援汤加王陵外围区域改造项目应对突发情况紧急撤离预案-2024.03.30

中国江苏国际经济技术合作集团有限公司援汤加王陵外围区域改造项目施工技术组中国江苏国际经济技术合作集团有限公司援汤加王陵外围区域改造项目施工技术组援汤加王陵外围区域改造项目施工技术组应对突发情况紧急撤离预案援汤加王陵外围区域改造项目施工技术组施工技术组2024年03月31日目录1、总则 11.1、项目概况 、总则1.1、项目概况项目名称：援汤加王陵外围区域改造项目工程简况：包含建筑工程、室外工程两部分，其中建筑工程包括王陵辅助用房560平米、新建墓室、墓道，室外工程包括围挡及围墙、停车场、人行道、公交车临时停靠站、街角花园、花池及长凳、景观照明等。人员情况：项目现有中方人员22人，均居住在施工现场。1.2、编制目的为了提高援汤加王陵外围区域改造项目施工技术组现场工作人员应对突发社会安全事件的能力，最大限度地减少损失，保障员工的生命财产安全，规范境外机构、境外项目突发社会安全事件的应急处置工作，制定本预案。1.3、编制依据商务部、公安部关于援外工程安全管理规定及《国家突发公共事件总体应急预案》。1.4、适用范围（1）本预案适用于本项目的安全保障方面的指导工作。（2）本预案适用于本项目突遇战争、恐怖袭击和因各类事故以及各种原因引发的社会动乱及群体事件对我方人员造成或可能造成危害的应急处置工作。（3）本预案适用于本项目在汤加境内的中国江苏国际经济技术合作集团有限公司所有人员。1.5、工作原则（1）规避危害，尽快做到生命保全和资产完整。（2）在公司各级领导的指挥下，境外工程项目部按照各自职责和权限，负责有关境外突发社会安全事件的应急管理和应急处置工作。（3）境外突发社会安全事件现场应急处置应立足于境外机构和境外工程项目部的自援自救，立足于中国驻汤加国使领馆、商务部驻外机构和当地政府部门、警察局、安全部门以及中资机构、社会资源的支持和协助。2、工程项目危害分析2.1、项目所在国防恐安全形势本项目建设地点位于汤加首都努库阿洛法，汤加人性情较为温和，为人友善，社会治安较好，少有恶性案件发生。但随着汤加经济形势低迷，涉毒案件增加。为打击毒品犯罪，汤加于2018年成立了毒品执法工作组，截止2020年7月，共逮捕贩毒分子561人,检获各类毒品共52公斤,涉案价值1230万潘加。根据警方2020年度工作总结，过去两年各类犯罪的平均犯罪率下降了14%，社会治安有所改善。汤加没有反政府武装组织，也未发生过恐怖袭击事件，当地居民可以合法持有枪支。目前没有针对中资企业或华人的游行、示威或人身攻击行为。2.2、风险分析（1）项目所处的地区存在部分不安全因素，如恐怖袭击、民族、种族和宗教冲突、政局动荡、社会治安差等风险，容易发生社会安全事件。（2）境外工程施工风险较大。境外工作压力大，周期紧张，易身心疲惫，应变反应能力不高。外派人员普遍自我安全防范意识和自我保护能力较差，遇到突发紧急事件缺乏应对经验和措施。（3）我驻外机构和人员以及我雇佣的当地员工因劳资纠纷等原因产生的能造成政治和外交影响的事件。3、安全教育（1）施工技术组管理人员及工人代表在国内接受安全防恐培训，熟悉汤加安全形势，深入学习安全预案及紧急撤离预案。（2）到达工作现场后，还必须经常地进行安全教育和培训，使全体驻外人员充分认识国外环境的特殊性，理解采取措施的必要性和重要性。树立“预防为主、防范高于处置”的观念，增强责任感，强化应变意识，做到提高警惕，常备不懈。提高做好突发社会安全事件的自觉性。（3）施工技术组加强对管理人员和工人的安全教育，严格纪律管理，要求职工不得私自外出，并规定外出必须乘坐本工程交通车辆，并由翻译陪同，严格实行请销假制度。生活物资采购必须在当地司机和翻译的带领下且2人以上进行，并尽快返回，减少外出时间。（4）安排党员或入党积极分子走访工人宿舍，关注项目员工思想动态和心理健康，不定期举行座谈会，了解工人的想法，讲解安全时事，宣传安全形势，防止以讹传讹。（5）组织管理人员及工人开展涉外项目保密宣教工作，把严守项目机密作为自己的职责，严格遵守各项保密管理规定。4、预防措施4.1、安保措施（1）静态安保：为保障本项目的援外人员的人身和财产的安全，经过与汤加警局联系，已安排了相关安保人员，对施工现场进行防卫，以保护人员和财产安全。（2）动态安保：动态安保指项目人员往返于采购市场、办事处等场所路途上时所需提供的人身及财产安全保护。当发生Ⅱ级预警（重大）、Ⅰ级预警（特别重大）预警响应时，项目人员外出时，施工技术组协调内政部派随行特警护卫人员进行安全保卫，确保中方人员的人身和财产安全。4.2、应急通讯设备及安保专用车辆（1）安全小组成员每人均配备使用当地手机卡和中国移动卡的2部手机且确保24小时处于开机状态，一旦发生突发情况，可以第一时间跟我国驻汤加使馆和警务联络处等部门取得联系。（2）施工技术组在援汤项目部署了2辆商务车大巴、1辆卡车等交通运输车辆，可供应急使用。一旦发生突发情况，施工点的中方人员可以在第一时间乘坐上述车辆在汤国警察的护送下迅速向努库阿洛法国际机场撤离，然后乘飞机撤往国内，撤离路线为：援汤项目——努库阿洛法国际机场（搭乘安保专用车辆）——中国国内（搭乘飞机）。4.3、安全隔离装置及监视系统（1）施工区域和生活区域相对独立分开，并都配备了照明和应急照明设备，目前项目在建围墙已全部施工完成，职工生活区有独立围墙围护，并安排有警卫、值班人员日夜警戒执勤，施工机械停放区和施工材料集中堆放区也配备警卫人员日夜站岗执勤，确保中方人员和财产安全。（2）施工现场、生活区及办公区均安装监控系统，并配备相应的存储设备。以加强对施工区域和生活区域的监控预警，保证中方人员的人身和财产安全。5、应急准备5.1、规章制度援汤加王陵外围区域改造项目施工技术组技术组结合所在国家（地区）的法律、法规、风俗民情、当地治安状况等，制定完备的各类规章制度。（1）建立值班制度。安排值班室，指定专人负责值班，设立值班电话和备用值班电话。特殊时期（发生突发社会安全事件或红色预警时）必须保证24小时有人值班，并能与我国驻汤加使（领）馆随时保持联系。（2）建立外出请假制度。严格执行外出请销假制度。非工作需要应减少外出。特殊时期要执行两人以上同行制度。外出人员要携带通讯工具，以便保持联系。外出归来，必须销假。逾时未归者，负责人要立即查清情况，采取相应措施。（3）境外项目人员外出时，必须随身携带一定数量的现金，以免歹徒抢不到钱财杀（伤）人。（4）建立驻地与工地安全保卫制度。安排专职人员负责驻地与工地安全保卫工作，防范重点部位要根据实际情况确定。与驻地所在国安会、警察部门密切协作，安排内政部军人对我驻地和工地进行守护。（5）建立定期通报和紧急情况上报制度。境外工程项目部要定期向国内（总公司、所属单位）和驻该国使（领）馆汇报有关情况。发生社会安全事件必须在第一时间上报。5.2、建立应急工作小组项目施工技术组成立以巫声有为组长，以冯建军、李爱全、常春辉、褚耿、郑梓恒、万嘉禧、李永林、陈伟、徐俊9名组员组成的的安全防范领导小组，全面落实履行援汤加王陵外围区域改造项目施工技术组的安全防范工作。安全防范组织机构成员具体如下：组长：巫声有组长：巫声有副组长：冯建军副组长：李爱全副组长：冯建军副组长：李爱全组员郑梓恒组员徐俊组员陈伟组员常春辉组员褚耿组员万嘉禧组员李永林林组员郑梓恒组员徐俊组员陈伟组员常春辉组员褚耿组员万嘉禧组员李永林林表1应急工作小组成员通讯录序号姓名岗位联络电话1巫声有组长+676-86022272冯建军副组长+676-86379223李爱全副组长+676-86431294常春辉组员+676-86433415褚耿组员+676-86096156郑梓恒组员+676-86098677万嘉禧组员+676-86433077李永林组员+676-86086739陈伟组员+676-860022710徐俊组员+676-86004929表2应急工作小组成员岗位职责小组成员岗位职责组长（1）负责安全防范领导小组的建设，配置必要的应急资源。（2）负责启动应急预案，并对应急工作进行跟踪、督察和指导。（3）负责对所在地的任何紧急情况做出反应，有权调动应急所需的所有财力和人力。（4）负责对境外突发事件的应急行动进行统一指挥。（5）负责与中国公安部驻汤加警务联络处、公司驻努库阿洛法办事处及公司主管领导保持信息互通和互动。（6）负责援汤加王陵外围区域改造项目施工技术组在汤加人员的撤离过程中各类事件的上报及调查工作。副组长（1）负责组织境外应急预案的编写、评审、修订、发放和演练。（2）负责制定应急培训计划，定期组织安全防范小组人员进行培训。（3）协助安全防范领导小组组长指挥安全防范小组组员进行应急事务管理工作。（4）保证安全防范领导小组指挥信息的联络畅通。（5）负责检查撤离所需应急物资、设施状态，协助员工安全撤离。（6）负责收集项目现场重要的文件资料。组员（1）在安全防范领导小组组长的指挥下处置突发事件，组织突发事件的预防预警、应急救援、资源保障、调查评估、信息报告等工作。（2）负责应急救援物资、设备设施、防护用品等的供应、分配，检查所有人员应急物资是否符合要求。（3）负责指派24小时值班人员检查生活营地内及周边安全情况，并及时汇报给安全防范领导小组组长。（4）负责跟踪应急工作的落实情况，及时向安全防范领导小组组长或副组长汇报，并进行突发事件善后处理。（5）负责编写应急工作总结报告及有关材料的归档，配合或参与事故调查。（6）负责安全防范领导小组交办的其他事项。5.3、24小时安全值班制度（1）项目每天安排1名安全小组成员和1名安全值班人员进行值班和巡查。（2）值班人员必须按值班时间表参加值班并且按时交接班。（3）施工点值班人员因特殊情况不能按时值班的，应提前向带班安全防范领导小组组员提出申请，征得同意后更换其他人员进行值班。（4）值班期间如发现异常情况，应在第一时间逐级上报，等待组长进一步指示；如情况紧急，安全防范小组成员自行计划组织撤离。（5）值班人员在值班期间，必须坚守工作岗位，不得串岗或在岗位上进行其他活动。（6）值班人员必须认真记录值班期间的有关安全情况，定期向上级汇报。（7）应急工作小组组长、副组长为总负责且每天对值班人员的出勤情况进行检查，发现问题，及时纠正。（8）项目安全防范领导小组成员必须保证电话始终处于开通状态，确保一旦有突发事件发生，值班人员能够立即联系。表2安全防范值班人员星期带班小组成员联络电话值班人员联络电话备注一巫声有8602227郭虎8643130二冯建军8637922郭永坦8643321三李爱全8643129李进8608672四常春辉8643341李永林8608673五褚耿8609615吕献高8608674六郑梓恒8609867孟玉江8608675日陈伟8600227王海树86086676、应急措施6.1、预警级别及应对措施援汤加王陵外围区域改造项目施工技术组的应急反应领导小组的应急预警划分及对应措施如下表所示：颜色等级指标迹象应对措施备注红色等级情报显示突发事件威胁逼近，或局部地区发生冲突、战乱，或情报证实即将发生武装或恐怖袭击。应急小组做好应急准备，警告有关人员减少外出或不去危险地区。启动应急预案，采取各项措施保护生命财产安全，必要时做好撤离准备橙色等级情报显示有发生突发事件的现实可能性，或局部地区发生冲突、动荡。应急小组注意收集情报，跟踪形势动态，考虑突发事件发生的方式、规模、影响，完善应对方案，必要时调整工作安排，发出安全提示黄色等级情报显示发生突发事件的可能性增大提醒项目部人员高度重视，注意收集情报，跟踪形势动态，同时考虑突发事件可能发生的方式、规模及初步应对措施蓝色等级情报显示可能发生突发事件提醒项目部人员思想重视，注意收集情报，跟踪形势动态，注意安全6.2、响应分级（1）Ⅰ级响应（特别重大）恐怖袭击、局部战争或政府军事行动在工程所在地展开；突发事件造成人员伤亡；造成经济损失500万美元以上。（2）Ⅱ级响应（重大）工程所在地发生小规模的部族冲突、民族冲突、宗教事件、社会骚乱，经济损失500～100万美元。（3）Ⅲ级响应（较大）发生劳务纠纷、合同纠纷或生产事故造成人员受伤，处理纠纷，经济损失100～10万美元。（4）Ⅳ级响应（一般）与当地住户、居民产生纠纷，经济损失10万美元以下。6.3、应急社会资源及物资（1）建立并保持与我国派驻该国（地区）使领馆的沟通渠道。（2）建立并保持与驻外机构、境外工程项目部所在地的行使实际控制权的机构、红十字会、医院以及华人社区社团的联系渠道。（3）建立应急管理技术支持系统（对讲机、电话、卫星电话、手机、警报器、广播器材、电脑网络等）。（4）购置必备的急救器材、设备（消防器材、紧急救护医疗器材、应急车辆、照明工具等）。（5）财务部门要根据有关规定和应急需要，提供资金保障。6.4、报警（1）发生预警范围内紧急事件时，境外工程项目部负责人须在第一时间向公司应急指挥中心及所属单位主要领导电话报告。报告内容为现场事件发生、处置情况，事件规模，人员财产损失等基本情况。书面报告1小时内报出。（2）Ⅰ-Ⅲ级响应事件，公司应急指挥中心在接到报警后，立即逐级向政府有关部门报告。（3）发生预警范围内紧急事件时，境外工程项目部须在第一时间向当地治安机构和当地政府报告，并通报业主，取得业主支持。6.5、应急实施（1）发生预警范围内紧急事件时，境外工程项目部立即启动应急预案，明确应急指挥部场所，安排专责人员、启用应急通讯手段。境外工程项目部负责人须随时向公司应急指挥中心办公室及单位领导报告事态发展。随时向我国派驻该国（地区）的使领馆及相关驻外机构报告。并告知业主和当地政府主管机构。（2）发生Ⅰ-Ⅲ级响应事件时，公司启动应急预案，并向相关部门报告，公司领导率领应急工作组，在最短的时间内赶赴事发现场，寻求我国使领馆及驻外机构的支持，做好应急处置。（3）在不能保证人员安全的情况下，境外工程项目暂停施工，所有员工撤回安全地带，同时告知业主并办理相关合同手续。（4）受伤人员在紧急医护处理后，在保障路途安全情况下，宜尽快送当地医院救治。（5）绑架事件发生时，任何员工不得有任何过激言行，保持沟通渠道，尽快向我驻外使领馆通报情况，寻求适当的解决方式。并向公司应急机构及单位领导随时汇报。（6）公司工会、人力资源部门做好境外项目突发社会安全事件中涉险员工家属的安抚工作。（7）当突发事件在短期内没有平息可能的情况下，在公司领导指导下，应暂停工程，撤离人员或在我驻外使领馆的指挥下分批撤离回国。（8）撤离工作要及早向我驻外使领馆、商务部驻外机构、中国对外承包工程商会驻外机构报告，取得其支持与协助，在我驻外使领馆等机构的统筹安排下，可依次分批搭乘客机或汽车撤离到第三国中转回国或直达国内机场或边境关口。6.6、信息报告（1）现场设专人关注汤加的安全形势，收集相关信息，如发现危险情况，第一时间报告安全防范领导小组组长，由组长判断安全预警级别，形势严重的，由组长汇报至中国驻汤加使馆及警务联络处，并启动紧急撤离预案。（2）现场任何人如发现疑似恐怖活动情况，均可汇报至安全防范领导小组组长或者副组长、组员，并由副组长、组员报给安全防范领导小组组长，并由组长判断安全预警级别，形势严重的，由组长汇报