【进城务工人员公共就业服务探究9200字（论文）】

进城务工人员公共就业服务研究目录TOC\o"1-2"\h\u25312进城务工人员公共就业服务研究 14966引言 112542一、相关概念界定与研究意义 213294（一）相关概念界定 27274（二）研究意义 216830二、进城务工人员公共就业服务现状分析 323894（一）问卷设计与调查方式 312291（二）本次调查进城务工人员基本特征 312049（三）进城务工人员享受公共就业服务基本情况 422100（四）进城务工人员公共就业服务中存在的问题以及原因分析 55688三、

提升进城务工人员公共就业服务的对策建议 83254（一）健全公共就业服务立法体系 816680（二）增加公共就业服务财政支出投入 927838（三）完善公共就业服务监管体系 97466（四）切实加强公共就业服务培训 92183（五）促进进城务工人员实现就业的信息指导服务 1019968四、结论 11摘要：近年来，进城务工人员的公共就业问题备受关注。务工人员的公共就业问题一直都是制约城市发展和影响农民收入增加的关键因素。但是，当前务工人员群体仍然处于产业边缘、城乡边缘和制度边缘，就业渠道狭窄，讨薪困难，劳动强度大，一般劳动时间超过8小时，安全隐患大，社会地位低，获得报酬少。另外，受金融危机的影响，劳动力市场出现了阶段性停滞不前的现象，务工人员就业创业面临着前所未有的困难，因此需要国家有针对性地采取相应措施。本文主要通过对晋中市进城务工人员就业现状、享受公共就业服务情况、对就业服务满意度等多方面进行实地调查，以如何完善进城务工人员公共就业服务为调查核心，了解务工人员就业的现状及存在的问题，并提出相应的对策，提高务工人员公共就业服务水平，从而使我国的公共就业服务体系更加完善。关键词：务工人员；就业服务；保障机制；问题；对策引言就业是人民生活的基础，是和谐的来源和稳定的根基。随着农村城市化的速度的加快，目前我国的务工人员人数逐年增加，他们在城市发展中发挥着举足轻重的作用。劳工和移民工人为各种经济部门提供了充足的劳动力(包括餐馆、住宅等)，并且服务部门也是许多务工人员的首选。同时，我国改善了劳务市场的投入制度，建立了更加稳定的劳务市场，改善了劳务者分配机制，大量务工人员得到管理。完善公共就业服务体系对社会发展，尤其是解决进城务工人员就业问题具有深远意义。相关概念界定与研究意义（一）相关概念界定1.进城务工人员进城务工人员是指本县（市）境内，\t"/item/%E8%BF%9B%E5%9F%8E%E5%8A%A1%E5%B7%A5%E4%BA%BA%E5%91%98/_blank"户籍地在\t"/item/%E8%BF%9B%E5%9F%8E%E5%8A%A1%E5%B7%A5%E4%BA%BA%E5%91%98/_blank"乡村，进入\t"/item/%E8%BF%9B%E5%9F%8E%E5%8A%A1%E5%B7%A5%E4%BA%BA%E5%91%98/_blank"城区从事\t"/item/%E8%BF%9B%E5%9F%8E%E5%8A%A1%E5%B7%A5%E4%BA%BA%E5%91%98/_blank"非农产业劳动6个月及以上，常住地在城区，以非农业收入为主要收入的\t"/item/%E8%BF%9B%E5%9F%8E%E5%8A%A1%E5%B7%A5%E4%BA%BA%E5%91%98/_blank"劳动者；或外县（市）进入本县（市）城区从事非农产业劳动6个月及以上，常住地在城区，以非农业收入为主要收入的劳动者。进城\t"/item/%E8%BF%9B%E5%9F%8E%E5%8A%A1%E5%B7%A5%E4%BA%BA%E5%91%98/_blank"务工人员的主体是乡村籍\t"/item/%E8%BF%9B%E5%9F%8E%E5%8A%A1%E5%B7%A5%E4%BA%BA%E5%91%98/_blank"工人（乡籍工）REF_Ref30499\r\h[1]。2.就业服务就业服务是指一些组织为满足求职者或雇主的需要而采取的一系列服务措施。于20世纪初开始提供就业服务，起初是为了维持社会底层人员的生活水平，出于对人权的一种保障，维护社会的总体稳定REF_Ref30597\r\h[2]。随着生活水平的不断提高以及劳务市场的不断扩大，务工人员就业需求扩大，而就业供给却不匹配，所以，如何满足进城务工人员就业需求，已经成为政府主管部门就业落实政策最直接的体现。简单地说，就业服务对劳务市场供需分配，达到基本平等，直接发挥着重要作用。3.公共就业服务公共就业服务是指通过政府与市场的配合，将劳务市场的信息得以充分运用去进行就业救助和援助。通过政府的微观和宏观管理从而促进各种资源的有效配置与利用；公共就业服务的方式和内容主要有就业咨询、就业援助等REF_Ref30636\r\h[3]。本论文只针对于对公共就业服务的研究。当“就业服务”一词与“公共服务”同时使用时，就业服务就具有“公共服务”的含义。（二）研究意义1.理论意义国外的专家学者对公共就业服务研究较早，是相关理论的先驱，对公共就业服务的研究较为全面REF_Ref30871\r\h[4]。但是，西方的专家学者并没有针对性地对进城务工人员的问题进行调查研究，只是较为笼统地研究了一个大的框架，因为进城务工人员作为我国国情独特的产物，对其研究需要进行实地调研，所以在后期，对于公共就业服务的研究以依赖于我国专家学者为主。本文通过研究公共服务机构和进城务工人员对于就业的供需现状，进而解决就业难与招工难的双重窘境，并且填补相关就业理论领域的空白，完善补充已有就业理论。2.现实意义通过研究当前服务领域的实际情况，可以积极研究提高服务质量，促进服务政策的落实，以解决务工人员就业难，用人单位招人难为目的，去找到切实可行的解决办法。其次，公共就业服务作为帮助劳动者就业的有效手段，可以起到积极规避就业风险的作用，有助于我国就业领域的可持续发展。同时，也可以更好地在一定程度上促进城乡代际交替融合，从而使得社会能够长远发展。从实际上来看，这不仅仅可以推动户籍制度改革，同时也使得我国城市化进程不断加快。二、进城务工人员公共就业服务现状分析要解决进城务工人员就业难的问题，我们就必须明确进城务工人员的公共就业服务的现状是什么，在就业中有哪些实际困难，以及进城务工人员对当前政府主管部门提供公共就业服务的满意度，从而进一步健全当前发展落后的公共就业服务体系。对此，本论文开展了一次专题调研活动，通过对务工人员享受公共就业服务现状的调查，并且收集进城务工人员享受公共就业服务的相关资料，通过分析，发现可以改进的地方。（一）问卷设计与调查方式为了了解进城务工人员的基本就业状况，以及享受公共就业服务等方面的内容，本次调查中制作了问卷，旨在对进城务工人员面临的就业困境和对公共就业服务需求进行进一步深入挖掘。从务工人员自身出发，同时结合当下实际，经过多次修改，通过实地调查，形成了正式问卷。问卷调查共有26个问题，通过问卷调查的设置，较系统地了解了晋中市进城务工人员公共就业服务的供给状况，为最终的供需现状分析奠定了基础。采用现场发放问卷的方式进行调查，总共发放问卷80份，实际回收有效问卷69份，问卷回收率为86.25%。（二）本次调查进城务工人员基本特征从调查数据统计可以看出，从性别结构来看，女性外出务工占全部调查数据的一大半，占到了63.77%，而男性外出务工的比例与女性相比，少了30个百分点。就文化程度而言，调查对象中外出务工的人只有1.45%没有完成义务教育，其教育水平仍处于初级和初级以下水平。大部分都是在初中毕业后外出打工谋生，这一比例高达98.55%。可见，我国现阶段外出务工人员的总体知识水平是以初高中为主，其重要原因之一在于我国大力推行的九年制义务教育，使大部分外出务工人员都能接受到九年义务教育。就平均月收入而言，平均月收入低于2500元占到了27.54%，2500-3500元则占大部分，都是21.74%，4500-5500元和5500元以上的务工人员为14.49%。这些工资低于2500元的务工人员，他们的工资不高可能与他们积累的工作经验较少有关，而收入超过4500元的务工人员，可能与他们的教育水平、个人的体力智力等有关。表3.1进城务工人员基本信息基本信息结构比例性别男36.23%女63.77%户籍所在地晋中市14.49%外市85.51%受教育程度小学1.45%初中或者中专8.7%高中或者大专以上89.85%表3.2进城务工人员月工资情况（三）进城务工人员享受公共就业服务基本情况此次对务工人员就业渠道的调查显示，只有7.25%的务工人员得到政府组织的职业介绍，通过中介机构的职业介绍的有8.7%，71.02%的务工人员接受过各种方式的职业介绍，其中最主要的是通过用人单位直接招聘，比例高达28.99%。表明务工人员就业主要依赖地域、血缘关系。表3.3务工人员就业工作渠道工作渠道结构比例亲朋好友介绍20.29%用人单位直接招聘28.99%中介机构的介绍8.7%网络，报纸，电视等招聘信息21.74%政府组织介绍7.25%其他13.04%同时调查表明，53.62%的进城务工人员会选择和就业单位签订劳动合同。只有不到一半的人加入了工会，一些务工人员对工会的存在完全不知道，即使知道有工会，也不知道工会的性质。从短期来看，务工人员在劳动合同方面，法律意识单薄，这也导致近几年频发的劳动合同纠纷事件。因此实行全员聘用制，同时开展相关讲座，普及工会和相关劳动法法律常识，这是构建正常劳动关系的前提。在保障务工人员就业权益方面，第一要解决务工人员参与社会保险的问题。从表3.4中可以看出，雇佣单位或雇主为务工人员支付的社会保险等费用较高，达76.36%，没有支付任何社会保障费用的比例为24.64%，其中，在医疗保险，工伤保险，养老保险上进城务工人员缴费人数占了一大半，失业保险、生育保险、和住房公积金的参保人数较少，这说明企业对进城务工人员的保险和福利政策辐射范围在不断扩大，对于务工人员的保障措施也在不断完善。表3.4务工人员参加社会保险情况（四）进城务工人员公共就业服务中存在的问题以及原因分析1.存在的问题（1）公众满意度不高在调查过程中，公众对政府主管部门提供的就业服务的评估结果比较均衡，非常满意和非常不满意的比例较低，对政府主管部门提供的公共就业服务的满意度接近一半，都为评价“一般”。尤其是在“服务流程”选项中，将近一大半57.62%的公众会认为公共就业服务流程不畅，务工人员在获取就业信息上存在困难。对于“政策宣传”选项，49.28%的受访者表示大体满意，14.49%的受访者表示非常不满。请看表3.5。（2）公共就业服务有效供给不足这表现为务工人员就业服务需求与供给不一致。当前，我国务工人员外出务工、就业服务和失业救助工作还很薄弱，主要表现在：政府引导务工人员外出务工，促进就业，提供职业培训和就业咨询不足。二是公共就业服务不足，政府主管部门定期举办的就业培训并不为务工人员知道，即使他们知道，也认为是表面功夫，没有实际作用。其三，公共就业服务存在误区。长期以来，尽管政府在提供就业信息、促进实现就业等方面发挥了一定的作用，但政府或中介机构并未成为务工人员就业的主要途径。产生这种现象的主要原因是：政府部门的公共服务职能未能正常发挥，政策制定和宣传工作跟不上节奏，导致务工人员对政府所能提供的帮助认识不清。表3.5务工人员对政府公共就业服务满意度非常满意基本满意一般不太满意非常不满意政策宣传7(10.14%)23(33.33%)34(49.28%)10(14.49%)1(1.45%)服务内容6(8.7%)25(36.23%)37(53.62%)3(4.35%)0(0%)服务方式5(7.25%)31(44.93%)30(43.48%)8(11.59%)0(0%)服务流程6(8.7%)24(34.78%)37(53.62%)10(14.49%)1(1.45%)服务态度10(14.49%)28(40.58%)28(40.58%)8(11.59%)1(1.45%)服务成效6(8.7%)25(36.23%)39(56.52%)5(7.25%)0(0%)（3）公共就业服务信息化水平有限通过观察，我们可以看到仅有7.25%的务工人员是在政府帮助下找到工作，这表明，我国实施公共就业服务信息化效果不佳。信息网络平台被创建的主要作用和主要内容是收集和传播信息。但是，其发挥的作用是有限的，劳务市场上就业信息繁杂，供需双方即雇佣者和务工人员所得到的的信息也是极其有限的，就业信息系统的建立不能很好的为务工人员服务，反倒成为务工人员就业的瓶颈。（4）务工人员对公共就业服务认知力度不够通过问卷调查可以了解到，大多数务工人员对公共服务机构不太了解，包括公共就业服务机构的服务优势及其具体的职能结构，不清楚公共就业服务对提高个人就业能力的重要性和促进就业生活的便利程度。究其原因，大多数务工人员虽然居住在城市，但工作和生活环境相对封闭，交通、网络相对封闭，务工人员失业后往往难以得到公共就业服务机构的帮助。此外，务工人员往往年龄较大，对外界事物和政策信息的获取渠道单一，获取信息的速度较慢。因此，上述因素都阻碍了务工人员对就业服务机构的正确认识。2.存在问题的原因分析（1）公共就业服务机构原因公共就业服务体系不完善。由于历史原因，我国当前的公共就业服务体系起步晚，发展慢。现行之下的公共就业服务体系对进城务工人员提供的帮助较少，同时也不能切实满足务工人员的实际就业需求，多年来，我国乡镇，社区，县城，市区四级公共就业服务体系不断健全，较为完备的公共就业服务体系已经初步形成REF_Ref30917\r\h[5]。然而，因为农村公共就业服务体系相对薄弱，无法为当地农民提供可靠的就业信息，这阻碍了进城务工人员享受公共服务。此外，公共就业服务机构，特别是基层就业服务机构，工资普遍较低，工作条件较差，难以吸引到高素质的专业人才，这也降低了务工人员就业服务的积极性。服务资源配置不合理。第一，务工人员数量持续增长，劳动力市场供求矛盾加剧，相应的税收收入分配明显不合理，对大部分务工人员的援助不足；第二，不能确定财政资源是否与务工人员就业状况相符。由于就业基金，无论劳动力市场的供求状况如何，通常都是按去年特定的增长率计算的。三是务工人员公共就业服务税收政策缺失，政府主管部门在征收税和各种社会保障制度的落实力度不够REF_Ref30943\r\h[6]。务工人员再就业和创业的税负过重，使得务工人员丧失信心。四是各地在有关就业政策的执行上不够公平，虽然地方财政可以发挥一定的作用，但对于务工人员就业上，需要降低执行标准，适当关切，合理照顾，这同样也使得主管部门制定的政策收效不佳。运行和监管机制不完善。不完善的公共就业服务监管体系会影响公共服务工作的正常开展，我国的公共就业服务体系起步晚，发展慢，在其健全过程中暴露出许多缺点。最重要的表现是：一是缺乏科学、完善、统一的务工人员公共就业服务体系；二是务工人员对公共就业服务工作不配合；三是监管人员专业知识不足、思想不够尽责、服务水平不高。公共就业服务工作因此难以正常开展，在一定程度上也造成腐败现象。（2）务工人员自身原因务工人员就业观念落后。其落后的就业观念表现在以下几个方面：第一，务工人员就业服务观念处在就业补助、失业救助等方面，对自身与岗位的契合度认识不足。只在乎工资，而对本该享有的服务不太关注，当出现问题时，也难以从当地公共服务机构得到帮助，出现就业困难。时代在不断前进，进城务工人员的就业观念也需不断更新，如果，一方在就业观念上出现误差，则会加剧就业机构和务工人员的冲突，不利于公共就业服务体系的完善。只有扩充公共就业服务内涵，并且随着时代的发展和国家相关政策的出台，主管部门要加强制度化建设，始终坚持以民为本，着力提升农民观念落后问题。务工人员就业能力不足。务工人员的就业能力不足，这反映在受教育程度和专业技术素质上的不均衡。进城务工人员的就业机会少，工作环境差，劳动力素质不高。提升务工人员的整体素质需要建立健全普通职业教育机制，教育不公导致城乡教育差距扩大，公民教育层次分化严重，教育资源配置不均衡也制约着务工人员就业竞争力。职业专业培训上，主管部门没有为企业提供支持，财政支出少。由于企业性质简单，进城务工人员在就业过程中遇到各种问题，会经常更换工作。只有提升农民就业能力，才能完善公共就业服务机制REF_Ref31015\r\h[7]。三、

提升进城务工人员公共就业服务的对策建议（一）健全公共就业服务立法体系第一，加强立法，针对目前公共就业服务体系应遵循的基本理念，建立完善以及相对应的分工关系，这样才能避免职能交叉，机构重叠。双方的权利和义务需要被明确，这样才能确保劳资关系的协调与稳定。经过前期的准备工作，以《劳工法》为基本依据，以就业服务为基本要求，以保障进城务工人员合法权益为核心，形成了一整套政策体系。针对进城务工人员，可以从就业、医疗、养老、失业等方面具体制定政策法规。其次，完善《国家工伤保险条例》，保护劳动者的劳动权益不受到侵害REF_Ref31054\r\h[8]。废除对于务工人员不公平的法律法规，逐步完善务工人员就业服务相关的立法过程。从法律、政策上给予务工人员必要的政策倾斜。（二）增加公共就业服务财政支出投入随着就业市场的不断壮大，我国在就业服务方面的财政支出也面临着不小的压力，资金限制着一个地区基础设施的建设，进而影响着务工人员的就业水平，所以通过解决财政资源配置，在相关税收政策上重新核定税率，拓宽以往的资金筹集渠道，对于提升就业现状起着基础性的作用。具体来说，第一，就业的结构性矛盾是一个历史性的问题，所以，需要一个长期的财政支持才可以从源头上解决阶段性的资金供给不足。第二，政府在财政支出时要及时分析当时经济发展形势，合理拨付资金，不断去调整财政投入支出比例，严格按照程序，在预算初期就要反复沟通落实，以减少后期出现的问题。第三，利用多条筹资渠道去进行资金筹集，政府可以鼓励第三方团体，社会群体去参与其中，放宽市场准入规则，同时也可以对当下的失业保险金进行相应的调整，弥补资金漏洞。最后，就业服务领域涵盖广泛，其中涉及不同项目，因此不同项目所支持的经费也需要实事求是，对于就业培训方面可加大资金转移支付力度，逐步完善财政拨付制度。同时对资金要进行相应监管，符合上级政府制定的法律法规，以及要及时向社会全面公开。（三）完善公共就业服务监管体系现行之下的公共就业服务监管体系并不完善，因此建立对政府主管部门公共绩效的考核评价机制至关重要。首先从事前评价入手，对公共就业服务政策的科学合理性进行测定，重新调整政府内部的职能结构，促进公共职能的有序协调发展，其次，事中评价就是对公共就业服务的整个流程进行实时考核，以切实完善公共服务体系，弥补体系漏洞为目标导向，同时评价指标要遵循可量化可操作的原则以及可以全面综合覆盖整个流程。最后是事后评估，可以构建信息反馈机制，成立实施检测系统，负责对公共就业服务实施的发展状况进行检测，同时拓宽公众，社会团体，第三方机构对就业服务的评价渠道，及时去发现实施过程中的不足与缺陷，向上级及时反馈。此外，可以以公共就业服务指标质和量的标准作为就业服务部门工作人员的考核标准，量的标准就是以效率比例，频率大小，环节多少进行考核，质的标准是以工作人员在提供就业指导时所使用的态度和方式。对各个环节层层考核，有利于公共就业服务工作的正常开展REF_Ref31083\r\h[9]（四）切实加强公共就业服务培训1.将培训内容落实到实处为了突破时间和空间上的限制，培训年度计划需要被制定，使进城务工人员可以随时随地参与职业培训。务工人员由于就业观念的差异，所以可以在培训时间上可灵活选择，“因人而异，因时制宜”，村级远程教育站点管理人员白天随叫随到，满足务工人员自主学习需求。以“让每一个务工人员都能得到技术培训”为原则，组织村级远程教育站点负责人通过宣传展板、上门走访等形式了解务工人员创业人数、原因和意愿。为返回原籍城市的务工人员提供远程教育和培训，实现“覆盖全村，人人共享”。政府和社会组织应发挥更大作用，同时在专业教育机构的基础上建立专业的职业技术学校和职业培训机构，为务工人员创业就业提供专业培训。除此之外还可以完善公共就业服务体系，在均等化、科学化的目标下，依托公共就业服务局的基本平台，努力为进城务工人员提供免费的公共就业服务REF_Ref31113\r\h[10]。其次是为务工人员自主创业提供帮助，使务工人员可以自主创业；将推动务工人员创业作为弘扬创业精神活动的重要内容，加大财政扶持力度，完善评价考核机制，引导务工人员进城创业REF_Ref31152\r\h[11]。拓宽务工人员就业创业投融资渠道，为进城务工人员提供贷款折扣、创业担保贷款专项资金和融资服务。政府要鼓励城乡社区中的中小金融机构集中力量发展务工人员创业。农业农村局要做好政策服务和技术指导，涉农金融机构要做好融资服务，积极投入财政资金、同时相关农业经营机构要做到诚信经营，促进现代农业良性发展。2.创新就业形式，提高就业质量借助自身优势，通过创业协会，邀请国外“能人”回国，运用“能人+贫困户+企业”的发展模式，把农民创业和扶贫开发有效地结合起来，使外出务工的能人在扶贫开发中发挥扶贫不返贫的作用，为农村振兴战略作出贡献。现在，每个人都可以在新的经济常态下创业。若不想成为分母，成为韭菜，失去金钱，就要做好资金、团队、运作、产品等各方面的准备，解决问题，改善问题，寻找适合自己的生存之道。在因特网日益普及的今天，政府应该充分利用这个在线平台，发布企业招聘信息，及时通知务工人员最新的招聘信息和本地就业情况。服务行业要充分发挥作用，使进城务工人员就业有针对性。（五）促进进城务工人员实现就业的信息指导服务1.加强政府对于就业信息的宏观调控政府主管部门应该加强网络信息化管理，整体去调查分析就业信息的普及程度和就业政策的落实，积极畅通就业信息网络，为务工人员就业途中清除障碍，为了就业工作实现规范化和信息化管理，全面了解和掌握就业工作进展和政策落实情况，为制定和完善政策、分析和决策提供依据，实现对享受政策人员的跟踪，提高资金的安全性和有效性。劳动就业局可以申请市局更新就业规范化管理信息系统。从而通过规范化网络管理实现就业工作动态管理，为制定和完善政策、分析和决策提供依据，进一步明确政府推进就业的措施，完善公共就业服务手段，不断提高促进就业的能力，推动就业目标的实现REF_Ref31198\r\h[12]。在信息化大时代下，政府主管部门应该为就业服务搭建平台，将平台作为基底，不断搭建，正如前文所述，当前，我国为进城务工人员提供的就业信息很不完善，大多数人没有就业信息渠道，去哪里工作，现在市场可以提供什么样的工作，以及待遇怎么样，这些就业相关信息普及程度太低，所以政府必须加强宏观调控，积极收集求职信息，就业信息，以及用工标准，薪酬等分门别类地为务工人员提供。2.加强网络平台的建设互联网作为新一轮产业革命下的产物，只要利用好互联网信息平台可以极大增强信息传播效率。还可以通过报纸、杂志、电视广告、大型招聘会等渠道，实现线上线下就业信息的全覆盖，满足务工人员的各种信息需求。获取就业信息是务工人员就业的第一步。一个完整的信息网络可以促进就业。将纵横交错的信息网络覆盖