【城市社区管理中存在的问题与优化建议：以A社区为例6800字（论文）】

城市社区管理中存在的问题与完善对策研究—以A社区为例内容提要社区为城市的基本单元。在当代社会中，社区领导在城市未来发展中发挥着重要作用，也是经济增长的关键因素。从历史经验和当前环境出发，社会健康发展对社会可持续发展和提高人们生活条件至关重要。为了进一步推动城市发展和增强其稳定性，必须追求更加科学化、导向化的社会管理方式。基于此，本文以A社区为例，研究发现，A社区管理存在着社区居民参与不足、社区管理能力和服务水平有待提升、社区职责多样、居民参与意识薄弱，社区工作“行政化”的趋势比较严重等问题。随后，文章对提高A社区管理能力给出可供参考的建议，并提出了有针对性地解决对策。具体有：强化社会组织建设，明确社区管理主体之间的责权，健全社区居民的参与机制，确保社区的服务供给。关键词：城市社区；管理体制；居民参与目录TOC\o"1-3"\h\u30433一、引言 115823二、相关概念及理论基础 11172（一）基本概念界定 1282951.社区 17922.社区管理 226260（二）理论基础 2202951.管理理论 2142512.计划行为理论 217207三、城市社区管理中存在的问题——以A社区为例 23548（一）A社区简介 229637（二）城市社区管理存在的问题 219031.居民参与意识薄弱 3305782.社区管理能力和服务水平有待提升 3299093.社区居民参与度不够 326902四、优化城市社区管理的对策 32315（一）加强社会组织建设 4115701.大力引入各项社会组织 415632.强化社会组织自身建设 430452（二）保障社区服务供给 437451.推动社区减负增效 4128332.加强社区工作者队伍建设 419582（三）完善社区居民参与机制 4249591.优化社区管理结构，完善规章制度 4240962.完善社区管理专业人才制度建设 515744五、结语 618182参考文献 7一、引言改革开放40年来，我国的城镇化水平不断提高。城镇化步伐的加快，使更多人走进城市，尤其是大中城市。同时，随着经济的快速发展和社会生活水平的提高，人们对居住条件要求越来越高。尤其是近几年，随着国家提出“以人为本”，“城乡统筹”等一系列政策的实施。中国的城市化进程越来越快。我国的城镇化率已经超过了40年的历史，达到了18%左右，但是目前仍然有将近60%的人口没有进入到城市之中。随着经济的快速发展和城市的扩张，大量的土地被征用为租金较低的地块，同时大量的低端劳动人口涌入城市，形成了以流动人口为主体的新的集聚地。目前，我国的流动人口数量庞大，且其构成复杂，不同地区之间存在着较大差异，并且随着经济的发展，人口成分也发生了很大变化，这就导致了一些密度较高的违法建筑出现。同时，公共配套不完善，基础设施建设滞后等问题日益突出。在城市发展过程中，由于缺乏对社区的有效管理，使得现有的居住空间规划架构不能很好地满足居民生活需求，同时也存在着人群集聚现象严重以及交通不便利这两个方面的问题。在这种情况下，为了提高整个社会的治安和管理水平，很多城市开始建设自己的居住社区。空间的孤立使得社区外来流动人口在相当一段时间里还未充分享受到现代城市所带来的舒适感，安全感以及方便感，这与城市中的正常人口之间存在着不容忽视的鸿沟。就目前社区管理的现实状况而言，多数流动人口特别是青年在繁忙工作之余，往往与社区绝缘，而不主动关心社区事务。生活的小区比较倾向于某一个地方，归属感不强。中国共产党自十八大后，在社区管理方面进行了详尽的论述与部署，取得突出成效。基层党组织发挥着重要的领导作用，积极引导居民群众参与其中，提高了社区的服务水平。十九大期间，中国共产党更明确提出共建共治共享社会管理格局，促进社区管理多元化发展，健全各方面工作制度，推动多元主体充分发挥管理作用，进而实现居民，政府与社会各方面有机结合。就其实质而言，要实现共建共享管理格局不仅需要多方面、多角度地提升管理主体在社区管理中的参与热情、增强其联动性以实现协同管理，还需要将民众满意度、获得感放在首位，以各类公共服务为切入点提升民众社会归属感。二、相关概念及理论基础（一）基本概念界定1.社区社区是指若干人聚集在同一空间的一组共同习惯圈，是城市发展的基本社区单位。社区的基本构成要素主要是一定的地域、一定的文化、一定的人数，具有特色的事物。对这一具体小区，早先就有“都市里的村庄”这样的说法，只是从本世纪初开始逐渐把这类小区统一称为“小区”，至今仍在沿用。2.社区管理社区管理是指以社区为范围，由社区内部各主体，即非政府社会组织、政府和其他主体组成，旨在满足社区居民需要和促进社区内部各方面和谐相处，并以现行社会规则（即现行法律法规）为制约条件，通过协商化解各方面关切，协调各方面谋求共同利益的方式来管理社区内部事务，促进其有序开展。在社区管理过程中，各个主体之间的强弱关系，主导关系都会发生改变，当前我国社区管理过程中政府居于强参与方地位，社区内其他主体和居民处于弱势接受方的地位。（二）理论基础1.管理理论社会组织随着时间在不断地发展，并且对居民生活各方各面的影响也在逐渐增强，自上个世纪90年代以来，西方理论学者对政府与社会关系问题给予重视，在新公共管理及其他理论影响下，管理理论也逐步发展和崛起。管理理论是一个复杂而又不断变化的过程，它与人的行为有着密切的联系，并且会随着时代的变迁发生着深刻的化学反应。管理理论中的多元主体是由居民、政府和各种社会组织构成。我国社区管理主体中，街道党工委或办事处作为社区层面上一级机构，主导着社区党组织在各社区政府中各方面权力的实施与健全；“社区组织”以社区领导为中心，“工作站”统筹政府各方面事务；“区居民委员会”以服务社区居民为自治组织；“社会组织”以实现社区自治为主要表现形式。2.计划行为理论根据行为理论，当个体对待具体行为时，其行为目标会变得更加明确；主观规范越消极，则个体的行为目标越弱；主观规范愈活跃，对观察行为控制能力愈强，同时人的行为也受主观标准与观察共同作用。研究得出社区管理的满意度和参与意愿推由个体客观因素、外部因素和个体主观因素三个因素决定的结论，根据这些结论设计调查问卷进行调查。三、城市社区管理中存在的问题——以A社区为例（一）A社区简介A社区位于江苏省南通市海安市海安镇下辖社区。2019年10月入选“2019全国科技创新百强区”、“2019全国绿色发展百强区”和“2019全国投资潜力百强区”。2020年A区地区生产总值（GDP）为620.19亿人民币，按可比价，比上年同期上涨3.5%。其中第一产业完成13.57亿元，比上年增加3.1%，第二产业完成253.22，同比增长2.9%，第三产业353.40亿元，同比增长3.9%。三次产业结构调整为2.2：40.8：57.0；2021年10月，入选“2021中国智慧城市百佳县市”榜单。（二）城市社区管理存在的问题1.居民参与意识薄弱居民对A社区管理的融入与参与热情不高，其主要成因可从政府与居民两方面进行剖析。一是政府方面的指导与扶持力度不够。当前A社区的居民在主观上存在着参与决策的意愿，但能使居民了解社区重要事务，适宜居民协商议事载体较少，造成居民参与程度不高。就居民个体而言：首先在主观上，小区内的居民对于小区内事务的管理并不重视，认为小区内的管理由政府负责，与己无关；其次在客观上，A小区内的居民忙着家庭、忙着工作，完全没时间投入其中；三是A社区住户自身政治文化素养对住户参与社区管理热情也有影响。2.社区管理能力和服务水平有待提升随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，加之进入网络信息时代，A社区市民的服务需求越来越多元化，精神文化追求也越来越个性化。但当前A社区服务仍停留在老年人唱唱歌、画画、跳跳舞等传统活动中，未能紧跟时代发展，致使A社区服务无法满足市民日益增长的美好生活愿望，这也是造成A市民对社区服务存在不满的一个重要因素。3.社区居民参与度不够一是群众自治意识仍不强。许多居民仍然认为，社会问题主要由A社区或区政府解决。他们认为自己没有能力参与A社区的领导角色，也不想参与A社区的领导角色。原因是难度很大。二是安镇社会人民在自力更生的过程中缺乏参与社会人民自决的基础。公民参与社会治理往往由联席会议决定，难以建立完整的制度和必要的法律保障。有很多缺点。面对上述情况，自治形式属于我国大部分人口。是一个简单的过程，如果大多数居民都可以，不要给居民太多的建议和决策权，让居民追求自己的利益，知道社会是否可以做出真正的决定。因此，参加社区管理者多已退休，而作为社区中流砥柱的中青年人参与的比例相对较小，或者参与到A社区管理中不主动。与此同时，社区管理者的专业知识有限，管理机制并不完善。目前，A社区领导经常面临服务知识薄弱、工作内容匮乏、服务形式传统等问题。一种特殊的表现是，大多数公共服务对象是弱势群体，如低收入家庭、老年寡妇和残疾人，他们提供一些社会服务，而面向普通民众的公共服务大多是简单的。家庭服务、法律咨询和娱乐活动无法提供更高水平的环境管理、文化建设等主题服务，A社区的许多居民没有意识到社区存在的根本重要性。社区领导也普遍存在高龄、文化程度低、缺乏现代管理思维等问题，特别在目前信息化高度发达的今天，还没有达到信息化水平，对居民造成了沉重的影响。工作表现。除了在专业资格上不让居民满意外，很多领导还没有调整态度，不把为人民服务作为管理的目标和宗旨，服务态度不好会导致失去信任，也影响到A社区工作的开展和居民参与社区管理的热情。四、优化城市社区管理的对策（一）加强社会组织建设1.大力引入各项社会组织引入或成立以青少年、弱势家庭、老年人等为服务对象的社会组织，介入各专项服务领域，以期为A小区居民提供更加周到和多元的服务。地方政府要加大对非政府组织的投入，开始专门为非政府组织的维护筹款，给予税收和补助，扶持社会组织。以社会组织从业人员为切入点，研究出台相应政策，并在社保、工资和其他方面建立较为健全的人才保障机制。2.强化社会组织自身建设现有社会组织应转变观念、明确自身定位、在应对A社区管理存在问题上更多从居民视角考虑，更多的为居民思考问题，是为了居民的利益，而非政府的利益。非政府组织自身应积极寻求提高合作管理的能力、方式和方法，通过定期培训增强成员的归属感和安全感，进行经验交流、表彰奖励、标准交流。（二）保障社区服务供给1.推动社区减负增效要根本贯彻落实习近平总书记关于减轻基层负担的指示，优化A社区考核评比工作。要提高A社区居民参与社区工作的积极性和满意度，就必须建立科学有效的考核体系。另外，还应丰富考核办法，不应简单地停留于查台账，应根据社区实际，从各方面评价管理效果，可通过居民访谈和问卷调查等方式对所开展工作进行效果评价。使得居民生活幸福度是社区考评中至关重要的一票，使得A社区管理真正成效是A社区考评中不可忽视的环节。与此同时，街道以外的其他职能部门也应该减少给社区分配任务，专业的事情由专业人员去干，社区工作者一般不具备职能部门线上的专门知识，更加不具备管理和执法资质，不应该因社区处于管理最底层而层层放权。这样就能够引导A社区站在居民立场上考虑问题，更好的为广大市民服务，更加注重管理事务。2.加强社区工作者队伍建设A社区工作者在社区管理中发挥着主心骨的作用，为了吸引社会各方面的人才参与进来，需要通过多种人才政策来增加社区专职工作者实际收入并增加对他们的补助。加大A社区党委书记这一关键岗位人才培养与选拔，可在保证这一关键岗位编制、预留员工上升渠道、提升员工工作积极性等前提下，从公务员队伍中抽调选拔人才。加大工作人员培训，提高工作人员业务水平，使社区管理活动得到更好的发展，为社区居民服务。（三）完善社区居民参与机制1.优化社区管理结构，完善规章制度在自治的框架内发展、完善和推理是构建自治的核心和重要因素。A社区管理的主要问题是重新分配系统不是一个完整的行政操作。社区管理的主要职责是忽视社会行动主义。某些措施扰乱了公共社会的公共职能，这不仅分担了政府的压力，而且使该机构取得了成功。可以通过三种方式参与社区治理：一是承担治理职能，促进社会发展，促进政府转型。其次，非政府组织可以有效支持政府工作，协助政府解决紧迫问题，如打击有害物品在社区的传播、为问题青年提供心理咨询等，不仅减轻了政府的负担。但它也为转变政府行为提供了思路。第三，政府与人民之间有社会交往。他们可以传达人们紧迫的需求并将策略传达给人们。它们可能反映了民主本质，并在科学上支持决策。为确保社会组织参与A社区的领导，政府首先要提供支持。政府应根据区域内不同的非政府组织的发展情况、社会经济状况和自治程度，对不同的非政府组织进行选择和分类，并将其划分为几类，并赋予各方不同的权限和自主权，以充分发挥其领域的作用。民主领导。在这样的形势下，不仅可以增加社会各级各类机构参与社会自治的兴趣，而且可以增加社会的自治。对于技能相对薄弱、发展较差的社会，政府可以通过提供资金或人才等方式支持社会机构的发展。其次，对于社会组织来说，政府要妥善处理它们之间的关系。当非政府组织领导A社区时，政府当局应提供尽可能多的支持。同时，非政府组织需要制定良好的规章制度来控制其行为。只有相互信任与合作，才能为A社区治理的多样性做出贡献。最后，A社区要进一步完善居民参与机制与监督管理机制。例如，采取定期举行居民代表大会的方式，广泛倾听居民对社区服务的建议和意见，用个人监督来推动社区服务活动更有效率地开展。同时也要发挥政府对社区服务工作的领导作用，加强社区建设。以居民代表大会和业主委员会等方式激励居民深层参与社区管理。把民主选举反映到社区居委会的选举进程中来，充分体现了社区的自管理念。2.完善社区管理专业人才制度建设目前，在A社区的大部分社区中，都有一些没有专业水平的领导。随着社会计算机化进程的加快，社区管理需要越来越多的计算机技能人才。社区领袖的工作质量和服务精神直接影响一系列社区工作的成效，是衡量社会领导能力提升的重要标准。因此，需要不断完善人才招聘政策，调整社区管理者从业人员的年龄构成，提高社区管理者的素质。一是可以在人力和社会资源部门寻找组织和部门，通过公开就业、民主选举和就业竞争等方式提高高等教育专业技能，同时明确职业路径。可以尽快接管社区管理。建立良好的区域人员制度，让每个社区管理者对社区管理工作有一个整体的了解，也可以通过转移方式转移高度专业的技能。二是通过聘请专业人员对社区领导进行讲学、在职培训、指导，使其在A社区工作中发挥重要作用，提高管理积极性，改善A社区。从专业的人力资源管理入手，培养角色意识，提高知识水平，进而努力掌握既定的技能与管理方法，极大地提升了社区工作者工作的水平与能力。第三，加强A社区管理中的排污体系建设。社区管理人员年龄较大，由老人、病人、妇女和儿童组成，已很难满足现代社区管理需求，对社区管理政策的实施有一定影响。有才华的年轻人不愿意在社会上工作，一方面因为工资水平很低，很难满足年轻人的需求。但社会工作是繁重而复杂的，直接接触到人们。年轻人很难理解他们的个人价值。因此，应制定适当的政策，确保良好的物质条件和文化环境，鼓励大学生到基层社区实践，获得基层经验，为社会提供可持续的人才保障。还要大力发展和改进社区教育事业的发展。目前我国社会教育发展相对于经济发展较为缓慢，与经济发展阶段不吻合。考虑、发展职业培训、更新人事制度、遴选社会保障制度、社会管理制度等问题，培养一批优秀的社区管理干部。五、结语通过本文的研究可以发现，A社区为居民参与社区管理做出了许多努力，探索出一些居民参与社区管理的先进工作方法，收到了很大效果，经过几年的发展与实践逐渐形成了以政府为主导，社会及其他利益相关方为主体，强化基层社区党对基层的领导为核心的社区管理新模式。但是在现实的发展中难免存在着一些本质的问题。社区管理是一个漫长的过程，尤其是在当前的改革转型时期。领导应时刻将社区治理作为第一要务，全心致力于居民的工作，使居民的利益最大化。本文只分析居民参与管理A社区的问题，然后对社区自我管理提出比较可靠、专业的建议和对策，没有把其中存在的问题提升到制度层面上，这对我国社区管理有一定借鉴意义，这也是本人接下来将重点研究的方向。参考文献[1]余梅,徐术坤,方远,陈磊.优化城市社区应急管理标准化对策研究[J].标准科学,2021(07):85-89.[2]辛刘方.新基建背景下