《数据资产登记规范（征求意见稿）》编制说明

四川省地方标准《数据资产登记规范（征求意见稿）》编制说明一、工作简况《数据资产登记规范（征求意见稿）》地方标准是四川省市场监督管理局2023年度地方标准制修订立项计划（第五批川市监函〔2023〕370号)2023年7月四川省市场监督管理局正式下达，由四川省大数据中心提出并归口，四川省大数据中心、电子科技大学、成都市标准化研究院等相关单位共同起草。数据是数字经济的关键要素，其作为基础性资源、生产资料已经得到广泛认同，世界主要国家已经在实施大数据战略。习近平总书记强调“数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力”“要构建以数据为关键要素的数字经济”数据已和其他要素一起融入经济价值创造过程。《“十四五”数字经济发展规划》提出，要强化高质量数据要素供给，建立健全数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系，提升数据交易效率，并鼓励市场力量挖掘商业数据价值，充分释放数据要素价值。数据作为基础资源和生产要素进入经济活动，已获得广泛认可，并已被各类组织视为重要资产。数据作为重要—2—资产最关键的环节就是明确数据要素的持有归属方。就目前数据、法律和经济行业研究成果来看，数据资产登记是实现这一关键环节的唯一可行通路。川渝地区也积极地开展了数据资产登记的相关实践工作。同时，在数据资产登记实践以及相应的办法或规范的实施中发现，这些标准对于数据资产从登记对象、到登记内容，从服务领域到服务形式等内容的规范都存在着一定的问题，包括数据登记对象概念不清，登记内容参差不齐，登记流程不规范等等端。)为积极响应国家数据要素战略，同时基于川渝地区发展数据要素市场的现实要求，迫切需要构建一套理论科学、系统严密、可升级可扩展的《数据资产登记规范》，强力助推数据治理、共享、开放、溯源，加快培育两地数据要素市场，为川渝地区数据要素市场建设打造坚实的技术标准底座。1.项目准备，成立标准化工作组2024年3月，四川省大数据中心组织召开标准研制启动会，并征集成立标准起草工作组。2024年3月，确定了标准起草人员，启动标准起草工作。2.项目调研—2022年3月，标准起草小组搜集和分析了国内类似标准的制定情况和相关要求，收集到了相关的地方标准。（2）实地调研2024年4月至6月，标准起草工作组根据标准编制情况以电话、会议和实地走访等方式调研了省财政厅、省发展改革委等省级部门和成都市、德阳市、资阳市等市（州）。3.初稿编制2024年6月，在网络调研基础上，标准起草工作组开始起草标准草案稿。2024年6月在实地调研市（州）、省级部门基础上，修改完善形成了标准初稿。4.征求意见稿编制2024年7月-8月，通过标准起草工作组的意见征集，对标准内容进行了多次讨论，逐一修改完善，完成了标准征求意见稿的编写。二、标准编制原则、依据及主要内容本标准编写遵循以下原则:1.与《中华人民共和国网络安全法》等相关法律法规协调一—4—2.本标准严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》进行编写与表述。3.标准以可操作性作为考虑的基本出发点，主要针对目前川渝地区进行数据资产登记的业务开展，以更高效、便捷、准确的搭建数据资产登记平台，提高省及地市州、部门级数据资产登记业务的可拓展性与共享性，为构建整体的数据资产登记生态提供规范的应用类资源框架，确保了本标准可在实际系统开发中具有指导意义。本标准主要依据《中华人民共和国标准化法》《四川省地方标准管理办法》《四川省标准化监督管理条例》制定。标准编写立足川渝数据资产建设实际情况，同时参照国家、行业、地方相关文件标准，具体如下：（1）《数据安全法》、《网络安全法》、《个人信息保护法》等规范网络信息安全方面法律，对数据资产登记及审核起到规范作用；（2）《十四五规划和2035远景目标纲要》、《十四五数字经济发展规划》、《十四五国家信息化规划》均提出要“发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。”国家性政策文件对数据资产登记起到引导作用。（3）《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出“探索建立统一标准、开放互通的公共应用平台，推动双城经济圈政务数据资源共享共用，推动地级以上城市全面建立数字化管理平台。（4）GB/T25069信息安全技术术语（5）GB/T36344信息技术数据质量评价指标（6）GB/T40685信息技术服务数据资产管理要求（7）GB/T43697数据安全技术数据分类分级规则（8）YD/T4496工业互联网标识解析核心元数据《数据资产登记规范》分为9个章节：范围、规范性引用文件、术语和定义、基础原则、登记业务类型、登记流程、……。（1）范围本章描述了本标准的主要内容和适用范围。（2）规范性引用文件根据地方标准编写要求和实际需要，本标准引用了数项国家标准，列出了所引用标准的名称和标准号。（3）术语和定义本标准涉及的术语和定义均来自于国家、国际标准等，为了方便数据资产登记规范，明确了数据资源、数据资产、数据资产登记等概念，为四川省数据资产管理提供统一的话语体系，本章详细列出了以上术语的定义与出处，对本标准涉及的术语进行了阐释与定义。（4）基础原则本章主要对数据资产登记平台的运行原则、登记要求、登记主体的资质、数据资产的条件、管理方法和平台的技术要求的基本原则进行了规定。（5）登记业务类型本章主要对数据资产登记平台上涉及的首次登记、更正登记、变更登记、转移登记、注销登记、异议登记等登记业务类型进行说明和规范。（6）登记流程本章节对数据资产登记平台的业务开展流程进行了说明和（7）登记内容本章节通过对数据资产基本信息、数据登记主体信息、数据资产权益信息等内容对数据资产登记内容进行规范。并将数据资产基本信息和数据资产类型进行了分类说明，确保对数据资产的有限管理。（8）登记服务本章节对登记过程中第三方提供的专业服务，价值评估服服务要求进行了规范。（9）登记平台本章节对数据资产登记平台的功能、技术要求、平台安全进数据资产资产存取证、数据资产链网等的内容和建设要求进行规四、知识产权情况说明尚未发现标准的技术内容涉及相关专利。五、预期达到的效益数据登记平台的建设是数据高价值流通交易的基础。数据登记平台的规范是数据评估、交易体系建立的基础，是数据要素流通的前提条件、前置环节，其重要性毋庸置疑。加快推进数据登记平台规范工作，推出符合数据特征的数据资产登记平台规范，有效防止不必要的资产流失，消除社会各方顾虑，进一步形成可以辅助政府决策的区域数据地图，打造以数据资产化为核心的数据市场运营生态，更好地落实《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》以及《四川省数据条例》第三十三条：省数据管理机构会同相关部门建立数据交易管理制度，规范数据交易行为，建立资产评估、登记结算、交易撮合、争议解决等数据要素市场运营体系的有关要求，为支撑数据要素市场的健康稳定发展奠定坚实基础。同时基于川渝地区发展数据要素市场的现实要求，该标准的制定及实施将促进促进四川省数据资产化进程，为川渝数据要素市场化配置改革工作提供标准配套服务，在数据资源开发、数据要素市场化和产业化进程中强化标准实施应用，推进以标准为依据开展宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管。强力助推数据治理、共享、开放、溯源，加快培育两地数据要素市场，为川渝地区数据要素市场建设打造坚实的技术标准底座。六、采用国际、国外先进标准的程度由于不同的国情和组织构架，经查询，目前还没有与本标准相关的国际、国外标准。七、本标准与现行法律法规和上级标准的关系在本标准编写中参照了相关国标、行标和地标。八、重大分歧意见的处理经过和依据本标准的编写过程中无重大分歧意见产生。九、贯彻标准的要求和措施建议建议本标准发布实施后，为了确保标准发布后的有效实施和广泛应用，工作组在整