建筑工程招投标与合同管理笔记

建筑工程招投标与合同管理笔记

•图

・建设项目施工公开招标程序

•图1

图2.1工程项目施工招标程序框图

・建设工程项目报建登记表格样式

•图2

表2T建设工程项目报建登记表格式

报建审字第

建设单位战位地址

工程名称建设地点

建设规模总投资

资金来源拟定发包方式

投资计划文号

规划许可证号计划开竣工期

建设用地负成人

工程警建情况拆迁经办人

勘察联系电话

•招标人自行招标条件备案表

•图3

«2-2招标人自行招标条件善案表

项目城号：H期：年月日

招标人

单位性施法人代表

招标人概况

通位地址

联系电话邮编

项目名称建电视模

招标项目概况IT

建设地址

项目批准文号

批准文号投资情况及H期

投资来源计划投资总的万元

审批■门

经项目审批部是否核准自行招

口是口杳

门核准标

核准文号

自行招标1.项目法人资格口具备

无需经项目招标人条件2.号业技术力景________里1备

审批或项目审《口内打J或久_同类项H招b经验

批部门不核准X)1.招标机构、业务人员口八备

•工程投标的基本程序

•图4

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・模块一建筑市场、工程招投标与合同管理基本知识

•任务一建筑市场

・一、建筑市场的概念和特点

・(一)建筑市场的概念

•建筑市场也称为建设市场或建筑工程市场。建筑市场反映社会生产和社会需求之间，建

筑产品可供量和有支付能力的需求之间、建筑产品生产者和消费者之间、国民经济各部

门之间的经济关系。

•建筑市场分为广义的建筑市场和狭义的建筑市场两个层次的概念。广叉的建筑市场是指

承载与建筑业生产经营活动相关的一切交易活动的总称。广义的建筑市场包括有形市场

和无形市场，包括与工程建设有关的技术、租赁、中介机构或经纪人等媒介沟通买卖双

方或通过招投标等多种方式成交的各种交易活动，还包括建筑产品生产过程及流通过程

中的经济联系和经济关系.狭义的建筑市场一般指有形建筑市场,它是以工程承发包交

易活动为主要内容，有固定的交易场所（建设工程交易中心）。

・（二）建筑市场的特点

・1.建筑市场交易的直接性与交易过程的长期性

・建筑产品的市场交易,T殳采取需求者向生产者直接订货后再生产的方式，并且产品

是和土地相联系的，具有生产周期长，投资耗费大，生产过程中不同阶段对承包人的要

求不同等特点。因而建筑市场交易贯穿建筑产品生产的整个过程，从工程建设的决策、

设计，施工任务的发承包开始，到工程竣工、保修期结束为止，发包人与承包人进行的

各种交易活动渚B是在建筑市场中进行的。生产活动与交易活动交织在一起,使得建

筑市场在许多方面不同于其他产品市场。

・2.建筑市场交易关系的复杂性

・建筑产品的形成过程涉及勘察单位、设计单位、施工单位、供货商，采购人等各方，

不同利益的当事人，在同一经济事务中发生一定的关系。但同时也要求各方在工作实

施过程中遵守建设程序和国家的法律法规，确保各方的利益得以实现。

・3.建筑市场是以招投标为主的不完全竞争市场

・为了杜绝国有资产投资建设发包中的腐败现象，提高固定资产投资效益，同时也是为

了与国际工程市场接轨,我国于20世纪90年代初全面推行招投标制度。1999年

我国颁布了《中华人民共和国招标投标法》，进一步规范市场招投标行为，从而使我

国建设工程发承包市场向透明化、健康化与法制化方向发展。但是由于建筑产品的

地域性、发包人的行业性和建筑产品自身的特殊性对施工资质的要求,决定了发包人

在发包时必然会对承包人的投标行为设立很多限制性约束条件，使建筑市场成为一个

不完全竞争的市场。

・4.严格的市场主体资格要求

・为了保证建筑市场的有序进行，建设行政主管部门与行业协会都明文制定了相应的进

入建筑市场的主体资格要求和生产经营规则，以规范发包人、承包人及工程咨询服务

机构的生产经营行为。例如，发包人必须具备法人资格，发包人自行招标必须具备一

定条件，施工方必须具备相应资质条件并在资质允许范围内承揽工程，主要技术人员

与岗位人员应有执业资格证书等。

・5.建筑市场竞争激烈

・建筑市场是国民经济市场中的一个组成部分,有其自身的运行规律，同时，它又服从一

般市场的运行规律。竞争是市场运行的突出特点。所有市场参与者平等进人市场从

事交易活动，并在此基础上凭借各自的经济实力全方位地开展竞争，通过公平竞争，实

现优胜劣汰。由于不同的建筑产品生产者在专业特长、管理和科技水平、生产组织

的具体方式，对建筑产品所在地各方面情况的了解、市场热练程度以及竞争策略等方

面具有较大的差异，因而建筑产品的价格也会有较大差异，从而使得建筑市场以建筑

产品价格为核心的竞争更加激烈。

・二、建筑市场体系

・我国的建筑市场体系包括由发包人、承包人、工程咨询服务机构和市场组织管理者组成的

建筑市场主体以及建筑产品和建筑生产要素组成的建筑市场客体等，如图1-1所示。

•（一）建筑市场主体

・建筑市场的形成是市场经济的产物。一般来说，建筑市场交易是发包人给付建设费、承

包人交付工程的过程。但实际上,建筑市场交易的内容很复杂，其交易贯穿建筑产品生产

的全过程。在这个过程中，不仅存在发包人和承包人之间的交易，还有承包人与分包人、

材料供应商之间的交易，发包人还要同设计单位,设备供应单位，咨询单位进行交易，并参加

与工程建设相关的混凝土供应、构配件生产、建筑机械租赁等活动，因此建筑市场是工

程建设生建筑工程招投标与合同管理产和交易关系的总和。参与建设生产交易过程的各

方构成建筑市场的主体。

•1.发包人

•发包人是指既有某项工程建设需求，又具有该项工程建设相应的建设资金和各种准建

门,企事业单位或个人。

・发包人有时称为发包单位、建设单位，业主和项目法人。在我国工程建设中,发包人

只有在发包工程或组织工程建设时才成为市场主体。因此，发包人作为市场主体具有

不确定性。我国是通过法律和经济的手段对发包人的行为进行约束和规范。

・业主责任制即项目法人责任制，是在我国市场经济体铜条件下,为了建立投资责任约

束机制、规范项目法人行为提出的。项目法人对项目建设全过程负责管理，主要包括

进度控制、质量控制、投资控制、合同管理和组织协调。

・项目法人在项目建设过程中的主要责任有以下几方面。

・（1）建设项目立项决策。

・（2）建设项目的资金筹措与管理。

•（3）办理建设项目的有关手续。

•（4）建设项目的招标与合同管理。

・（5）建设项目的施工管理。

•（6）建设项目竣工验收和试运行。

・（7）建设项目的统计与文档管理。

•2.承包人

・承包人是指拥有一定数量的建设装备，流动资金，工程技术、经济，管理人员，取得建筑

业企业资质证书和营业执照，能够按照发包人的要求提供不同形态的建筑产品并最终

得到相应工程价款的建筑业企业。

•按照生产的主要形式不同,承包人主要分为勘察单位、设计单位、建筑安装企业、混

凝土预制构件及非标准预制构件等生产厂家、商品混凝土供应站,建筑机械租赁单位,

专门提供建筑劳务的企业等;按其所从事的专业不同,承包人可分为土建、铁路、公

路、房建、水电、市政工程等专业公司才安照承包方式不同，承包人也可分为总包人

和分包人。它们作为建筑市场主体，是长期和持续存在的。因此，对承包人一般都要

实行从业资格管理，中华人民共和国住房和城乡建设部于2018年重新修订了《建筑

业企业资质管理规定》，对资质序列、类别和等级、资质许可、监督管理、法律责任

等做了明确规定。

・3.工程咨询服务机构

・工程咨询服务机构是指具有一定注册资金，一定数量的工程技术,经济、管理人员，取

得工程咨询单位资质证书和营业执照，能为工程建设提供估算测量、管理咨询，建设

监理等智力型服务并获取相应报酬的企业。

•工程咨询服务企业可以开展勘察设计、工程管理，工程造价咨询、招标代理、工程监

理等多种业务，这类企业主要是向发包人提供咨询与管理服务，弥补发包人对工程过

程不熟悉的缺陷，在国际上一般称为咨询公司。在我国目前数量最多并有明确资质标

准的是工程勘察院、工程设计院、工程监理公司和工程造价、招标代理、工程管理

等咨询类企业。

・工程咨询服务机构虽然不是工程发承包的当事人，但其受发包人聘用，作为项目技术、

咨询单位，对项目的实施具有相当重要的作用与责任。

・4.市场组织管理者

・根据原中华人民共和国建设部《建筑市场管理规定》（建法［1991］第798号）,建筑市

场管理是指各级人民政府建设行政主管部门，工商行政管理机关等有关部门,按照各

自的职权，对从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等勘察、设计、施

工（含装饰装修，下同）、建设监理，以及建筑构配件、非标准设备加工生产等发包和承

包活动的监督，管理。

・从事建筑市场活动，实施建筑市场监督管理，应当遵循统一、开放,公开、公平，公正，竞

争有序的原则。

・建筑市场中经济活动是一个有机整体，其各个组成部分之间相互联系，相互制约、自

我控制、自我平衡，使得建筑市场的经济活动不断运转与发展。

•（二）建筑市场客体

・建筑市场的客体为建筑市场交易的对象，分为建筑产品和建筑生产要素两大类。

•1.建筑产品

•建筑产品是具有各种不同用途的建筑物和构筑物，具有固定性、多样性'整体性、价

值高等特点。

•2.建筑生产要素

•建筑生产要素包括人力、物资、资金、技术和信息。人力包括建筑管理人员与技术

人员，以及施工作业人员。物资包括各类建筑材料和各类建筑机械设备。资金分短

期资金和长期资金:短期资金主要用于弥补企业流动资金和周转资金的不足;长期资

金主要用于企业的扩大再生产。技术包括各种形式的工业产权、专业技术和技术服

务等,可分为建筑管理技术和建筑施工技术:前者包括一切可以改进管理的技术;后者

包括一切可以改进施工工艺、施工生产资料性能的技术。信息是指有关建筑市场需

求供给状况、价格变动、用户意向、竞争态势等方面的情报、指令、报表、娄攵据以

及图纸资料等。

•任务二建筑工程招投标概述

・一、建筑工程招投标管理的分类

・工程项目招投标多种多样，按照不同的标准可以进行不同的分类。

・（一）按照工程建设程序分类

・按照工程建设程序，可以将建筑工程招标分为建设项目前期咨询招标，工程勘察设计招标、

材料设备采购招标、工程施工招标。

・1.建设项目前期咨询招标

・建设项目前期咨询招标是指对建设项目的可行性研究任务进行的招标。投标方一般

为工程咨询服务机构。中标的承包人要根据招标文件的要求，向发包人提供拟建工程

的可行性研究报告,并对其结论的准确性负责。承包人提供的可行性研究报告，应获

得发包人的认可。认可的方式通常为专家组评估鉴定。

•项目投资者有的缺乏建设管理经验，通过招标选择项目咨询者及建设管理者，即工程

投资方在缺乏工程实施管理经验时，通过招标方式选择具有专业的管理经验工程咨询

服务机构,为其制订科学，合理的投资开发建设方案，并组织控制方案的实施。这种集

项目咨询与管理于一体的招标类型的投标人一般也为工程咨询单位。

・2.勘察设计招标

・勘察设计招标指根据批准的可行性研究报告，择优选择勘察设计单位的招标。勘察和

设计是两种不同性质的工作，可由勘察单位和设计单位分别完成。勘察单位最终提出

施工现场的地理位置、地形、地貌、地质、水文等在内的勘察报告。设计单位最终

提供设计图纸和成本预算结果。设计招标还可以进一步分为建筑方案设计招标、施

工图设计招标。当施工图设计不是由专业的设计单位承担，而是由施工单位承担时，

一般不进行单独招标。

•3.材料设备采购招标

•材料设备采购招标是指在工程项目初步设计完成后，对建设项目所需的建筑材料和设

备（如电梯、供配电系统、空调系统等）采购任务进行的招标。投标方通常为材料供

应商、成套设备供应商。

・4.工程施工招标

•工程施工招标是在工程项目的初步设计或施工图设计完成后，用招标的方式选择施工

单位的招标。承包人最终向发包人交付按招标设计文件规定的建筑产品。国内外招

投标现行做法中经常采用将工程建设程序中各个阶段合为一体进行全过程招标，通常

又称其为总包。

・（二）按工程项目承包的范围分类

・按工程承包的范围可将工程招标划分为项目全过程总承包招标、工程分承包招标及专项

工程承包招标。

•1.项目全过程总承包招标

・项目全过程总承包招标即选择项目全过程总承包人的招标，这种招标又可分为两种类

型:其一是指工程项目实施阶段的全过程招标;其二是指工程项目建设全过程的招标。

前者是在设计任务书完成后，从项目勘察、设计到施工交付使用进行一次性招标;后

者则是从项目的可行性研究到交付使用进彳亍一次性招标,发包人只需提供项目投资和

使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察设计、材料和设备采购，土建

施工设备安装及调试，生产准备和试运行，交付使用，均由一个承包人负责承包，即所谓

的交钥匙工程。承揽交钥匙工程的承包人被称为总承包人，绝大多数情况下,总承包

人要将工程部分阶段的实施任务分包出去。

・无论是项目实施的全过程还是某一阶段或程序，按照工程建设项目的构成，可以将建

设工程招标分为全部工程招标,单项工程招标，单位工程招标、分部工程招标。全部

工程招标是指对一个建设项目（如一所学校）的全部工程进行的招标。单项工程招标

是指对一个工程建设项目中所包含的单项工程（如一所学校的教学楼，图书馆、食堂

等）进行的招标。单位工程招标是指对一个单项工程所包含的若干单位工程（如教学

楼的土建工程）进行招标。分部工程招标是指对一项单位工程包含的分部工程（如土

石方工程、深基坑工程，楼地面工程、装饰工程等）进行招标。

・应当强调指出的是，为了防止将工程肢解后进行发包，我国一般不允许对分部工程招

标，但允许特殊专业工程招标，如深基础施工，大型土石方工程施工等。但是，国内工程

招标中的所谓项目总承包招标往往是指对一个项目施工过程的全部单项工程或单位

工程进行的总招标，与国际惯例所指的总承包尚有相当大的差距,为与国际接轨才是高

我国建筑企业在国际建筑市场的竞争能力，深化施工管理体制的改革，造就一寸比具有

真正总包能力的智力密集型的龙头企业，是我国建筑业发展的重要战略目标。

•2.工程分承包招标

・工程分承包招标是指中标的工程总承包人作为其中标范围内的工程任务的招标人，将

其中标范围内的工程任务，通过招标的方式，分包给具有相应资质的分承包人，中标的

分承包人只对招标的总承包人负责。

•3.专项工程承包招标

・专项工程承包招标指在工程承包招标中,对其中某项比较复杂或专业性强、施工和制

作要求特殊的单项工程进行单独招标。

・（三）按行业或专业类别分类

•按与工程建设相关的业务性质及专业类别划分，可将工程招标分为土木工程招标，勘察设

计招标、材料设备采购招标、安装工程招标，建筑装饰装修招标，生产工艺技术转让招标,

咨询服务（工程咨询）及建设监理招标等。

・（1）土木工程招标是指对建设工程中土木工程施工任务进行的招标。

・（2）勘察设计招标是指对建设项目的勘察设计任务进行的招标。

・（3）材料设备采购招标是指对建设项目所需的建筑材料和设备采购任务进行的招标.

・（4）安装工程招标是指对建设项目的设备安装任务进行的招标。

・（5）建筑装饰装修招标是指对建设项目的建筑装饰装修的施工任务进行的招标。

・（6）生产工艺技术转让招标是指对建设工程生产工艺技术转让进行的招标。

・（7）咨询服务（工程咨询）及建设监理招标是指对工程咨询和建设监理任务进行的招标。

•（四）按工程承发包模式分类

・随着建筑市场运作模式与国际接轨进程的深入，我国承发包模式也逐渐多样化，主要包括

工程咨询承包模式，交钥匙工程承包模式,设计施工承包模式、设计管理承包模式、

BOT（Build-Operate-Transter,建设-运营-转让）模式。

・按承发包模式分类可将工程招标划分为工程咨询招标，交钥匙工程招标，设计施工招标、

设计管理-招标,BOT工程招标。

・L工程咨询招标

•工程咨询招标是指以工程咨询服务为对象的招标行为。工程咨询服务的内容主要包

括工程立项决策阶段的规划研究、项目选定与决策;建设准备阶段的工程设计、工程

招标;施工阶段的监理、竣工验收等工作。

・2.交钥匙工程招标

・交钥匙模式即承包人向发包人提供包括设计、施工、设备采购、安装和调试直至竣

工移交的全套服务。交钥匙工跳标是指发包人将上述全部工作作为一个标的招标，

承包人通常将部分阶段的工程分包，即全过程招标。

•3.设计施工招标

•设计施工招标是指将设计及施工作为一个整体标的以招标的方式进行发包，投标人必

须为同时具有设计能力和施工能力的承包商。我国由于长期采取设计与施工分开的

管理体制，目前同时具备设计能力和施工能力的施工企业较少。

・设计-建造模式是一种项目组管理方式:发包人和设计-建造承包人密切合作,完成项目

的规划、设计、成本控制、进度安排等工作,甚至负责项目融资。使用一个承包人对

整个项目负责，避免了设计和施工的矛盾，可显著降低项目的成本和缩短工期。同时，

在选定承包人时，把设计方案的优劣作为主要的评标因素，可保证发包人得到高质量

的工程项目。

・4.设计-管理招标

・设计-管理模式是指由同一实体向发包人提供设计和施工管理服务的工程管理模式。

采用这种模式时，发包人只签订一份既包括设计也包括施工管理^务的合同,在这种

情况下，设计机构与施工管理机构是同一实体。这一实体常常是设计机构和施工管理

机构的联合体。设计-管理招标即为以设计管理为标的进行的工程招标。

・5.BOT工程招标

•BOT模式是政府通过契约授予私营企业（包括国外企业）以一定期限的特许专营权，许

可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并允许其通过向用户收取费用或出售产品

以清偿贷款，回收投资并赚取利润;特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。

BOT工程招标即是对这些工程环节的招标。

・（五）按照工程是否具有涉外因素分类

•按照工程是否具有涉外因素，可以将建筑工程招标分为国内工程招标和国际工程招标。

国际工程招标文件的编制应遵循国际贸易准则、惯例。

•二、建筑工程中常见的招投标

•（一）招标方式

・按竞争开放程度,招标分为公开招标和邀请招标两种方式。

•2公开招标

・公开招标属于非限制性竞争招标，这是一种充分体现招标信息公开性、招标程序规范

性，投标竞争公平性,大大降低串标才台标和其他不正当交易的可能性，最符合招投标优

胜劣汰和"三公"（公开,公平、公正）原则的招标方式。

・2.邀请招标

・邀请招标属于有限竞争性招标，也称选择性招标。邀请招标适用于因涉及国家安全、

国家秘密、商业机密，施工工期或货物供应周期紧迫,受自然地域环境限制，只有少量

几家潜在投标人可供选择等条件限制而无法公开招标的项目，或者受项目技术复杂和

特殊要求限制，且事先已经明确知道只有少数特定的潜在投标人可以响应投标的项

目，或者招标项目较小，采用公开招标方式的招标费用占招标项目价值比例过大的项

目。

・（二）招标方法和手段

•1.两阶段招标

•两阶段招标适用于一些技术设计方案或技术要求不确定或一些技术标准、规格要求

难以描述确定的招标项目。第一阶段招标，从投标方案中优选技术设计方案，统一技

术标准、规格和要求;第二阶段按照统一确定的设计方案或技术标准,组织项目最终

招标和投标报价。

・2.框架协议招标

•框架协议招标适合于重复使用规格、型号、技术标准与要求相同的货物或服务，特别

适合于一个招标人下属多个实施主体采用集中统一招标的项目。招标人通过招标对

货物或服务形成统一采购框架协议，一般只约定采购单价,而不约定标的数量和总价，

各采购实施主体按照采购框架协议分别与中标人分批签订和履行采购合同协议。

・3.电子招标

・电子招标与纸质招标相比，能极大提高招投标效率，符合节能减排要求，降低招投标费

用，有效贯彻"三公"原则，有利于突破传统的招投标组织实颁口管理模式，促进招投

标监督方式的改革完善，规范招投标秩序,预防和治理腐败交易现象。

・特别对于一些技术规格简单，标准统一，容易分类鉴别评价，或需要广泛征求投标竞争

者的招标项目，电子招标的效率优势更加明显。

・三、建筑工程招投标的基本原则

•《中华人民共和国招标投标法》依据国际惯例的普遍规定，在总则第5条明确规定，建筑工程

招投标的基本原则为:公开原则、公平原则、公正原则，诚实信用原则。

•（一）公开原则

・招投标的过程需要公开透明，防止出现金钱交易，私吞钱财等腐败现象。

・（二）公平原则

•在法律面前,所有的招标人和投标人都是平等的，不存在谁的地位低于其他人的情况。

・（三）公正原则

・整个招投标的流程必须按照法律程序进行，按照统一标准进行评审,由各个监管机构相互

监督。

•（四）诚实信用原则

•招标人和投标人必须诚实守信，不得出现欺诈他人，损害他人利益等现象。

・四、建筑工程招投标的意义

・（一）通过招投标提高经济效益和社会效益

•我国社会主义市场经济的基本特点是要充分发挥竞争机制作用，使市场主体在平等条件

下公平竞争，优胜劣汰,从而实现资源的优化配置。

•（二）通过招投标提升企业竞争力

・促进企业转变经营机制,提高企业的创新活力，积极引进先进技术和管理才是高企业生产服

务的质量和效率，不断提升企业市场信誉和竞争力。

•（三）通过招投标健全市场经济体系

・维护和规范市场竞争秩序，保护当事人的合法权益，提高市场交易的公平、满意和可信

度，促进社会和企业的法制、信用的建设，促进政府转变职能，提高行政效率，建立健

全现代市场经济体系。

•（四）通过招投标打击贪污腐败

•建筑工程招投标利于保护国家和社会公共利益，保障合理、有效使用国有资金和其他公

共资金，防止其浪费和流失，构建从源头预防腐败交易的社会监督制约体系

•一'招标投标法律体系构成

・（一）与招标投标有关的主要法律

・1、招标投标法

・（1）立法目的

•1）规范招标投标活动；

•2）保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益

・3）提高经济效益

・4）保证项目质量

•⑵适用范

・1）地域范围：中华人民共和国境内；

•2）主体范围：国内各类主体和我国境内的各类外国主体。

•

・（3）基本原则

・公开、公平、公正和诚实信用

・（4）招标投标基本程序

・招标、投标、开标、评标、中标和签订合同。

・2、与招标投标关系比较密切的法律

・《合同法》、《民法通则》、《政府采购法》《建筑法》等。

•（二）工程、货物、服务招标投标方面的主要规定

・1、工程方面

・《工程建设项目施工招标投标办法》（原国家计委等七部委2003年第30号令）、

《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件〉（试行）规定》（国家发改

委等九部委2007年第56号令）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理

办法》（建设部2001年第89号令）、《水利工程建设项目施工招标投标管理规定》

（水利2001年第14号令）等。

•2、货物方面

・《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发改委等七部委2005年第27号令）、

《机电产品国际招标投标实施法》（商务部2003年第13号令）、《铁路建设项目物资

设备管理办法》（铁道部铁建设[2006]3号）,水利部制定的《水利工程建设项目重要设

备材料采购招标投标管理办法》（水建管[2002]1585号）等。

•3、服务方面：

・《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委等八部委2003年第2号令）、

《建筑工程设计招标投标管理办法》（建设部2000年第82号令）、《水运工程施工监

理招标投标管理办法》（交通部令第3号）、《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》

（水利部水建管[2002]1587号）等。

•（三）招标投标综合性规定

・L有关必须招标制度

・《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（原国家计委2000年第3号令）。

•2、有关建设项目招标方案核准制度的规定

・工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项^行规店》（原家过2001

年第号令）、《工程建设项目自试行办法》（原国家计委2001年第5号令关于我委办

理工程建设项目申批（核准）时核准招标内容的意见的通知国家发改委办公厅发改办法

规（2005）824号）

・3、有关招标公告发布的规定

•《招标公肯发布暂行办法》、（原国家计黍2000年第4号令）指定发布依法必须招标

项目招标公告的介的通知》（原国家计委计政策（200868号文件）

・4、有关评标及评标专家管理的规定

•《评标委员会和评标方法暂行规定》（原国家计委2001年第12号令）、《评标专家

和评标专家库管理暂行办法》（原国家计委2003年第29号令）

・5、有关行政监督体制的规定

•《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国务院办公厅

国办发〔200034号文件）、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发改委

等七部委2004年第11号令）、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》（原国家

计委2002年第18号令）。

・从法律法规层级角度学习

・效力层级的说明

・《立法法》规定

•宪法具有最高的法律效力

・法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章

•行政法规的效力高于地方性法规、规章

・地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章，省、自治区的政府规章高于本行政区

内的较大市的政府规章

•特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新规定与旧规定不一致的，适用新规定。

・（一）法律

•招标投标法（1999年8月30日颁布，2000年1月1日实施）

・政府采购法（2002年6月29日颁布，2003年1月1日实施）

・（二）法规

•行政法规

•招标投标法实施条例（2012年2月1日实施）

・工程建设项目招标范围和规模标准规定（3号令）

・地方性法规

•北京市招标投标条例

•浙江省招标投标条例

・（三）规章

・国务院部门规章（部委联合发布的规章）

•工程建设项目施工招标投标办法（7部委30号令）

・工程建设项目勘察设计招标投标办法（8部委2号令）

・工程建设项目货物招标投标办法（6部委27号令）

・评标委员会和评标方法暂行规定（7部委12号令）

•工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（7部委11号令）

・《标准文件》试行规定（9部委56号令）

・招标公告发布暂行办法（计委4号令）

•国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（计委18号令）

・评标专家库和评标专家管理暂行办法（计委29号令）

・中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法（发改委36号令）

•一国务院其他有关部门在职责范围内颁布的规章

・比如，房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部令第89号）

•地方政府规章（也令的形式发布）

•浙江省重点建设工程发包承包管理办法（浙江省人民政府令第112号）

•北京市建设工程招标投标监督管理规定（北京市人民政府令第122号）

•（四）规范性文件

・国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知

（国办发200034号）

•关于进一步规范招投标活动的若干意见（国办发200456号）

•招标投标违法行为记录公告暂行办法

•招标采购专业技术人员职业水平评价暂行办法和招标师职业水平考试管理办法

•国家综合评标专家库试运行管理办法（发改办法规2012857号）

・二、招标投标程序的规定

・（一）招标方式

•1、依法必须招标的范围。

•概论

・《招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项

目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必

须进行招标

•①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

•②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

•③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

・前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门

制订，报国务院批准。

•经国务院批准，原国家计委下发了2000年第3号令，规定了依法必须招标的具体

范围和标准。

•1.依法必须招标的项目范围

•1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括

•①煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目

・②铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；

・③邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；

•④防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项

目；

・⑤道略、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管理、公

共停车场等城市设施项目

・⑥生态环境保护项目

・⑦其他基5出设施项目

・2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

・①供水、供电、供气、供热等市政工程项目

•②科技、教育、文化等项目；

・③体育、旅游等项目；

・④卫生、社会福利等项目；

・⑤商品住宅，包括经济适用住房；

・⑥其他公用事业项目。

・2.依法必须招标的资金范围

・1）使用国有资金投资项目的范围包括

•①使用各级财政预算资金的项目；

・②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项

・③使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项

目

•2）国家融资项目的范围包括：

・①使用国家发行债券所筹资金的项目

・②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

・③使用国家政策性贷款的项目

・④国家授权投资主体融资的项目

•⑤国家特许的融资项目。

•3.使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围

•①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金

•的项目

•②使用外国政府及其机构货款资金的项目；

•③使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

・*依法必须招标的限额标准

•1）施工单项合同估算价在400万元人民币以上的

•2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的；

・3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；

・4）单项合同估算价低于第1）、2）、3）项规定的标准，但项目总投资额在（不限总投资）

人民币以上的。

•2、公开招标以外方式的审批。

・《招标投标法》第11条规定：国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、

直辖市人民政府确

•定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市

人民政府批准，可以进行邀请招标。

・原国家计委依法制订了《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂

行规定》（2001年第9号令）。2005年，国家发改委办公厅又下发了《关于我委办

理工程建设项目审批（核准）时核准招标内容的意见的通知》（发改办法规[2005]824

号）。

•3、招标需要具备的条件。

•《招标投标法》第9条规定：招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应

当先履行审批手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已

经落实，并应当在招标文件中如实载明。

•《工程建设项目施工招标投标办法》（第30号令）第8条规定，依法必须招标的工程建

设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：①招标人已经依法成立②初步设计及概

算应当履行审批手续的，已经批准；③招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行

核准手续的，已经核准；④有相应资金或资金来源已经落实；⑤有招标所需的设计图纸

及技术资料。

・《工程建设项目货物招标投标办法》（第27号令）第8条规定，依法必须招标的工程建

设项目，应当具备下

・列条件才能进行货物招标：①招标人已经依法成立②按照国家有关规定应当履行项目审

批、核准或者备案手续的，已经审批、核准或者备案；③有相应资金或者资金来源已经

落实；④能够提出货物的使用与技术要求。

•《工程建设项目劫察设计招标投标办法》（第2号令）第9条规定，依法必须进行勘察设

计招标的工程建设项目，在招标时应当具备下列条件：①按照国家有关规定需要履行项

目审批手续的，已履行审批手续，取得批准；②勘察设计所需资金已经落实；③所必需

的勘察设计基础资料已经收集完成；④法律法规规定的其他条件。

・（二）招标的组织形式

・L招标人委托招标代理机构招标

・1）选择有资质的招标代理机构；

・2）签订委托协议。

•2、招标人自行招标

・依法必须招标的项目，招标人应向项目审批部门申请自行招标

・（三）编制招标文件或姿格预审文件

・1、编制招标文件方面的规定

・（1）依法编制招标文件，满足招标人使用要求

・招标文件编制不仅应当依照和遵守《招标投标法》的规定，而且应当符合国家相关

法律法规，文件中的各项技术标准应符合国家强制性标准，满足招标人使用要求

・（2）明确规定具体而详细的使用与技术要求

・招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名

称、设计、原产地或供应者等。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清

楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上"或相当于"的字样

・对确属无法精确拟定技术规格的货物招标项目，可采用两阶段招标程序的方法解决。

・（3）规定的实质性要求和条件用醒目方式标明

・招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件并用醒目的方式标明。

・（4）规定的评标标准和评标方法，并且应当公开规定评标时除价格以外的所有评标因素。

•（5）规定投标人编制投标文件所需的合理时间，载明招标文件最短发售期。

・依法必须招标的工程建设项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件

截止之日止不得少于20日，对大型设备或成套设备国际招标的，不得少于50日。

•⑹踏劫现场的时间与地点

•招标人不很单独或煮分别组织个投标人进行现场踏勘，并在招标文件中载明踏勘现

场的时间和地点

・（7）电子招标文件

・招标人可以通过信息网络或者其他媒介发布电子招纸质拓标性一数，仁具有筒等法

律效力，当电子招标安件与书面招标文件不一致时，应以书面招标文件为准。

・（8）招标文件的售价

・招标文件或青资格预审文件可以收取编制成本费，不得以营利为目的。除不可抗力

原因外，招标文件或者资格预审文件发出后，不予退运。因不可抗力原因造成招标

终止的，标人有权要求退回招标文件并收回购买招标文件的费用。

•2、编制资格预审文件的规定。

・Q）资格预审文件中应当载明资格预审的条件、标准和方法。

・（2）招标人发出的资格预审文件应当加盖印章。

・（3）资格预审文件自发出之日起至停止之日止，最短不得少于5个工作日。

•（四）发布招标公告

•L发布招标公告的媒介

•工程建设项目，指定的媒介是3报一网：《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建

设报》、《中国采购与招标网）cn其中依法必须招标

的国际招标项目，招标公告应在《中国日报》发布。

•2、公告的内容

•载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件

的办法等事项。

・（五）发售招标文件或资格预审文件

・L《招标投标法》第24条规定：依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起

至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。

•2、27号令、30号令都规定：自招标文件或者资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，

最短不得少于五个工作日。

・3、发布招标公告、发出投标邀请书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招

标

・（六）招标文件的澄清

・L招标文件澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分

•2、《招标投标法》第23条规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，

应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收

受人

•（七）接受投标

•接受投标

・L招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。

・2、投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前可以补充、修改或者撤回已提交

的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分

・3、拒收投标文件的情形

・①逾期送达的或者未送达指定地点的；

・②未按招标文件要求密封的。

・4、投标人少于三个的，招标人应当依照本法重新招标。第27号规定，重新招标后投

标人仍少于三个的，必须招标的工程建设项目，报有关行政监督部门备案后可以不再进

行招标，或者对两家合格投标人进行开标和评标

・L投标人资格

・Q以报标人的要求：应当具备承担招标项目的能力；符合国家或招标人规定的资格条

件

・《招标投标法》规定

•第二十六条投标人应当具备承担招标项目的能力；国家有关规定对投标人资格

条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条

件。

・第三十八条投标人发生合并、分立、破产等重大变化的应当及时书面告知招标

人。投标人不再具备资格预审文件招标文件规定的资格条件或者其投标影响招

标公正性的，其投标无效。

・《招标投标法实施条例》规定

•第三十四条与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者

个人，不得参加投标。

・单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段

投标或者未划分标段的同一招标项目投标。违反前两款规定的，相关投标均无

效。

・（2）联合体投标

•联合体投标不是投标人决定是否要联合，而是招标人约定可否接纳联合体投标

・《招标投标法》规定

・第三十一条两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个投标人的

身份共同投标。

・联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件

对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由

同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级

•联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将

共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当

共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

•《招标投标法实施条例》规定

・第三十七条招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否

接受联合体投标。

•招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文

件前组成.资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。

•联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，

相关投标均无效。

・2、投标文件

・内容：按照招标文件的要求编制投标文件，井对招标文件作出实质性响应；拟分包中标

项目的，载明分包意图

・形式：密封；签字或盖章

•送达：在招标文件规定的时间内送达指定地点

•《招标投标法》规定

•第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文

件提出的实质性要求和条件作出响应。

・招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技

术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。

•第三十条投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分

非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

・3、投标文件递交

・《招标投标法》规定

・第二十八条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前将投标文件送达

投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的,

招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的

投标文件，招标人应当拒收。

・第二十九条投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或

者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组

成部分。

・《招标投标法实施条例》规定

・第三十五条投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。

招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还

•投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。

・第三十六条未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招

标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。

•招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并存档备查。

・4、投标行为规定

•禁止围标串标行为

•《招标投标法》规定

•第三十二条投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害

招标人或者其他投标人的合法权益

・投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或他人的合法权益。

・禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。

•第三十三条投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他

方式弄虚作假，骗取中标。

・《招标投标法实施条例》规定

・第三十九条禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投

标

•（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容：

•（二）投标