《森林生态环境损害鉴定评估技术规程（征求意见稿）》编制说明

江苏省地方标准《森林生态环境损害鉴定评估技术规程》编制说明一、目的意义随着人类活动的影响，我国森林生态环境损害事件频发，对损害类型的甄别和损害程度的判定显得十分重要。党的十八大报告和十八届三中全会分别提出“加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境”“建立生态环境损害责任终身追究制”“对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任”；党的二十届三中全会提出“推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿”。2015年5月，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中提出“建立独立公正的生态环境损害赔偿制度”。新时代下，生态文明建设需要更加严格的制度、完善的体系和科学的方法为生态保护保驾护航。2020年12月30日生态环境部印发了《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部分：总纲》（GB/T39791.1—2020）、《生态环境损害鉴定评估技术指南总—2—纲和关键环节第2部分：损害调查》（GB/T39791.2—2020）、《生态环境损害鉴定评估技术指南环境要素第1部分：土壤和地下水》（GB/T39792.1—2020），《生态环境损害鉴定评估技术指南环境要素第2部分：地表水和沉积物》（GB/T39792.2—2020）、《生态环境损害鉴定评估技术指南基础方法第1部分：大气污染虚拟治理成本法》（GB/T39793.1-2020）、《生态环境损害鉴定评估技术指南基础方法第2部分：水污染虚拟治理成本法》（GB/T39793.2-2020）等6项国家标准，并替代原有的技术文件，2022年7月，生态环境部和国家林草局印发了《生态环境损害鉴定评估技术指南森林（试行）》，以上标准和指南就是我国目前生态环境损害鉴定评估工作开展的规范性文件。可以看出，我国对生态环境损害事件越来越重视，配套的法律法规和规范性文件也日臻完善。但是，由于起步较晚，我国的生态环境损害鉴定评估在具体操作和经验还有所欠缺，方法上也不够细化，在林业领域也只是出台了一项试行指南，尚未形成完备的标准体系，除福建省，全国其余省市均没有指定森林生态环境损害鉴定评估技术地方标准。虽然国外对环境污染治理关注的时间较早，法律法规也较为完备，相关研究也比较丰富，我国也出台了总的指南文件，但是由于森林受自然地理条件、天然禀赋条件以及社会经济情况的影响非常大，各省或不同区域森林资源及生态环境差异巨大，尤其森林生态环境形成时间漫长，—3—组成要素繁多，结构功能复杂，关于森林生态环境损害鉴定评估技术和体系无法照搬。因此，亟需建立适用于本省区域内的森林生态环境损害鉴定评估技术规程，为本省发生的森林生态环境损害事件提供科学性强、针对性强，操作便利，规范高效的鉴定评估依据。二、任务来源根据江苏省市场监督管理局发布的《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划项目的通知》（苏市监标〔2023〕173号），《森林生态环境损害鉴定评估技术规程》被江苏省市场监督管理局列为2023年度江苏省地方标准项目计划。三、编制过程1.组织分工本标准项目于2023年8月立项后，江苏省林业科学研究院联合标准起草合作单位的有关技术人员组成标准编制小组，负责本标准稿的起草工作。编制小组召开会议，明确了标准的基本内容和思路，确定了起草组成员和任务分工。2.资料收集与调研2023年9月-12月，标准编制小组查阅了大量国内外有关森林生态环境损害鉴定评估的相关文献资料，深入本省林业部门、司法部门及相关科研院校进行调研，调研内容主要包括目前与森—4—林生态环境损害鉴定评估相关的技术、方法、标准、文件以及法律法规等内容，了解国内森林生态环境损害鉴定评估工作的现状。3.标准文本起草2024年1月-7月，在标准编制小组在系统总结和分析所获数据资料的基础上，开展标准草案起草工作。经过标准起草小组多次交流、讨论与修改，2024年7月形成了本标准的征求意见稿。4.征求意见征求意见稿形成后，编制小组分别向江苏省林学会、江苏省生态学会、江苏省水土保持学会、南京大学、生态环境部南京环境科学研究所、扬州市林业局、宿迁市林业技术指导中心、连云港市林业技术指导站、南京市标准研究院、句容市检察院等10家单位征求意见，同时向编制单位主管部门相关处室征求意见。5.审查阶段6.报批阶段四、主要内容技术指标确立本文件根据《GB/T39791.1—2020生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部分：总纲》等国家标准规定了森林生态环境损害鉴定评估的基本原则、工作程序、损害调查与确认、恢复方案制定、损害价值量化以及鉴定评估报告编写等要求，内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则、工作程序、损害调查与确认、恢复方案制定、损害价值量化、鉴定评估报告编制等9项内容。本文件适用于由人为生态破坏和环境污染行为导致的森林生态环境损害的鉴定评估工作；不适用于核与辐射事故导致的森林生态环境损害鉴定评估，不适用于主要由自然因素导致的森林生态环境损害，不适用于森林资源资产评估。2.术语和定义本文件规定了5个术语及其定义，分别是森林生态服务功能、森林生态环境损害、森林生态环境基线、森林生态环境期间损害、森林生态环境损害鉴定评估。（1）森林生态服务功能本文件在参考《GB/T39791.1—2020生态环境损害鉴定评估林生态系统服务功能评估规范》以及《国家发展改革委国家统计局关于印发<生态产品总值核算规范（试行）>的通知》（发改基础〔2022〕481号）的基础上，将森林生态服务功能分为物质供给、调节服务和文化服务三大类，并在附表C中列出了每项功能的指标构成。（2）森林生态环境损害—6—本文件提出森林生态环境损害行为包括人为生态破坏和环（3）其他术语本文件在《GB/T39791.1—2020生态环境损害鉴定评估技术林生态环境基线”“森林生态环境期间损害”“森林生态环境损害鉴定评估”的定义。3.基本原则本文件提出森林生态环境损害鉴定评估工作应遵守合法合规、科学合理、客观独立原则。4.工作程序森林生态环境损害鉴定评估工作包括6个步骤：鉴定评估准备、损害调查与确认、损害量化、恢复方案制定、鉴定评估报告编制、恢复效果评估。5.损害调查与确认本文件提出森林生态环境损害调查和损害判定的内容及其方法要求。6.恢复方案制定根据森林生态环境损害的类型、范围、程度等情况，恢复方案分为完全或部分恢复至基线的基本恢复方案和无法修复的替代恢复方案。根据森林损害前的主要服务功能作为恢复目标，优—7—先选择自然恢复，辅助人工恢复，立地条件彻底改变的，采取异地替代恢复。7.损害价值量化森林生态环境损害价值包括基本恢复费和期间损害价值（补偿性恢复费）两部分。（1）基本恢复费。基本恢复用的计算，按照下列优先级顺序选用费用计算方法：实际费用统计法、费用明细法、承包商报价法、指南或手册参考法、案例比对法。（2）期间损害价值。森林林木一旦受到损害，在其经济价值消失的同时，森林所具有的生态服务功能也随即消失。生态服务功能的恢复是一个缓慢的过程，即使造林工程初步完成，其生态服务水平也不会立即恢复至基线水平，只有经过漫长的抚育保护工作，生态服务功能才会逐步提升并恢复至基线水平，至此，生态服务功能的损失才得以终止。因此森林生态环境损害开始发生到恢复至基线期间，森林生态服务功能的丧失或减少的期间损害价值应是森林生态环境损害价值评估的重要组成部分。本文件根据森林生态环境损害规模、类型规定了期间损害的计算方式。对于连片面积大于等于10hm2的森林损害，根据其所处的地理区位和森林的主导功能，须选择计算附录C中至少2个指标的减损值作为期间损害值。对于连片面积大于0.5hm2且小于10hm2的森林损害，根据其所处的地理区位和森林的主导功能，须选择计算附录C中至少2个指标的减损值作为期间损害值。对于连片面积小于0.5hm2的森林、森林内零星树木、四旁树以及城市绿化树木的损害，须计算物质供给、调节服务功能中至少1个指标的减损值作为期间损害值，或采用简易计算法，按基本恢复费的2倍作为生态环境期间损害值。对于古树名木、林地条件损害和野生动物死亡的，本文件也分别提出了评估方法。此外，对于发生在自然保护地或重点公益林、公园范围内损害，本文件提出了期间损害价值量化的调整系数。本文件提出了规范性附录和资料性附录。规范性附录包含森林生态环境损害鉴定评估报告书编制要求和古树名木损害价值评估方法；资料性附录包含损害调查表和期间价值损害评估方法及部分参数。五、重大分歧意见的处理过程和依据本文件在起草制定过程中无重大分歧意见。六、与相关法律法规和国家标准的关系本文件根据GB∕T1.1-2020标准化工作导则进行编制，同时生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和关键环节第1部分：总纲》《GB/T39791.2生态环境损害鉴定评估技术指南总纲和—9—关键环节第2部分：损害调查》《GB/T39792.1生态环境损害鉴定评估技术指南环境要素第1部分：土壤和地下水》《GB/T38582森林生态系统服务功能评估规范》《GB/T15776造林技术规程》《GB6000主要造林树种苗木质量分级》《LY/T2241森林生态系统生物多样性监测与评估规范》等，没有与有关现行法律、法规和强制性国家标准、行业标准相冲突、