临近营业线施工安全管理办法(标准版)

临近营业线施工安全管理办法

（标准版）

Safetymanagementisanimportantpartofenterpriseproductionmanagement.Theobjectisthe

statemanagementandcontrolofallpeople,objectsandenvironmentsinproduction.

（安全管理）

单位:______________________

姓名：______________________

日期：______________________

编号：AQ-SN-0038

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临近营业线施工安全管理办法（标准版）

说明：安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学。

安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，安全管理是一

种动态管理。可以下载修改后或直接打印使用（使用前请详细阅读内容是否合

适）。

第一章总则

第1条为切实加强集团公司新线建设、既有线改造、地方工程

等临近营业线施工安全管理，强化施工地段营业线行车安全控制，

建立临近营业线施工安全共保体系，确保营业线行车安全，按照铁

道部《铁路营业线施工安全管理补充办法》（铁运（2010）51号）等

有关规定，制定本办法。

第2条临近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。主要指

新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等与既有线平行、交叉、

接入，在既有线两侧一定范围内（包括上跨、下穿既有铁路的桥涵）

或铁路安全保护区内，涉及既有线安全和正常使用的施工。

第二章施工类别的划分

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第3条临近营业线施工分为三类：

1.临近营业线进行以下影响营业线设备稳定、使用和行车安全

的施工，列为A类施工，必须纳入集团公司施工计划。

(1)吊装作业时侵入电气化铁路接触网杆外侧2米、非电气化

铁路信号机立柱外侧1米范围(以下简称“营业线设备安全限界”)

的施工。

(2)架设或拆除各类铁塔、支柱(包括立信号机柱)及接触网

杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工。

(3)开挖路基、线路注浆、CFG桩等影响路基稳定的施工。

(4)需要对临近的营业线进行限速的施工。

(5)线路拨接、临近营业线的爆破施工、在营业线装卸桥片或

跨越营业线搬运钢轨、轨枕、信号机柱、水泥电杆等大型路料设备

的施工。

2.临近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线

行车安全的施工，列为B类施工。B类施工应设置防护设施并经集团

公司主管部门审批后，纳入临近营业线施工安全监督计划；确不能

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设置防护设施且侵入营业线限界的，纳入集团公司施工计划。

(1)使用高度或作业半径大于吊车、挖掘机至营业线设备安全

限界之间距离的吊车吊装和挖掘装载作业。

(2)影响铁路通信铁塔、基站、通信信号中继站及供电铁塔、

支柱等基础稳定的各类施工。

(3)临近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、

膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工。

(4)营业线路堑地段有可能发生物体坠落、翻落侵入营业线设

备安全限界的施工。

(5)临近营业线3米范围内的大型机械施工作业。

3.临近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用

安全及可能危及营业线安全的施工，列为C类施工。

(1)人工开挖基坑和人工挖孔桩施工。

(2)临近通信、信号及供电光、电缆沟10米范围内的挖沟、

取土、路基碾压等施工。

(3)上跨铁路电力、通信线路下方的施工。

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(4)绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入限界的施工。

(5)路基填筑或弃土等施工。

(6)其他涉及营业线行车设备稳定的施工。

第三章施工计划编制及实施

第4条施工单位上报的临近营业线施工计划，应初步判定施工

类别，并报集团公司主管部门预审，核定项目类别。属于A类及B

类纳入集团公司施工计划的施工，按照《营业线施工安全管理及天

窗修实施细则》有关规定执行，按III级施工规定强化安全管理，其

月计划、日计划审查、审批、发布程序与现行月度施工计划公布的

施工项目相同。属于B类不纳入集团公司施工计划的施工以及C类

施工，需编制施工安全监督计划，并组织实施，实施步骤执行“一

表三书二

第5条施工安全监督计划编制

1.B类不纳入集团公司施工计划的施工及C类施工，由施工单位

依据集团公司审查通过的施工方案，将次月本单位临近营业线施工

计划中不纳入集团公司月度施工计划的施工项目进行汇总，填报《临

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近营业线施工安全监督计划表》（附表1）,经本单位主管部门领导审

核盖章后报集团公司项目管理机构或建设单位审核。

2.经集团公司项目管理机构或建设单位审核同意后，报相关设

备管理单位审核。

3.经相关设备管理单位、建设主管部门、业务主管部门审核后,

报运输处审批，下达月度临近营业线施工安全监督计划（以施工计

划附件形式下发）。

4.临近营业线施工安全监督计划不需申报施工日计划，实际施

工时间有变化时，由建设单位（项目管理机构）提前2天以电报的

形式通知有关部门、单位。

5.未纳入“临近营业线月度施工安全监督计划”的施工项目确

需施工时，按照以上申报程序，由项目主管部门提前7天报运输处,

运输处以电报形式公布。

第6条施工安全监督计划的实施及信息反馈

1.施工单位按批准的月度施工安全监督计划，提前3天向建设

单位（项目管理机构）报送《施工开工通知书》（附表2）。建设单位

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（项目管理机构）对施工单位、内容、计划进行核对，在2日内向

相关车务、机务、工务、电务、通信、车辆、水电，以及施工、监

理等单位，下发《临近营业线施工监护通知书》（附表3）。

2.工务、电务、通信、水电等设备管理单位接到《临近营业线

施工监护通知书》后，由主管安全副段长组织相关业务科、安全科

对开工项目的施工组织方案、安全协议、开工报告等进行审核，达

不到施工条件要求的不准开工。达到施工条件的，设备管理单位调

度下达《临近营业线施工安全监管指导书》（附表4）,指派现场监管

人员按时到达施工现场进行监护。车间、工区在没有接到单位调度

下达《临近营业线施工安全监管指导书》的情况下，不得擅自派人

监管或防护。

3.施工现场由施工单位设置《临近营业线施工监护登记簿》（附

表5）,由施工单位负责人主持，相关设备管理单位的现场监管人员

必须按规定于施工开始前40分钟到达施工现场进行签到。监护人员

未到达现场或未进行签到，施工单位不得提前擅自开始施工。施工

单位作业完成后，经施工负责人、监管人员共同确认停止施工，并

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进行离场确认登记后，方可撤离施工现场。

4.施工单位必须按批准的施工安全监督计划组织实施，相关设

备管理单位、行车组织单位、建设管理机构、集团公司相关业务处、

安全监督检查机构根据此计划进行安全监督、检查。

（1）设备管理单位作业人员、工务线路安全检查员、监管人员

日常检查时，对辖区范围内临近营业线的各种施工，要认真记录，

发现新开工、无计划施工（包括严重违章施工）作业项目时，要及

时与段调度核对，段调度对未下达《临近营业线施工监护通知书》

的施工，立即报段领导，并及时向建设单位（项目管理机构）和属

地安全监察大队报告。如发生漏报情况，列有关单位与施工单位同

等责任。

（2）机务段接到《临近营业线施工监护通知书》后，对照集团

公司批准的月度施工安全监督计划，运用车间提前编制施工地点、

施工项目、机械作业等信息，按照机车交路，在“机车乘务员出勤

指导传达”（由机务段按规定制作，乘务员出乘时携带）中专项提示。

列车运行中，机车乘务员按照标明的施工地点加强瞭望、鸣笛，发

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现险情立即采取停车措施。发现有未纳入“机车乘务员出勤指导传

达”的施工作业或列车通过时施工机械未按规定停止作业口寸，立即

使用列车无线调度通信设备报告就近车站，由车站转报列车调度员，

调度员按重要信息反馈程序通知属地安全监察大队进行核实处罚。

（3）监理单位接到《临近营业线施工监护通知书》后，要及时

安排专职监理人员进场，按照批准的施工组织方案，实施对施工单

位保证营业线行车安全和工程质量的过程控制管理。

5.施工单位每日将施工进度情况向建设单位施工调度和设备管

理单位进行报告，建设单位（项目管理机构）施工调度收到施工单

位的进度报告后，对施工作业地点改变的（施工地点前后移动超过

800米），经核实准确后，每日12时前将次日临近营业线施工地点变

更计划，通过局域网以《施工地点变更通知书》（附表6）,发到相关

车务、机务、工务、电务、通信、车辆、水电、地区安监大队等监

管单位，机务段运用车间据此编制施工地点、施工项目、机械作业

等信息，按照机车交路，在“机车乘务员出勤指导传达”中专项提

示。其他监管单位根据专业监管需要，据此安排监护人员进行监护,

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对无计划施工的，按照规定的程序立即反馈。

第7条对于临时产生的临近营业线施工，施工单位须提前7天

向集团公司主管部门提报施工计划及施工类别。计划提报前须经设

备管理单位、施工配合单位会签。集团公司主管部门对计划进行审

查并编制临时施工监督计划，运输处以电报形式下达临时监督计划

（涉及LKJ数据变化的施工不得少于20天）。

第8条临近营业线施工方案审查的强制性规定

L临近营业线施工方案必须按规定程序进行预审，未按规定程

序进行预审的施工方案集团公司不予审查。

2.施工方案未经集团公司审查通过的，运输处不得安排其施工

计划。

3.审查批准的施工方案如需变更，影响施工及营业线行车安全

时必须由集团公司主管部门重新组织审查。

4.施工方案中涉及受力结构的计算，必须经设计单位或施工单

位局级技术主管部门验算、签认。其中施工单位内审必须经工程局

总工程师组织，并经工程局技术负责人签认。

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5.新建跨越营业线大型桥梁等对营业线安全威胁大、工序复杂

的施工项目，应按不同的实施阶段分步编制专项施工方案进行审查,

其中防护棚架（现浇支架）的搭设、拆除必须有设计资质的单位编

制专项施工方案进行审查。否则，不予对防护方案进行审核。

第四章施工安全管理责任

第9条临近营业线施工的禁止性规定

1.施工方案未按程序审批通过，未办理营业线施工安全审批的

（含变更施工方案），未纳入施工计划的，禁止施工。

2.施工单位未与铁路设备管理单位签定施工安全协议，禁止施

工。

3.各施工项点规定的施工单位负责人不到现场（或未签到），安

全员、技术员、防护人员未到场禁止施工。

4.可能发生施工人员、机具、设备和材料侵入铁路限界、影响

供电设备安全的施工，未采取有效物理隔离措施的，禁止施工；临

近营业线大型机械、临时构筑物、起重设备吊臂旋转、索具断裂未

采取可控防倾倒、旋转、断裂等措施的，或未按规定设置防护设施

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的，禁止施工。

5.相关施工作业人员未经铁路临近营业线施工安全培训，新进

场的施工队、施工机械操作人员未经培训和安全教育考试不合格的,

禁止施工。

6.集团公司有关部门、设备管理单位和施工、监理单位检查发

现存在危及营业线安全的问题责令停工的，施工单位未整改或整改

完未经检查单位确认，禁止复工。

7.凡施工单位未将作业计划提前告知监理、建设单位（项目管

理机构）及相关设备管理单位安全监管人员未到施工现场的（或未

签到的），禁止施工。

8.施工方案明确要求设置现场和驻站防护的，施工现场必须设

立应急标牌，标明防护车站应急电话、简明应急防护程序，必须配

备对讲机、口笛、信号旗、防护服等相关防护用品，否则禁止施工。

9.对B类不纳入集团公司施工计划的施工项目，既未纳入月度

临近营业线安全监督计划，也未上报运输处以电报形式公布下发，

禁止施工。

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10.施工单位未与设备管理单位进行技术交底，禁止提报施工监

督计划，严禁开工。

1L施工单位未按照“施工安全协议”内容，设置规定的安全防

护设施，禁止开工。

12.夜间施工未达到夜间施工条件，禁止施工。

13.无封锁计划的临近营业线的爆破，禁止施工。

第10条临近营业线施工责任体系

施工单位是临近营业线施工安全责任的主体。集团公司相关部

门按专业分工，负责牵头建立临近营业线施工安全联控机制，组织

相关单位加强临近营业线施工安全监督和管理，对临近营业线施工

安全负有监管责任；相关单位必须按职责加强对临近营业线施工的

日常安全管理，对施工安全负主体管理责任。

1.集团公司主管部门职责：

建管、运输、工务、电务、机务部门是临近营业线施工的主管

或牵头部门。

(1)项目开工前，项目主管或牵头部门召集相关业务处、建设

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单位（项目管理机构）、设备管理单位、安监室、施工单位、监理单

位等召开施工方案审查会，对施工项目和影响范围进行界定，审核

施工安全控制措施，提出控制措施落实要求，建立临近营业线施工

安全管理、监管责任落实组织体系。

（2）审核建设单位（项目管理机构）对施工方案的审查，组织

相关部门和单位审查建设单位（项目管理机构）、设备管理单位、监

理单位已完成预审的施工方案。

（3）协调解决建设、施工过程中存在的问题。

（4）定期组织对临近营业线施工安全的检查、督导。

2.建设单位（项目管理机构）职责：

建设单位（项目管理机构）是临近营业线施工管理的主体单位,

对临近营业线施工安全管理负主体责任。

（1）负责组织对施工、监理单位各级管理人员进行安全教育和

培训，学习铁道部、集团公司关于营业线施工安全管理的有关规定,

特别是临近营业线施工的禁止性规定；施工单位入场前，要积极组

织设备管理单位对施工防护等人员进行培训，培训合格后，持证上

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冈。

(2)项目开工前必须组织设备管理单位、施工单位等对临近营

业线施工的项目、内容与营业线对应里程、位置关系进行调查，向

集团公司建设项目主管部门报告，由集团公司建设项目主管部门牵

头召开协调会，通报临近营业线施工总体范围和主要施工项目，建

立联系制度。

(3)根据建设项目具体情况制定临近营业线施工安全卡控措施,

并指导督促施工单位认真执行。

(4)指导施工单位编制临近营业线施工方案；负责审核施工、

监理单位对施工方案的审查程序；组织施工方案预审。

(5)督促施工单位及时与设备管理单位签订施工安全协议，并

督促其严格履行协议。

(6)加强对施工单位的日常管理，督促其严格按施工方案组织

施工，认真落实现场施工安全卡控措施。

(7)加强对监理单位的管理，督促其认真履行职责，对施工单

位进行严格的监控，杜绝擅自施工和擅自改变施工方案。

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(8)定期组织施工安全检查，全面掌握施工、监理单位的施工

组织及监理情况，对存在的问题立即采取措施，督促整改，严格落

实考核和责任追究制度。

(9)每日按规定组织施工单位、监理单位、设备管理单位召开

施工会议，总结当日的安全情况，铺排次日施工。

(10)按月对各施工单位次月施工项目、内容等计划进行汇总,

报送集团公司相关单位、部门审核，并按照《施工开工通知书》下

达《施工监护通知书》。

(11)施工项目开工前，组织各相关设备管理单位和施工单位、

监理单位对施工影响既有设备设施进行确认、排干。

(12)大型机械入场前，由建设单位(项目管理机构)组织施

工单位对大型机械的种类、型号、性能、资质证书，及操作人员培

训考试情况进行初审初验。经初验合格后组织安监室、相关工务段

进行复审，经复验合格签认后由建设单位(项目管理机构)发放《大

型机械准入证》(见附图)，并统一编号建立管理档案，方可准许大

型机械进入施工现场。

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(13)督导施工单位做好民工的安全监管工作，施工单位必须

与劳务工在上岗前签订施工安全合同书，明确安全责任，严格遵守

铁路部门各项规章制度和上级的各项要求，服从监管人员指挥，爱

护路内各种设备、设施，否则及时辞退不准上岗。凡未签合同发生

事故严格追究责任单位及负责人的责任。

3.设备管理单位的职责：

设备管理单位是临近营业线施工安全的主体监护单位。工务、

电务、通信、水电、车辆、机务段等设备管理单位对营业线及临近

营业线施工负有监护、检查、监督、配合等责任。

(1)发现辖区范围内临近营业线的各种施工，要立即进行核对,

凡是无施工计划或施工安全监督计划的必须立即责令其停工，并及

时向集团公司主管部门和安监室报告。

(2)根据集团公司下达的月度施工计划、临近营业线施工安全

监督计划，加强与建设单位(项目管理机构)、施工单位的联系。接

到建设项目开工通知，应主动与建设单位(项目管理机构)、施工单

位联系，安排人员进行巡查，防止施工单位擅自施工。

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(3)按照施工安全协议管理规定与施工单位签订施工安全协议。

(4)参加相关施工协调、技术交底、方案审查等会议，参与建

设单位(项目管理机构)组织的现场调查和施工方案预审，参与集

团公司组织的施工方案审查。

(5)根据施工项目对临近营业线影响的程度，安排足够的人员

采取不间断监护、施工期间监护、分段定时巡查、定时添乘机车检

查、不定时巡查等方式，对临近营业线施工加强监护、监督、检查。

(6)根据不同的施工项目，履行施工安全协议，组织制订《临

近营业线施工安全监管指导书》，提前对监管人员进行书面交底，明

确监管监护的具体内容、重点和要求。

(7)对监管人员的到岗和履职情况进行检查和考核，消除安全

监护盲区。

(8)按照集团公司审查通过的施工方案，严格施工监护、监督、

检查，配合、督促施工单位按施工方案进行施工。遇施工方案执行

过程中出现问题、偏差及可能影响路基稳定等特殊情况时(如地下

管线、土质、水位以及天气等原因)，必须与建设单位(项目管理机

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构)联系，向集团公司主管部门报告，及时组织对施工方案进行修

正。

(9)工务段要对临近营业线施工单位的施工机械操作人员进行

铁路行车安全教育，对大型机械要求施工单位必须做到“一机一人”

防护，停用的机械、车辆应由专人管理，杜绝操作人员擅自启动机

械作业。

(10)电务段(通信公司)要提早介入，扎实开展光电缆排干

工作，及时为施工单位提供光电缆敷设的详细资料，积极协同施工

单位摸清既有光电缆型号、走向、深度等，检查过桥、过涵防护设

施是否完好、标识走向是否与实际走向一致。同时对施工地段地埋

或架空光电缆设置安全警示标识，并对既有的通信、信号设备认真

盯控检查、严格监管监护，对涉及到轨道电路区段施工，检查各部

绝缘良好、无破损，检查各种引接线、跳线、导接线固定良好、防

混措施良好。特别要高度重视站改、新开站联锁试验工作，严肃联

锁试验纪律，杜绝违章封连电气接点等破坏联锁关系的作业行为。

(11)机务段要严格按照“企业自备机车运用安全监管”(附件

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1)有关规定，加强企业和工程单位自备机车运用安全监管，确保企

业自备机车运用安全。

(12)水电段要积极督导建设单位(项目管理机构)、施工单位

做好施工地段电力电缆、架空线路和电杆、拉线的防护，防护设施

必须符合有关规定，警示标识、标志齐全完好，并按照施工安全协

议管理规定与施工单位签订施工安全协议。同时对日计划确定的需

要监护施工地段既有设备认真盯控检查、严格监管监护。

(13)车辆段要严格按照“工程施工车辆安全监管"(附件2)

有关规定，加强对进入管内营业线运行的工程车辆，以及出入铺架

基地、临近营业线的工程线运行的工程车辆的安全监管，确保工程

车辆运用安全。

(14)设备管理单位在接到施工单位“施工开工通知书”后，

于施工前1日，统一调配监管人员，下发《临近营业线施工安全监

管指导书》，进行监管监督书面交底，严格现场安全监管。施工监管

人员到达施工现场后，依据《临近营业线施工安全监管指导书》有

关条款，逐项检查现场防护情况，并与驻站防护员联络核对无误后,

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方可容许开工。

(15)加强对施工作业全过程监督检查，发现施工单位无计划

施工、擅自扩大施工范围或质量不合格等情况立即制止，危及行车

安全时强令其停止作业，立即恢复原状。同时，及时向有关部门汇

报，并做好监管记录。

(16)每日施工结束后，认真复核确认施工进度，严禁施工人

员违章蛮干及超范围施工等现象，特别要杜绝超范围偷点、抢点施

工，导致出现影响路基稳定的严重安全隐患。

4.行车组织单位职责：

行车组织单位须积极做好施工组织协调工作，合理利用既有行

车设备，积极配合驻站防护及联络员，为施工作业提供便利条件。

(1)在站界范围内发现临近营业线的各种施工，要立即进行核

实，对于无施工计划或施工安全监督计划的施工，立即责令其停工,

并及时向集团公司主管部门和安监室报告。

(2)按施工安全协议管理的相关规定，主动与施工单位签订施

工安全协议。

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(3)负责对施工单位工程车辆的运用、停留防溜进行监管，对

施工车辆运输组织进行管理。

(4)参加相关施工协调会议，参与集团公司组织的施工方案审

查。

(5)接到施工现场发生危及行车安全的情况汇报时，禁止向施

工区间(地点)放行列车。

(6)对设备管理单位的登记、销记进行审核，及时接转施工调

度命令。

(7)审核填记《临近营业线驻站联络员到、退场登记表》(附

表11),驻站防护及联络员到达、离开车站行车室时间登记，须由车

站值班员(或值班站长)确认。

5.监理单位职责：

(1)必须按规定进行安全培训教育，学习铁道部、集通铁路集

团公司关于临近营业线施工安全管理的有关规定，特别是关于临近

营业线施工的禁行性规定。

(2)必须按投标承诺及监理规范、施工规范相关规定，配足专

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业监理工程师及监理员，配齐设备及检验仪器、仪表，强化施工管

理，确保施工安全。

(3)营业线改建及增建二线施工，监理单位应确认施工单位与

设备管理单位和行车组织单位按铁道部有关规定签订营业线施工安

全协议，并按照协议要求监督施工单位严格落实。

(4)必须安排胜任专职监理人员实施临近营业线施工的现场监

理，并认真履行职责，严格对施工现场进行巡视监控，并按照监理

合同要求对重点施工项目的安全、质量进行全程盯控，杜绝擅自施

工和擅自改变施工方案。

(5)认真履行监理合同，通过跟班监督检查(旁站)、实地量

测、工程试验和发布指令性文件等监理手段，监督施工单位按设计

标准和有关规范、规定施工，认真执行工地例会、跟班监督检查、

巡查及平行检验制度，及时发现施工中存在的安全和质量问题，要

求施工单位限期整改，既要保证施工安全、工程质量，还要保证工

程的有序推进。

(6)参加集通铁路集团公司和建设单位(项目管理机构)组织

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的施工方案审查会、建设例会，参与方案的审核，同时对监理过程

中发现的问题进行通报，并对整改情况进行检查。

(7)对施工现场的安全防护设施进行检查验收，对不符合规范

要求或施工方案要求的不得批准开工。

(8)核对、确认施工现场是否具备开工条件；审核、掌握施工

日计划。

(9)对施工现场违规行为应及时制止，对存在的安全隐患现场

盯控施工单位进行整改。对情节严重的应及时下达工程暂停令，同

时报告建设单位(项目管理机构)。

(10)对施工现场设备管理单位监管监护不到位的问题有权提

出整改建议，并及时报告相关单位和建设单位(项目管理机构)，同

时在施工日例会进行通报。

6.施工单位职责：

施工单位是工程建设的主体，是施工安全、工程质量、进度及

投资情况落实的主要责任单位。

(1)必须按规定对作业人员进行安全培训教育，主动学习铁道

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部、集通铁路集团公司临近营业线施工安全管理的有关规定。

(2)根据临近营业线的施工项目、内容，主动与设备管理单位

联系，提前进行现场调查，特别是对与之相邻的营业线行车设备的

对应里程、位置关系、运输生产情况及地质、隐蔽设施等情况进行

详细的调查，正确掌握第一手资料。

(3)按规定编制临近营业线施工方案，施工方案必须由施工单

位、监理单位组织内审，并由施工单位负责人签认，方案中对施工

类别进行初步划分。

(4)按建设单位(项目管理机构)的要求，有针对性地制定临

近营业线施工安全管理规定，并认真组织落实。

(5)施工单位必须与相关设备管理单位签订施工安全协议并严

格履行。

(6)施工单位必须严格按施工方案组织施工，认真落实现场安

全卡控措施和集通铁路集团公司施工管理的强制性规定。

(7)施工单位要根据投标承诺及施工规范有关规定，配齐足够

的工程管理人员及工程机械、机具，设置专人进行管理。

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(8)针对施工过程中的安全危险点，制定切实可行的应急预案,

配齐抢险设备、材料，定期组织开展抢险演练。

(9)炸药、雷管等易燃易爆品要指派正式合同制职工保管，24

小时坚守岗位，严格进场、出场把关，台帐清楚。

(10)施工组织方案中，施工作业办法不符合现场实际影响施

工效率，需改变施工作业办法时，必须重新修改施工组织方案，按

照审核程序重新审定后，方可按照修改后的施工组织方案进行施工。

(11)每项施工项目开工前，按规定向建设单位(项目管理机

构)、设备管理单位、监理单位提报开工申请，经审核资料、现场确

认，具备开工条件后方可开工。

(12)施工前1日，根据气候条件、工程进度，制定次日施工

作业时间表，明确施工项目、内容、地点等，并上报建设单位(项

目管理机构)，由建设单位(项目管理机构)转报设备管理单位。

(13)对路基取土和影响桥涵基础的施工，提前制定加固(支

护)方案，采取必要的加固(支护)措施，经设备管理单位同意后,

并派人现场监管监护，方可施工。

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(14)施工单位必须对大型机械建档立卡，并在驾驶室两侧醒

目位置进行编号张贴，数字符号下面需注明施工单位简称，未经编

号的大型机械严禁进场作业。大型机械驾驶员进场前必须进行铁路

安全知识培训，发放培训合格证和《大型机械准入证》，方可进行施

工作业。施工单位必须按期清查施工机械和操作人员，对不符合规

定要求的机械和操作人员及时清理。每日开工前，施工负责人必须

按规定对大型机械操作人员进行技术及安全交底。

(15)施工作业地段、作业范围内有光电缆、地下管道等设施

时，须在相关单位配合人员确认及现场监护下作业，作业过程中要

听从监管人员指挥，禁止野蛮作业。现场情况不明时必须停止作业。

(16)对可能影响路基或桥梁基础稳定的施工，严格按照施工

组织方案进行。施工中，因施工组织方案中地质情况预测不准、加

固措施采取不力等造成影响线路基础稳定和行车安全，必须及时重

新修改施工组织方案，按照审批程序重新审定后，方可施工。

(17)对施工现场设备管理单位监管监护不到位的问题及时报

告相关单位和建设单位(项目管理机构)，同时在施工日例会进行通

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报。

7.安全检查监督部门职责：

安全监察室负责集通铁路集团公司施工安全监督检查，下设施

工安全监察大队和地区安全监察大队（新线施工安全监察队），负责

对集团公司临近营业线施工现场进行检查和监督，及时发现和防控

施工中影响行车、人身安全的倾向性、关键性问题。对施工中存在

的安全问题及时制止和纠偏，下发《施工安全隐患纠偏指令书》（附

表7）或《施工处罚（扣除抵押金）通知书》，督促限期整改，必要

时下达《施工安全停工整顿通知书》；对严重违章违规施工屡禁不止,

整改不认真、不及时的责任施工队伍，责令建设单位（项目管理机

构）和施工单位清除出场。

（1）检查监督集团公司建设管理部门、建设单位（项目管理机

构）、监理单位、设备管理单位、施工单位安全监管和管理责任履职

情况。

（2）检查监督针对挖断光电缆，施工机械、机具、路料侵限，

防溜惯性事故隐患，制定的施工安全措施及行车办法的落实情况。

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(3)检查监督不同等级施工的组织，监控领导和有关干部到岗

和现场监控情况；检查监督各单位工作人员盯岗及对关键环节卡控

情况。

(4)检查监督施工现场施工单位的安全员、防护员、驻站联络

员持证(合格证)上岗等情况。

(5)检查监督影响营业线行车安全问题及施工现场人身安全问

题控制措施落实情况。

(6)检查监督施工命令、行车办法、联锁试验、登销记等落实

情况。

(7)检查监督各单位施工准备、放行列车、施工防护等措施执

行情况。

(8)检查监督施工完毕后开通线路的检查整修情况和阶梯提高

列车运行速度规定的执行情况。

(9)检查监督汛期施工各项安全措施的落实情况；检查施工单

位需拆除网围栏的施工与集团公司相关部门签订协议及责任落实情

况。

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(10)对管内临近营业线施工进行安全考核，对存在的安全问

题及隐患进行纠偏和责任追究。

(11)每周对施工监管人员检查不少于2次，重点按照监管监

护技术交底，督导检查监管人员施工安全卡控措施和监管指导书实

施情况。

(12)新设备开通运用前，组织建设单位(项目管理机构)、监

理单位、施工单位，以及各相关设备管理单位对开通前的线路等设

备质量进行全面检查整治，经各部门、单位确认具备开通条件后，

共同签认方可开通线路。

第五章施工安全培训

第11条建设单位(项目管理机构)在施工开始前必须组织施工

单位、监理单位进行全员施工安全培训。各设备管理单位要提前介

入，积极配合建设单位(项目管理机构)，组织专业技术人员在开工

前对施工单位、监理单位管理人员、施工作业人员进行专项安全培

训，未经培训或培训不合格不得开工。安监部门对安全培训过程和

效果进行督导检查。

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1.建设单位（项目管理机构）负责，新线施工安全监察队配合,

组织相关设备管理单位，对施工单位项目指挥部（项目部）指挥长

（项目经理）、总工程师、主管安全和生产副指挥长（副经理）、安

全总监，各标段分部分项工程项目部（工区）项目经理（工区长）、

总工程师、主管安全和生产副经理（副工区长）、安全总监，各施工

架子队正副队长、技术员、安全员、防护员、驻站联络员，大型机

械操作人员和特种设备作业人员，以及施工单位项目指挥部（项目

部）、各标段分部分项工程项目部（工区）安质部全员和工程技术部

全员进行岗前安全培训，经安全考试合格后，由建设单位（项目管

理机构）核发《安全技术合格证》，持证上岗。考试卷由建设单位（项

目管理机构）存查，核发《安全技术合格证》必须统一编号建档存

查。

2.建设单位（项目管理机构）负责，组织相关设备管理单位，

督导施工单位对所有进场作业人员进行施工安全知识集中培训，经

安全考试合格后，由施工单位核发《安全技术合格证》，持证上岗。

考试卷由施工单位存查，核发《安全技术合格证》必须统一编号建

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档存查。

3.建设单位（项目管理机构）督导施工单位教育劳务工要严格

遵守铁路部门施工、人身安全各项规章制度和上级的各项要求，服

从监管人员指挥，爱护路内各种设备设施。

4.建设单位（项目管理机构）和设备管理单位要结合施工安全

技术要求及专业特点，对施工单位、监理单位的管理人员、施工人

员进行专业技术培训。

第12条各设备管理单位在开工前组织本单位施工安全管理人

员、监管人员、防护人员进行安全教育培训。经安全考试合格后，

由设备管理单位核发《安全技术合格证》，并持证上岗。考试卷由设

备管理单位存查，核发《安全技术合格证》必须统一编号建档存查。

安监部门对安全培训过程和效果进行督导检查。

1.设备管理单位在开工前组织本单位施工安全管理人员、监管

人员、防护人员对《技规》、《行规》、《安规》、《修规》，以及《临近

营业线施工安全管理办法》、《施工安全管控措施》、《施工安全责任

追究考核办法》进行集中培训，培训课时不少于24课时。

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2.施工过程中，对新入场的设备管理单位施工安全管理人员、

监管人员、防护人员必须按照以上培训内容进行不少于24课时安全

培训。对调离施工安全管理岗位超过1个月的人员必须重新培训。

3.单项施工开工前，各相关设备管理单位要提前组织现场监管

人员按照《施工安全技术规范》、《临近营业线施工安全技术指导书》

要求，进行培训教育，明确现场监管监护内容和重点。

第六章施工会议制度

第13条临近营业线施工时，按照施工不同类别，由施工领导小

组或建设单位（项目管理部门）负责组织日施工协调总结会。

LA类及纳入集团公司计划的B类施工的日施工总结协调会按营

业线III级施工协调总结会执行。

2.不纳入集团公司施工计划的B类及C类施工在施工领导小组

领导下，成立日常施工协调管理小组。由建设单位（项目管理机构）

行政正职任组长，地区安全监察大队队长任副组长，管内行车组织、

设备管理单位行政正职为成员的领导小组。

3.参会范围包括建设单位（项目管理机构）行政正职主持，特

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殊情况行政正职不在时由主管副职主持，建设单位（项目管理机构）

各主管生产、安全副职，地区安全监察大队队长、新线施工安全监

察队队长，行车组织、设备管理单位正职或主管副职，相关部门、

单位科室负责人和专业工程技术人员，以及设计、监理、施工单位

负责人和专业工程技术人员参加。

4.会议程序及内容

（1）实行日施工例会签到（点名）制度和日责任落实签认制度,

建立《日施工例会签到（点名）簿》、《临近营业线日施工监管责任

落实签认表》（附表8）,保证参会部门和单位人员按时到会，任务落

责明确，不漏项。

（2）各施工单位按照施工推进计划和前一日安全工作要求，汇

报当日工程进度和施工安全情况，分析未按推进计划完成施工任务

的原因，制定补救方案；分析安全上存在问题的原因，拿出针对性

整改措施；安排次日施工计划内容，提出需配合和协调解决的问题。

（3）监理单位汇报当日施工安全、施工质量情况，分析存在的

问题，提出整改方案，并需会议研究协调的工程质量和安全控制问

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题。

(4)各设备管理单位分别汇报当日安全监管，以及施工单位在

安全监管和防护配合上存在的问题，针对存在的严重安全隐患提出

具体的整改措施，并需会议协调解决的监管问题。

(5)建设单位(项目管理机构)主管施工、安全副总经理，汇

报当日对施工现场的施工安全、工程进度、施工质量、监理工作、

监管工作等检查情况，分析存在的问题，提出协调解决的建议或要

求。

(6)新线施工安全监察队通报当日检查发现的施工安全问题，

分析问题原因，对建设单位(项目管理机构)、施工单位、监理单位、

相关设备管理单位提出具体的针对性整改要求。通报因安全问题被

停工的单位，以及因安全问题被考核处罚的单位，发生事故及时进

行事故通报。

(7)其他参会部门、单位领导及工程技术人员，针对现场检查

发现的问题，提出相关改进意见，研究协调解决相关施工技术质量

问题。

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(8)新的施工项目开工前，施工单位须提前3日在施工总结协

调会上汇报施工项目、地点、内容、影响范围，施工人员组织、培

训，施工材料、机具、机械防护到位情况，以及相关安全协议签订、

安全措施的制定、安全防护人员培训到位等情况，提出开工申请和

须设备管理单位配合监管的具体项目、时间要求。由建设单位(项

目管理机构)确定需现场确认的设备管理单位，并组织现场确认签

字。

(9)根据施工单位的开工请求，建设单位(项目管理机构)、

行车组织单位、设备管理单位、监理单位依据各自管理、监管责任,

按照有关开工条件核实程序和标准，确认施工项目已达到开工条件

后，分别在《临近营业线施工项目开工签认表》(附表9)中签字同

意开工。

(10)每日施工例会主持人根据各单位汇报情况，对存在问题

提出具体改进意见，统筹协调部署次日施工安全、质量、进度、监

管、配合等工作。特别对施工安全控制，整体施工进度、施工质量

和各单位责任落实，提出明确要求。承担具体监管监护责任的单位

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参会领导须在《临近营业线日施工监管责任落实签认表》中签字确

认。

(11)对专项封锁施工，施工前按照施工类别和等级在协调会

议上确定各单位相应盯控领导和包保干部，并确定施工到场时间；

确定专项封锁施工结束前监理单位、施工单位，以及各相关设备管

理单位对开通前的线路及设备质量进行检查整治的各级人员。

第七章施工安全防护

第14条凡临近营业线施工，设备管理单位必须纳入监控管理并

指派施工监管人员。临近营业线天窗点内施工作业项目，不论是站

内，还是区间，设备管理单位均须指派驻站防护员和施工监管人员。

施工单位须根据地理环境、施工项目及设备管理单位的要求，合理

设置现场防护员和驻站联络员。

1.设备管理单位监管人员设置：临近营业线施工作业超过2公

里增设1名，站内施工每作业组至少设置1名；凡桥涵接长、平改

立基础开挖、涵洞顶进及D型梁支墩打孔桩，扰动既有线路基础稳

定、临近通信、信号及供电光电缆沟10米范围内的挖沟、取土、路

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基碾压等施工均须单设监管人员。

2.施工单位现场防护员设置：每个作业处所至少设置1名，临

近营业线施工作业每超过500米至少增设1名防护员，具体施工现

场防护员设置，由施工会议根据现场实际情况确定；临近营业线施

工的大型施工机械须设置“一机一人”防护，对使用机械上料的马

道口必须增设1名防护员。

3.参加施工的劳务工必须由具有带班资质的施工单位的正式职

工带领。劳务工不得单独上道作业，更不得担任爆破工、安全防护

员及带班人员等工作，不得单独使用各类作业车辆。

4.营业线、临近营业线施工时，作业人员、防护人员单线区段

下道避车时，须在线路同一侧避车；双线区段下道避车时，须在作

业线侧避车，严禁在两线间或非作业线侧避车。下道避车时应面向

列车，认真瞭望，防止列车上抛落物、坠落物或绳索伤人。

5.下道避车时，作业机具和路料必须随人一同下道，由现场防

护员和设备管理单位监管人员共同确认，防止侵限。

6.设备管理单位现场监管人员，施工单位现场管理人员、作业

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人员和防护人员必须各自统一防护服，便于现场区分。为保证夜间

施工作业安全，防护服必须带有反光标志。

第15条施工现场各相关单位必须配备防护信号及相关备品。

1.设备管理单位驻站防护员和监管人员、施工单位联络员和防

护员必须按规定携带防护用品，并保证作用良好。

2.施工单位的驻站联络员配备手持对讲机1部（佩戴耳机），备

用电池1块；现场防护员配备喇叭（口笛）1个，红、黄色信号旗各

1面，手持对讲机1部，夜间施工须增配黄白双色信号灯1盏；大型

机械司机配备与现场防护员同频率手持对讲机1部（佩戴耳机）。

3.工务部门的驻站防护员配备防护电话1台、手持对讲机1部

（佩戴耳机），备用电池1块；现场监管人员配备喇叭（口笛）1个,

响墩6个（双线区段12个），火炬2个，红、黄色信号旗各1面，

短路铜线2条（自动闭塞区段），手持对讲机（频点应与列车无线调

度电话一致）1部，备用电池1块，夜间施工须增配红白双色信号灯

1盏。

4.电务部门的驻站防护员配备手持对讲机1部（佩戴耳机），备

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用电池1块；现场监管人员配备手持对讲机1部，备用电池1块。

5.电力部门的现场监管人员配备手持对讲机1部，备用电池1

块。

第16条施工现场必须严格防护备品的使用管理。

1.设备管理单位、施工单位要备用一定数量的防护信号备品，

并建档立卡，由专人管理，保证数量充足，质量良好，按规定数量

领取并签认。

2.设备管理单位、施工单位对防护信号备品使用人员必须进行

岗前培训考试，经考试合格后方可担任驻站防护、现场监管监护及

驻站联络、现场防护职务。

3.施工单位驻站联络员、现场防护员及设备管理单位驻站防护

员、现场监管人员每日须对防护信号备品进行全面检查，保证其作

用良好。

4.施工单位现场防护员、设备管理单位监管人员均需配置口哨

（必要时配扩音喇叭），若对讲机呼叫大型机械司机无应答，现场防

护员、设备管理单位监管人员须使用口哨或扩音喇叭发出紧急口令,

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强制大型机械停止作业。

5.施工前，设备管理单位驻站防护员、监管人员，以及施工单

位现场负责人、驻站联络员、现场防护员必须提前40分钟进入施工

现场。施工单位现场负责人或管理人员须到车站行车室详细登记“施

工作业开始和结束时间、施工里程、施工项目”等内容，由车站值

班员、设备管理单位驻站防护员利用无线通讯设备与现场监管人员

逐项核对确认，经核实无误后方可开工。

6.驻站联络员与现场防护员要保持不间断联系，确认现场防护

措施有效。施工现场发生危及行车安全的情况，现场防护员要立即

通知驻站联络员和现场监管人员，驻站联络员立即告知车站值班员

和驻站防护员，禁止向施工区间放行列车。驻站防护员及时联系现

场监管人员进行现场确认，如需设置停车防护时，由现场监管人员

监督现场防护员进行设置。如来不及预告就近车站且确认来车方向

时，由现场监管人员确认并组织现场防护员立即奔向来车方向显示

停车信号拦停列车。

7.同一区间多个施工地点同时作业时，按照施工地点相对营业

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