公益林资金管理办法

公益林资金管理办法

一、总则

1.为加强公益林资金管理，确保资金安全、合规、有效使用，根据《中华人民共和国森林法》、《公益林管理办法》等相关法律法规，制定本办法。

2.本办法适用于我国范围内公益林资金的筹集、分配、使用和监督。

3.公益林资金主要包括中央财政安排的公益林补助资金、地方财政配套资金、社会捐赠资金等。

二、资金筹集

1.中央财政公益林补助资金按照国家林业和草原局、财政部等部门确定的分配因素和标准，切块下达至各省（自治区、直辖市）。

2.地方财政根据实际情况安排配套资金，确保公益林建设和管理需要。

3.鼓励社会各界捐赠公益林资金，捐赠资金应纳入公益林资金统一管理。

三、资金分配

1.公益林资金分配应遵循公开、公平、公正的原则，充分考虑各地公益林建设任务、成效和资金需求。

2.各省（自治区、直辖市）林业主管部门根据中央财政补助资金和地方财政配套资金，结合本地区实际情况，制定具体分配方案，报省级财政部门批准。

3.分配方案应明确资金用途、补助标准、实施期限等，并向社会公布。

四、资金使用

1.公益林资金主要用于公益林建设、管护、森林抚育、森林防火、病虫害防治等方面。

2.资金使用单位应严格按照批准的资金用途和预算执行，不得擅自调整。

3.资金使用应遵循以下原则：

（1）确保公益林建设质量和成效；

（2）提高森林生态效益和碳汇能力；

（3）促进农民增收和农村经济发展；

（4）强化森林资源保护和灾害防控。

五、资金监督管理

1.各级林业、财政部门应加强对公益林资金的监督管理，建立健全资金管理制度，确保资金安全、合规、有效使用。

2.资金使用单位应建立健全内部管理制度，加强财务管理和会计核算，定期向林业、财政部门报告资金使用情况。

3.各级审计部门应加强对公益林资金的审计监督，发现问题及时纠正，严肃查处违规违法行为。

4.公益林资金使用情况应接受社会监督，各级林业、财政部门应定期向社会公布资金分配和使用情况。

六、附则

1.本办法自发布之日起实施，有效期至____年__月__日。

2.各省（自治区、直辖市）可根据本办法制定实施细则，报国家林业和草原局、财政部备案。

3.本办法由国家林业和草原局、财政部负责解释。

七、资金申请与审批

1.公益林资金申请单位应为具备公益林建设、管护能力的法人或其他组织。

2.申报单位需提交以下材料：

-公益林资金申请报告；

-项目实施方案，包括建设内容、规模、投资估算、实施期限等；

-相关资质证明材料；

-财务状况及资金来源说明；

-其他必要的相关文件。

3.县级以上林业主管部门负责对申报材料进行审核，并将符合条件的申请项目报省级林业主管部门。

4.省级林业主管部门负责组织专家对申请项目进行评审，提出资金分配建议，报省级财政部门审批。

八、资金拨付与使用监督

1.省级财政部门根据审批结果，将资金下达至各级财政部门，并按照财政国库管理制度办理资金拨付。

2.资金使用单位应在接到资金拨付通知后，及时开展公益林建设、管护等工作，并按月向县级林业主管部门报告资金使用进度。

3.县级以上林业、财政部门应加强对资金使用过程的监督，对发现的问题及时采取措施予以纠正。

九、绩效评价与激励机制

1.建立公益林资金绩效评价制度，评价结果作为下一年度资金分配的重要依据。

2.绩效评价内容包括公益林建设质量、森林生态效益、资金使用效率、管理制度执行情况等。

3.对绩效评价优秀的单位，给予适当奖励，并在下一年度资金分配时予以倾斜。

十、责任追究与处罚措施

1.对违反本办法规定，虚报、冒领、截留、挪用公益林资金的，依法依规追究相关单位和人员的责任。

2.对存在严重问题的单位，暂停或取消其公益林资金申请资格，并予以公告。

3.构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

十一、信息公开与公众参与

1.各级林业、财政部门应通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时向社会公开公益林资金相关政策、分配使用情况等信息。

2.鼓励公众对公益林资金管理使用情况进行监督，对发现的问题及时举报。

3.各级林业、财政部门应认真处理公众举报，对查实的问题及时整改，并向社会公布处理结果。

十二、协调与配合

1.各级林业、财政、审计等部门应加强协作，形成合力，共同推进公益林资金管理工作。

2.各级政府应加强对公益林资金管理工作的领导，确保政策落实和资金安全。

3.各级林业主管部门应与相关部门建立信息共享机制，提高公益林资金管理效率。

十三、资金监管与风险评估

1.建立公益林资金监管制度，定期对资金的使用情况进行检查和评估，确保资金使用的合规性和有效性。

2.各级林业、财政部门应建立健全风险评估机制，对可能影响公益林资金安全的各种风险进行识别、评估和预警。

3.对检查和评估中发现的问题，应制定整改措施，及时整改，并跟踪整改效果。

十四、资金使用的报告与反馈

1.资金使用单位应按季度向县级林业主管部门报告资金使用情况，包括资金支出、工作进度、存在问题及改进措施等。

2.县级以上林业主管部门应定期汇总分析公益林资金使用情况，并向同级财政部门报告。

3.省级林业主管部门应于每年年底前，向国家林业和草原局、财政部报告本行政区域内公益林资金使用情况及绩效评价结果。

十五、培训与宣传

1.各级林业、财政部门应定期组织公益林资金管理培训，提高资金使用单位的管理水平和业务能力。

2.加强对公益林资金政策的宣传，提高社会各界对公益林建设重要性的认识，营造良好的社会氛围。

3.通过培训、宣传等方式，增强公众对公益林资金监督的意识，促进公众参与公益林建设和管理。

十六、审计与评估结果的运用

1.审计部门对公益林资金进行的审计结果，应作为对资金使用单位和相关责任人考核的重要依据。

2.审计发现的问题，应依法依规进行处理，并将处理结果通报上级林业、财政部门。

3.省级以上林业、财政部门应结合审计和绩效评价结果，调整和完善公益林资金分配和监管政策。

十七、政策调整与优化

1.根据公益林建设和管理实际需要，各级林业、财政部门应适时调整公益林资金分配和使用政策。

2.鼓励开展公益林资金管理改革试点，探索提高资金使用效率的新模式、新方法。

3.定期开展公益林资金管理政策评估，根据评估结果优化政策设计，提高政策的科学性和有效性。

十八、法律责任与救济途径

1.公益林资金管理中的法律责任，依照相关法律法规执行。

2.对因公益林资金管理不当受到损害的单位或个人，依法提供救济途径。

3.各级林业、财政部门应建立健全投诉举报处理机制，保障投诉举报人的合法权益。

十九、资金监管的信息化建设

1.加强公益林资金监管信息化建设，利用现代信息技术提高资金管理的透明度和效率。

2.建立公益林资金管理信息系统，实现资金申报、审批、拨付、使用、监督等环节的信息化管理。

3.通过信息化手段，实现各级林业、财政部门之间的信息共享，提高资金监管的时效性和准确性。

二十、跨区域合作与交流

1.鼓励各级林业部门开展跨区域合作，共享公益林建设和管理经验，提高公益林资金使用效益。

2.组织开展公益林资金管理交流活动，学习借鉴国内外先进的管理理念和方法。

3.加强与国际组织在公益林建设资金管理方面的合作，引进和利用国际资金和技术支持。

二十一、应急预案与风险管理

1.制定公益林资金管理应急预案，对可能出现的资金风险进行预测和预警，确保资金安全。

2.建立风险防控机制，对资金使用中的重大风险进行识别、评估和应对。

3.在发生突发事件时，及时启动应急预案，采取措施减轻损失，确保公益林建设和管理工作的正常进行。

二十二、政策解读与咨询

1.各级林业、财政部门应定期对公益林资金管理政策进行解读，为资金使用单位提供政策指导。

2.设立公益林资金管理咨询平台，为公众和相关单位提供政策咨询和业务指导服务。

3.加强政策解读和咨询队伍建设，提高政策解读的准确性和咨询服务质量。

二十三、绩效考核与持续改进

1.建立公益林资金绩效考核制度，对资金使用效果进行全面评估，推动持续改进。

2.绩效考核结果作为对各级林业、财政部门和相关单位工作评价的重要依据。

3.根据绩效考核结果，及时调整资金分配策略，优化管理流程，提高公益林资金使用效率。

二十四、资金使用的后评估与反馈

1.建立公益林资金使用后评估制度，对资金使用效果进行跟踪评价，为政策调整提供依据。

2.资金使用单位应在项目完成后，向县级林业主管部门提交资金使用后评估报告。

3.各级林业、财政部门应认真分析后评估结果，并将其作为改进公益林资金管理和提高资金使用效益的重要参考。

二十五、违规行为的查处与公开

1.对违反公益林资金管理规定的单位和个人，依法进行查处，并将查处结果予以公开，接受社会监督。

2.建立违规行为举报奖励制度，鼓励社会各界积极参与公益林资金使用的监督。

3.对查实的违规行为，依法进行严肃处理，并追究相关责任人的法律责任。

二十六、政策宣传与教育

1.加强对公益林资金管理政策的宣传教育，提高全社会对公益林资金管理重要性的认识。

2.通过多种形式开展教育活动，增强公众的法治意识和诚信意识，营造良好的社会氛围。

3.定期组织公益林资金管理专题讲座和研讨会，提高从业人员的管理水平和业务能力。

二十七、总结与展望

1.本办法实施以来，我国公益林资金管理取得了显著成效，为公益林建设和保护提供了有力保障。

2.各级林业、财政部门应认真总结经验，不断完善公益林资金管理机制，提高资金使用效益。

3.展望未来，我国公益林建设和管理将继续深化改革，创新资金管