晋城市防汛应急预案

晋城市防汛应急预案一、适用范围

本预案适用于晋城市范围内因强降雨、上游泄洪、地震等自然灾害引发的城市内涝、河流洪水、山洪泥石流、水库及尾矿库溃坝等涉水灾害的预防和应急响应工作。

二、实施原则

1.预防为主，防治结合。强化防洪防汛意识，积极开展防洪防汛宣传教育，提高公众自救互救能力，落实各项预防措施，最大限度地降低灾害风险。

2.统一领导，分级负责。在市防汛指挥部的统一领导下，各级政府、部门、企事业单位和全社会共同参与，按照职责分工，实行分级负责、协同配合。

3.快速反应，高效处置。建立健全应急预警和响应机制，确保在突发险情时，迅速启动应急预案，高效组织救援力量，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

4.依法依规，科学应对。依据相关法律法规，结合晋城市实际，科学制定和实施防洪防汛措施，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。

5.救援与自救相结合。充分发挥政府、企事业单位、社会组织和公民个人的积极作用，形成政府主导、部门协同、社会参与的防洪防汛应急救援体系，提高自救互救能力。

6.以人为本，确保安全。在防洪防汛工作中，始终把人民群众的生命安全放在首位，确保受灾群众得到及时救助，努力减少灾害造成的人员伤亡。

7.完善应急预案，动态调整。根据晋城市水旱灾害风险变化和应急预案实施情况，及时组织评估和修订，确保应急预案的时效性和有效性。

三、组织机构及其主要职责

1、应急指挥部成员及主要职责

（1）市防汛指挥部：由市长担任指挥长，副市长、市水利局局长、市应急管理局局长等相关部门负责人担任副指挥长，负责全市防洪防汛工作的统一领导、指挥和协调。

主要职责：

a.制定和组织实施全市防洪防汛应急预案；

b.指挥协调各级政府、部门、企事业单位参与防洪防汛工作；

c.调度全市防洪防汛资源，组织应急救援力量；

d.发布和解除防洪防汛应急响应指令；

e.分析、汇总、报告防洪防汛情况。

（2）区（县）防汛指挥部：由区（县）长担任指挥长，区（县）水利局局长、区（县）应急管理局局长等相关部门负责人担任副指挥长，负责本行政区域内的防洪防汛工作。

主要职责：

a.贯彻落实市防汛指挥部的决策部署；

b.制定和组织实施本行政区域防洪防汛应急预案；

c.组织协调本行政区域内防洪防汛工作；

d.负责本行政区域内防洪防汛资源的调度；

e.及时向上级报告本行政区域内防洪防汛情况。

2、现场应急指挥部成员及主要职责

现场应急指挥部在应急响应启动后，由市、区（县）防汛指挥部根据实际情况成立，负责现场指挥和协调救援工作。

主要成员：

（1）指挥长：由市、区（县）防汛指挥部指定，负责现场救援工作的指挥；

（2）副指挥长：由相关成员单位负责人担任，协助指挥长开展工作；

（3）成员：由相关部门、企事业单位、社会组织等组成，负责协调本部门、本单位的力量参与救援。

主要职责：

a.组织实施现场救援、疏散、安置受灾群众；

b.负责现场救援力量的调度和协调；

c.及时收集、报告现场情况，为上级决策提供依据；

d.组织现场救援物资、设备的调配；

e.负责现场安全保卫、交通管制、卫生防疫等工作。

四、应急报警机制

1、应急上报机制

（1）建立信息报告网络，确保各级防汛指挥部、相关部门和单位之间信息畅通。

（2）实行逐级上报制度，遇有重大险情水毁，事发地防汛指挥部应在第一时间内向上一级防汛指挥部报告。

（3）紧急情况下，可越级上报，但事后应向直接上级防汛指挥部说明情况。

（4）报告内容包括：事发时间、地点、影响范围、灾情初步判断、已采取的措施及发展趋势等。

2、内部应急报警机制

（1）各级防汛指挥部、相关部门和单位应建立内部应急报警系统，确保指令快速传达。

（2）利用电话、短信、广播、网络等多种方式，及时向相关人员发布应急响应指令和相关信息。

（3）建立健全24小时值班制度，确保信息传递无间断。

3、外部应急报警机制

（1）通过电视、广播、报纸、互联网等媒体，向公众发布防洪防汛预警信息，提醒公众做好防范准备。

（2）利用手机短信、户外显示屏等手段，及时向公众发布紧急预警信息。

（3）与电信运营商、网络媒体等建立预警信息发布协作机制，确保预警信息快速、广泛传播。

五、险情水毁应急与救援

（1）根据险情水毁的严重程度，及时启动相应级别的应急响应，组织力量进行救援。

（2）救援力量包括：专业救援队伍、志愿者队伍、企事业单位救援力量等。

（3）救援措施包括：疏散转移受灾群众、抢修水毁工程、实施紧急排水、救治伤员等。

（4）根据现场情况，合理调配救援物资、设备，确保救援工作顺利进行。

六、险情水毁报告

（1）各级防汛指挥部、相关部门和单位应按照规定格式和要求，及时向上级报告险情水毁情况。

（2）报告内容包括：险情水毁发生时间、地点、原因、影响范围、已采取的救援措施、发展趋势等。

（3）险情水毁报告应做到及时、准确、全面，不得迟报、漏报、谎报。

（4）对重大险情水毁，应在第一时间内向上级报告，并根据事态发展及时续报、终报。

七、防洪防汛重点检查监控内容

1、临建设施

（1）检查临时房屋、工棚等临建设施的抗风能力，确保其结构稳固，防止被大风摧毁或积水浸泡。

（2）对临建设施的排水系统进行检查，保证排水畅通，防止内涝。

（3）定期检查临建设施的安全防护设施，如安全网、防护栏杆等，确保其完整有效。

2、基坑设施

（1）对基坑周边的排水设施进行检查，确保其能够有效排除积水，防止基坑内积水导致坍塌。

（2）检查基坑支护结构，如挡土墙、锚杆等，确保其稳定可靠。

（3）对基坑监测设备进行检查，确保监测数据的准确性和及时性。

3、起重运输机械

（1）检查起重机械的安装基础和固定措施，保证其在强风或洪水中的稳定性。

（2）对起重机械的制动系统、限位器等安全装置进行检查，确保其功能正常。

（3）检查运输机械的轮胎、悬挂系统等，确保其行驶安全。

4、脚手架工程

（1）检查脚手架的结构稳定性，确保其能够承受洪水、大风等恶劣天气的影响。

（2）检查脚手架的防滑、防坠落措施，如铺设防滑板、设置安全网等，确保作业人员安全。

（3）定期检查脚手架的连接件、扣件等，防止因锈蚀等原因导致松动。

5、临时用电

（1）检查临时用电线路的敷设，确保其符合安全规定，避免因积水、潮湿等原因导致的短路、漏电等事故。

（2）对配电箱、开关箱等设备进行检查，保证其绝缘性能良好，防止电气事故。

（3）定期检查漏电保护器、熔断器等保护装置，确保其正常工作，及时切断故障电路。

（4）对现场作业人员进行临时用电安全教育，提高其安全意识，避免违章操作。

八、应急预案实施终止后的恢复工作

（1）应急响应结束后，各级防汛指挥部应立即组织相关部门和单位开展灾后恢复工作。

（2）对受灾区域进行安全评估，确定安全后方可允许群众返回。

（3）迅速恢复基础设施，如交通、通信、供水、供电等，确保受灾群众的基本生活需求。

（4）开展卫生防疫工作，防止疫情发生和传播。

（5）对水毁工程进行修复，确保水利工程设施恢复正常运行。

（6）组织心理援助和社会工作服务，帮助受灾群众恢复正常生活秩序。

（7）对灾后重建工作进行统一规划，确保重建工作的科学、合理、高效。

九、现场应急指挥部组织进行一次演练培训

（1）现场应急指挥部应定期组织应急预案演练，以提高各级防汛指挥部、相关部门和单位的应急响应能力。

（2）演练内容应包括应急预警、指挥调度、救援力量集结、现场救援、信息报告等各个环节