理念的重要体现。惨痛的教训最典型的案例—2014.8.2昆山中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间发生爆炸,事故导致75人死亡(sǐwáng)，185人受伤。

4）回顾：六个镜头回放

----①、8月2日6时40分，办公区会议室从台湾赶来的公司法人吴基滔敲着桌子讲安全，必须更换两个月前在抛光车间起火的除尘设备，尽快找一个本科毕业有经验的安全员；

②、林姓副总：这批单子8月10日才能干完，现在更新安全设备会影响产能；

③、同一时刻200米外的轮毂抛光车间班长向面前的261名工人，要加快生产创造更多价值；

④、7点：轮毂抛光车间开工，超标粉尘弥漫在车间

⑤、7点37分钟：遭遇明火“嘭”一声巨响，车间瞬间成为火海特别重大事故发生

⑥、事故发生后企业法人代表总经理立刻被警方控制，企业法人代表在派出所接受审查时当场瘫倒在地。

昆山事故教训诸多条，最突出的教训是这条——安全隐患很明显，危险意识已浮现，处置隐患不果断，酿成苦果自己咽。可惜，生活中终究是没有如果------总之一句话：隐患等于事故，处置必须果断。共四十四页176、完善安全生产教育和培训制度。

新《安法》第二十五条要求：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入(nàrù)本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。

该条还要求：生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。

（——在哪里干活

由哪里负责）劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。

（教育培训双方有责）（实习生的安全由接受实习的单位负责）

第二十六条

生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。（“四新”培训为专门培训）

第二十七条

生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

（特种作业

、特种设备“特”在哪里，特在“危险”，因此

国家大纲专门培训、教考分离

、持证上岗

、必须做到安全培训、责任倒查、

企业自律）共四十四页18生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。（如实记录是法律要求，依据记录来证明培训）

应当对教育培训有重要认识——

教育培训是主要负责人的重要职责

教育培训也是安全管理的重要职责

先培训后上岗三级培训年度复训四新培训外包培训实习培训培训记录特种作业要求全面严格（国务院安委会2012.10号文件——培训不到位(dàowèi)是重大安全隐患）

人的因素：盲目无知防护不当疲劳作业违规违纪

至关重要：敷衍粗糙误判误做盲目施救不良习惯

安全培训是提升素质的第一步，实现“四不伤害”形成安全习惯安全品质，还必须在实践中加强管理和指导，“6S”“手指口述”作业票师傅带徒弟互保制都是有效手段

班组长尤为重要。共四十四页197、企业要依法设立安全生产管理机构。

新《安法》第二十一条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

同时，新《安法》还明确了安全生产管理机构及安全生产管理人员的职责。

为保障管理人员的权益，

新《安法》还确立了高危企业安全管理人员任免告知制度。第二十三条第四款要求：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。

新《安法》将冶金企业列为高危行业

8、建立(jiànlì)安全生产标准化制度。

新《安法》第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

这是首次以法律的形式要求企业推行安全生产标准化，意味着标准化工作不是可有可无的，而是必须推行，具有强制性。共四十四页209、企业要加强危险作业的现场管理。

目前，许多事故都发生在危险作业现场，这些危险作业包括动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、破土作业、吊装作业、盲板抽堵等。新《安法》第四十条规定：生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。企业如不遵守以上规定，将按第九十八条的规定进行处罚。

10、明确不能拒绝(jùjué)、阻碍依法监督检查。

新《安法》第一百零五条规定：违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

共四十四页21与此相关的法律有《治安管理处罚法》，其第五十条规定，拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的，处警告或者二百元以下罚款(fákuǎn)；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款(fákuǎn)。《刑法》第二百七十七条规定：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。企业要认真学习这些规定，依法表达自己的诉求，不能有过激行为。11、增加安全生产责任制考核的规定。

新《安法》第十九条规定：生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。

生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实到位。

安全生产责任制：全员、全层次（纵向、横向）全过程（五同时：计划、布置、检查、总结、评比），主要负责人、其他负责人、管理机构负责人、其他管理人员、班组长、岗位工人。共四十四页2212、建立注册安全工程师制度

新《安法》第二十四条规定，危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。（三）强化了安全生产监管措施

新《安法》针对严重的违法违规行为，进一步强化了政府部门在执法检查中可以采取的行政措施，主要有三点：•1、必要时可以停电、停供火工品。

新《安法》第六十七条规定：负有安全生产监督管理职责(zhízé)的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责(zhízé)的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。共四十四页23•2、可以实行查封、扣押等行政强制措施。

新《安法》第六十二条规定：对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。

•3、对严重违法行为要向社会公告。

新《安法》第七十五条规定：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位(dānwèi)的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位(dānwèi)，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构，各企业要高度重视，避免给企业信誉以及生产经营造成不必要的损失。

共四十四页24（四）对安全生产违法违规行为规定了严厉的处罚措施。

这是新《安法》的一个显著特点。长期以来，我国安全生产责任追究体系存在权责失衡、责罚不均、力度偏低等问题。新《安法》大大提高了个人担责、事前违法责任、事后民事责任的处罚力度。突出有以下几点：

•1、明确企业委托服务后仍需负责安全生产责任。新《安法》第十三条规定：依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则(zhǔnzé)，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。生产经营单位委托机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。•2、企业负责人不履职要承担责任。新《安法》第九十一条规定：生产经营单位的主要负责人未履行法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。共四十四页25•3、企业发生事故后要承担责任。新《安法》第一百零九条规定，发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，还要给予经济处罚，发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。处罚力度大大提高（此前最高处罚500万元）。•山西2008年9月8日7时58分，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司(ɡōnɡsī)（以下简称新塔公司(ɡōnɡsī)）980沟尾矿库发生溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619.2万元。

•共62人受不同程度的处分。矿方新塔公司董事长、新塔公司选矿厂厂长、新塔公司选矿厂副厂长等18名相关人员乡企业办主任，安监局10人，国土局13人，环保局、公安局各一人，乡党委书记、乡长、副乡长、人大主席，县领导3人被逮捕。公安局新塔矿派出所、工商所、乡劳动保障所、水利、供电、环保处分。共四十四页26

•轰动一时的是时任山西省省长的孟学农依旧辞职。孟学农2003年1月出任北京市长，上任不久后，SARS疫情蔓延到北京，其时正值全国两会召开，孟学农向中外记者宣布，北京疫情“已得到有效控制”，但实际情况是，疫情很快就发展到了他所不能控制的程度，任职3个月后，引咎辞职。时隔五年后，2008年1月，低调上任山西省省长，在任职8个月后再度因身缠安全事故引咎辞职。

总结2014年安全生产事故特别需要汲取教训五点

第一点

用电事故必须高度警惕

第二点

粉尘爆炸

教训多多

其实防范

并无多难第三点

危险化学品运输生产经营使用确实充满危险第四点

强化事故危险意识

9月4日唐山热力

关闭阀门井（有限空间作业(zuòyè)）

3人死亡

10月31日丰南高速出口天然气管道施工爆炸2死1伤

事故可能远在天边，事故也可能会在身边。第五点安全具有相对性，抓安全生产具有恒久性

2014年11月15日美国休斯顿杜邦公司化学品公司阀门泄漏4死1伤

共四十四页27•4、将整改优先改为直接处罚。

新《安法》规定，对发现的安全生产违法违规行为，有关(yǒuguān)部门可以在责令企业改正的同时，给予行政处罚。这就要求企业主动做好安全生产工作，认真搞好自查自纠，不要被动的等着有关(yǒuguān)部门进行检查。否则，企业将受到经济处罚。

•5、违反《刑法》要承担刑事责任。

新《安法》的大部分条款都规定，企业存在严重违法违规行为，造成严重后果，构成犯罪的，要依照《刑法》有关规定追究刑事责任。《刑法》在安全生产方面的罪名主要有滥用职权罪、玩忽职守罪、重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪、大型群众性活动重大安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设施重大安全事故罪、消防责任事故罪以及不报、谎报安全事故罪等。（五）明确了各级政府及其部门的监管责任

新《安法》第八条特别强调，乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。共四十四页28怎样践行新安法及时识别、获取适用的安全生产法律法规、标准规范。根据相关法律法规、标准规范，特别是新修订或新颁布的相关规定，对企业管理制度、操作规程、设备设施等方面进行相应的修订和调整。将安全生产法律法规、标准规范及其他要求，通过专题会议、安全例会、教育培训等形式及时对从业人员进行宣传和培训，确保全体员工熟悉新的各种规定要求。法规、规范、标准、制度对监督管理落实(luòshí)的现实意义法规是什么？——是管理依据规范是什么？——是基本程序标准是什么？——是落实工具制度是什么？——是行动准则共四十四页29践行新安法，要认真落实主体责任1、生产经营单位主要负责人的安全责任（七条）建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证(bǎozhèng)本单位安全生产投入的有效实施；督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。

共四十四页30

2、安全生产管理人员的安全职责（新七条）

组织或者参与拟订(nǐdìng)本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位安全生产状况，及时排查安全生产事故隐患，提出改进安全管理的建议；制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；督促落实本单位安全生产整改措施。共四十四页313、从业人员的安全生产权利义务享受工伤保险和伤亡求偿权；危险因素和应急措施知情权；安全管理的批评检控权；拒绝违章指挥和强令冒险作业权；紧急情况下的停止作业和紧急撤离权。遵章守规、服从管理；正确佩戴和使用劳动(láodòng)防护用品；接受安全培训，掌握安全生产技能；发现事故隐患及时报告。共四十四页32

新安法强化生产经营单位主要负责人的责任。同时加大对主要负责人的处罚力度。国外的法律明确规定：企业业主对安全生产全面负责，从业人员对自己的安全行为负责。

全面加强从业人员的安全责任，未来立法要进一步加强研究，留给下次(xiàcì)修法。

5、责任追究的主体4、责任主体主要包括以下三类：---负有安全生产监督管理职责的部门及其领导人、负责人；---生产经营单位及其负责人、有关主管人员、管理人员和从业人员；---与发生事故有关的其他组织的责任人。如安全生产中介服务机构和安全生产中介服务人员。加重了对生产经营单位主要负责人的行政处罚。严厉了对生产经营单位的行政处罚。对于发生事故的，按照事故类别，明确了罚款的幅度，比以往有很大的提高。强化了行政处罚的双罚制度，即既处罚企业，也处罚企业内的责任人，共四十四页335、加强基础工作

“推进(tuījìn)安全生产标准化建设，提高安全生产水平”，增设规定“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患”，使标准化、隐患排查与治理成为全面改进安全生产工作的重要基础工作；“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”纳入生产经营单位主要负责人的安全生产工作职责范围，使培训这项安全生产基础工作具有责任基础。将“了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务”纳入从业人员安全生产培训的内容，要求生产经营单位建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况共四十四页34

6、采取措施消除事故隐患事故隐患事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者(huòzhě)因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。（是引发安全事故的直接原因。它实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”。）（只要进行生产活动，就需要相应的能量和物质（包括有害物质），因此所产生的危险、危害因素是客观存在的，是不能完全消除的。）

杨栋梁强调，隐患排查要改变传统方式，不能老是原地打转转、多年总是老一套，新手段不会用、硬手段不敢用，必须谋划新思路、使用新方法、取得新效果。要运用“大数据”手段，对隐患排查数据进行周期性、关联性等特征分析，梳理掌握规律特点，数据不能有虚假，筛选确定监管重点，增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，推动抓预防治本再上新台阶。共四十四页35危险源、危险有害因素、事故隐患关系危险源：

是指一个系统中，具有潜在能量和物质，有释放危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境(huánjìng)破坏的、在一定的触发因素作用下，可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。

它的实质是，具有潜在危险的，源点或部位。危险有害因素：

可能导致伤害、疾病、财产损失、环境破坏的根源或状态。

只要进行生产活动，就需要相应的能量和物质。（包括危险物质）

因此危险、有害因素是客观存在的，是不能完全消除的。

事故隐患：

事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定。（违反型）或者因其他因素，在生产经营活动中，存在可能导致事故发生的，物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。（状态型）

是引发安全事故的直接原因。它实质是有危险的、不安全的、有缺陷的“状态”。共四十四页36危险源、危险有害因素、事故隐患关系比如说，完好的乙炔气瓶，存放于仓库中，那么这个仓库是危险源，而乙炔气体又是危险因素，但相对于这个气体来说不存在隐患。

可以看出危害因素是客观存在的，但是隐患却不一定，只有处于不安全状态时才是隐患。

又如运行的汽车是危险源，其危险因素：汽油、刹车系统、人（醉酒、未系安全带、打手机）。安全状态下（或交规）运行不存在事故隐患。事故隐患的发现方法依据+事实=隐患

（+：排查即发现方法）依据——外部和内部(nèibù)（外部违法、内部(nèibù)隐患）检查与排查的关系——重点和全面参与——全员（最重要的——操作者和基层管理者）工具——检查表、记录、台账、档案检查表——最实用（所有涉及的规定）共四十四页37事故隐患治理（整改）方法要注意的是，有些整改措施比较彻底，有一些(yīxiē)整改措施作为风险控制措施来讲，确定不太有效。用安全措施的排队，可以看出各种措施的有效性：事故隐患治理原则：

----消除；----替代；----工程控制措施；----标志、警告、和（或）管理控制措施；----个体防护。

下面将个人总结使用的矩阵评价方法，介绍推荐给大家：见下表，给出了一个决定风险相对严重性的，简单方法。这个方法考虑了后果（严重性），也考虑了事故发生的概率。

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严重度可能性死亡重伤轻伤轻度伤害、损失精神影响其他频繁手划破噪声很可能砸脚铁屑扎手绊脚踩空可能钢丝绳断裂意外高空坠物不可能