《城乡统筹》课件

《城乡统筹》课件亳州市风华中学：谢永海全面建设小康社会、

实现农村现代化的根本途径

“统筹城乡经济社会发展，建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”

一、城乡一体化的历史渊源和界定（一）从政治的角度、世界的眼光看中国“三农”问题目前对“三农”问题可以得出这样的结论：一、是“三农”问题很重要，具有普遍性。

二、是“三农”问题产生的主要原因是体制有缺陷。

三、是“三农”问题的解决具有长期性、艰巨性。

四、是必须从政治的角度解决“三农”问题。

五、是“三农”问题解决的关键在体制创新，让农民得到应有的国民待遇。

六、是“三农”问题解决的努力方向，是以大农业为载体，通过“三化”——工业化、城市化、市场化找出路。

（二）什么是城乡一体化

城乡一体化是在生产力高度发达的条件下，城市与乡村结合，以城带乡，以乡补城，互为资源，互为市场，互为服务，在经济、社会、文化、生态各个方面协调发展的过程。

（三）城乡一体化的主要内容

城乡一体化就是在现代化和城市化的过程中，建立优势互补、协调统一的城乡关系，推进城乡经济、文化和社会的融合，创造高度发达的社会生产力和和谐宜人的城乡生态环境。

（四）世界城乡一体化的进展情况

1、加速农业现代化建设。

2、促进城乡经济一体化进程快速发展。

3、加强基础设施现代化建设。

4、提高城乡生活质量。

5、实现城乡生态环境的融合。

二、城乡经济社会统筹发展的原因“城乡经济社会统筹发展”，就是把城市和农村的经济和社会发展作为整体统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决。

（一）是我国工业化进入中期阶段的必然选择

（二）是全面建设小康社会宏伟目标的根本途径

目前，我国农村还有相当一部分地区没有脱贫，相当多数的农民没有达到小康标准：如果按照联合国规定的每人每天的最低消费1美圆计算，则中国的年收入应当是3000元人民币。而中国农村的农民2003年的年收入才2622元人民币，从国际标准看中国农民还没有解决温饱问题，何谈小康。从中国国内标准看，年收入少于668元的绝对贫困人口2002年达3000万人，年收入少于826元的相对贫困人口达9000万人。（三）是解决中国“三农”问题的根本出路

目前工农差距、城乡差距、阶层差距和地区差距日趋扩大，农业效益太低、农村发展太慢、农民收入太少。城乡之间社会经济发展形成四个鲜明的反差：一、是农业依然是国民经济中最弱质的产业

二、是农村依然是中国大地上最落后的社区

三、是农民依然是整个社会中最弱势的群体

四、是西部地区仍然是中国发展水平最低的区域

（四）是促进城市发展的战略举措

农民、农村、农业的问题，也是城市不可回避的问题。

城市乡村共同繁荣、共同进步，“让农村的人进城、让城市的钱下乡”。三、城乡统筹的难点和重点（一）缩小城乡居民收入差距年度2001年2002年2003年重庆农民人均收入1971元2098元2215元全国农民人均收入2366元2476元2622元全国城镇居民人均收入6860元7703元8500元全国城乡收入差额4494元5227元5878元（二）加快农村劳动力就业转移1、中国农村劳动力面临极其严峻的就业形势除去现阶段城乡存在的大量富余劳动力，未来20间，每年新增劳动力在1100万以上。其中农村每年新增劳动力供给860万人。

2、中国劳动力就业结构存在突出矛盾:

第一产业就业比重过高

,第三产业就业比重过低

（三）缩小区域经济发展差距1、我国区域经济发展差距的主要表现东部经济发达地区实际上已进入工业化中期阶段的后期,河南、湖南等省作为典型中部地区正处于工业化的中期阶段,而西部欠发达的甘肃、贵州等省刚刚进入工业化的起飞阶段。2、区域差距持续扩大的原因（1）自然禀赋，（2）体制改革，（3）政策倾斜

(四)加速农村城镇化发展1、中国城镇化的现有水平

2002年全国城市增加到662个，城镇人口超过4.8亿人，城镇化率上升到38%以上，但城镇化严重滞后的现象并没有根本缓解。2002年中国城市化水平仍比世界平均水平低9个百分点，比中等收入国家低20个百分点，比高收入国家低40个百分点。

2、中国城镇化长期滞后的原因广泛主要是城乡分割的“二元”经济社会结构，其次是对城镇化缺乏积极有序的政策引导。（五）调整国民经济分配格局

目前，国民经济分配重工轻农、重城轻乡的格局并没有改变：一、是财政的农业支出总量不足，比例不断下二、是农民税费负担繁重，不断发生挤农夺农现象。

四、城乡统筹的最终目标——城乡一体化

（一）、改革农村产权制度

（二）、改革土地征用制度

（三）、改革户籍管理制度

（四）、改革教育管理体制

（五）、改革社会保障制度

（六）改革劳动就业制度

1、建立城乡统一的就业制度，健全城乡一体化的劳动力市场。

2、协调好农村剩余劳动力和城市下岗工人之间的关系。

3、促进农民分工分业，扩大农村劳动力的就业总量。

4、积极引导农民工的非正规就业。

5、为劳动力转移就业提供有效服务。

6、鼓励多部门、多渠道、多形式为农民工提供法律服务，切实维护其合法权益。

（七）改革财政税收体制

（八）改革农