教育部中小学五项管理政策解读

五项管理政策解读目录政策的酝酿政策的出台政策的要求01政策的酝酿五项管理政策的酝酿近年来，教育部虽不断出台相关减负政策，各地教育主管部门也在相关工作文件中反复提出减负、保障学生睡眠、增强体质健康等要求，但在部分地区和学校中小学生依然面临课业负担过重、体能下降、近视率居高不下、心理问题增加等诸多身心健康问题困扰，这些问题不仅妨碍学生的健康成长与个性发展，同时也给家长带来沉重的教育负担，导致一些家庭降低生育意愿，衍生出更多的社会问题。01.政策的酝酿党中央、国务院2007年印发《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，要求科学规范学生作息制度，保证小学生每天睡眠10小时，初中学生9小时，高中学生8小时。2019年印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，进一步强调要保障学生充足睡眠时间，对作业管理、设计、批改、辅导等环节都提出明确要求。01.政策的酝酿◆严格按照课程表上课、活动◆严格控制家庭作业总量和作业时间◆小学生晚九点不做作业◆严禁利用周末和节假日补课◆规范在校学生作息制度◆确保学生锻炼时间◆严控校内考试次数◆保证学生充足睡眠时间……01.政策的酝酿2019年印发《国务院办公厅关于新时代普通高中育人方式改革的指导意见》，强调建设书香校园，培养学生创新思维和实践能力，提升人文素养和科学素养。强化体育锻炼，修订学生体质健康标准及评价办法，丰富运动项目和校园体育活动，培养体育兴趣和运动习惯，使学生掌握1—3项体育技能。01.政策的酝酿01.政策的酝酿课程内容课程结构课程实施课程评价课程管理精选终身学习必备的基础内容，增强与社会进步、科技发展、学生经验的联系，拓展视野，引导创新与实践适应社会需求的多样化和学生全面而有个性的发展，构建重基础、多样化、有层次、综合性的课程结构创设有利于引导学生主动学习的课程实施环境，提高学生自主学习、合作交流以及分析和解决问题的能力建立发展性评价体系，改进校内评价，推行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式，建立教育质量监测机制赋予学校合理而充分的课程自主权，为学校创造性地实施国家课程、因地制宜地开发学校课程和学生有效选择课程提供保障本次普通高中课程改革的目标◆改革党委和政府教育工作评价破短视行为

功利化倾向，立科学履行职责的体制机制◆改革学校评价破重分数轻素质等片面办学行为，立落实立德树人机制◆改革教师评价破重科研轻教学重教书轻育人，立潜心教书全心育人制度要求◆改革学生评价破重分数给学生贴标签的不科学做法，立落实五育并举全面发展的要求◆改革用人评价破文凭学历至上等不合理用人观，以品德和能力为导向的人才使用机制01.政策的酝酿要围绕建设高质量教育体系，一教育评价改革为牵引，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。121世纪人才应具备的“4C”1C批判性思维CriticalThinking2C创造性Creativity3C沟通能力Communication4C协同力Collaboration1C2C4C3C01.政策的酝酿全面发展的人乐学善学

勤于反思

信息意识学会学习

健康生活珍爱生命

健全人格

自我管理社会责任

国家认同

国际理念责任担当

实践创新劳动意识

问题解决

技术应用理性思维、批判质疑、勇于探究人文底蕴

科学精神人文积淀人文情怀审美情趣自主发展社会参与文化基础01.政策的酝酿2021年初以来，中央及和教育部释放了大量信号，强调加强“五项管理”，并以此作为切口推进基础教育系统性改革。01.政策的酝酿1月7日，全国教育工作会议在京召开，陈宝生部长在工作报告中重点提到：要抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、体质等管理。这五个管理，看似小事，但都是关系学生健康成长、全面发展的大事！01.政策的酝酿3月5日，全国两会在京召开，保护学生身心健康成为各位代表委员呼吁最多的问题。12日，陈宝生部长在党组扩大会传达两会精神时强调：为了学生的健康成长，要切实抓好手机、作业、睡眠、读物、体质管理等“五项管理”改革，以小切口推动大改革！01.政策的酝酿3月18日，教育部等六部门联合印发《义务教育质量评价指南》，特别要求学校加强作业、睡眠、手机、读物、体质等五项管理。01.政策的酝酿02政策的出台五项管理政策的出台教育部办公厅关于加强中小学生作业管理的通知教基厅函〔2021〕13号4月8日教育部办公厅关于进一步加强中小学生体质健康管理的通知教体艺厅函〔2021〕16号4月19日3月31日教材〔2021〕2号教育部关于印发《中小学生课外读物进校园管理办法》的通知教基厅函〔2021〕11号教育部办公厅关于加强中小学生睡眠管理的通知3月30日1月15日教育部办公厅关于加强中小学生手机管理的通知教基厅函〔2021〕3号02.政策的出台1月15日，教育部发布《关于加强中小学手机管理工作的通知》，通知明确规定：中小学生原则上不得将个人手机带入校园。禁止带入课堂。02.政策的出台3月30日，教育部办公厅发布《关于进一步加强中小学睡眠管理工作的通知》。通知共提出七条措施，概括起来就是“强重视、保时间、防干扰、提质量”12个字。通知还提出3个“中断机制”，要求作业、校外培训、游戏都要为学生睡眠让路。02.政策的出台3月31日，教育部印发《中小学课外读物进校园管理办法》的通知，对教材、教辅之外的正规出版物（含数字出版产品）进入中小学校园制定了管理办法。通知列出了不得推荐或选用中小学生课外读物的12条负面清单。02.政策的出台4月8日，教育部办公厅发布《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，针对学校作业数量过多、质量不高、功能异化等突出问题，提出中小学生作业管理的“十条要求”。02.政策的出台4月19日，教育部印发《关于进一步加强中小学体质健康管理工作的通知》，提出开齐开足体育与健康课程、保证体育活动时间等八个方面的加强中小学生体质健康管理工作的有关要求。02.政策的出台03政策的要求五项管理政策的要求三、加强教育引导。学校要通过国旗下讲话、班团队会、心理辅导、校规校纪等多种形式加强教育引导，让学生科学理性对待并合理使用手机，提高学生信息素养和自我管理能力，避免简单粗暴管理行为。四、做好家校沟通。学校要将手机管理的有关要求告知学生家长，讲清过度使用手机的危害性和加强管理的必要性。家长应履行教育职责，加强对孩子使用手机的督促管理，形成家校协同育人合力。03.政策的要求手机管理：◆小学生每天睡眠时间应达到10小时，初中生应达到9小时，高中生应达到8小时。◆小学上午上课时间一般不早于8:20，中学一般不早于8:00。不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动。◆小学生就寝时间一般不晚于21:20；初中生一般不晚于22:00；高中生一般不晚于23:00。◆校外培训机构培训结束时间不得晚于20:30，不得以课前预习、课后巩固、作业练习、微信群打卡等任何形式布置作业。直播类培训活动结束时间不得晚于21:00，每日22:00到次日8:00不得为未成年人提供游戏服务。03.政策的要求睡眠管理：第十三条存在下列情形之一的……（一）进校园课外读物未按规定程序组织推荐的；（二）进校园课外读物不符合本办法原则、标准、要求的；（三）强制或变相强制学生购买课外读物的；（四）接受请托、牟取不正当利益的；（五）有关行政部门及其工作人员违规干预课外读物推荐的。03.政策的要求读物管理：确保：小学一二年级不布置书面家庭作业，可在校内安排适当巩固练习；小学其他年级每天书面作业完成时间平均不超过60分钟；初中每天书面作业完成时间平均不超过90分钟。◆五、加强作业完成指导。……培养学生自主学习和时间管理能力，指导小学生基本在校内完成书面作业，初中学生在校内完成大部分书面作业。◆六、认真批改反馈作业。教师要对布置的学生作业全批全改，不得要求学生自批自改……采取集体讲评、个别讲解等方式有针对性地及时反馈，特别要强化对学习有困难学生的辅导帮扶。◆七、不给家长布置作业。◆八、严禁校外培训作业。03.政策的要求作业管理：中小学校要严格落实国家规定的体育与健康课程刚性要求，小学一至二年级每周4课时，小学三至六年级和初中每周3课时，高中每周2课时着力保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间；大力推广家庭体育锻炼活动中小学校要聚焦“教会、勤练、常赛”，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”学校体育教学模式，让每名学生掌握1—2项运动技能03.政策的要求体质管理：加强宣传，畅通家校沟通渠道，紧密家校联系，引导家长树立正确的教育观念，营造良好的家庭育人范围，持续强化家校育人合力。3.家校合作“五项管理”是落实立德树人根本任务