在线开放课程制作投标方案（技术方案）

在线开放课程制作投标方案

目录

第一章项目整体设想与策划.........................12

第一节项目概况................................12

一、项目概述.................................12

二、拟建课程清单.............................12

三、服务标准及要求...........................13

四、其他要求.................................24

第二节行业分析................................26

一、在线教育行业概览.......................26

二、在线教育行业市场规模.....................29

三、在线教育行业竞争格局.....................29

四、在线教育行业市场前景.....................30

第三节在线开放课程行业分析....................32

一、在线开放课程的演变与存在问题............33

二、在线开放课程的教学应用模式..............37

三、在线开放课程的教学设计、策略与评价.....42

四、在线开放课程与翻转课堂...................49

五、在线开放课程建设需要注意的几个问题......53

六、在线开放课程存在问题及对策..............62

第四节项目重难点分析..........................67

一、项目重点.................................67

二、项目难点.................................67

三、合理化建议...............................68

第五节服务理念和标准..........................68

一、服务理念.................................68

二、服务标准.................................70

第二章管理方式、服务计划和工作目标...............73

第一节管理方式.................................73

一、公司项目管理.............................73

二、项目部项目管理...........................73

三、组织架构.................................73

第二节工作计划................................83

一、整体服务工作计划.........................83

二、日常管理工作计划.........................84

三、沟通计划.................................85

第三节工作目标................................85

第三章人员配备、培训与管理.......................87

第一节人员配备................................87

一、人员配备的含义及配备原则...............87

二、本项目人员配备...........................88

第二节人员培训.................................91

一、目的与原则...............................91

二、培训分类.................................92

三、培训内容.................................95

第三节人员管理................................99

一、人员管理规范.............................99

二、人员保障措施...........................102

三、保密管理...............................103

第四章物资装备计划.............................106

第一节拟投入设备清单.........................106

一、拍摄设备...............................106

二、稳定器材...............................107

三、灯光器材...............................108

第二节设备管理与维护办法.....................110

一、设备管理和维护的思路...................111

二、设备的管理办法.........................112

三、器材设备使用流程管理...................116

第三节设备管理制度...........................121

一、管理目的................................121

二、管理范围................................121

三、管理责任...............................121

四、管理内容................................121

第五章项目管理制度和档案管理...................126

第一节项目总体管理制度.......................126

一、项目经理管理制度.......................126

二、项目过程管理制度.......................129

三、项目绩效管理制度.......................131

第二节项目服务管理制度.......................131

一、纪律要求...............................131

二、工作精神...............................132

三、工作管理...............................132

四、工作守则和职业道德.....................134

第三节档案管理...............................135

一、档案内容...............................135

二、工作职责...............................135

三、档案管理流程...........................135

四、素材安全管理规定.......................137

五、影像资料的整理归档和使用...............139

六、支撑表格...............................140

第六章项目实施方案.............................147

第一节针对慕课的理解.........................147

第二节项目实施方案...........................150

一、技术类课程.............................150

二、理论类课程.............................160

第三节项目设计方案...........................170

一、整体设计思路...........................170

二、拍摄场景的设计构思.....................170

三、后期编辑的设计构思.....................172

四、片头片尾策划方案.......................172

六、动画制作策划...........................174

七、宣传片脚本策划.........................174

第四节教学设计方案...........................175

一、在线课程资源总体设计...................175

二、拍摄脚本撰写策略.......................177

三、拍摄及录制.............................179

四、教师录课准备工作.......................185

第五节后期制作方案..........................187

一、工作内容与流程.........................187

二、剪辑技巧...............................189

三、字幕的处理.............................209

第六节平台建设方案..........................211

一、平台设计思路...........................212

二、平台建设目标及意义.....................216

三、平台特色...............................219

四、平台功能...............................221

五、平台建设流程...........................228

第七节脚本撰写方案..........................230

一、镜号...................................230

二、机号...................................230

三、景别...................................231

四、技巧...................................231

五、时间...................................231

六、画面内容...............................231

七、解说...................................232

八、音响效果...............................232

九、音乐...................................232

十、备注...................................232

第八节技术规范...............................233

一、制作要求...............................233

二、技术指标...............................235

第九节服务进度及保障措施.....................242

一、服务进度...............................242

二、保障措施...............................243

第七章拍摄技术方案.............................248

第一节拍摄方式、要求及视频处理...............248

一、常用的拍摄方式.........................248

二、拍摄要求...............................251

三、视频处理...............................253

第二节拍摄技巧...............................254

一、拍摄前观察环境.........................254

二、场面宏大摇镜头.........................254

三、移摄抓拍人物...........................255

四、跟摄端稳最重要.........................255

五、变焦拍摄注意定格.......................256

六、长焦距拍摄防抖动.......................256

七、拍摄镜头的技巧.........................256

第三节拍摄计划...............................263

第八章售后服务方案.............................267

第一节服务架构...............................267

一、服务团队构建...........................267

二、服务人员配备...........................268

第二节售后服务承诺...........................270

第三节售后服务措施...........................272

第九章质量保证体系.............................274

第一节质量保证体系...........................274

一、质量目标...............................274

二、质量监管机构...........................274

第二节质量保证措施...........................277

一、思想保证措施...........................277

二、组织保证措施...........................277

三、技术保证措施...........................278

四、经济保证措施...........................278

第三节项目激励机制...........................278

一、目标激励...............................278

二、参与激励...............................279

三、评选优秀员工...........................279

四、员工生日慰问...........................279

五、工资激励...............................280

六、企业文化激励...........................280

七、绩效激励...............................280

八、活动激励...............................280

九、负激励.................................281

第四节质量保证的工作制度.....................281

一、质量控制制度...........................281

二、质量控制的计划管理.....................281

三、建立本项目分类台帐登记与收发制度.......281

四、工作汇报制度...........................282

五、实行项目服务评定制度...................282

六、质量奖惩制度...........................282

七、项目结束总结制度.......................282

八、廉洁工作制度...........................282

第五节项目绩效考核办法.......................283

一、考核的定义、目的和用途.................283

二、考核的原则.............................283

三、考核的办法.............................284

四、考核的内容和分值.......................285

五、项目绩效考核表.........................285

第十章应急预案.................................298

第一节总则...................................298

一、编制目的...............................298

二、编制依据...............................298

三、适用范围...............................299

四、应急预案体系...........................299

五、应急工作原则...........................299

第二节应急总预案.............................301

一、应急组织机构及职责.....................301

二、预警及信息报告.........................303

三、应急响应...............................306

四、信息公开...............................309

五、后期处置...............................309

六、保障措施...............................310

七、应急预案管理...........................312

第三节专项应急预案.........................314

一、火灾和疏散专项应急预案.................314

二、触电伤害事故专项应急预案...............320

三、电梯伤害事故专项应急预案...............328

第四节突发公共卫生事件应急预案...............331

一、总则...................................331

二、应急处置基本原则.......................332

三、危害程度分析...........................333

四、事件分级...............................334

五、应急指挥机构及职责.....................336

六、预防与预警.............................337

七、应急响应...............................342

八、信息报告与披露.........................347

九、后期处置...............................350

十、应急保障...............................351

十一、培训和演练...........................352

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

说明

一、如招标文件要求“项目整体设想及策划”,详情见

本方案的第一章；

二、如招标文件要求“管理方式、服务计划和工作目标”,

详情见本方案的第二章；

三、如招标文件要求“人员配备、培训与管理”,详情

见本方案的第三章；

四、如招标文件要求“物资装备计划”,详情见本方案

的第四章；

五、如招标文件要求“项目实施方案”,详情见本方案

的第六章；

六、如招标文件要求“拍摄技术方案”,详情见本方案

的第七章；

七、如招标文件要求“售后服务方案”,详情见本方案

的第八章；

八、如招标文件要求“质量保证体系”,详情见本方案

的第九章；

九、如招标文件要求“应急预案”,详情见本方案的第

十章。

编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国网络安全法》;

(二)《中华人民共和国安全生产法》;

(三)其他法律法规。

四、行业规范、标准

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

第一章项目整体设想与策划

第一节项目概况

一、项目概述

XXXX学院拟自建一批以大规模在线开放课程为代表的

数字化课程资源，要求投标人提供课程开发与制作服务及与

课程配套的教学资源管理系统与教学运行服务系统。XXXX学

院将结合人才培养目标和需求，通过在线学习与课堂教学相

结合等多种方式探索教学模式创新。拟于20XX年XX月XX

日前完成本项目的建设内容。预算金额为XXXX元。

二、拟建课程清单

资源数单价

资源名称资源类别总价(元)

量(个)(元)

合计

注：(1)项目实际制作的资源数量将以双方最终约定

的课程建设方案为准。

(2)其他技术服务：含课程脚本撰写指导、课程平台部

署及应用指导、在线课及资源库申报指导、专家指导等。

三、服务标准及要求

根据《教育部关于加强高等学校在线开放课程建设应用

与管理的意见》,课程须贯彻《意见》精神，符合国家标准、

行业标准等要求，思想导向正确、科学、课程质量高，应用

效果好。本项目要求投标人具有数字化课程资源开发服务、

网络课程教学运行以及配套的服务能力，包括但不限于在线

开放课程设计、制作、运行和推广服务能力。

(一)课程设计与制作规范

1.课程制作要求

(1)课程片头制作要求：能根据课程内容提供片头、

片尾1套。时长10秒左右，片头特效包含二维动画包装及

配乐，包含学校LOGO、学校名称、课程名称、主讲教师姓名

等。

(2)课程导学制作要求：每门课程制作一段课程导学，

时间2-3分钟，要求能够充分反映课程的主要内容，集形、

声、色、动态于一体，生动直观、易于接受、感染力强、形

式新颖、富有新意。

(3)课件制作要求：课程制作方需要对课程的PPT进

行逐页美化；需要录屏素材支撑的计算机和数学类课程，由

课程制作方和课程团队商议并确定课件的表现形式后，课程

团队再进行录屏。

(4)制作方需派出课程编导同课程主要负责人一起根

据教学大纲进行课程的整体教学设计；以知识点(或技能点)

为单元开发基础教学内容，每个知识点(或技能点)的教学

视频时长为8分钟左右。

(5)针对课程，制作方需派出课程编导与课程主要负

责人一起收集提升授课视频和PPT制作效果的视频、图片及

辅助课程教学的拓展资料。

(6)制作方需派出课程编导指导课程团队完成授课视

频拍摄前文本资源的准备及教学评价系统的开发。

(7)制作方需派出课程编导与课程团队确定课程制作

形式，指导课程团队选择场地、布置现场、服装搭配，协调

拍摄注意事项等问题。

(8)制作方需派出课程编导指导课程团队完成计算机

类、数学类和实践类课程拟插入微课程视频的录屏素材的制

作，保证教师授课声音清晰并与录屏视频同步。

(9)制作方需摄制完成我校采购方案规定的知识点(或

技能点)视频数量。

2.课程视频拍摄制作要求

(1)视频信号源

1)稳定性：全片图像同步性能稳定，不存在失帧现象，

CTL同步控制信号必须连续，图像无抖动跳跃，色彩无突变，

编辑点处图像稳定。

2)信噪比：图像信噪比不低于55dB,无明显杂波。

3)色调：白平衡正确，无明显偏色，多机拍摄的镜头

衔接处无明显色差。

4)视频电平：视频全讯号幅度为1Vp-p,最大不超过

1.1Vp-p。其中，消隐电平为0V时，白电平幅度0.7Vp-p,

同步信号0.3Vp-p,色同步信号幅度0.3Vp-p(以消隐线上下

对称),全片一致。

(2)视频参数要求

1)视频采集：视频集样使用Y、U、V分量采样模式，

采样基准频率为13.5MHz,采样格式为如下4:1:1;4:2:2和

4:4:4三种之一。

2)视频编码方式：H.264/AVC(MPEG-4Part10)编码、使

用二次编码的MP4格式。

3)视频分辨率：高清成片，分辨率>=1920x1080像素；

4)颜色数：视频类素材每帧图像颜色数不低于256色

或灰度级不低于128级

5)视频帧率：>=25fps

6)视频比例：16:9

7)视频格式：mp4格式

8)视频码率：码率>=5000Kbps

9)场序：无场(逐行扫描)

(3)视频文件格式

1)媒体类型：视频

2)扩展名：*.mp4

3)说明：优先采用mp4格式

(4)视频主要技术标准要求

1)品质要求：视频压缩采用H.264(MPEG-4Part10:

profile=main,level=3.0)编码方式，码率3M以上，帧率不

低于25fps,分辨率不低于1024×576(16:9)

2)字幕要求：字幕清晰美观，能正确有效地传达信息。

字幕尽可能少，在节目中的停留时间以能看清楚为准。字幕

要使用符合国家标准的规范字，不出现繁体字、异体字(国

家规定的除外)、错别字；字幕的字体、大小、色彩搭配、

摆放位置、停留时间、出入屏方式力求与其他要素(画面、

解说词、音乐)配合适当，不能破坏原有画面。

3)画面要求：视频类素材每帧图像颜色数不低于256

色或灰度级不低于128级；视频图像清晰，播放时没有明显

的噪点，播放流畅；彩色视频素材每帧图像颜色均为真彩色；

音频与视频图像有良好的同步，音频部分应符合音频素材的

质量要求。

4)内容要求：视频内容符合我国法律法规，尊重各民

族的风俗习惯，版权不存在争议；若其中包含少数民族或外

国语言文字信息，应遵循其原内容完整性，使用原语言进行

处理。

3.课程动画制作要求

(1)文件格式

1)媒体类型：动画；

2)扩展名：*.swf或*.mp4;

3)说明：有交互的动画，使用swf格式，没有交互的

动画，使用mp4格式；

(2)动画主要技术标准要求：

1)动画中如果有文字，文字要醒目，文字的字体、字

号与内容协调，字体颜色避免与背景色相近；

2)动画色彩造型应和谐，画面简洁清晰，界面友好；

3)动画连续，节奏合适，帧和帧之间的关联性要强；

4)如果有解说，配音应标准，无噪音，声音悦耳，音

量适当，快慢适度，并提供控制解说的开关；

5)动画如果有背景音乐，背景音乐音量不宜过大，音

乐与内容相符，并提供控制开关；

6)动画演播过程要流畅，静止画面时间不超过5秒钟；

7)转化为视频的动画，视频压缩采用

H.264(MPEG-4Part10:profile=main,level=1.0)编码方式，

码流率256Kbps以上，帧率不低于25fps,分辨率不低于1280

×720(16:9)声音和画面要求同步，无交流声或其他杂音

等缺陷，无明显失真、放音过冲、过弱；

(3)内容要求：动画内容符合我国法律法规，尊重各

民族的风俗习惯，版权不存在争议；若其中包含少数民族或

外国语言文字信息，应遵循其原内容完整性，使用原语言进

行处理；有明确的版权标识信息。

(4)存储格式：采用swf(不低于Flash6.0)或mp4

存储格式。

4.非视频类内容制作要求

主要包含文本类素材、图形/图像类素材、音频类素材、

PPT演示文稿和其他素材。

(1)文本类素材制作要求

软件版文件制作版本不低于当前主流版本，要求上下兼容(文档

本编辑工具不低于Office2003)

文本格

*.doc*.docx*.pdf*.xls*.xlsx*.txt

式

文本正文应设定文章标题，文章标题放在正文内第一行居

中的位置

各级标题应设置正确，同一级标题使用同样的样式，文本

结构清晰

正文字体、字号、颜色、行间距等要美观、统一

文本超过10页应插入页码；超过15页应插入目录

表格不应超出页面，且要求使用软件的插入表格或绘制表

品质要

格等功能生成表格，并使用相应功能加工处理，不要用在

心

州

文本上描绘直线等绘图方式制作表格

正文中的图像、图形应清晰，图形要符合国家相关绘制标

准

尽量不要使用Word绘制插图，而采用插入已保存的图片的

方式

图文混排的方式选择嵌入式

文档保存时的显示比例为100%、页面视图

文件名应反映主题内容，尽量与文内标题保持一致，不要

使用如“1.doc”等这类含义不明的标题

文本如有对齐的要求，要用表格来处理，而不要使用空格

来实现

文本内容应忠实于原文献，完整有序，符合我国法律法规，

尊重各民族风俗习惯，版权不存在争议

文中所用计量符号应符合国家相关标准

文档总页数以不超过60页为宜

(2)图形/图像类素材制作要求

彩色图像颜色数不低于真彩(24位色),灰度图像的灰度

色彩级不低于256级

图形可以为单色

屏幕分辨率不低于1024×768,扫描图像的扫描分辨率不

分辨率

低于72dpi,彩色扫描图像的扫描分辨率不低于150dpi

图像内容清晰可辨识，不需要借助额外的设备即可辨认图

片资源所需要表达的主体内容

清晰度所有图像扫描后，需要使用Photoshop或其他图像处理软

件进行裁剪、校色、去污、纠偏等处理，使页面整洁、清

晰

图形/图像内容符合我国法律法规，尊重各民族的风俗习

内容

惯，版权不存在争议

格式要*.jpg*.png

求

(3)音频类素材制作要求

音乐类音频的采样频率不低于44.1kHz,语音类音频的采样

品质要频率不低于22.05kHz

求量化位数大于8位。码率不低于128Kbps

声道数为双声道

配音要语音采用标准的普通话、美式或英式英语配音，特殊语言学

求习和材料除外。使用适合教学的语调

音频播放流畅。声音清晰，噪音低，回响小，无失真

质量要

音频内容符合我国法律法规，尊重各民族的风俗习惯，版权

求

不存在争议

格式要

*.mp3

求

(4)PPT演示文稿类素材制作要求

软件

文件制作所用的软件版本不低于MicrosoftOffice2003

版本

模板朴素、大方，颜色适宜，便于长时间观看；在模板的适

当位置标明课程名称、模块(章或节)序号与模块(章或节)

模板

的名称

应用

多个页面均有的相同元素，如背景、按钮、标题、页码等，

可以使用幻灯片母版来实现

每页版面的字数不宜太多。正文字号应不小于24磅字，使

用Windows系统默认字体，不要使用仿宋、细圆等过细字体，

不使用特殊字体。如有特殊字体，应转化为图形文件

文字要醒目，避免使用与背景色相近的字体颜色

页面行距建议为1.2倍，可适当增大，左右边距均匀、适当

版式页面设计的原则是版面内容的分布美观大方

设计恰当使用组合：某些插图中位置相对固定的文本框、数学公

式以及图片等应采用组合方式，避免产生相对位移

尽量避免不必要的组合，不同对象、文本的动作需要同时出

现时，可确定彼此之间的时间间隔为0秒

各级标题采用不同的字体和颜色，一张幻灯片上文字颜色限

定在4种以内，注意文字与背景色的反差

动画不宜出现不必要的动画效果，不使用随机效果

方案动画连续，节奏合适

文件内链接都采用相对链接，并能够正常打开

文件中链接或插入的其他素材满足本要求中关于媒体素材

导航的技术要求

设计使用超级链接时，要在目标页面有“返回”按钮

鼠标移至按钮上时要求显示出该按钮的操作提示

不同位置使用的导航按钮保持风格一致或使用相同的按钮

宏尽可能少用宏，播放时不要出现宏脚本提示

演示文稿中所采用的媒体素材符合本标准中媒体素材资源

其他

的技术规范

格式要*.ppt*.pptx

习

演示文稿的颗粒度大小要适应教学需要，一门课程的演示文

其他要稿不宜过多或过少

求提交的文件后缀名为PPT或PPTX

不可在PPT中内嵌音频、视频或动画

(5)其他类素材制作提交要求

1)wrl、lcs、wmf、dwg、chm等各式的素材，限于使用

环境，若确定作为一类素材入库的话，请在提交每个下载用

素材的同时再提交一个预览文件(文本pdf格式、图片jpg

格式、动画或视频flv格式)。

2)非单个文件素材包如zip、rar等资源文件，在提供

下载文件的同时，还请制作提交能以单个文件呈现的预览文

件(文本pdf格式、图片jpg格式、动画或视频flv格式。

(二)人员和设备要求

成片统一采用单一视频形式，学校拍摄现场的录音、录

像等设备由中标人自行解决。在拍摄时应针对实际情况选择

适当的拍摄方式，与后期制作统筹策划，确保成片中的多媒

体演示及板书完整、清晰。

1.慕课拍摄人员配备

(1)本项目要求投标人具备独立开发和运行能力。

(2)开发人员：每门课程至少配备专业编导1人，负

责现场拍摄、制作监控与管理，商定课程内容设计知识点切

割及时间的把控，指导课程团队完成微课程脚本的撰写；摄

像师2人，负责主机位、侧机位拍摄；现场灯光师1人，负

责现场灯光设计及场记；后期制作及效果包装2人，负责课

程所涉及动画设计；业务人员1人，负责校方与公司各部门

协调，拍摄期间全职全程参与。开发团队需具备三年以上从

业经验或高级职称。

(3)课程运行维护人员：具备省内课程运行技术支持

团队，负责课程运行维护，解决运行过程出现的问题；专业

客服团队为教师和学习者提供咨询和答疑服务。

(4)课程推广服务团队：具备专业的课程推广团队，

负责与国内各院校联盟平台对接，保证课程顺利上线和运行

推广，及时掌握并向教师反馈课程推广动态数据。

2.机位设定及设备

(1)两机位专业广播级高清摄像机，摄像机拍摄时采

用分辨率不低于1920×1080,录像视频宽16:9帧率设定不

低于25帧；拍摄设备要同型同款，多台高清摄像机保证录

制效果的一致性。

(2)主机位用于拍摄教师全景，辅助机位1拍摄教师

特写。录音设备要求使用若干个专业级话筒，保证录音质量。

保证拍摄现场的音响效果及灯光效果达到摄影棚级别要求。

(三)课程上线部署要求

1.提供资源库公共运营平台：本项目投标人需要为所建

设的资源库标准化课程提供课程运行所需的公共运行平台。

该平台须符合教育部《职业教育专业教学资源库建设工作手

册(2019)》中公布的《职业教育专业教学资源库运行平台

技术要求》,投标人所选定的资源库标准化课程公共运行平

台需主动配合我校资源库的建设工作和运行监测，向用户提

供免费服务，不对库内资源设置使用权限和用于商业目的。

2.提供课程上线部署服务：本项目所有完成建设的课程

要求同步部署到上述平台，投标人需提供全程课程上线和部

署服务。

3.课程审校：为了提高本项目规划建设的数字课程的制

作水平，并保障课程建设团队的知识产权，投标人要对上述

完成建设的数字课程进行编辑审读。审读工作需由正规出版

社相关专业的编辑、编审团队完成，投标人对审校后的数字

课程，有能力通过数字出版的方式，对建设成果进行版权保

护(相关课程版号费用双方可在后续项目中另行协商)。

四、其他要求

1.投标人方案成熟，有完整售后服务方案。要求至少包

括以下运行服务：

(1)提供全流程托管课程运行服务、在线客服和技术

支持，确保课程运行稳定，用户可以方便、快捷的使用。如

遇系统故障1小时以内响应，确保8小时以内恢复，在线客

服服务时间不少于7*16小时。本项目服务时间要求三年。

(2)每年根据用户要求到校进行2次以上的运行培训，

培训时间由用户确定。

(3)在线客服辅助教师进行资源上传、课程搭建和课

堂教学。

(4)提供学期、年度的课程资源使用、教学数据管理

等分析和运行报告。

(5)根据招标人实际需要，提供开放端口与学校数字

化校园平台统一身份认证对接。

2.投标人中标后需与甲方签订保密协议，对所拍摄的全

部内容有安全保密措施，确保素材不外流，不泄露。

3.投标人还应提供无编辑的源文件交给采购人存储，并

可通过关键字方便查找搜索。

4.本项目采用一般程序验收，分阶段验收，根据整体拍

摄进度分两次验收，第一次验收要求完成50%(750个视频)

的拍摄与制作，第二次验收则是支付前进行的项目整体验

收。项目验收国家有强制性规定的，按国家规定执行，验收

费用由中标人承担，验收报告作为申请付款的凭证之一。

5.交货时间及地点

(1)交货时间：合同签订后90天内第一阶段交货，合

同签订后180天内完成整体项目交货满足验收条件。

(2)交货地点：采购人指定地点。

(3)交货方式：采购人指定方式。

6.结算方式

(1)付款人：XXXX学院(通过国库集中支付)

(2)付款方式：本项目不支持任何的预付款项，项目

采用分阶段验收的方式付款，第一次项目验收合格后支付合

同总金额的40%,第二次项目验收合格后支付合同总金额的

55%,剩余金额5%在质保服务期满后一次性支付完成，每次

付款中标人须向采购人提供正规的税务发票。服务期从项目

验收合格之日算起。

7.本项目采用项目范围内的费用包干方式，投标人应根

据项目要求和现场情况，投标报价应包括产品运输保险保

管、通过验收、培训、质保期免费维保等所有人工、管理、

财务等所有费用，如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，

均由中标人免费提供，采购人不再支付任何费用。

8.采购人不统一组织踏勘，投标人在投标前，须自行踏

勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。

第二节行业分析

一、在线教育行业概览

党的十九届四中全会提出，“发挥网络教育和人工智能

优势，创新教育和学习方式”,为在线教育发展注入了新活

力，指明了新方向。2019年，教育部门出台多项政策，规范

在线教育市场；在线教育企业通过多种方式，推动获客率和

营收增长。

教育部门密集出台多项政策，推动在线教育行业更加规

范。由教育部、中央网信办、公安部等多部门联合发布的《关

于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》《关

于规范校外线上培训的实施意见》等指导意见，以及《教育

移动互联网应用程序备案管理办法》《高等院校管理服务类

教育移动互联网应用专项治理行动方案》等政策文件，为促

进教育移动应用和校外线上培训有序健康发展提出了明确

要求，推动在线教育行业更加规范化、体系化。

中国在线教育行业相关政策规划一览表

序号政策名称

1《关于加快发展现代职业教育的决定》

2《关于加强高等学校在线开放课程建设应用与管理的意见》

3《关于规范校外线上培训的实施意见》

4《中华人民共和国国民办教育促进法实施条例(修订草案送审稿)

《关于做好外商投资营利性非学历语言类培训机构审批登记有关

5

工作的通知》

6《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》

7《关于促进在线教育健康发展的指导意见》

8《教育部关于加强“三个课堂”应用的指导意见》

9《教育移动互联网应用程序备案管理办法】

10《高等院校管理服务类教育移动互联网应用专项治理行动方案》

11《教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》

12《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》

制表：中商情报网(WWW.ASKCI,COM)

资料来源：中商产业研究院整理

在线教育企业通过多种方式，推动获客率和营收增长。

2019年在线教育市场进入更加平稳的发展时期。数据显示，

2019年我国在线教育共发起148起融资，同比增长38.3%,

融资总金额达115.6亿元人民币。一是推动新技术在在线课

堂的深度应用。当前人工智能、大数据等新兴技术已在在线

教育领域得到广泛应用。通过大数据对师资进行筛选，提升

课程标准化，提升客户满意度；通过人工智能对学术课堂表

现进行识别、收集、整理，力图做到因材施教，实现个性化

课堂，从而增强用户粘性。随着5G在我国的商用，直播互

动的教学形式将会更多地运用到在线教育中来，目前存在的

如画面不流畅、内容延迟等痛点也将得到进一步的改善。二

是加强了与短视频的跨界合作。通过这一更加贴合年轻用户

信息获取习惯的方式，在线教育企业达到吸引更多客户，降

低获客成本的目的。2019年仅快手平台的教育类短视频累计

生产量就高达2亿。

2020年初，全国大中小学校推迟开学，2.65亿在校生

普遍转向线上课程，用户需求得到充分释放。面对巨大的在

线学习需求，各类企业积极应对，行业呈现爆发式增长态势。

数据显示，疫情期间多个在线教育应用的日活跃用户数达到

千万以上。一是各类学校积极探索在线教育。教育部组织推

出22个线上课程平台，开设2.4万门在线课程，为普通高

等学校在疫情期间停课不停教、停课不停学提供了有力保

证。二是多个办公应用跨界在线教育。钉钉、腾讯会议等办

公应用成为在线教育平台，被全国师生普遍采用。三是通信

和电商平台加入市场竞争。华为、京东等推出在线教育课堂

或教学系统，加入到在线教育行业竞争中。

二、在线教育行业市场规模

2019年，我国在线教育行业市场规模为3226亿元，同

比增长28.1%。随着在线教育创新形势的不断增长，产业格

局也在逐渐优化升级，市场规模短期内将平稳快速增长。

数据来源：中商产业研究院

三、在线教育行业竞争格局

在线教育细分市场中，高等学历教育市场份额的占比仍

是市场最高，但随着其他领域用户渗透率的逐步提升，高等

教育领域的市场占比也在逐步下降。在线教育对于时间空间

的解放，符合职业人群的学习选择，同时，职业在线教育大

多和工作息息相关，用户付费意愿更高，市场规模占比较大。

中国在线教育细分领域结构

14.0%12.2%■在线职业教育

0.3%～3.5%■在线语言教育

16.9%■高等学历在线教育

12.3%■K12在线教育

学前在线教育

企业E-Learning在线教育

■其他

40.8%

数据来源：中商产业研究院

四、在线教育行业市场前景

目前网上学习正在成为各国政府、教育机构和企业认真

对待的新生事物。网上学习，提供了快速的学习模式，降低

了学习成本，提高了学习的广泛性，是将来大教育发展的必

然方向。

1.教育、医疗、住房已成为中国民生三大问题，国家对

教育的重视程度日益加深，伴随义务教育全面不收费、高中

阶段趋向多元化、家庭对子女教育投入空间得以大幅提升，

而网络家教行业以其低投入、低风险、高回报的特点、迅速

成为本世纪最具发展前景的行业之一，在线教育的发展已具

备良好的市场环境。

2.由于政策管制，高等教育市场用户数增长速度受到限

制，第二学位、研修生数量将会快速增长，加上高等教育市

场客户基数较大，未来总体客户数和市场规模仍将不断增

加，职业与认证培训市场在线教育能节约时间、更为便利等

特征适合目标人群的需求特征，这些都为在线教育的发展提

供了强劲动力。

对于任何一个国家来说，教育都是一个永恒的话题。在

互联网的冲击之下，当传统的教育越来越不适应社会发展的

时候，教育的惟一出路就在于改革，而改革的重要途径之一

就是教育信息化。网络技术的进步和媒体化的特征，使学习

获得了新的载体；网上学习正在成为各国政府、教育机构和

企业认真对待的新生事物。网上学习，提供了快速的学习模

式，降低了学习成本，提高了学习的广泛性。不久的将来，

个人电脑、网络电视和手持上网设备能让学生们在任何时

候，任何地方，获取他们所需的任何知识和信息。

一方面，在线教育打破时间、地域、教学方式的限制，

极大满足不同行业、不同层次的需求；另一方面，在线教育

依靠网络承载的教育内容，通过网上学历教育、职业教育等

招生收费的形式赢利，赢利模式非常简单、实用。而为教育

花钱已成为一种普通观念。同时，在线教育的赢利点不仅是

学费，像在校园网建设、远程教育平台开发、多媒体课件开

发、教师教案及学生学籍管理、习题库等方面都已成为在线

教育的新赢利点，未来前景将更为广阔。

根据中商产业研究院研究，未来，中国在线教育市场将

会稳步增长，走向理性化和规范化经营，预计未来3-5年市

场规模增速保持在20%左右，增速持续降低但增长势头保持

稳健。用户对在线教育的接受度不断提升、在线付费意识逐

渐养成以及线上学习体验和效果的提升是在线教育市场规

模持续增长的主要原因。中国在线教育行业市场规模将在

2026年达到1.43万亿元。

数据来源：中商产业研究院

第三节在线开放课程行业分析

我国在线开放课程的建设与应用始于2003年的国家精

品课程，采取“高校主体、政府支持、社会参与”的建设方

式，经历了精品课程建设、精品开放课程建设与应用、在线

开放课程全面建设应用与管理三个发展阶段。2017年12月

15日，教育部公布了首批490门国家精品在线开放课程名单。

一、在线开放课程的演变与存在问题

(一)演变过程

提起在线开放课程，大家很容易想到一个耳熟能详的名

词：慕课(MassiveOpenOnlineCourses,简称M00C),慕课

的全称是大规模在线开放课程。最开始提出慕课这一概念的

是加拿大的两位学者乔治·西蒙斯(GeorgeSiemens)和史蒂

芬·道恩斯(StephenDowns),其中乔治·西蒙斯还是第一个

网络时代学习理论—关联主义(Connectivism,又译为连通

主义)的创始人。根据史蒂芬·道恩斯的介绍，慕课最主要

的两大特征是：大规模和开放性。

大规模比较好理解，主要指学习人数众多。但人数要达

到多少人以上才称得上“大规模”,没有一定之规。

对于开放性则有多种不同的理解，是指开放注册，任何

人都可以来学；还是开放内容，不仅限于教材和教师提供的

内容?学习是完全免费的，还是只收取少量费用?抑或上述

几种条件都要满足才够得上“开放”?由于乔治·西蒙斯和

史蒂芬·道恩斯首倡的慕课是以关联主义学习理论为指导

的，所以这类慕课又被后人称为cM00C。

cMOOC“更像一个暂时性的(学习)社区”(史蒂芬·道

恩斯语),可操作性不强。随着时间的推移，在美国出现了

MOOC的另一个形态—xM0OC。这是由斯坦福大学和其他大学

共同开创的MOOC新形式，它将M0OC大规模和开放性理念与

传统课堂教学过程结合起来，形成了一套更具操作性和推广

价值的新模式。xMOOC利用预先录制好的教学视频，参照学

校课程管理模式那样去运作，其指导思想是行为主义学习理

论。它以“精英教育大众化”为口号，但可以销售课程，具

有一定的商业性。目前社会上流行的慕课主要是xM00C。关

于cMOOC与xM0OC的异同进行见下表。

比较项目↵gMOOCxM00C+

提出者GeorgeSiemens和StephenDowns斯坦福大学团队↵4

起始年份2008年2011年↵↵

代表性课程↵联通主义与连接性知识数据库”(Databases)、“机器学↵

(Connegtivismand↵习”(MachineLearning)和“人

ConneotiveKnowledge,CCK08)工智能导论”(Introduotionto

课程↵ArtificialIntelligence)等

主要支持平合0无↵Coursera、Udagity、edX、爱课

程、学堂在线等

理论基础关联主义行为主义

开设目标↵1.注重非结构化知识的传授和高1.通过标准化教学实现品牌大学

阶思维能力的培养+教学资源的规模化和全球化(通

2.促进基于网络联结的分布式认俗的说法就是精英教育大众化)↵

知2.通过社会资本和资源介入高等

3.促进基于网络互联的学习型组教育，促进高校知识产业链重

织的建立组，实现高等教育中知识传播的

流程优化与再造，同时也让相养

企业获利

教师职责与教一、发布主题(提醒学习者注意重一、贵源建设(如录制教学视

学流程↵要的知识点)烦，准备各种辅助资源)↵

二、辅导(安排阅读资源，帮助学二、组建教学团队(包括主讲教

习者理解新的概念)师与课程助教)↓

三、指明方向(通过社交网络为学三、课程推广(发布开课信息，

习者解惑)↵参与平台对课程的立传)

四、收集信息(通过提炼，使讨论四、发布课程资源(按照计划定

和内容更加清楚)↵期发布基课视频和学习资源)

五、过滤信息(帮助学习者排除无五、组织在线学习活动(讨论、

用信息)任务、作业、同伴互评等)

六、建模(展示有成果的信息和交六、组织考试和评价

互模或)↵七、发放学分与证书

七、保持出现(作为持久的课程和

活动的监察者)↵

优势与不足↵理念先进，符合未来学习方向。但适合当下的教学情境，可操作性

尚未形成稳定、易于操作、可供一强，且有一定的商业模式。但在

般教师使用的实践模式形式上仍然是对传统课堂教学的

翻版，主要以结构化的知识传授

为主，难以适应非结构化知识、

学术性和研究性知识的学习；面

向大规模学习者，缺少分类、分

层的教学对象分析，无针对性的

教学设计，未考虑到多对象、多

窝求和多模式的复杂性，也缺乏

教学支撑服务体系，从而导致课

程的高辍学率

(二)存在问题

1.慕课制作成本较高，缺少成熟的赢利模式，难以实现

长期的可持续发展。目前国内慕课大都来自国家和学校的经

费投入。一门慕课在开发制作阶段动辄几万、几十万、乃至

上百万元，而收入则非常之少。由于强调开放性，大部分慕

课是不收费的，只对需要学分和证书的学习者收取少量费

用。这样的模式很难达到收支平衡，更多的是一种公益行为。

2.预先定制的课程内容与网络时代知识更新很快之间

存在矛盾，结构化的课程体系与网络时代知识碎片化、学习

碎片化、时间碎片化之间存在矛盾。慕课前期高标准高投入

的制作模式，显然令后续的修改与完善不太方便。这使得慕

课的内容过几年就显得陈旧，不再适合继续开课。据调查，

慕课的学习者中约4成以上是在职人员[5-6],这些人往往

已有工作和家庭，他们的学习时间较少，学习的目的性较强，

并不需要学完所有的内容，而只想学习自己感兴趣的部分。

慕课的结构化内容和循序渐进式的课程进度，会令这些人难

以适应，从而中途离开课程的学习，导致高辍学率，降低慕

课的效益。

3.学生人数众多使得师生之间的互动与交流变得困难；

学习过程的监管与考试监管难以真正落实，教学质量得不到

充分保障，学习成绩与证书的社会认可度不高。慕课虽然也

聘请一些助教，但限于经费和管理成本，不可能根据学习者

的人数无限扩大助教的人数，因此只能依靠学习者与学习者

之间的互动与互评。这种学习者之间的互动互评效果良莠不

齐，很难作为正式认证的基础。所以，现在慕课虽然也发放

证书、学分，但能否得到社会的普遍认同值得担忧。如果放

开学分承认，则有可能导致代考代学、抄袭作弊和搭便车的

现象频发，从而进一步打击慕课的信誉。这些问题还需要较

长时间的探索才能得到解决。

4.如何维持学校和教师的积