河道市场化运作投标方案

河道市场化运作投标方案

目录

第一章项目背景及需求分析.......................15

第一节项目背景...............................15

一、河道治理的必要性.......................15

二、河道治理修复的原则.....................16

三、当前河道治理存在的问题................17

四、提高河道治理的对策.....................18

第二节项目理解...............................20

一、保洁及保洁服务的概念...................20

二、保洁服务市场运营情况分析...............21

第三节项目概况...............................23

一、项目内容及要求.........................23

二、服务期限...............................24

第二章项目整体服务设想.........................25

第一节服务理念及目标.........................25

一、服务理念...............................25

二、作业目标...............................25

三、作业规范...............................26

四、质量标准...............................28

五、作业内容...............................29

六、作业工具...............................30

七、作业方式...............................31

第二节服务设想及重点策划.....................32

1

一、实施区域化管理.........................32

二、服务与管理并重.........................32

三、完善各种机制...........................33

四、加强安全管理...........................35

五、加强工作联系...........................36

第三节进退场交接措施.........................37

一、交接前..................................37

二、交接....................................37

三、退场...................................38

第四节管理方案...............................38

一、管理人员配备方案.......................39

二、管理体制...............................40

三、管理措施................................41

四、安全措施...............................45

五、管理制度...............................54

六、培训计划................................62

七、员工录用、考核及淘汰机制...............63

八、文明作业保障措施.......................64

九、垃圾运输措施...........................66

第五节服务及服务规范承诺.....................67

一、服务承诺...............................67

二、河道保洁作业质量承诺...................68

三、保洁作业服务承诺.......................70

四、保洁作业优惠条件承诺...................71

2

五、纪律承诺及措施.........................71

六、回访承诺及措施.........................73

七、培训承诺及措施.........................74

八、临时加班承诺及措施.....................74

九、合同履约承诺及措施.....................75

十、安全督察承诺及措施.....................76

十一、服务期限响应承诺.....................77

第三章项目拟投入设备...........................78

第一节项目车辆、打捞船舶配备.................78

一、项目所需车辆、打捞船舶一览表...........78

二、主要设备介绍...........................79

三、垃圾运输车辆管理规定...................92

四、车辆日常检查记录表.....................95

五、打捞船舶管理规定.......................98

六、车辆驾驶员考核表.......................102

七、车辆驾驶员统计表.......................103

第二节工具设备配备...........................104

一、打捞工具设备一览表.....................105

二、日常保洁作业工具清单.................106

三、工具设备日常检查标准...................107

四、电动工具安全应急检查表...............109

第四章项目组织机构及人员岗位职责...............113

第一节人员配置...............................113

一、保洁人员汇总表.........................113

3

二、负责人及管理人员配备表...............114

三、保洁范围作业人员配置表...............114

四、保洁范围、时间及作业人员安排表.........115

第二节组织架构及人员岗位职责...............116

一、组织架构图............................116

二、人员主要岗位职责.....................116

第五章人员培训管理方案.........................119

第一节整体培训管理方案.....................119

一、培训理念...............................119

二、培训综述...............................119

三、培训的目的及标准.....................120

四、培训思路...............................120

五、培训管理方法...........................123

六、员工培训操作流程.....................124

七、科学的绩效考核的设计.................128

八、建立持续的绩效沟通机制...............132

九、绩效反馈与绩效改进...................133

第二节培训内容...............................134

一、法律基础知识...........................134

二、管理制度...............................134

三、疫情防控常识...........................137

四、问题处理方法...........................149

第三节培训考核与考勤.........................150

一、培训考核.............................150

4

二、培训考勤...............................151

第四节培训相关事项...........................155

一、培训费用...............................155

二、培训期间薪资待遇.....................156

三、档案培训管理.........................157

四、员工培训的权利和义务.................158

第六章河道巡视、保洁方案.......................160

第一节河道巡视...............................160

一、巡逻要求...............................160

二、河道巡逻人员配置方案...................160

三、设备配置...............................161

四、巡逻人员岗位职责.......................162

五、巡逻人员管理制度.....................162

第二节河道保洁...............................164

一、城市河道保洁等级划分...................164

二、河道保洁人员、船只配置标准...........164

三、河面卫生要求...........................165

四、河道两侧杂草清除.....................166

五、河道、河岸的保洁措施.................168

七、河道保洁作业规范.....................169

第七章河道垃圾打捞及清运方案...................174

第一节垃圾打捞方案...........................174

一、打捞船舶和人员配备...................174

二、物资装备...............................174

5

三、河道垃圾打捞时间安排...................175

四、作业方法...............................176

五、河道打捞流程图.........................176

六、河道打捞作业规范.....................177

七、打捞具体实施...........................178

第二节垃圾收集运输方案.....................180

一、垃圾运输原则...........................180

二、河道垃圾的运输时间安排...............181

三、垃圾运输路线..........................181

四、垃圾运输方式...........................182

五、垃圾运输组织安排结构图...............184

六、垃圾运输作业要求.....................184

七、垃圾清运作业流程.....................186

八、车辆运输安全.........................188

九、垃圾运输及处理措施...................191

第八章河道绿化方案.............................193

第一节计划安排...............................193

一、养护工作计划安排表...................193

二、月度养护工作计划安排表...............194

三、劳动力使用计划.......................194

四、机械设备计划...........................194

第二节质量要求...............................195

一、质量目标...............................195

二、工程质量要求...........................195

6

第三节植物养护知识...........................201

一、灌木和花卉管养.........................201

二、乔木管养...............................203

三、冬季技术措施...........................208

四、雨季技术措施...........................208

第四节河道绿化养护基本工作内容...............209

一、冬季阶段.............................209

二、春季阶段...............................210

三、初夏阶段.............................212

四、盛夏阶段...............................213

五、秋季阶段...............................214

第九章文明作业及安全生产保障措施...............217

第一节文明作业保障措施.....................217

一、仪容仪表...............................217

二、服务态度...............................217

三、文明作业工作纪律.....................217

第二节安全作业保障措施.....................218

一、安全管理指导思想.......................218

二、安全生产制度...........................218

三、安全生产预案...........................219

四、安全管理人员配备.....................220

五、安全设施配备...........................220

六、安全检查...............................220

七、安全事故处理措施.....................222

7

第十章质量保证方案.............................224

第一节服务质量保证...........................224

一、质量目标...............................224

二、质量承诺...............................224

三、质量方针...............................224

四、质检员职责.............................225

五、项目服务质量保证措施.................226

六、河道打捞、保洁服务质量规范...........229

七、垃圾清运质量保障.....................230

八、河道保洁质量要求.....................230

第二节河道打捞(保洁)质量评分标准...........231

第三节重大活动和检查评比质量保障措施........234

一、活动前准备............................235

二、活动期间.............................235

三、活动过后...............................235

第十一章项目管理制度...........................236

第一节工具设备管理制度.....................236

一、保洁工具管理制度.......................236

二、机器设备管理制度.....................237

三、工具设备收纳制度.....................242

第二节车辆、打捞船舶管理制度.................244

一、车辆管理制度...........................244

二、车辆驾驶员管理制度.....................245

三、垃圾打捞船舶管理制度...................248

8

第三节河道保洁制度...........................252

一、清扫保洁管理措施.......................252

二、垃圾收集运输的措施...................260

三、河道保洁管理措施.......................260

第四节绿化养护制度...........................262

一、管理内容...............................262

二、管理措施...............................263

三、绿化养护细则...........................263

四、绿化用农药管理规程...................268

五、乔灌木养护规程.........................269

六、除草杀虫操作规程.....................272

第十二章应急预案...............................274

第一节应急总预案.............................274

一、应急预案原则...........................274

二、应急救援组织机构.....................276

三、应急救援工作流程图.....................287

四、紧急事件应急响应程序...................288

五、应急物资、设备准备...................288

六、应急管理人员配备.....................294

七、应急物资、设备管理制度...............295

八、河面作业应急演练与培训...............299

九、应急保障措施...........................309

第二节机械伤害应急预案.......................319

一、预防措施...............................319

9

二、应急措施.............................321

第三节交通事故应急预案.......................323

一、预防措施...............................323

二、应急措施...............................328

第四节突发性溺水应急预案...................332

一、预防措施...............................332

二、应急措施.............................333

第五节气象灾害应急预案.....................336

一、预防措施...............................336

二、应急措施...............................343

第六节打捞船舶各项应急预案...................348

一、船舶碰撞应急预案.....................348

二、船舶丧失操纵能力应急预案...............352

三、船舶进水、堵漏应急预案.................353

四、船体结构损坏应急预案...................355

第七节河道应急保洁预案.......................355

一、河道突发性应急保洁...................355

二、检查应急保洁预案.......................357

三、重大事件期间应急保洁服务.............357

第八节河道垃圾运输撒漏处理方案.............359

一、垃圾车倾倒、漏撒处理方案...............359

二、路面污染处置方案.....................360

10

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

11

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目背景及需求分析”

详情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求“项目整体服务设”详情

可见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“项目拟投入设备”详情

可见本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求“项目组织机构及人员岗

位职责”详情可见本文第四章。

五、如招标文件评分标准要求“人员培训管理方案”详

情可见本文第五章。

六、如招标文件评分标准要求“河道巡视、保洁方案”

详情可见本文第六章。

七、如招标文件评分标准要求“河道垃圾打捞及清运方

案”详情可见第七章。

八、如招标文件评分标准要求“河道绿化方案”详情可

见本文第八章。

九、如招标文件评分标准要求“文明作业及安全生产保

障措施”详情可见本文第九章。

十、如招标文件评分标准要求“质量保障方案”详情可

见本文第十章。

十一、如招标文件评分标准要求“项目管理制度”详情

可见本文第十一章。

十二、如招标文件评分标准要求“应急预案”详情可见

12

本文第十二章。

13

编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》;

(二)《中中华人民共和国固体废物污染环境防治法》;

(三)其他法律法规。

四、行业规范、标准。

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

14

第一章项目背景及需求分析

第一节项目背景

提高河道治理工程施工质量，可以使其发挥应有的作

用，为河道两岸人民生产、生活提供有利的保障。作为河道

管理部门，应采用什么方法来提高河道治理工程的施工质

量，已成为当前很多人所关注的问题。

一、河道治理的必要性

河道水网为经济社会的繁荣与发展提供了得天独厚的

基础和条件，推动着社会文明发展。河道整治是集水利、农

业、航运及环保等功能为一体的综合性社会公益项目，事关

可持续发展的大局，要充分认识开展河道整治的必要性、长

期性和重要性。

1.全面实施河道整治是实现由小康向现代化的历史性

跨越，推进城乡一体化的需要。通过河道整治，达到洪时能

蓄能排、旱时能补能灌，有利于全面提高现代化建设水平、

改善水生态环境、提升水利发展水平，有利于从根本上改变

河道的现状，创造良好的水环境。

2.全面实施河道整治是打造“生态”的需要。对河道进

行整治，能解决河道淤积问题，改善水环境，河岸的硬化、

绿化能防止水土流失，保护生态环境，有利于推动工程水利

向环境水利、城市水利转变，使广大人民真正享有“水清、

地绿、天蓝、宁静”的生态环境。

15

3.全面实施河道整治是充分发挥河道综合功能的需要。

河道整治是集“引、排、蓄、供”及航运、生态、景观功能

于一体的公益性基础工程，有利于恢复和提高河道的蓄水、

行洪、航运、净化、景观等综合功能，充分发挥河道对经济

的综合促进作用，全面提升区域竞争力。

4.全面实施河道整治是不断提高广大人民群众生活质

量的需要。河道整治是以清淤、绿化、砌筑护岸为重点的综

合性工程，通过整治，将达到“水清、流畅、岸绿、景美”

的治理目标，实现人与自然的和谐共处，为不断提高人民群

众生活水平和质量奠定良好的基础。

二、河道治理修复的原则

1.整体性原则

河道治理修复工作要从河道整体的情况出发，综合考虑

各方面的因素来制定整治的计划，改善生态环境。科学完善

的河道整治计划中应该包含水资源的治污措施、景观的设

计、河道的管理、维护以及河道生物的保护等等，只有对河

道进行综合处理，才能真正发挥治理的作用。

2.生态原则

河道治理工作要将生态作为第一要素，从生态学的角度

出发来解决水资源的污染问题、景观的设计问题以及生态环

境的恢复问题等等，通过保护河道生态系统生物的多样性，

来提高自净能力。河道的景观设计也要符合生态学的要求，

尽量选择习性相同的植物，不仅能够提高河道的功能，还能

16

改善周围的环境。

3.经济性原则

河道治理在改善河道生态环境的基础上，也应该注意工

程的实用性和经济性。通过了解河道的具体情况来选择恰当

的治理方案，生态河道的治理更是要注重技术的作用，实现

经济效益的最大化。充分发挥先进技术的优势，提高治理工

作的质量和效率，重视资源的有效利用。

4.特色性原则

河道治理计划要与当地的自然条件相符，在开始施工

前，工作人员要对当地的自然环境有清晰的认识，河道治理

不仅要提高河道的功能，还要尽可能体现当地的特色。治理

的过程中要减少对河道结构的破坏，将河道与周围的自然景

观结合在一起，实现人与自然的和谐相处。处理好人与自然

的矛盾，才能为当地社会发展奠定基础。

三、当前河道治理存在的问题

1.防洪能力不足，河道淤积严重

一些有通航功能的河道，由于行船和风浪常年累月的冲

刷，使河堤遭受程度不同的破坏，甚至出现坍塌。此外，河

岸植被的缺失，往往造成河岸边坡和堤坝顶面水土流失，流

失的泥沙在河床内淤积，致使河床抬高甚至发生河道被填埋

的现象。这些也都严重影响了河流的泄洪功能。

2.护岸结构单一

河道的护岸结构主要采用现浇混凝土护岸、预制混凝土

17

块体护岸、浆砌或干砌块石护岸、土工模袋混凝土护岸等结

构。这些护岸隔绝了河道的内外环境，阻断了河道内外物质、

能量及信息的交换，使水生植物、微生物、鱼类的生长环境

恶化。

3.任意改变河道形态

目前，河道的治理工程片面地强调防洪功能，大量建设

钢筋混凝土、块石堆砌等直立式护岸，形成人工化和渠道化

的河道，破坏了河流原有的形态，从而破坏了河流的生态平

衡。

4.河流污染问题严重

虽然河道治理包括对水质污染的处理，但是河道治理也

没有办法短期完全将污染水质进行恢复。而且水污染并不完

全是由河道建设所引起的，其大部分原因还是居民生活污水

和工业污水污染。水资源的污染，不但造成人民生活质量下

降，还会造成生活用水资源的短缺和工商农业发展的阻碍，

给国家带来经济损失。

四、提高河道治理的对策

1.加强河势查勘，搞好河道整治

进一步搞好河道整治，提高各河段对河势的控导能力，

对避免发生滚河和横河、斜河等大的河势变化。特别是游荡

型河段和过渡型河段，有的河段工程控制还不够严密。有的

河段控导工程虽已修建了不少，但有的工程布局不够合理，

起不到河势控导作用。这样的河段，一旦发生大的洪水，仍

18

有发生河势变化，影响防洪安全的可能。对这样的河段，一

定要加强河势观测，尽快加以研究治理。

2.进行科学的规划、设计审查

科学的规划、设计是确保工程质量的基础。在河道治理

工程的规划、设计中应遵循的原则为保持河道平顺和河势稳

定。本着上下游、左右岸统筹的原则，治导线的规划以河道

现状为基础，根据本河段的河床演变特点，除因势利导、根

据弯道外，还必须尽量保持一个平顺宽阔的河道以利于行洪

畅通和主要河势的相对稳定。

3.污染治理

(1)分类制定措施，整治污染源头

首先对污染企业进行摸排、调查，掌握第一手资料，淘

汰和关闭一批技术落后、污染严重的企业；企业污水一定要

经过污水处理环节，水质达标才可排放，实现污水零排放；

加强农村的污染治理，积极推进家庭生态建设，帮助农民建

设沼气池，集中建设生活污水处理设施，严禁在河道内进行

养殖生产活动；生活垃圾要做无害化处理，焚烧或填埋，杜

绝其直接倒入河中。

(2)依法治理污染，加大处罚力度

建国以来，国家出台了多部关于环境污染治理的法律法

规，治理河道污染要依法治理，发现一处，查处一处，处罚

金额要大于企业的违法排污成本。

(3)强化监测手段，控制污水排放

利用高技术和现代通信手段，通过远程排污口自动水质

19

监测，远程视频监测，对重点污染河段做到重点监测。通过

供水和排水数据的合理推算，防止污水私排。

(4)加强宣传引导，提高大众环保责任意识

河道是民众赖以生存的环境，发现污水排放，要积极举

报，全社会行动起来，污染行为就会得到有效遏制。

河道治理过程中，必须以人与自然和谐相处为根本，同

时要树立与自然和谐共发展的理念，坚持河流的可持续发

展。在河道治理中要本着资源的开发持续利用与保护相互协

调的原则，做到人与自然的和谐发展。将环境保护以及人地

协调进行调整控制，并在构建和谐社会的基础上进行有效的

调控，认真研究新思路、新方法，提高河道治理工程的管理

水平，为后期的河道建设提供经验。

第二节项目理解

一、保洁及保洁服务的概念

1.保洁

保洁服务是指通过专业保洁人员使用保洁设备、工具、

用品和药剂，对居室内地面、墙面、顶棚、阳台、厨房、卫

生间等部位进行清扫服务：对门窗、玻璃、灶具、洁具、家

具等进行针对性的处理，以达到环境保洁、杀菌防腐、物品

保养的目的。

2.保洁服务

20

保洁服务是指从事保洁服务相关性质的生产、服务的单

位或个体的组织结构体系的总称。深刻认知保洁服务行业定

义，对预测并引导保洁服务行业前景，指导行业投资方向至

关重要。我国保洁服务行业在经过短暂的结构调整后，淘汰

掉落后产能、筛选掉不合格企业，并且随着居民消费观念的

转变和消费需求的提升，我国保洁服务行业依旧会继续保持

增长趋势，未来将会向高品质、高质量的方向发展，呈现品

种增多、消费多元化等新趋势。中国保洁服务产业链的参与

主体不断丰富，产业生态逐渐健壮。

随着国家政策的进一步利好，越来越多的需求将会被释

放，保洁服务行业将紧密结合产业上下游的资源，充分掌握

用户需求变化，极大丰富行业应用场景。通过产品与服务质

量的不断优化升级，推动保洁服务产业应用的爆发式增长。

二、保洁服务市场运营情况分析

保洁服务行业市场运营情况分析主要需要从市场供给。

分析、市场需求分析、市场价格分析、市场供需平衡、行业

盈利能力、行业运营能力等6个方面进行综合分析。

1.市场供给分析：

保洁服务行业市场供给是指在一定的时期内，一定条件

下，在一定的市场范围内可提供给消费者的产品或服务的总

量。保洁服务市场供给能力分析的时间也应考虑整个项目寿

命期，市场范围包括国内市场和国际市场。IT市场供给分析

还可以分为实际的供给量和潜在的供给量，前者是指在预测

21

时市场上的实际供给能力。

2.市场需求分析：

我国的保洁服务行业产品及服务结构调整问题不仅仅

是对产品进行调整，还是对保洁服务企业分布结构、区域分

布结构进行调整。未来一段时间内，行业整合、区域分布结

构的调整、企业结构的调整都将是行业结构调整的一个重要

内容。随着国家鼓励和规范保洁服务行业发展的政策相继出

台，行业正逐步规范，全社会消费意识的不断提高，众多机

构和社会资本不断进入保洁服务领域，有力的促进了该行业

市场的快速发展，保洁服务行业发展前景广阔。

3.市场价格分析：

在经济全球化的趋势下，保洁服务行业经济融入世界市

场的广度和深度越来越大。与保洁服务行业规模增长相对

照，IT用户需求也呈稳定增长趋势。市场需从实际情况出发

制定合理的保洁服务行业价格，有利于行业规模不断增长和

需求不断扩展，有利于保障行业正态良性发展。从长远的趋

势看，保洁服务行业市场价格应该维持在较高的合理价位

上。价格上涨和回落的过程，主要受人力资源、产品及服务、

市场竞争、出行运输等各类因素影响，导致保洁服务行业价

格产生一定波动，但是供求长期趋于增长稳定状态，长期向

好。

4.市场供需平衡：

供求平衡是指消除供求之间的不适应、不平衡现象，使

供应与需求相互适应，相对--致，消除供求差异，实现供

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求均衡。实际上保洁服务行业的市场供需存在的一定程度的

供需失衡，需求端市场有待挖掘，供应端产品参差不齐。

5.行业盈利能力分析：

保洁服务行业的盈利能力主要受到行业的投资回报周

期、行业服务周期、行业竞争程度、用户粘性等的影响。部

分产品和服务存在投资大，回收慢，竞争激烈，用户粘性不

高等现实问题。这些问题的存在使得保洁服务行业的盈利能

力有待提高。为了行业的长远发展，保洁服务行业的盈利能

力急需改善。

6.行业运营能力：

保洁服务行业进入精品化、产业融合的新时代，行业的

下半场真正开始了，未来考验的是用户运营能力和产业运营

能力。企业之间竞争的并非仅仅是产品能力而是更多的在于

运营能力。而嗅觉灵敏的保洁服务企业早已开始转型，立足

城市，不断提升其运营能力。

第三节项目概况

一、项目内容及要求

(一)服务内容和范围：

1.负责做好XX桥至XX桥两岸、XX桥至XX桥东岸、XX

桥至XX桥XX河道护栏外人行道路、桥底垃圾及20米范围

内绿地卫生保洁工作；

23

2.负责做好XX桥至XX桥、XX桥至XX桥段河面漂浮物

打捞、河道护栏内绿地卫生及养护管理保洁工作。

3.负责做好XX街道办事处、XX路街道办事处管辖范围

内，河道两侧绿化带卫生保洁工作。

4.负责做好XX河东岸区河道卫生及绿地保洁工作。

5.负责做好XX河及XX河(城中段)沿线排污口及排水

管运行巡查检查工作，如发现问题，立即上报至区长制办公

室。

6.负责做好XX河(城中段)河道两旁绿化带绿植修剪、

枯木清理、除草等绿化管护服务。

7.负责做好XX河及XX河(城中段)疫情防控工作，做

到每日消杀，并将消杀台账每月上报至项目总经理

8.承包范围内果壳箱、垃圾桶内垃圾日产日清无积压，

保持果壳箱、垃圾桶附近地面干净、干燥、无异味，表面无

积灰、污迹、粘附物、广告纸，空桶内壁无异味，并对河长

公示牌定期进行除尘擦拭。

9.由实施单位负责为保洁人员发放统一服装、工具，工

作人员穿戴工具整齐划一，水面打捞作业人员着救生衣，保

洁作业不影响市民出行安全。

二、服务期限

自XX年X月X日至XX年X月X日

(根据项目实际情况编写)

24

第二章项目整体服务设想

第一节服务理念及目标

一、服务理念

坚持以科学发展观为指导，按照“水清、流畅、岸绿、

景美”的总体要求，坚持“政府主导、部门配合、突出重点、

标本兼顾、市场运作、群众参与”的工作方针，巩固河道整

治成果、改善和保护河道的水生态环境，恢复河道自然功能，

建立河道保洁工作的长效管理机制，做到“沿岸无垃圾堆放、

河面无杂草、无水葫芦、无水浮莲、无漂浮物、无障碍物”

的“六无”标准，确保水面清洁、干净、流畅。

二、作业目标

1.以科学发展观为指导，秉承人水和谐发展理念，按照

水清、流畅、岸绿、景美的总体要求，坚持高标准养护，高

强度投入，高效能管理，巩固河道日常性整治成果，改善和

保护河道水生态环境，恢复河道自然功能达到，河面无杂草

和漂浮物、河中无障碍、河岸无垃圾的三无目标。

2.利用网格化管理制定各项工作计划与要求；

3.通过网格化一体化对临时迎检突击任务做出迅速反

应及应对措施；

4.每月进行人员安全教育培训，做好应急预案及时处理

突发事件；

25

5.现场管理人员及巡查人员每天进行检查，并上报自查

情况。

三、作业规范

按照市河道管理处河道保洁服务外包项目的招标文件

要求，结合我公司的实力和类似项目的实际经验，我公司郑

重承诺不低于招标文件的要求，实施该项目的河道保洁任

务。同时提供服务的工作计划如下：

1.工作时间：上午X点～X点，下午X点～X点。

(1)河道巡查：每日对所负责河段内的河道保洁情况

开展全线巡查至少X遍，发现各类问题及时处理，无法处理

的及时上报。

(2)河道保洁：特殊天气下根据情况进行调整。做好

所负责河段内的河道保洁工作，确保河面无生活垃圾漂浮，

无大量水生植物聚集。如需开展突击打捞，服从安排调度。

(3)水上垃圾中转站运行：做好河道保洁打捞垃圾的

上岸及清运工作，确保上岸垃圾得到及时处理。

2.作业人员上班时间必须穿着带标识的工作服，船上作

业的工作人员必须穿救生衣。

3.在承包期前X个月对作业范围内的垃圾、杂草进行一

次彻底的清理。

4.按要求做好河道保洁设施的管理、维护、保养工作。

5.合理配备人员并明确岗位职责，保障项目顺利高效进

行，对特殊应急情况，增派流动人员配合项目的服务要求。

26

6.保持河道绿化整齐、水流畅通。每季度定期修理两侧

的杂树、杂草等。保洁区域内发现有垃圾、动物尸体、树木

倒塌等情况，必须及时拦截，阻止扩散，快速打捞，并运送

安排的收集点，必须于X天内清理完毕。

7.保洁区域内发现动物尸体必须配合水政执法工作，及

时制止河道控规范围内的违法行为(如倾倒余泥垃圾、设置

拦鱼网或阻水物、在河道种养殖、控规范围内搭建构、建筑

物等行为),马上通知市河道管理处和有关人员。

8.保洁员如发现排放未达环保标准的水体污染物进入

河道的行为及时制止，并马上通知市河道管理处和有关部

门，为避免对河道及周边环境造成二次污染，河道保洁清理

出来的垃圾、漂浮物等应上岸集中堆放，及时清运，就近集

中至垃圾中转站处理，不得在岸边随意堆放。

9.配合做好市、镇布置的临时性、阶段性任务(含检查、

突击整治、重大活动、展览会等)中的河道保洁作业。

10.每只保洁船配备救生圈，河道保洁、现场管理人员

均需配备救生衣。保洁船驾驶员持证上岗，作业期间严禁酒

后上船。

11.打捞上岸的垃圾、杂物当日送至指定的垃圾中转站

(房),做到日捞日清，河道保洁、保洁船内无积存垃圾，

不发生将捞出的垃圾随意丢弃或乱堆乱放现象。

12.全天巡回保洁：发现落河杂物及时清扫，落河垃圾

废弃物滞留时间不超过30分钟。加强重要集聚区河段和水

上旅游河道的检查、保洁频次，维持河道水环境的清洁。同

27

时，结合季节特点重点对河道圈养水生植物及生态浮岛河段

进行植物收割和处置，不得将垃圾等转移至下游或其它水

域，防止造成水体二次污染。遇重大节日或举办重大活动，

服从客户的要求和安排，做好突击性的河道保洁工作。

13.河床每日巡检一次，车辆、船舶定期清扫，保持外

观清洁。每天详细记录完整的保洁日记。

14.接受社会和广大市民的监督，对群众提出的合理要

求在X小时内进行整改。

四、质量标准

1.水域保洁质量标准

(1)每日开展巡回保洁，确保保洁养护无死角、无遗

漏。

(2)足时开展保洁工作。

(3)水面洁净，无生活垃圾漂浮、大量水生植物聚集。

(4)认真履职，行船过程中所见垃圾及时打捞。

(5)清捞的垃圾必须在指定地点上岸并规范处置，禁

止随意堆放或弃置，杜绝二次污染。打捞的漂浮物应集中堆

放、包装放置指定地点并及时清运干净，做到垃圾、废弃物

不堆放在人员集中地段或公共场所附近。

(6)禁止焚烧垃圾

(7)保护好坝堤，及时清淤，采取有效的措施保证汛

期的安全。

(8)当发现河道内病死动物及病死动物产品时，及时

28

安排统一打捞河道内的病死动物及病死动物产品，并运送至

无害化处理公共设施运营单位进行无害化处置；若发现疑似

染疫，立即向相关防疫部门报告。对河道内病死动物，应当

运送至所辖区无害化处理公共设施运营单位处置。

(9)台风、暴雨过后当日起X日内，清理河道内的垃

圾、废弃漂浮物、杂草、障碍物等，确保河道畅通和河面、

河岸干净整洁。

(10)当发生突发水污染事件(如藻类暴发、油类等污

染物污染河道)立即向所在的区环境保护部门报告，积极配

合有关部门采取相应措施。

2.陆域保洁质量标准

(1)岸坡整洁，无垃圾。

(2)河道沿线桥、涵、闸站等管理范围内无垃圾、堆

积物。

(3)沿河水工建筑物等设施无乱贴乱画、乱设小广告。

(4)河道沿线的警示牌、指示牌等设施保持清洁完好。

五、作业内容

使用养护专用工具，从事水面废弃物清除、打捞，以及

沟渠、河岸设施异常情况报告。从事的主要工作内容：

1.清除、清扫和打捞水面漂浮废弃物、水生植物、垃圾

等；

2.负责动物尸体的打捞并做好安全的处理措施；

3.河道挡墙内杂草的清除和垃圾、杂物的清拣；

29

4.垃圾、废弃物等的清运处理；

5.对作业船进行维修保养；对养护保洁设备器具进行维

修保养和改进；

6.沟渠、河岸设施异常情况报告；

7.各沟渠排水口异常排污情况报告。

六、作业工具

1.大笤帚：主要在行人或车辆较少的时段进行大面积普

扫，在大笤帚上缠扫帚面的二分之一以上尼龙草，以便清扫

干净路面浮土，大大提高工作质量和效率。

2.小笤帚：主要用于保洁和撮堆。

3.簸箕：与小笤帚配合使用，用来收集地面的垃圾，倾

倒至人力三轮车或其它运输工具。

4.垃圾运输车：用于移动盛装所收集的垃圾，送至垃圾

中转站或垃圾点。

5.铁锨：用于辅助捡拾废纸、塑料袋等杂物，可减少劳

动强度，提高工作效率。清理坡面及管理范围内的杂草、垃

圾等，保持岸坡整洁。

6.雨衣、雨鞋：用于带水作业或雨天作业需要。

7.手套：保护手。

8.机动保洁船：用于水面保洁、垃圾转运及配套清捞保

洁工具，清捞漂浮垃圾、水生植物等漂浮废弃物和障碍物，

保持水面清洁；

9.自动机械保洁船：用于水面保洁、垃圾转运及配套清

30

捞保洁工具，清捞漂浮垃圾、水生植物等漂浮废弃物和障碍

物，保持水面清洁；

10.粉碎机：芦苇、水草等的粉碎；

七、作业方式

河道保洁作业工艺由于受到河道宽度、水流急缓、风向

等因素的影响，作业方式较多。现将河道保洁的作业方式分

为三种：

1.水面(巡回)人工打捞作业；

2.岸边(巡回)人工打捞作业。

3.拦截漂浮物打捞作业。

每一种作业方式都有不同的作业工艺，适用不同的河

道、河段甚至不同的季节，实际操作中，我公司作业方式将

因地制宜，根据不同情况选用不同的作业方式和作业工艺，

如：正常作业时巡回打捞；于水流较急的桥梁闸口附近拦网

打捞；春季水生植物特别多时对河道日夜打捞；水生植物聚

集处集中人力打捞；根据风向及水流流向在下风口打捞；水

闸桥梁两侧重点打捞；突发情况突击打捞；卫生、市容市貌、

环保、环卫检查时连续全天侯专人定区域巡视和打捞；随时

接受市政设施管理处的指派进行巡视和打捞。

打捞起的水面废弃物当天清除，经过集中、运输、再集

中等多个环节之后，被纳入市生活垃圾处理系统，进行卫生

填埋集中处置。

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第二节服务设想及重点策划

一、实施区域化管理

针对XX项目的地理结构，为了更好地方便实地管理和

服务，我司在全面综合考虑各种因素的前提下，统筹分析和

决策。为了体现对本项目的重视，充分利用地区人员优势，

强化地方经济实力。在公司技术支撑的条件下组建专业分公

司进行属地管理，实施财务独立核算的管理模式，职权下放

以简化管理层级。同时，也需要优质服务来满足局面对便捷、

高效、清洁的居住环境的追求。而要使服务的细化及体现出

服务的价值，更需要有专业精到的与之相匹配的管理方式为

之提供全方位、科学化、人性化的管理服务解决方案，以排

除政府的后顾之忧，从而专心、舒心、放心地居住、工作。

而作为该项目的日后实物管理服务者，更应在充分对项目特

征、项目服务需求的研究、管理方案的策划以及人员、制度、

措施的准备上，进行详实、科学、深入、细致的准备，从而

才可能为项目提供与服务品质、服务需求相符的服务，为XX

又快又好的发展助一臂之力。

二、服务与管理并重

我公司依据现阶段对项目的了解，针对项目实际情况，

做好河道的专项保洁管理及综合治理。在管理过程中要对现

阶段乡镇发展和卫生达标的文件精神进行充分学习和领会，

在此基础上突破创新，以美化环境为主体内容通过服务来规

32

范工作细节，配合政府做好文明举止和文明行为准则的推

广，在管理和服务过程中要积极配合客户管理，对侵害客户

和公共设施的行为协助政府完善管理。

管理服务定位于省级模范卫生达标的服务水准，结合我

司的管理经验，我公司将始终坚持以社会效益、环境效益为

主，经济效益为辅的经营宗旨，向项目的全体客户人员提供

专业化、规范化、个性化管理服务，营造优美环境。

三、完善各种机制

我公司将在现行的管理机制基础上按照《XX省城市环境

卫生作业服务质量标准》和招标方在招标文件中关于《项目

河道保洁作业标准及要求》等细则。针对河道保洁的特殊性、

重要性、单独制定和完善内部的规章制度、岗位职责、考核

办法、奖惩措施等，以此规范保洁人员的保洁方法，是保洁

人员在保洁作业中有章可循。

(一)激励机制

为充分发挥全体员工在服务工作中的积极作用，公司将

建立完善的激励机制

1.奖励制度激励机制

以物质奖励和精神奖励相结合的方法充分调动员工积

极性，发挥员工的聪明才智和主观能动性，促进管理。

(1)物质奖励

以物质奖励的激励作用达到调动员工积极性，降低劳动

成本，提高劳动生产率，改善服务质量，提供管理水平。

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(2)精神奖励

以精神奖励的激励作用，增加员工的荣誉感和对企业的

归属感，从而引导员工的行为，主要表现在对于工作积极主

动、工作优秀的员工通报表扬，在班组会议中把他的工作作

为规范进行学习，从而对一线作业员工进行肯定，让其能最

大限度的发挥积极性和主观能动性，也能带动其他员工的工

作热情。

2.企业文化激励机制

良好的企业文化能调动企业员工的积极性、主动性和创

造性，追求和建立良好的企业文化将是我司的工作重点之

一。

(二)监督机制

1.外部监督机制

主要在保洁行为和质量方面主动接受社会舆论、业务主

管部门和安全生产管理部门的监督，比如聘请社会监督员、

设立专线投诉电话等，在内部管理的公正性、可行性有效性

方面接受管理人员和保洁人员的监督，比如设立意见箱等。

(2)内部监督机制

公司总部不定期的抽样检查，对员工的工作质量进行评

估。项目经理定期、不定期对保洁区域保洁工作质量进行检

查，加强与一线作业组及员工的沟通，及时了解一线工作情

况及员工情况。两个班的巡查人员每天负责本区域的工作检

查，确保保洁工作正常有序、保质保量完成，加强与公司的

沟通，及时将本区域的工作情况反馈给项目经理，由项目经

34

理报与公司。

(三)自我约束机制

我司将严格遵照《XX省城市环境卫生作业服务质量标

准》和贵方《河道环境保洁作业标准及要求》等细则来加强

内部管理，保洁员的保洁行为必须按照规定的作业方式和要

求来进行，保洁员的保洁行为及结果与其收入挂钩，以此约

束和规范保洁员的保洁行为。

(四)信息反馈和处理机制

根据保洁作业量的动态变化或主管部门安排的紧急任

务来及时调整作业方式；根据客户意见或建议来调整作业方

式、方法；考核过程中发现质量问题及时整改；通过《保洁

质量征询表》来主动征询意见等几个方面。我公司通过上述

管理机制贯彻实施，在职工中形成一种自愿接受监督、自觉

处理问题、自我约束行为的工作心态，从而在管理机制上保

障保洁作业的质量。

四、加强安全管理

根据本项目的工作特性，我司认为安全生产在服务和管

理当中是重中之重的管理内容。我司将结合公司现有安全防

护管理的制度框架下，在分公司针对本项目因地制宜地组建

安全生产领导小组，首先，由公司副总牵头，分公司负责人

为主要领导，各基层管理人员为主的成员结构。在员工上岗

前结合岗前培训，事先做好员工的安全防范意识教育，并在

服务时限内要定期开展安全基本知识的培训，经常牢记安全

35

的意识。其次，由于工作性质的关系，夏季员工全部在户外

工作的特性，准备充足的防暑降温用品发放和配置。劳逸结

合利用时间差做好基础保洁工作，既要确保按质按量的完成

本职工作，又要通过积极管理来改善员工的工作环境，比如

中午增加休息时间，尽量利用清晨和傍晚来完成服务的工作

量，以人为本地开展和推进我们的工作。再次，我公司将在

服务过程中制定好安全生产的管理制度和安全运行预案的

科学性和实用性，不断修正和完善这方面工作保障机制，以

充分配合我司各项工作的开展。最后，我司将对所有员工购

买人身意外保险和大病保险，以解决员工在生活和工作中得

后顾之忧，让员工以良好的精神面貌和工作心态为的乡镇建

设贡献自己的力量。

五、加强工作联系

针对项目地域比较大，管理与服务比较复杂的特性，加

强工作联系的工作思路。

由于本项目服务包含多个区域，如何完善内部协调和管

理机制是工作开展的难题，我司在本项目的管理服务中将利

用垂直和横向管理相结合的模式进行管理与服务，在基层村

级建立工作组，在几个村组建工作站，在总体成立管理办公

室以协调各方面的工作，责任到人，权责统一。在人员聘用

过程中尽量照顾当地村民为先得原则，一方面解决地方的就

业问题，另一方面可以解决属地管理的便利性，熟悉地方的

基础情况，从而有利于工作的开展。也能提高对卫生制度的

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推广和宣传，配合镇政府做好统筹工作。

第三节进退场交接措施

进退场交接的总体目标为：实现无间隙移交。即：不因

为交接而造成道路清扫保洁出现保洁作业漏洞。

一、交接前

1.与招标单位取得联系，协商交接手续，为慎重起见，

委派专职的项目负责人提前介入河道、绿化清扫保洁的管理

工作，尽快地熟悉保洁人员、地理位置和作业环境。

2.立即按照已经联系的车辆、工具、服装单位，购置专

用扫帚、簸箕等保洁工具、清扫材料和带反光标记的工作服

等，为顺利实施保洁作业作好物质上的准备。

3.立即着手招录保洁人员，并按照已达成的培训意向，

实施第一批保洁人员培训，为顺利实施保洁作业做好人员上

的准备。

二、交接

1.与招标单位共同召开保洁人员交接会议，会议上明确

交接后的工作安排，努力实现平稳过渡。

2.为避免因开会而造成对保洁作业的影响，会议按作业

时间分场次错开举行。

3.发放专用工具和车辆，熟悉办公和报到地点。

37

4.管理人员根据先制定好的作业及人员安排计划开展

工作。

三、退场

1.即使是在明确得知合同期满后将由其他公司接手的

情况下，我单位仍旧一如既往地做好保洁工作，决不影响到

XX项目河道保洁质量。

2.如果主管部门需要，我单位在移交时可延长作业，以

防止出现保洁作业的漏洞。

3.采取可行的措施，做好保洁人员的思想稳定工作，实

现保洁工的平稳过渡。

第四节管理方案

我公司中标后，将严格按照招标书中的要求执行，配足

配齐相关设备及工具材料。并利用现代化信息技术，采用数

字化城市管理手段，将机械车辆纳入数字化管理系统；实现

机械车辆管理的属地化、网络化、规范化、制度化管理，保

证机械车辆在城市保洁运行中出现的问题能够及时发现、及

时解决，建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、

处置及时、运转高效的河道保洁管理和监督长效机制。确保

招标河道保洁、治理的顺利进行。

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一、管理人员配备方案

1.人员配置的素质要求

项目主管30-55岁具有大专以上学历或持有物业管理经

理上岗证书，有丰富的河道保洁管理经验较强的事业心和责

任感，工作勤奋，实事求是，有一定的理解、判断、组织、

文字和社会活动能力，熟悉有关方针政策，并能灵活运用。

在遇到争端和纠纷时能公正阐明有关问题及有关意见；遇到

违反法律法规的行为时，能根据有关条款迅速的做出反应，

及时采取相应措施，使问题妥善的得到解决；在遇到突发事

件时，能沉着冷静，深入了解、及时掌握最新情况，用心倾

听主管部门的意见；要有好学上进的精神及非常能吃苦精

神。

2.拟派管理人员介绍

根据招标文件精神，我公司响应其要求，拟派X名项目

经理作为本次投标中标后的项目主管，具体情况如下：

担任，年龄周岁，具有管理企业经理资格(资格证

和身份证明文件附后)。

项目经理简历表

姓名性别年龄

学历职称职务

专业联系电话

39

主要业绩：

(根据实际情况填写)

二、管理体制

机构配置

公司总经理

副总经理

应急小分队项目主管品质保障部

组织机构说明：

1.组织机构的设置原则是精于高效，一专多能。管理处

实行公司领导下的管理处负责制。实行整个管理中心整体管

理和各围合分片管理相结合的管理方式。

2.理处内部实行垂直领导，减少管理环节，提高工作效

率。主任和管理中心属于管理层，下设各部为操作层。管理

层人数相对多，操作层人数相对少。

3.管理处每个中标项目设项目经理、副队长

4.管理人员通讯24小时畅通。

40

三、管理措施

为保证河道、绿化带、果皮箱保洁达到标准，我公司的

配备上将严格按照招标书中的要求执行，配足配齐相关设备

及工具材料，保证保洁员每人一辆保洁车及清扫保洁的相关

工具材料。

河道、绿化带、果皮箱保洁管理措施分五个方面：

1.要求：

河道、绿化带、果皮箱保洁干净整洁，在规定时间内完

成作业任务且保洁率达到100%

2.作业质量标准

河道、绿化带、果皮箱保洁环卫作业质量应达到建设部

《城市环境卫生质量标准》、《XX省城市卫生作业服务质量标

准》和《环境卫生考核评分细则(河道、绿化带、果皮箱保

洁作业质量)》的要求。

3.实施的办法

(1)河道、绿化带、果皮箱保洁、保洁按标准，实行

凌晨机械清扫，按照河道、绿化带、果皮箱保洁一级、二级、

三级河道、绿化带、果皮箱保洁标准要求清扫结束，清扫结

束后，分班保洁、全天候保洁作业至晚上结束。做到路面无

大面积水、无杂物。

(2)每天早上按照河道、绿化带、果皮箱保洁一级、

二级、三级河道、绿化带、果皮箱保洁标准要求完成河道、

绿化带、果皮箱保洁，果皮箱每日正常擦拭保洁2次，全天

保洁，每周至少正常擦拭保洁2次做到无污迹、无野广告，

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清洁光亮。

(