精准扶贫知识手册

精准扶贫知识手册

1.我区脱贫攻坚大会战的目标是什么？

答：脱贫攻坚大会战是指发动全区3128名党员干部，按照职级

高低分别联系“8、6、4”户的要求，联系全区21407户建档立卡贫

困户，一定五年不变，全力以赴，攻坚克难。确保到2018年，所有

贫困村脱贫摘帽，所有贫困人口实现“两不愁、三保障”（不愁吃、

不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障）。

2.我区目前扶贫现状？

答：全区共有建档立卡人数66388人，贫困村100个，其中已脱

贫24802人，贫困村已摘帽20个，目前全区还有户41584人未脱贫,

80个贫困村未摘帽。

3.建档立卡贫困户是如何产生的？

答：是通过农户申请、群众评议、乡镇审核等一系列程序产生的。

在区扶贫办指导下，乡镇人民政府将区扶贫开发领导小组分解到乡镇

的贫困人口规模分解到村，并组织扶贫专干、包村干部开展农户申请、

入户调查，召开村民代表大会进行民主评议，形成贫困户初选名单，由

村两委会会同扶贫专干、包村干部核实后进行第一次公示，经公示无

异议后报乡（镇）人民政府审核。乡（镇）人民政府对各村上报的贫困户

初选名单进行审核，确定乡（镇）贫困户名单，在各行政村进行第二次

公示，公示无异议后报区扶贫办复审，复审结束后通过区人民政府网

站等渠道公告。

4.什么样的家庭才能是建档立卡贫困户？

答：建档立卡贫困户必须是以户为单元，家庭主要劳动力在60

岁以下、有劳动能力和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线（人均可支

配收入2300元）下的农村家庭居民。

5.有哪些情形不能纳入建档立卡贫困户？

答：拥有大型机械设备户、在近几年内有新建的且建筑面积在

200平方米以上经过装饰装修的楼房的居民户、种养业大户、全家整

体外出打工连续三年以上的农户、村支两委干部户等均不能纳入建档

立卡贫困户。

6.建档立卡贫困户可以享受哪些政策？

答：对建档立卡贫困家庭列入当年脱贫计划的，并按计划脱贫的

户，每人当年一次性给予1000元产业引导资金（享受学生资助计划

的学生除外），还可以享受金融扶贫、危房改造、易地搬迁、雨露计

划、重点产业扶持等国家针对贫困户提出的一系列优惠政策。

7.建档立卡贫困户脱贫标准是什么？

答：通过贫困人口自身努力，以及政府、社会各界的有效帮扶，

贫困人口实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保

障，家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，住有所居，病有所医,

家庭无因贫辍学学生等。

8.建档立卡贫困户脱贫后，还能享受哪些政策？

答：脱贫不脱政策，贫困户脱贫后，根据实际情况，可享受的国

家扶贫政策保持不变，包括危房改造、易地扶持、雨露计划、金融扶

贫等。

9.有哪些“四类对象”必须清理出建档立卡贫困户？

答：“四类对象”即财政供养人员（含村干部）、个体工商户或

经营企业的户、有商品房、有小汽车的户。必须要将“四类对象”从

贫困户中清理出去，挤出水分，查漏补缺，找准对象，确保精准扶贫

工作落到实处。

10.村评定建档立卡贫困户有哪些情况的必须重新识别？

答：有下列情形的村必须重新评定建档立卡贫困户：贫困户对象

不准，全村平分产业引导资金的。

11.什么是返贫？

答：贫困户脱贫以后，因病、灾、学等造成家庭困难的，对于返

贫的户，可以重新纳入建档立卡贫困户系统。

12.到2018年，建档立卡贫困户不能脱贫怎么办？

答：到2018年底，建档立卡贫困户还不能脱贫的，将其纳入民

政低保进行兜底脱贫。

13.什么是精准扶贫？

答：精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、

不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精

确帮扶、精确管理的治贫方式。

14.我区精准扶贫的年度目标是什么？

答：2016-2020年，将全区干部职工与所有贫困户结成帮扶对子,

按照全区贫困人口脱贫计划，实现帮扶期内帮扶对象全面脱贫。2016

年完成减贫人口数17848人，贫困村摘帽数30个；2017年完成减贫

人口数17848人，贫困村摘帽数30个；2018年完成减贫人口数4795

人，贫困村摘帽数20个；2019年完成减贫人口数3197人。

15.致贫原因有哪些？

答：一是缺少致富门路；二是缺少发展资金；三是缺乏劳动技能;

四是缺乏信息服务；五是饮水比较困难；六是家庭成员重病或残疾；

七是赡养老人负担重；八是子女上学负担重。

16.什么是扶贫项目？有什么扶贫项目类型？

答：所谓扶贫项目：是指凡使用各级财政专项扶贫资金扶贫贫困

村和农村贫困人口所实施的各类生产发展项目、基础设施建设项目、

能力素质项目等统称扶贫项目。

①产业扶贫项目：是指使用财政专项扶贫资金进行扶持、补贴和

贴息的，能带动贫困农户增收的生产发展项目。具体包括贫困户生产

发展项目、产业化扶贫项目、科技扶贫项目和信贷扶贫项目；

②基础设施建设项目：是指使用财政专项扶贫资金进行扶持、补

助和贴息的，能促进贫苦村水、电、路、房、讯等小型公益类的建设

项目发展进步的，使贫苦群众生产生活条件改善的基础设施建设项

目；

③素质能力建设项目：主要包括雨露计划培训、实用技术培训、

促进农村义务教育和职业教育发展的项目。

17.产业化扶贫项目的资金使用？

答：产业化扶贫项目资金的70%用于对项目区内贫困户按照项目

实施规划发展种养业、加工业等增收产业及参股、土地流转进行补助,

对每个贫困户农户的补助标准由各市县根据当地产业发展实际确定；

30%用于对项目建设所需的良种和专门技术引进、建设标准化示范设

施、为贫困户提供技术服务和培训、市场培育和开发、生产标准及质

量安全标准制定等关键环节的补助。

18.建档立卡贫困户在危房改造方面有哪些优惠政策？

答：对于建档立卡贫困户进行危房改造的，可以

19.什么是易地搬迁，有哪些条件？

答：对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地

区的农村贫困人口，进行易地扶贫搬迁扶持

20.什么是雨露计划，有哪些政策？

答：建档立卡贫困户子女接受中（包括全日制普通中专、成人中

专、职业高中、技工院校）、高等职业教育（包括全日制普通大专、高

职院校、技师学院等）的，都可以享受补助政策。补助标准为每人每

年2000元，分学期发放。补助对象可以同时享受国家中等职业教育

学校减免学费和生活补贴政策，以及其他相关优惠政策。中职教育连

续补助二年，高职教育连续补助三年。补助资金一律通过支农惠农“一

卡（折）通”直接发放到贫困家庭。每学年分秋季学期、春季学期两

期申请、审核，补助资金分学期发放。

21.什么是“五个一批”“五个突出”“六个精准”？

答：五个一批：通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安

置一批、通过低保救助兜底一批、通过医疗补助扶持一批，通过生态

补偿补助一批。

五个突出：突出兜底保障全覆盖、突出基础建设补短板、突出培

育产业强支撑、突出教育培训拔穷根、突出异地搬迁挪穷窝。

六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施

到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

22.什么是“554”行动计划？

答：即实施“五大工程”（教育脱贫工程、旅游脱贫工程、劳务

脱贫工程、移民搬迁脱贫工程、创新创业脱贫工程），抓好“五项工

作”（基层党组织建设工作、弱势群体救助工作、低保兜底工作、大

病大灾救助工作、省定贫困村脱贫工作），强化“四个保障”（组织

保障、资金保障、人才保障、舆论保障）。

23.什么是“阳光三保障工程”行动计划？

答：到2020年，稳定实现贫困人口对学习教育、基本医疗、住

房安居需求“三保障”，即全面落实教育精准扶贫学生资助政策，通

过发展教育脱贫一批，阻断贫困的代际传递，确保贫困家庭子女安心

就学，不让一个学生因贫失学，不让一户脱贫户因学返贫；全面开

展医疗健康扶贫，大力提高医疗救助保障水平，建立健全贫困人口医

疗救助脱贫新机制，遏制“因病致贫、因病返贫''现象发生；抓紧

抓好农村安居工程，改善贫困人口居住条件，到2018年，全区完成

建设“阳光院”住房470套。

24.什么是扶贫攻坚“五基工程”？

答：

25.目前我区的贫困村情况?

答：目前我区有100个贫困村，计划分为2015--2017年、2018

——2020年两轮进行精准扶贫攻坚。共派出驻村帮扶工作队50个，

每个工作队帮扶2个贫困村。其中：省直单位派出工作队3个，市直

单位派出工作队15个，区直单位派出32个工作队。

26.驻村帮扶有哪些政策？

答：驻村帮扶的重点将是“12+1”，“12”就是水、电、路、业、

房、环境整治“六到农家”，和就医、就学、养老、低保、五保、村

集体经济发展“六个落实”，“1”就是基层组织建设。

27.贫困村退出标准？

答：贫困村的退出主要按照贫困发生率和村级集体经济收入两项

指标确定，同时考虑村基础设施和公共服务主要领域指标的完成情

况。即行政村贫困发生率要求低于4%,行政村当年集体经济收入实

现4万元以上；行政村通村道路畅通，人畜饮水安全，生产生活用

电保障，就学就医方便，新农合及养老、低保、五保等政策落实到位。

28.建档立卡的目的任务是什么？

答:对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原

因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施,开展考核问效，实施

动态管理。对贫困县进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况,

为扶贫开发决策和考核提供依据。

29.建档立卡的标准是什么？

答：贫困户以2015年农民人均纯收入2800元为识别标准；贫困

村原则上参照行政村贫困发生率、行政村农民人均纯收入、行政村集

体经济收入等标准进行识别。

30.建档立卡的主要内容是什么？

答:贫困户建档立卡包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、

帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容；贫困村建档立卡包

括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情

况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。

永定区金融产业扶贫试点工作政策问答

1.什么是贫困农户小额信用贷款？

贫困农户小额信用贷款是我区以习近平总书记考察湘西扶贫工

作指示精神和《中央办公厅创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意

见》、湖南省扶贫办《关于加强产业扶贫工作的指导意见》的文件精

神为指导，坚持精准扶贫，突出机制创新，通过对扶贫对象户实施有

效的小额信用贷款等措施，切实解决扶贫对象户发展产业的资金困

难，发挥扶贫产业金融杠杆作用，实现扶贫对象户发展产业脱贫致富,

所制定的一项惠农政策。

2.开展金融产业扶贫试点有哪些政策依据？

为切实帮助贫困农户解决产业发展的资金困难，湖南省农村信用

合作社，湖南省扶贫办出台了《关于开展金融产业扶贫工作的指导意

见》（湘信联发（2014）48号），湖南省扶贫办下发了《关于明确

第三批金融产业扶贫推进县及进一步做好扶贫小额信贷工作的通知》

湘扶办联[2015]13号

3.为什么要开展金融产业扶贫试点工作？

坚持精准扶贫、突出机制创新，充分发挥和借助农商银行帮助贫

困农户脱贫致富的金融杠杆作用，通过有效实现贫困农户小额信用贷

款等措施，切实解决贫困农户产业发展的资金困难，稳定实现贫困农

户脱贫致富。

4.开展金融扶贫信贷的原则

1、开发式扶贫原则；

2、商业可持续原则；

3、因地制宜原则；

4、突出重点原则；

5、精准扶贫到村到户原则。

5.贫困农户小额信用贷款对象？

贫困农户小额信用贷款对象，主要是面对有劳动能力，有致富愿

望，有贷款意愿的，有收入保障，遵纪守法好，信用观念好，并参与

产业扶贫项目或自主选择了较好小型生产经营项目的（即“四有两好

一项目”）全区建档立卡扶贫对象户；在产业扶贫中带动建档立卡贫

困农户共同致富的扶贫经济组织。

6.贫困农户小额信用贷款的性质、额度、期限、利率？

1、贫困农户小额信用贷款的性质是贷款而不是扶贫救济款，是

扶贫对象户根据自身产业发展需求的自愿贷款，贷款人必须按时还本

付息。

2、贷款额度，扶贫对象户经过评级授信后，根据授信等级和产

业发展规模可获得1-5万的小额信用贷款。

3、贷款期限，贫困农户小额信用贷款的期限，主要根据扶贫对

象户所发展产业（品）正常生产经营周期来确定，不搞简单的半年或

者一年为限。

4、贷款利率，贫困农户小额信用贷款的贷款利率全部实行同档

贷款的基准利率。

7.贫困农户小额信用贷款有哪些优惠政策？

1、扶贫对象户通过评级授信后即可无担保无抵押获得1-5万的

信用贷款。

2、贫困农户小额信住贷款的利率全部实行同档贷款的基准利率。

3、对按期归还贷款的贫困农户，按基准利率予以全额贴息补助。

8.贫困农户小额信用贷款的工作流程？

1、评级授信；

2、通过评级授信的扶贫对象户自愿申请贷款；

3、农商银行和扶贫办对扶贫对象户贷款申请和拟发展的产业项

目进行审核；

4、农商银行对通过审核的扶贫对象贷款户发放贷款；

5、获得贫困农户小额信用贷款的扶贫对象户凭农商银行结息凭

证到区扶贫办进行奖励贴息。

9.贫困农户小额信用贷款的用途？

贫困农户小额信用贷款必须用于产业项目发展，用于非产业项目

发展的，经查处，必须提前收回贷款，不给予贷款贴息奖励，如果需

要再贷款，必须经整改后，由本人重新提出申请，经过区扶贫办批准,

方可重新贷款。

10.扶贫经济组织如何申请贷款？

扶贫经济组织（含龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业

大户），经评级授信和落实相关风险控制措施后，依据与贫困农户签

订的带动协议，按每带动1户可申请使用小额信贷1万元的贷款支持。

贴息率原则上按照银行基准利率的60%执行。

11.什么是评级授信，评级授信评审小组人员的组成？

1、评级授信是由各村的评级授信评审小组根据扶贫对象户的劳

动力、诚信度和道德品质为要素对其进行贷款信用等级评判。评级授

信也是贫困农户小额信用贷款唯一参考依据。

2、评级授信评审小组人员由村“五老”（老党员、老模范、老

军人、老干部和老农民）、村支书村主任、乡镇农商支行主任、乡镇

扶贫站或区扶贫工作队工作人员等共11人组成。

12.评级授信操作流程是什么？

评级授信操作流程是：农户申请及信息采集一村级初评小组评议

信用等级一授信额度测算一乡镇农商支行审核一农商银行审查确认

一公示评级及授信结果一乡镇农商支行发放贫困农户信用贷款证一

信用贷款证年检。

13.评级授信等级如何确定？

农户评级授信分为“优秀、较好、一般、等外”四个等级。

“优秀”等级的标准：（1）三年内在乡镇信用社贷款并按时偿

还本息，无不良记录；（2）家庭年人均纯收入在2000元以上；（3）

家庭拥有正常劳动力3人以上。

“较好”等级标准：（1）诚信较好；（2）家庭年人均纯收入在

1000元以上；（3）家庭有正常劳动力2人以上。

“一般”等级标准：（1）诚信较好；（2）家庭年人均纯收入在

500元以上；（3）家庭有基本劳动力。

达不到“一般”条件的为等外，不授信不发证。

14.授信贫困农户如何取得小额信用贷款？

已评级授信的贫困农户凭身份证、贷款证在农商银行办理贷款。

实行夫妻（父子或父女）共同贷款。

贷款发放流程是：授信贫困农户申请一村初评小组“五老”代表

核实贷款用途并签字一村支书审核贷款用途并签字f乡镇扶贫站或

区扶贫工作队对贷款用途（产业）审查并签字一乡镇农商支行入户调

查一签订贷款合同一发放贷款。

15.对贫困农户小额信贷如何进行贴息补助？

对按期归还贷款的贫困农户，按基准利率予以全额贴息补助。计

算方式为：贴息额二贷款本金X市场基准利率X贷款期限。贷款期限最

长不