秸秆综合利用成果转化和推广应用保障措施

秸秆综合利用成果转化和推广应用保障措施在全省范围开展秸秆综合利用，从根本上解决秸秆焚烧问题，必须采取综合性措施。（一）政策保障措施1、提高认识，增强做好秸秆综合利用工作的责任感秸秆综合利用，禁止焚烧秸秆，一方面可以变废为宝，提高资源利用率；另一方面可以保护环境，保护人民身体健康，保持交通、民航畅通运行，是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。各地要把秸秆综合利用作为当前的一项重要工作来抓，切实增强责任意识，采取有效措施，把工作做实，抓出成效。2、加强宣传，提高农民群众的环保意识农作物秸秆综合利用工作涉及面广、难度大，每年“三夏”、“三秋”时节，提早一个月展开舆论宣传攻势，各级农业部门要充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传媒体，开展形式多样的宣传活动，广泛宣传，形成共识。深入宣传焚烧农作物秸秆的危害，以及秸秆综合利用的途径、效益和办法，切实提高广大农民和全社会对作物秸秆综合利用工作重要性的认识，逐步形成利用秸秆致富，焚烧秸秆有害的良好风气，使积极开展秸秆综合利用成为各级领导和广大群众的自觉行动，逐步形成自觉利用秸秆的良好氛围。加大秸秆综合利用的宣传力度,动员全社会力量积极参与。同时，要多层次、多角度地加强对秸秆综合利用先进典型的宣传，及时曝光反面事例，教育广大群众自觉做到秸秆禁烧，人人参与和支持秸秆综合利用。3、做好示范、重点引导、广泛推广首先树立秸秆综合利用的好典型,让事实说话,乡镇抓到村,每个行政村先搞示范点,做给农民看,用实例说服农民,让他们主动干。全面动员社会力量积极参与秸秆综合利用,掀起秸秆综合利用的高潮，为秸秆综合利用做出了社会贡献,同时提高农民的环境意识，重点引导,抓好典型,树立学习的榜样,注重经验总结、广泛推广。4、健全法规，增强法制观念修改、完善相关法规，为实施秸秆禁烧执法提供确有可操作性的法律依据，或者制定秸秆焚烧应急处理预案，建立秸秆禁烧应急机制。广泛宣传贯彻《环境保护法》、《农业法》、《安徽省农业生态环境保护条例》等有关法律法规，不断提高全社会的环境意识，增强法制观念，形成全社会关心和支持禁烧秸秆、加强秸秆综合利用的强大舆论。5、建立督查制度，加强督查和执法力度在每年的午收、秋收期间，环保、公安、交通等部门联合组成秸秆禁烧督查组，加强巡查督查，加大执法力度。建立督查制度，省、市、县环保部门组织秸秆禁烧执法队，市、县（区）、乡镇（街道办）、村（居）层层派出督查组，昼夜巡查。县（区）包村部门的人员与乡镇（街道办）相关人员组成巡查队，24小时在田间地头巡逻。面向社会公开设立举报电话，自觉接受社会监督。对监督不力、徇私枉法的，一律追究其责任。加强禁烧执法，发现焚烧现象，坚决予以制止并处罚到位。对严重违法造成生态环境恶化，造成重大污染事故，财产遭受重大损失或者导致人身伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任，并从严从重查处。6、实行奖励激励政策各级政府要组织开展检查评比活动，对秸秆综合利用搞得好的地方和企业给予表彰奖励。对全年没有发生一起秸秆焚烧事件，秸秆综合利用较好的乡镇和行政村，给予适当奖励。（二）组织管理保障措施逐级成立项目实施领导小组，科学管理、分级负责、责任到人，组织、领导协调项目的各项工作。1、健全组织机构各级政府要高度重视，组织专门力量，成立专门机构，全面推动秸秆综合利用工作。市里成立秸秆综合利用工作领导小组，环保、农业、农机、国土、科技、经贸、财政、交通、城管、公安、监察、宣传、报社、广电等部门为成员单位，市政府分管领导为组长，具体负责秸秆禁烧与综合利用工作组织领导，领导小组办公室设在市环保局。县（区）和开发区要成立相应机构。2、建立目标责任制市、县（区）、乡镇（街道办）、村组，层层签订秸秆综合利用目标责任状，明确各级政府、部门、基层组织的目标任务，特别是主要领导的责任。同时实行县（区）、乡镇（街道办）领导分片包干负责制度。3、落实部门责任各相关部门要在市秸秆禁烧与综合利用工作领导小组的统一领导下，各司其职，结合自身职能，全面履行秸秆综合利用工作领导小组成员单位的职责。同时，又要坚持分工协作，与其他相关单位密切配合，形成合力，共同推动秸杆禁烧与综合利用工作的深入进行，确保秸秆全面禁烧，秸秆综合利用率显著提高。县（区）政府、开发区管委会负责辖区内秸秆禁烧与综合利用工作。4、提高认识，加强领导秸秆综合利用工作涉及面广、工作难度大，各级政府要加强领导，切实把秸秆综合利用工作放在重要议事日程。各地要成立秸秆综合利用领导组织，明确责任制，根据本地实际，制定秸秆综合利用工作实施方案，搞好统筹规划和组织协调，认真组织实施，做到领导到位，目标明确，突出重点，责任到人。要采取政策引导、经济扶持、依法行政等措施，努力做到综合利用有方，组织领导有力。5、加强协调，形成合力秸秆综合利用是一项系统工程，要加强协调，齐抓共管，确保各项工作的落实。各有关部门要在政府的统一领导下，明确分工，各司其职，密切协作，齐抓共管。农业部门要积极推广秸秆综合利用技术，搞好示范，提高秸秆综合利用率；农机部门要认真抓好相关技术和机具的研究、开发、示范和推广，组织好秸秆综合利用的机械化生产；发改、财政部门要进一步加大对秸秆综合利用的支持力度；新闻媒体要加大对秸秆综合利用先进典型的宣传，同时发挥监督作用，对秸秆焚烧严重地区予以曝光。6、资金管理保障措施严格按照中央财政转移支付项目的资金管理要求，加强项目资金预算与财务监管，实行专账管理，专款专用。资金使用按（三）经济保障措施1、加大投入，加快发展秸秆综合利用是一项公益性很强的事业，经济、社会和生态效益明显。要突出政府引导，积极探索市场化经营、企业化运作、社会化服务的新路子，逐步建立健全国家、集体、农户和社会各界相结合的多渠道农业投资体系。对公益性、示范性项目，政府要增加财政投入，推进综合利用秸秆、培肥地力等公益性项目的实施，通过项目带动，培植典型，搞好示范；对盈利性项目，要引导吸引社会资金投资参与秸秆综合利用，并在税收等政策上给予优惠，推动秸秆综合利用工作的快速发展。2、加大资金扶持力度秸秆综合利用是超越农业范畴的一项社会系统工程,政府要解决秸秆利用先期投入和长期收益的矛盾,将秸秆资源优势转化为可见的经济优势。一方面政府要在农村综合利用秸秆方面增加资金注入。如在农村发放小额资金贷款,帮助缺少资金的农民养牛、养羊、养猪;投入资金帮助农民建设沼池、节柴灶。既利用了秸秆,又节约了能源。3、制定优惠政策和奖励机制加快制定优惠政策,鼓励提高农民综合利用秸秆的积极性，对自觉积极主动实行秸秆综合利用的农民进行奖补扶持。如奖补秸秆机械化粉碎还田；加大秸秆处理农机的补贴力度；扶持秸秆养畜，给农民饲养的牲畜(牛、羊、猪)保险补贴，照农户每年饲养出栏数量的比例,分等次给予奖金；补贴秸秆覆盖、堆沤还田，奖励农民利用秸秆和牲畜粪便堆制高温堆肥等；扶持秸秆栽培食用菌；支持秸秆气化，对使用沼气和节柴灶好的农户以表彰；补贴秸秆收储；支持秸秆发电，重点通过电价补贴，使秸秆发电实体有利可图；鼓励秸秆工业化利用，对各类利用秸秆的工业企业及加工项目，优先批准立项，免收基础设施建设的各类地方行政性收费，税收地方留成部分，由同级财政全额返还，秸秆加工用电费按照农业用电标准收取，对秸秆综合利用企业和农机服务组织购置秸秆处理机械，金融部门优先给予信贷支持；扶持结构调整。以上奖补措施都是鼓励农民综合利用秸秆的好办法,政府必须建立长效机制,从多方面入手,加大人力和资金投入,鼓励农民综合利用秸秆。（四）技术保障措施1、加强对农民的教育培训农民是秸秆禁烧和综合利用的主体。各级财政要安排专项经费，支持有关部门制作秸秆综合利用和相关法律法规光盘，发放到基层和农民手中。利用各种媒体，扩大宣传。2、支持秸秆综合利用技术研究认真贯彻落科学发展观，坚持以市场为导向，以企业为主体，以技术进步为支撑，鼓励秸秆利用技术的产业化，提高设备科技含量和加工制造能力。把农作物秸秆综合利用途径和技术研究，纳入重大科技专项予以支持。成立秸秆综合利用技术研究专家技术组和实施组。专家技术组负责对项目县（市）的技术培训、技术指导、项目实施效果评价和检查验收。项目实施组主要负责对项目区农民的培训、指导、服务；负责项目区试验设计、组织、落实和总结。各组在领导组的协调指导下，分工协作，按照具体方案完成各自的任务目标，保证项目的顺利实施。3、技术指导，示范带动，扶持秸秆综合利用示范各级政府部门要结合农作物秸秆综合利用工作的实施，组织科技人员，通过典型示范，大力推广机械秸秆还田、人工覆盖、秸秆高温堆肥、秸秆氨化、青贮、气化等多种形式的综合利用技术，开展多层次、多形式的技术培训，帮助农民解决具体困难和问题，把政府行为目标和农民利益结合起来，依靠科技进步，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，充分调动农民综合利用秸秆的积极性和创造性。每年政府安排专项资金，支持有关部门开展秸秆还田示范，为培训、引导农民利用秸秆提供示范现场。4、由重点地区逐步向面上推广鉴于支持秸秆利用和实现秸秆禁烧工作面广量大，政府扶持的范围和重点，可先从重点地区启动，率先到位，力争3—5年见到实效。以后视条件和能力，再逐步向面上推开。近年来，我省积极探索秸秆综合利用的途径，示范推广了多项秸秆利用技术