第9章环境与可持续发展

【学习指南】了解：可持续发展的概念、城市及特征、农村及特征。熟悉：21世纪议程的内容、城市和农村的可持续发展。掌握：可持续发展的实质、实施、中国21世纪议程内容。9环境与可持续发展19.1可持续发展概述9.2可持续发展战略9环境与可持续发展29.1.1可持续发展理论9.1.2可持续发展的产生9.1.3可持续发展的实施9.1可持续发展概述31.可持续发展理论的概念

1987年，联合国世界环境与发展委员会主席、挪威首相Brundtland向联合国提交了《我们共同的未来》著名报告，提出“可持续发展是指在不牺牲未来几代人需要的情况下，满足我们当代人需要的发展”即是指满足人们当前需要而又不削弱子孙后代满足其需要之能力的发展。一是人类要发展，尤其是穷人要发展二是发展要有限度，不能危及后代人的发展

后来人们又从不同的角度给可持续发展下了定义9.1.1可持续发展理论4（1）从自然属性上阐述生态学家由于所关注的是生态持续性，即提出可持续发展就是保持自然资源再生能力和开发利用程度之间的平衡。（2）从社会属性上阐述该定义是1991年世界自然保护同盟(FVCN)、联合国环境规划署(UNEP)和世界野生生物基金会(WUF)共同提出的，它是以人类社会的进步、发展为目标，即强调人类的生活、生产方式与地球的承载力相协调，并最终落脚于促进人类生活质量和生活环境的改善。（3）从经济属性上阐述经济学家理解可持续发展是将经济的发展作为其核心内容，从经济发展的资源支撑上理解可持续发展。他们认为可持续发展就是不降低环境质量和不破坏世界自然资源基础的经济发展。（4）从科技属性定义可持续发展是转向更清洁、更有效的技术尽可能接近“零排放”的工艺方法，尽可能减少能源和其它自然资源的消耗，并认为污染并不是工业活动不可避免的结果，而是技术落后，效率低下的表现。主张发达国家与发展中国家之间进行技术合作，缩短技术差距，提高发展中国家的经济生产能力。52.可持续发展理论的内涵

（1）共同发展（2）协调发展（3）公平发展（4）高效发展（5）多维发展在可持续发展这个全球性目标的约束和制导下，各国与各地区在实施可持续发展战略时，应该从国情或区情出发，走符合本国或本区实际的、多样性、多模式的可持续发展道路。

63.可持续发展理论的实质

可持续发展的目标是要建设和创造一个可持续发展的社会、经济和环境，核心是可持续发展的科技和教育。从思想实质看，可持续发展有三个方面的含义。（1）人与自然界的共同进化思想。（2）当代与后代兼顾的伦理思想。（3）效率与公平目标兼容的思想。可持续发展不能只求眼前利益而损害长期发展的基础，必须将近期效益与长期效益兼顾，绝不能“吃祖宗饭，断子孙路”。7（1）自然观的转变与环境理念的形成（2）树立正确的环境伦理观（3）利用循环经济（物质闭环流动性经济）

传统经济：资源→生产→消费→废弃物排放循环经济：

（4）变革生活方式（5）提倡绿色消费（或称为可持续消费）

89.1.2.可持续发展的产生1.环境污染,人类赖以生存的空气、水、粮食、土壤等都不同程度地受到了污染,这些污染都超出了自然环境的净化能力,经过不断地累积,酿成了一系列危及人类生存与发展的灾害,如20世纪出现的八大公害事件即烟雾、酸雨、臭氧层破坏、温室气体、森林生产力降低、鱼类的大批死亡、沙漠化加剧、全球气候失调等；2.资源枯竭,包括动植物资源、水资源、土地资源、矿物资源、环境资源短缺或枯竭等,而这些资源都是人类赖以生存(人的生产)和发展(物质生产)的基础,当前资源危机正在全球蔓延。

99.1.3可持续发展的实施1.可持续发展的实施手段（1）制定可持续发展的指标体系，研究如何将资源和环境纳入国民经济核算体系，使人们能够更加直观地从可持续发展的角度，对包括经济在内的各种活动进行评价。（2）制定条约或宣言，使保护环境和资源的有关措施成为国际社会共同的行为准则，并形成明确的行动计划和纲领。（3）建立和健全环境管理体系，促进企业的生产活动和居民的消费生活向减轻环境负荷的方向转变。（4）各有关国际组织和开发援助机构都把环保和支持可持续发展的能力建设作为提供开发援助的重点领域。

102.中国可持续发展的实施中国自1992年联合国环境与发展大会以来，把可持续发展作为一条重要的指导方针和战略目标，并明确作出了中国今后在经济和社会发展中实施可持续发展战略的重大决策。（1）构筑可持续发展法律体系（2）利用市场机制保护环境（3）加强对环境保护的投资（4）建立环境与经济综合决策机制119.2.121世纪议程9.2.2环境保护与可持续发展的关系9.2.3城市的可持续发展9.2.4农业的可持续发展9.2可持续发展战略12树木间伐可持续发展1314

1992年6月，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开，会议通过了《21世纪议程》。

《21世纪议程》是一个广泛的行动计划。它提供了一个从20世纪90年代起至21世纪的行动蓝图，内容涉及与全球持续发展有关的所有领域，是人类为了可持续发展而制定的行动纲领。

《21世纪议程》全文分4篇，40章。9.2.121世纪议程

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1.21世纪议程的内容第一篇包括序言、社会和经济等内容。第二篇主要是促进发展的资源保护和管理。主要内容为大气，水资源，废物最少量化和再生利用。第三篇目的是加强主要团体的作用。主要内容为社团的参与支持，妇女、儿童、青年与可持续发展，非政府组织的作用，商业、工业的作用，科学技术界的作用以及农民的作用等。第四篇主要针对实施手段而言。主要内容为资金来源和机制，科学促进可持续发展，教育、提高环境意识，发展中国家能力建设和国际合作，法制、决策用的信息等。

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《21世纪议程》是一份关于政府、政府间组织和非政府组织所应采取行动的广泛计划，旨在实现朝着可持续发展的转变，为采取措施保障我们共同的未来提供了一个全球性框架。

《21世纪议程》的一个关键目标，是逐步减轻和最终消除贫困，同样还要就保护主义和市场准入、商品价格、债务和资金流向问题采取行动，以取消阻碍第三世界进步的国际性障碍。为了符合地球的承载能力，特别是工业化国家，必须改变消费方式；而发展中国家必须降低过高的人口增长率。为了采取可持续的消费方式，各国要避免在本国以不可持续的水平开发资源。

2.21世纪议程的特点173.中国的21世纪议程

《中国21世纪议程》是中国可持续发展战略的行动纲领，是制定国民经济和社会发展中长期计划的指导性文件，同时也是中国政府认真履行1992年联合国环境与发展大会的原则立场和实际行动，表明了中国政府在解决环境与发展问题上的决心和信心。《中国21世纪议程》为中国21世纪的发展描绘了宏伟蓝图。四大部分，20章、78个方案领域、20余万字，第一部分可持续发展总战略第二部分社会可持续发展第三部分经济可持续发展第四部分资源的合理利用与环境保护18

《中国21世纪议程》优先项目计划框架的优先领域（1）资源与环境保护（2）全球环境问题（3）人口控制与社会可持续发展（4）可持续发展能力建设（5）工业交通的可持续发展（6）农业可持续发展（7）持续的能源生产与消费.19

1.可持续发展才能解决环境问题《里约宣言》指出“为了可持续发展，环境保护应是发展进程的一个整体部份，不能脱离这一进程来考虑”。可持续发展非常重视环境保护，把环境保护作为它积极追求实现的最基本目的之一。（1）可持续发展突出强调的是发展（2）环境保护与可持续发展紧密相联（3）可持续发展认为，在环境保护方面，每个人都享有正当的环境权利（4）可持续发展要求人们放弃传统的生产方式和消费方式（5）可持续发展要求加快环境保护新技术的研制和普及解决环境危机、改变传统的生产方式、以及消费方式，根本出路在发展科学技术（6）可持续发展还要求普遍提高人们的环境意识9.2.2环境保护与可持续发展的关系202.环境保护促进可持续发展保护环境是一项基本国策，可持续发展是我们的发展战略，我们必须坚持依法保护环境的原则，健全各项管理制度和法律法规，为加强环境保护、促进可持续发展提供法治保障。坚持和完善目标管理责任制，把环境保护列入各级政府目标体系。积极探索和完善环保工作机制，切实做到政府统一领导、环保部门统一监督管理、各有关部门分工协作、全社会共同参与环境保护工作。各级环保部门要切实履行职责，加大执法监督力度，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把环境保护工作切实纳入依法治理的轨道。尽快建立对违反环保法律法规行为的行政责任追究制度，对行政失职、渎职行为进行严肃处理。在环境保护执法过程中，要严格依法行政。全体环保执法人员要认真履行法定职责，知难而进、开拓进取、团结奉献、恪尽职守，确保环保规划目标的实现。保护和改善环境就是保护和发展生产力，就是保护我们发展的基础和条件，就是保障人民群众的切身利益。219.2.3城市的可持续发展1.城市的环境问题（1）城市及特征城市是指具有10万以上人口，住房、工商业、行政、文化等建筑物占50％以上面积，具有较为发达的交通线网和车辆来往频繁的人类集居区域。特征：一是非农业人口集中区域；二是一定区域的政治、经济或文化中心；三是由多种建筑物组成的物质设施综合体。城市是随着工业的发展与集中，商贸与人口的集聚而产生的，这一切又带动了城市经济、交通、文化、科技以及城市基础设施的完善与发展。城市的高效服务和完备设施，又促进了工业的发展和生产效率的发挥。城市成为促进生产力发展的动力。而且，城市越大，这种作用愈明显。世界各国的经济发展与城市化过程都是同步进行的。22（2）城市的环境系统人类集居在城市的历史已有五千多年近代城市的出现是在18世纪产业革命之后，蒸汽机的发明，燃料能源的发展，城市的经济功能发挥出越来越大的作用。工业化的进程加快导致了大量人口从农村流入城市，引起工业城市人口迅猛膨胀。特别是20世纪以来，城市人口膨胀尤为突出，城市规模不断扩大。随着城市的发展，城市环境遭到破坏、并出现住房紧张、交通阻塞、环境污染严重，居民生活质量和健康水平大大降低。城市生态系统是指特定地域内的人口、资源、环境（包括生物的和物理的、社会的和经济的、政治的和文化的）通过各种相生相克的关系建立起来的人类聚居地或社会、经济、自然的复合体。城市生态系统是在自然生态系统基础上建立起来的人工生态系统，应该受到自然生态系统的影响与制约。23

（3）城市的环境功能

1）物质流动

2）能量流动

3）信息传递24

（4）城市的环境问题

住宅与工厂的混杂区工厂企业活动造成汽车交通，特别是货车、载重车的交通增加；生产排出的“三废”，以及危险品贮藏、噪声和振动的干扰等，对居民生活和安全造成很大威胁。城市的主要环境问题有空气污染、水污染、生活垃圾污染252.城市的可持续发展城市可持续发展系统是城市可持续发展的支持条件，城市资源支持系统、社会保障系统、经济发展系统、环境支持系统及管理系统这五大支持系统中，资源环境支持系统决定着城市人口与经济发展规模，是决定城市发展规模的主导因素，也是影响城市可持续发展的基础条件。城市资源供给量普遍短缺，加之城市资源利用效率普遍较低，已成为影响城市可持续发展的最大挑战之一。从城市水资源看，我国目前多座城市缺水，这种状况随着城市社会经济的进一步发展而日益严峻。随着城市人口的迅速增加、工业化水平的不断提高和城市可持续利用资源相继减少，城市经济发展和城市生态环境容量之间的矛盾越来越突出。26从以下几个方面来促进城市的可持续发展。（1）首先建立城市可持续发展评价指标体系，为城市可持续发展提供科学依据（2）要加快城市体制与技术创新步伐，推进城市可持续发展能力建设（3）建立多元化城市环保投资体系，充分发挥市场机制在资源优化配置中的作用（4）加快资源型城市产业转型，促进资源型城市区域经济协调和可持续发展（5）实施城市循环经济发展战略，建立我国城市循环经济体系

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9.2.4农业的可持续发展1.农业的环境问题（1）农业及特征农业是中国国民经济的基础。农业与农村的可持续发展，是中国可持续发展的根本保证和优先领域。自1978年改革开放以来，农业生产结构有所改善；乡镇企业迅速增长，总产值已达到工业总产值的30％以上，较大改变了农村贫穷落后的面貌。中国农民已经基本实现温饱，正朝着小康迈进。28

（2）农业环境系统

农业环境是以农业生物(包括各种栽培植物、林木植物、牲畜、家禽和鱼类等)为主体，围绕其主体的一切客观物质条件(如水、空气、阳光、土壤以及与农业生物并存的生物和微生物等)以及社会条件(如生产关系、生产力水平、经营管理方式、农业政策、社会安定程度等)的总和称农业环境。通常所说的农业环境主要指农业的自然环境。农业环境由各种要素所组成。每一种环境要素，在不同的空间、时间条件下，都有一个质量问题，有它的状态是否对农业生物适宜的问题。29

（3）农业的环境问题

当前较为突出的环境问题就是环境污染。一是现代化农业生产带来的各类污染；二是由于小城镇和农村聚居点的规划、基础设施建设和环境管理滞后造成的人居环境污染；三是乡镇企业和集约化养殖场布局不当、治理不够产生的工业污染。30（4）环境污染对农业的影响

农村环境污染给农业和农民带来了负面影响。中国农村有近3亿人喝不上干净的水，其中超过60％是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标。农村由于污水灌溉和堆置固体废物，大量承受了工业污染的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。全国因固体废弃物堆存被占用或毁损的农田为1300平方公里。乡镇企业的集约化畜禽养殖。在污染排放强度上并不低于工业企业，其污染危害更加严重，不仅会带来地表水的有机污染、富营养化污染、大气的恶臭污染、甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。31

2.农业的可持续发展（1）生态农业是中国农业可持续发展的方向。（2）实现我国农业可持续发展战略,就必须抛弃旧的发展观,树立符合时代要求的新的科学发展观。（3）实现由粗放经营的自然经济型农业向商品经济