法理学教程（第四版） 课件16.法律监督

法理学教程（第四版）新编21世纪高等职业教育精品教材·法律类目录执法司法1213立法11守法14第二编

法律的运行法律程序法治1718违法法律监督1615法律监督1601法律监督概述03法律监督的体系02法律监督的构成（一）法律监督的概念狭义的法律监督专指国家专门的法律监督机关———人民检察院依照法定程序和法定权限对法的实施的合法性所进行的监察和督促。广义的法律监督除包括狭义的法律监督外，泛指一切国家机关、社会组织和公民对各种法律活动的合法性所进行的督察和督促。（二）法律监督的特征1.权力性2.外在性3.强制性法律监督概述16.1一、法律监督的概念和特征（三）法律监督是做好反腐败工作的需要（二）法律监督是实现国家治理体系现代化的需要（一）法律监督是保障人民民主的必然需要法律监督概述16.1二、法律监督存在的必要性（一）法律监督是现代国家法治不可缺少的重要组成部分（三）法律监督是保障法律实施的重要条件（二）法律监督是维护法制统一和尊严的重要措施（四）法律监督是制约权力滥用的有效手段法律监督概述16.1三、法律监督的意义在我国，法律监督的主体包括党和国家机关、社会组织和人民群众，具有广泛性和多元性。（一）党和国家机关作为法律监督主体的党和国家机关，一般是指中国共产党以及国家的权力机关、行政机关、监察机关和司法机关。（二）社会组织社会组织一般是指各民主党派、社会团体和群众组织等。（三）人民群众在我国，人民群众作为法律监督的主体，充分体现了社会主义制度下人民当家作主的民主权利，体现了社会主义制度的优越性。法律监督的构成16.2一、法律监督的主体我国法律监督的客体包括一切法律监督主体所进行的各种法律活动。也就是说，人人都必须接受监督。其中，国家机关及其公职人员的各种公务活动是监督的重点。国家机关是实施宪法和法律的法定机关，其所进行的各种公务活动对维护宪法和法律的统一和尊严有着特殊重要的意义。因此说，法律监督的主要客体是国家机关及其公职人员的各种公务活动。法律监督的构成16.2二、法律监督的客体在我国，法律监督的内容非常广泛。一般来讲，凡是涉及法律监督对象的行为是否合法的问题都是法律监督的内容，都包括在法律监督的范围之内。这种在内容上以合法性作为标准来评价个人和组织的法律活动，正是法律监督区别于其他监督形式的基本特征。如对国家机关各项活动进行的法律监督，其内容主要是对各项活动在程序上和实际上的合法性进行监督，这项监督是法律监督的重点。对国家公职人员、社会组织和人民群众的活动进行的法律监督，其内容主要是评价其是否依法行使权利和履行应尽的义务。有什么样的法律监督的主体、客体和内容，就有什么样的法律监督的分类。法律监督的构成16.2三、法律监督的内容国家的法律监督，简称国家监督，是指由党和国家机关依照法定职权和程序进行的具有直接法律效力的监督。这种监督因具体实施监督的机关不同，又可分为党的监督、权力机关的监督、行政机关的监督、监察机关的监督和司法机关的监督五类。（一）党的监督根据监督主体的不同，党内监督分为：1.党的中央组织的监督2.党委（党组）的监督3.党的纪律检查委员会的监督4.党的基层组织和党员的监督（二）权力机关的监督1.对宪法和法律实施的监督2.对行政法律文件的监督3.对国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关和军事机关的监督法律监督的体系16.3一、国家的法律监督（三）行政机关的监督1.一般行政监督2.专门行政监督（四）监察机关的监督（1）对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查。（2）对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查。（3）对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。法律监督的体系16.3一、国家的法律监督（五）司法机关的监督1.检察机关的监督（1）刑事检察。（2）民事检察。（3）行政检察。（4）公益诉讼。2.审判机关的监督（1）对内监督是审判机关系统内部依审判监督权限和程序对具体审判活动及其裁决的合法性所进行的监督。（2）对外监督是审判机关依诉讼程序对本系统外的国家机关、社会组织和公民行为的合法性所进行的监督。法律监督的体系16.3一、国家的法律监督（一）社会组织的监督（1）人民政协通过政治协商和民主监督，成为我国社会监督的重要力量。（2）各民主党派作为参政党，通过批评和建议的方式，对党和政府的工作进行监督，还可以参与法律、法规、重大决策的制定、执行等各种方式。（3）在我国，工会、共青团、妇联等社会团体以及城市居民委员会、农村村民委员会等群众性自治组织，对涉及自己组织和工作范围的法律的贯彻执行情况进行监督，其监督方式有批评、建议、申诉、控告、检举和诉诸舆论等。此外，我国的各种群众性的专业团体、学术团体在社会的法律监督中也发挥着专业性、职能性、学理性的监督作用。法律监督的体系16.3二、社会的法律监督（二）新闻舆论和网络传媒的监督新闻舆论和网络传媒的监督主要是指通过报刊、广播、电视等新闻网络传媒揭露违法、违纪，评论、批评、建议存在的问题，广泛反映人民群众对政治、经济、文化等方面的意愿和要求，形成社会舆论，实行社会监督，统称舆论监督。新闻舆论和网络传媒的监督具有涉及面广、影响面大、震撼力强、透明度好、反应迅速、易产生轰动效应等特点，成为近年来最能体现社会监督的广泛性、公开性、民主性、效率性要求的一种社会监督，是现代社会实行法律监督的强有力手段。舆论监督的重要任务是把各种违法乱纪行为予以“曝光”，对国家机关工作人员的某些违法犯罪现象进行揭露和批评，形成众矢之的，支持和监督国家机关有法必依、执法必严、违法必究。为此，国外有学者将社会舆论称为独立于立法权、行政权、司法权之外的“第四种权力”。法律监督的体系16.3二、社会的法律监督（三）人民群众的监督我国《宪法》规定，一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。根据《宪法》和相关法律的规定，公民对任何国家机关和公职人员都有提出批评和建议的权利；对任何国家机关和公职人员的违法失职行为，都有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利。对公民的申诉、控告或检举，有关国家机关必须作出处理，任何人不得压制和打击报复。国家为此创设多种途径和渠道，提供充分的制度、组织和物质上的条件和便利，