《农业政策学》考研真题精炼

《农业政策学》考题精炼

名词解释

1、政策：是国家、政党为实现一定目标而制定的行为准则。一项

具体政策的制定、执行和检查修正构成都是个人、家庭、企业、

社会团体和政府机构相互活动的结果，其中政府行为占据主导

地位。

2、农业：是人类利用太阳能，依靠生物生长发育机能以获取劳动

产品的社会物质生产部门。

3、经济再生产：指社会生产过程中经济方面的投入和产出周而复

始，不断更新，包括物质资料、劳动力和生产关系的再生产。

4、自然再生产：指生物依靠其新陈代谢机能，借助自然力和外界

环境条件，通过生长发育和繁殖等一系列生命活动，使自身不

断更新繁衍的过程。

5、农业政策：是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标,

对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的

措施和行动的总称。

6、市场失灵：是指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局

限性，对某些经济活动领域无法实施有效调节。

7、社会福利：个人效用的加总

8、“个人主义”仍是社会福利函数中所包含的最基本的价值判断。

9、帕累托最优：指这样一种状态，在这种状态下，每个人的经济

状况好到这种程度，以致任何人都不可能再得到好处而同时又

不使另一个人受到损失。

10、消费者剩余（CS）：个人为一物品愿意付出的最大代价与他实际

付出的代价之间的差额，也就是消费者实际付出的价格与他愿

意付出的价格之差。

11.生产者剩余（PS）：是指生产者所愿意接受的最低价格与市场实

际价格之差。

12、经济剩余（ES）：是消费者剩余与生产者剩余之和。ES=CS+PS

13、农业政策目标：是指农业政策所要实现的一种期望状态或理想

结果。

14、农业政策的合法化：是指制定和执行农业政策的全过程必须符

合法律规范或者传统规范。

15、农业结构：农业生产过程中形成的各产业、产品等的构成及其

比例，是农业资源和生产要素在农业领域的分配比例。

（狭义的农业结构是指农业生产结构，包括：种植业、养殖业和

渔业构成及其所占的比例，种养中各种产品的构成及其比例以及每一

个品种的品质构成及比例。

广义的农业结构除包括狭义的农业结构外，还包括农业的区

域布局，农业中的种养业，农产品中的加工业和农产品储藏、运输、

服务等第三产业的构成及比例。）

16、农业部门结构：是指一个国家地区或农业生产单位内农业生产部

门及各生产项目的组成情况与所占比重。

17、农业土地(农用地)：指直接用于农业生产的土地，包括耕林地、

草地、农用水利用地、养殖水面等。

18、土地所有权:是指土地所有者依法对其土地享有的占有、使用、

收益、处分的权利。

19、(了解)土地占有权：只经济主体对土地实际控制的全能。

土地使用权：指经济主体依法或依照约定对土地进行

实际利用的权能。

土地收益权：指经济主体依法或依照约定收取土地天然息和

法定息权能。

土地处分权：指经济主体依法或者依照约定收取处置土地的

权能。

20、基本农田：指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需

求，依据土地利用总体规划确立的不得占用的耕地。

21、人力资源：是指能够推动经济和社会发展的劳动力的能力，即

已经投入经济建设和社会发展活动和尚未投入经济和社会发展

活动的人口能力。

22、(09)农业政策调整：是指依据农业政策评估的结论，对实施

中的现行农业政策作某些必要的补充、修正或终止的动态过程。

23、(07)农业金融政策：是指国家利用金融手段控制、调节农业

经济活动所遵循的准则和方略。

24、(07)农业政策方案设计：在农业政策目标既定的条件下寻求

与组合可达到目标的农业政策措施手段。

25、(09)农业科技政策：是一个国家或政党在一定历史阶段为保

证农业科技的发展和应用，使科技更好的服务于农业经济和社

会发展而规定的指导方针和行动准则。

26、农业科技发展政策：指农业科技发展的战略决策，即总目标、

总任务、总方针，包括科技体制，科技的投资、结构和发展重

点，智力开发，农业生产布局等方面的政策。

27、农业技术推广政策：包括农业科学研究政策和农业技术政策。

前者是指科技活动中涉及的所有关于农业科技组织管理的政

策，诸如经费、人员、设备、成果、信息等管理方面的各种政

策，后者是指与农业有直接关系的各种农业应用技术政策，包

括技术引进政策，技术转让政策，能源政策，环境保护政策及

技术推广政策。

28、(08)农业技术推广：是指通过实验、示范、培训、指导以及

咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产

后全部过程的活动。

29、市场透明度：是指市场活动参与者对市场行情，即对供求数量、

质量和价格的了解程度，也可理解为市场行情对各类市场参与

者的明了程度。

30、农业财政政策：是为实现农业的发展目标而调整农业财政收支

规模和收支平衡的指导原则及相关措施。

31、税收：是国家为实现其职能、依照法律规定对应该纳税的单位

和个人强制地、无偿的征收的实物和货币。

32、农业投资：是指投资主体为获取一定数量的农产品和良好的生

存环境，在农业生产过程中，投入资源（主要包括物质资源和

人力资源），通过一定的运作方式，形成农业资产或资本的经

济活动过程。

33、可持续发展：既满足当代人的需要，又不对后代满足其需要的

能力构成危害的发展。

34、（09）可持续发展的内涵：（1）、可持续发展不仅重视增长数

量，更追求改善质量、提高效益、节约能源、减少废物，改变

传统的生产和消费模式，实施清洁生产和文明消费，可持续发

展三要素：生态、经济、社会。生态持续是基础，经济持续是

条件，社会持续是目的。（2）、可持续发展要以保护自然为基

础，与资源和环境承载的能力相协调。（3）、可持续发展要以

改善和提高生活质量为目的，与社会进步相适应。

35、（08）农业可持续发展；是采用不会耗尽资源或危害环境的生

产方式、技术变革和机制性改革，减少农业生产对环境的破坏,

维护土地、水、生物、环境吧退化、技术运用适当、经济上能

可行以及社会可接受的农业发展战略。

36、（09）农村人口政策：是国家制定关于农村人口再生产和人口

职业结构变动、地区迁移、人口素质提高以及抚幼养老等方面

的准则。

37、（08）农业政策：是政府为实现一定的社会、经济及农业发展

目标对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计

划的措施和行动的总称。

38、(09)公共产品：是指“一个人对某种商品消费的增加并不会

导致其他人对该商品消费的下降”，具有消费上的非竞争性、非

排他性。

简答与论述

1、什么是农业?

答：(1)是人类利用太阳能，依靠生物生长发育机能以获取劳动产

品的社会物质生产部门。

(2)农业一般包括植物栽培业和动物饲养业。植物栽培是指绿色植

物利用太阳光热和自然界的水汽以及土壤中的各种矿物质养分，加工

合成植物性产品。动物饲养是指利用动物的消化合成作用，把植物性

产品转化为动物性产品。

(3)我国习惯上把农业分为种植业、林业、牧业、渔业、农用微生

物业。

2、农业的特点有哪些?

答：(1)农业最根本的特点是经济再生产和自然再生产过程相互交

织在一起。

(2)土地不可替代

(3)自然环境因素对农业有较强的影响力

(4)农业生产周期长

(5)农业生产时间与劳动时间不一致

(6)农产品体积大、价值低、易腐烂、难储运

⑺农业生产单位往往是一家一户

3、(论述题)农业政策执行的方法

答：(1)领导和群众相结合的方法

领导和群众相结合是执行农业政策的基本方法，包括两层含义：一是

既要有领导骨干的积极性，又要有广大群众的积极性，要实现这两个

积极性的密结合，二是从群众中集中起来又到群众中坚持下去

(2)一般与个别相结合的方法

所谓一般与个别相结合，就是既要有一般的、普遍的号召，又要有个

别的、具体的指导，从个别指导中取得新经验，充实一般号召，再去

进行普遍的指导面上的工作。在农业政策执行过程中坚持一般号召和

个别指导想结合的方法，一个检验、修正、完善农业政策的需要，二

是使农业政策真正落实到实处的需要。

4、农业政策调整的原则是哪些?

答：(1)稳定与调整的原则(大稳定，小调整)

(2)慎重与协调的原则

(3)自然适用于适度规范的原则

5、农业政策执行的主要原则

答：农业政策执行过程，就是把政策与具体实际相结合的过程

(1)原则性与灵活性相结合的原则

农业政策的原则性，是政策本质决定的，原则遭到破坏，就改变了政

策的性质，就会引起思想混乱，导致政策失误，只有坚持政策的原则

性，才能维护政策的严肃性和权威性。执行农业政策不仅要讲原则性,

而且要讲灵活性，也就是在原则允许的限度内采取灵活的做法

（2）整体性原则

农业政策执行是由若干执行机构和执行人员等要素构成的一个

整体系统，在这个系统中，各要素存在相互依存、相互制约的关系，

任何一种要素的不合理、不协调都会引起矛盾，影响职能系统整体功

能的发挥，因此，需保证整体性原则，以维持整个执行系统的协调运

转。

（3）反馈性原则

农业政策执行人员应高度重视政策执行中的信息反馈，若发现问

题，要及时采取相应措施。农业政策执行过程中强调反馈性原则的意

义在于：①及时发现政策执行过程中出现的偏差，以便采取针对性措

施，确保政策目标的实现；②通过实践对农业政策的检验，为政策的

修正、完善和追踪决策提供客观依据。

6、（思考题）农业结构战略性调整的总体思路是什么?

答：（1）以提高质量和效益为中心；（2）以增加农民收入为基本目

标；（3）以增强农产品市场竞争力和促进农业产业升级为重点；（4）

面向国内外市场，依靠科技进步；（5）进一步优化品种结构，优化

产业结构，优化区域布局；（6）加快农村二、三产业发展，促进小

城镇建设和劳动力转移；（7）全面提高农业和农村经济的整体素质

和效益。

7、如何理解农业是国民经济的基础?09

答：①农业是国民经济中最重要的物质生产部门，同时也是最古

老老、最基础的部门。

②只有农业的发展，其他国民经济部门才得以产生和发展。

③农业的发展，为社会发展提供安全保障，为经济发展做出要素

贡献，为其他经济部门提供市场，为经济发展提供紧缺外汇，为

人类提供良好的生态环境。（农业的作用0708）

8、农业保护的重要性（为什么要进行农业保护?）

答：①农业是弱质产业，由于农业进行的是动植物生产，受自然影响

大且生产规模小，很难与其他部门进行市场竞争。

②农产品（特别是粮食）是人类生存的基本物品，其供给数量和价格

不能有较大波动，否则就会转化成严重的社会问题。

因此，政府必须采取有力的政策措施，保证农业在市场经济条件

的市场地位和市场竞争能力，从而保证整个社会经济稳定。

9、（Why?）市场失灵产生的原因

答：①市场机制本身不能解决社会目标问题。

市场调节不能保证资源配置与社会的偏好和目标取向一致，有时

就会造成对社会公正的严重损害或激化社会矛盾。

②市场经济无法提供社会运行所需的公共产品。

公共产品：是指“一个人对某种商品消费的增加并不会导致其他

人对该商品消费的下降”，具有消费上的非竞争性、非排他性。

公共产品具有“外部性”特征，单靠市场机制的调节不能保证它

们有足够的供应，需要依靠发挥政府的经济和行政功能，将市场缺口

填平补齐。

③自然垄断的存在。

垄断具有经济上的必然性，有具有经济上的不合理性，垄断会降

低社会总福利，破坏市场机制。

④信息不对称。

由于搜寻信息的成本优势会非常高昂，迫使消费者信息不充分的情

况下做出决策。

⑤市场经济的调节作用具有一定的盲目性。

市场机制是自发的经济运行机制，仅靠市场调节的经济运行难以避

免盲目性，甚至出现无政府状态，带来社会经济的不稳定。

10、政府干预农业的手段和内容是什么?(08)

答：①为农民提供直接补贴

②提供农业信贷服务

③加强对农产品市场的宏观调控

④提供农业教育的科技服务

⑤对土地资源和环境进行保护

⑥建立农产品储备制度

⑦实行实物分配计划

这些干预措施的最终目标是要提高农业劳动生产率，增加和稳定农

民收入，促进农村发展。

11、论述农业政策问题的基本特征。

答：①农业政策问题具有相互依赖性。

任何农业政策问题都不是孤立的，而是全部问题的有机组成部

分，不同领域、层次的农业政策问题存在着相互联系、相互制约的关

系。

②农业政策问题具有客观性。

农业政策问题是一种客观存在的农业问题，是农业经济实践中的

问题，是为人们所认识感知的问题。

③农业政策问题具有人为性。

农业政策问题的形成受到人为因素的影响，既是人的主观判断产

物，又是作为客观社会状态的合法解释而被人们接受。

④农业政策问题具有动态性。

任何农业政策问题，都与环境因素、前提条件、相关人群有着密

切联系，问题的提出与解决一直处于变化之中。

⑤农业政策问题具有历史性。

农业政策问题不是突发产生的，而是逐渐形成的，具有一定的历

史继承性。

12、论述:确定农业政策目标的原则有哪些?

答：①从实际需要出发，保证农业政策目标的确有经济和社会效益。

制定出的目标要尽可能的进行量化处理，将其分解为具体的指标

体系，以便能够从经济和社会角度对农业政策进行效益评价。

②保持农业政策目标的可行性和合理性，切实调动人们的积极性。

从实际出发，充分分析主客观条件，使目标建立在扎扎实实的客

观基础上，体现出农业政策目标来源于实践又指导实践。

③保持农业政策目标的相对稳定性，不随意改变政策目标。

农业政策目标应该是充分考虑各种主客观条件的情况下制定出来

的，在实践中发挥着引导作用，不要轻易更改，至少要维持长期目标

的相对稳定。

④保持具体农业政策目标适当的弹性。

制定具体的农业政策目标时要留有余地，把长期目标和短期目标、主

要目标和次要目标区分开来；前者保持相当稳定，后者保留适当弹性。

13、我国农业发展的基本目标是:①努力发展社会主义市场经济，

进一步解放和发展农村的生产力；②开发利用农村劳动力、土

地和各种资源，增加农产品的有效供给，稳定农产品价格；③

不断提高农民的收入和生活水平，建设富裕文明的新型农村，

逐步实现农业现代化。

14、（08—简）我国农业政策的基本目标是:①建设社会主义农业

市场经济体制；②增加农产品的有效供给；③提高农民收入水

平；④促进农村社会发展。

15.思考题农业结构战略性调整的总体思路是什么?

（1）以提高质量和效益为中心

（2）以增加农民收入为基本目标

（3）以增强农产品市场竞争力和促进农业产业升级为重点

（4）面向国内外市场，依靠科技进步

（5）进一步优化品种结构，优化产业结构，优化区域布局

（6）加快农村二、三产业发展，促进小城镇建设和劳动力转移

（7）全面提高农业和农村经济的整体素质和效益

16、思考题根据农业结构战略性调整的总体要求,农业结构调整

突出的四个重点:

①全面提高农产品质量，满足市场优质化、多样化的需求

②加快发展畜牧业和渔业，扩大农民增收的领域，把发展畜牧

业作为农业结构调整的重要内容，加快发展步伐，使之成为大支柱产

业。

③进一步优化农业生产布局，充分发挥区域比较优势提高农业

区域化、专业化和规模化水平

④大力发展农产品加工业，提高农业的综合效益。坚持已市场

为向导，立足现有加工能力的改组、改造，积极引进我国农产品加工

业大发展

17、判断农业生产结构是否合理的标准是什么?

答：①满足一定阶段国民经济发展的需要。

②充分利用自然条件和各种农业自然资源，发挥当地优势，各生

产部门相互促进、协调发展。

③取得最佳的经济效益和社会效益。

④促进农业生态平衡的良性发展。

18、促进农业规模经营的政策、措施有哪些?

答：推动农业规模经营应改进利用自然资源的方式，提高自然资源的

利用效率，从而使原有生产要素量扩大。

首先，增大科学技术投入，因为科学技术也是一种特殊的资源,

在本质上，科学技术是人们运用自然科学知识，提高资源配置效益的

各种方式之和。

其次，改进分工协作方式，有效率的经济组织是经济增长的关键,

经济组织的主要内容就是分工协作的方式。

在坚持以上两方面为主的同时一，辅助以增加土地、资金、劳动力

的投入。

因此政府在现阶段采取的措施：

①促进农业产业化的发展

农业产业化提高了农业的比较利益，改变了被动的等待资金支援的局

面，而将更多的资金吸引到农业中来。农业产业化加强了对自然资源

的开发和对农产品的精深加工，与相关联的非农产业紧密结合，从而

加大了对农业劳动力的吸纳量。

政府应加强规划指导，通过各种途径大力扶持农业产业化的发

展，从而推动农业规模经营走现代农业之路。

②加强和鼓励农业科学技术教育、农业科研与农业推广

对农业来说，技术推广是科研成果是转化为现实生产力的关键

多渠道筹措资金，加大经费投入，加强农业技术推广，对在农业

科学技术教育、农业科研与农业推广上做出贡献和成绩的企业和法人

给予资金和税收上的鼓励和照顾。

③建立土地使用权市场化流转机制

这是扩大土地规模的前途

应根据各地的情况，建立与当地情况相适应的流转机制，各地可采

取不同的形式，积极发展土地市场，尝试推行以土地抵押为特征的土

地金融制度。

④在资金上给农民以扶持，规范国家财政对农业的投入，各级政

府要保证每年用于农业的财政资金，同时拓宽农业资金来源，改善投

资环境，搞好农村基础建设，提高农业劳动力科技文化水平和思想素

质，健全农业投资的法律法规等。

⑤加快和规范农业剩余劳动力的转移。

调节农业劳动力供给，满足上述对农业劳动力的需求，在一定程

度上有利于获得规模经济。

⑥健全农业社会化服务体系。

推行农业规模经营，必然要求有比较完善的社会化服务体系，为

农产提供产前、产中、产后服务。

a、加强科技服务b、加强流通服务c、加强基础设施建设

19、基本农田保护区的范围?

答：①经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定

的粮棉、油生产基地内的耕地。

②有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以

及可以改造的中低产田。

③蔬菜生产基地。

④农业科研、教学实验田。

⑤国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。

20、对划入基本农田保护区的耕地实行特殊保护制度

根据《土地管理法》和《基本农田保护条例》的有关规定，主要

有以下措施：

①严格控制耕地占用；

②上收征地审批权限；

③限制开发区占用基本农田保护区内的耕地，设立开发区一

般不准占用基本农田保护区内的耕地。

④非农业建设批准占用基本农田保护区内的耕地的，实行耕

地占用补偿，即开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地或者缴纳耕地

开垦费。

⑤禁止在基本农田保护区内占用耕地建窖、建坟或者擅自在

耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；禁止占用基本农田发展林

果业和挖塘养鱼以及擅自将基本农田保护区内的耕地转为非耕地等。

21、中国农村人力资源政策的目标是什么?

答：中国农村人力资源政策目标确定必须紧紧围绕提高农村劳动力

的就业水平，提高农业劳动生产率来考虑：

①稳定农村人口，降低就业压力，提高劳动力的利用率。

②通过调控宏观经济结构，大力发展不同所有制类型的经济，改

变农村劳动力所从事的产业活动过多集中与农业的单一就业结构。

③鼓励农民跨区域流动就业，调节和平衡个地区之间人力资源和

物质资源空间分布不平衡的状况，实现人力资源在在全国范围内的合

理利用。

④建立和完善劳动力市场，把市场机制引入农村人力资源的开发

和利用之中，用价格来反应人力资源的稀缺程度，改变传统的人力资

源配置方式，实现人力资源的高效利用

⑤加强农村教育培训，提高人力资源的质量，扩大人力资源积累,

对继续务农或转移出农业部门的农村劳动力都必须进行教育和培训I,

增强其适应经济发展变化对劳动力素质提出新要求的能力，把农业劳

动生产率的提高转变到依靠劳动者素质提高的轨道上来。

22、人力资源流动的一般规律:

①人力资源流动数量与流动距离有关

②人力资源流动具有梯度推进的趋势

③人力资源流动中存在着一定的差异

④技术进步促进人力资源流动

⑤经济动机是人力资源流动的主要动力

23、农村人力资源开发应遵循的原则?

答：超前性原则重复、不间断原则阶段性原则层次性原

则效益性原则

24、农村人力资源开发的途径?

答：继续实行优生优育的人口政策，降低农村人力资源供给数量

贯彻“科教兴国”政策，大力发展农村教育，提高农村人力资源

质量

提高农村劳动力的心理素质，促使传统农民向现代农民转变

改善农村人口的医疗保健状况

25、农业科学技术的作用

答：促进自然资源的开发利用向深度和广度发展

引导农业结构调整

提高农业劳动者技能

开发农村能源，改善生态环境

26、新阶段农业科技工作应遵循的原则

答：既要加大政府的支持力度，又要充分发挥市场机制的作用，调到

企业、农民等社会力量的积极性、创造性，形成政府主导的、多元化

的新型农业科技创新体系；

既要适应世界农业科技的发展趋势，又要根据我国基本国情，加

速先进适用技术的组装配套和大面积推广；

既要努力提高农业科技自主创新能力，又要积极引进和消化吸收

国外先进农业技术与经验，缩小我国与之的差距；

既要统一规划，避免重复，提高科技要素的利用效率，又要充分

调动部门、地方政府、企业和农民等多方面的积极性和创造性。

27、农业技术推广应遵循的原则

答：（1）有利于农业的发展（2）尊重农业劳动者的意愿（3）

因地制宜，经过试验、示范（4）国家、农村集体经济组织扶

持（5）实行科研单位有关学校、推广机构与群众性科技组织、

科技人员、农业劳动者相结合（6）讲究农业生产的经济效益、社会

效益和生态效益。

28、我国农业推广政策的目标

以保护农业政策资源和生态环境为重要条件，以现代农业和科

学技术为基础，充分利用我国传统农业的优良技术精华，持续利用农

业资源，实现优质、高产、高效、低耗，逐步建立起一个现代工业装

备的、现代科学技术和现代经济管理方法相结合的农业综合技术体

系。

29、农产品流通政策的目标包括

(1)稳定农产品市场供给和市场价格(2)维持生产者价格水

平，保证农民收入的增长或稳定(3)稳定或降低消费者的食品支

出价格，保护消费者的利益(4)保护国内农产品市场和农业生产

(5)增加农产品出口，获取更多的外汇收入(6)增加国家财政收

入和促进工业化进程等等。

30、农产品流通政策手段中,对外贸易政策手段的具体措施有

(1)出口鼓励措施(出口补贴、生产补贴)

(2)进口限制措施(进口关税、进口配额、外汇许可证)

(3)限制出口和鼓励进口措施(出口关税、进口补贴、征收产业税、

复汇率、高估汇率等)

(4)其他措施(苛求的技术标准、进出口的垄断经营)

31、农业财政政策的目标

(1)促进农业的发展

(2)调节农业产业结构

(3)调节农业收入分配

(4)调节农产品流通

(5)调节农民消费

(6)调节工农关系、城乡关系

32、农业金融政策的作用

答：(1)融通农村货币资金，对优化配置农村社会资源起调控作用

(2)对稳定农村货币流通、保证农村商品流通的正常进行起调控作

用

(3)对健全农村金融市场、推动农村市场体系的发育和完善起调控

作用

33、农业可持续发展的目标特征

(1)经济可持续性

⑵社会可持续性

⑶生态可持续性

34、我国农业环境政策的目标与措施

(1)全国农业环境污染要得到基本控制，农业生态恶化的趋势要得

到制止，重点农业区的环境质量要有所提高，农业环境整体状况要有

所改善

(2)农产品质量要基本符合国家和国际上关于食品卫生标准的要

求，要基本达到“安全食品”或“绿色食品”的要求

(3)农业自然资源的综合开发利用要更为合理，可再生能源和资源

的开