智慧城市管理信息系统投标方案

智慧城市管理信息系统投标方案

目录

第一章项目概况.........................................15

1.1项目背景..........................................15

1.2项目建设指导思想..................................17

1.3项目建设原则......................................19

1.3.1以人为本，为民办事的原则....................19

1.3.2提升效能、全面协同的原则.....................19

1.3.3统一标准、整合资源的原则....................19

1.3.4科学实用、信息共享的原则....................20

1.3.5各尽其责、相互配合的原则....................20

1.4项目建设思路......................................21

1.4.1立足XX,博彩众长............................21

1.4.2把握关键，注重实效...........................21

1.4.3综合管理，条块结合...........................22

1.4.4资源整合，平台共享...........................23

1.5建设范围..........................................23

1.5.1地域范围.....................................23

1.5.2对象范围.....................................23

1.6项目建设内容......................................25

1.6.1体制和机制建设...............................25

1.6.2基础数据建设.................................26

1.6.3运行环境建设.................................27

1.6.4组织机构建设.................................28

1.6.5应用系统建设.................................28

1.7项目建设目标......................................30

1.8项目建设依据......................................31

第二章项目需求分析.....................................33

2.1项目总体需求分析..................................33

2.2城市管理现状创新需求分析..........................36

2.2.1管理手段精细化...............................36

2.2.2管理手段严格化...............................36

2.2.3管理手段科学化...............................36

2.2.4管理手段长效化...............................37

2.3体制机制建设需求分析..............................38

2.3.1城市管理体制建设需求分析....................38

2.3.2城市管理机制建设需求分析....................38

2.3.3数据普查分析.................................39

2.4数据建设内容分析..................................41

2.5城管通软件开发需求分析............................42

2.5.1系统开发概述.................................42

2.5.2系统开发.....................................42

2.6全民城管软件开发需求分析..........................44

2.6.1"全民城管"软件概述........................44

2.6.2系统开发.....................................44

2.7系统总体需求分析..................................46

2.7.1系统架构需求分析............................46

2.7.2系统的完整性需求分析........................47

2.7.3系统的可拓展性与维护性需求分析..............47

2.7.4技术适应性与应用性需求分析..................48

2.7.5系统安全性需求分析..........................48

2.7.6系统可靠性需求分析..........................49

2.7.7系统性能需求分析.............................49

2.7.8系统数据应用分析.............................50

2.8系统软件功能性需求分析............................50

2.8.1基础应用系统需求分析........................50

2.8.2扩展应用系统需求分析........................56

2.9运行环境建设分析..................................62

2.9.1软硬件设备建设分析..........................62

2.9.2GIS系统建设分析.............................64

2.9.3系统软件平台建设分析........................64

2.9.4网络建设分析.................................64

2.9.5场地建设需求分析............................66

2.10机房托管及运营维护分析...........................68

第三章项目体制和机制建设...............................69

3.1总述..............................................69

3.2组织机构设置......................................70

3.2.1组织机构设置原则.............................70

3.2.2XX县智慧城管建设领导小组....................71

3.2.3智慧城管管理终端.............................71

3.2.4监督员队伍建设...............................72

3.3运行机制建设与系统流程设计.......................73

3.3.1总体架构.....................................73

3.3.2运行规则.....................................73

3.3.3处置力量.....................................74

3.3.4联动机制.....................................74

3.3.5综合评价.....................................75

3.3.6智慧城管系统流程设计........................75

3.3.7总体业务流程主线.............................75

3.3.8详细业务流程分析.............................76

3.3.9特色业务流程.................................79

3.3.10智慧城管人员角色配置.......................83

3.3.11评价考核体系的建设..........................87

3.3.12智慧城管管理手册设计........................87

第四章数据普查方案.....................................90

4.1概述..............................................90

4.2数据建设标准和规范................................91

4.2.1标准规范定义.................................92

4.2.2单元网格划分和编码规范......................92

4.2.3事、部件编码规范.............................93

4.2.4地理编码规范.................................93

4.2.5标准规范.....................................94

4.3数据建设内容......................................96

4.3.1基础数据建设.................................96

4.3.2基础地形数据补测.............................96

4.3.3栅格影像数据建设.............................97

4.3.4地理编码数据建设.............................97

4.3.5单元网格数据建设.............................97

4.3.6道路单元网格数据建设.........................98

4.3.7城市三维实景影像数据采集与建库..............98

4.3.8部、事件数据.................................99

4.4基础地性数据、正射影像数据(栅格数据)建设.....100

4.5地形图的修补测...................................103

4.5.1作业范围和对象..............................103

4.5.2作业技术指标................................103

4.6事件普查方案.....................................104

4.6.1事件分类....................................104

4.6.2事件编码....................................105

4.6.3事件数据建库................................113

4.7部件普查方案.....................................114

4.7.1部件分类....................................114

4.7.2部件编码....................................126

4.7.3部件数据库建设..............................131

4.8单元网格划分方案.................................134

4.8.1行政区划的划分..............................134

4.8.2单元网格的划分..............................134

4.8.3单元网格编码................................136

4.8.4单元网格数据要求............................137

4.8.5责任网格的划分..............................139

4.8.6网格数据库建设..............................140

4.9地理编码数据普查.................................142

4.10实景三维数据普查................................143

4.11移动测量系统(MMS)技术数据普查................145

4.11.1数据处理...................................149

4.11.2数据核查...................................150

4.11.3数据入库...................................154

4.12成果提交........................................155

4.12.1资料的提交.................................155

4.12.2数据的提交.................................156

4.12.3单元网格数据成果提交.......................157

4.12.4地理编码普查数据提交.......................157

4.12.5部件分类与编码数据提交.....................158

4.12.6实景影像数据提交...........................158

4.12.7地理编码普查数据提交.......................158

4.13数据保障........................................160

第五章系统总体设计方案................................162

5.1概述.............................................162

5.2系统总体架构.....................................163

5.2.1网络和硬件层................................164

5.2.2数据层......................................164

5.2.3应用支撑层..................................164

5.2.4应用层......................................164

5.2.5用户认证层..................................165

5.2.6用户层......................................165

5.2.7标准规范体系................................166

5.2.8信息安全体系................................166

5.3系统完整性设计...................................166

5.4系统先进性设计...................................167

5.4.1基于UML和标准接口的平台无关性设计.........167

5.4.2通过工作流技术实现业务整合.................168

5.4.3基于flex技术的WebGIS业务处理和空间分析..169

5.4.4基于3g技术的数字城管信息采集体系.........169

5.4.5基于web2.0技术的应用系统开发设计.........170

5.4.6基于分布式应用体系开发设计.................170

5.4.7基于二维三维一体化的数据应用设计..........171

5.5系统合理性和可靠性设计...........................174

1、服务器系统的可靠性.............................174

2、系统软件的可靠性...............................174

3、完善的数据备件和恢复机制.......................174

4、网络的可靠性...................................175

5、系统安全保证...................................175

5.6系统可扩展性设计.................................176

5.6.1网络可扩展性................................177

5.6.2硬件可扩展性................................177

5.6.3软件可扩展性................................178

5.6.4数据库扩展性设计............................178

5.7系统可维护性设计.................................179

5.8软件系统设计.....................................181

第六章智慧城管应用平台设计............................182

6.1概述.............................................182

6.2地理信息公共服务平台.............................183

6.3基础应用系统.....................................184

6.3.1监管数据无线采集子系统.....................186

6.3.2呼叫受理子系统..............................192

6.3.3协同工作子系统..............................201

6.3.4监管指挥子系统..............................208

6.3.5综合评价子系统..............................212

6.3.6地理编码子系统..............................219

6.3.7应用维护子系统..............................224

6.3.8基础数据资源管理子系统.....................231

6.3.9数据交换子系统..............................236

6.4扩展应用系统设计.................................240

6.4.1数字化城市管理城乡环境综合治理问题库子系统.240

6.4.2数字化城管电子监察子系统...................244

6.4.3视频监控子系统.............................246

6.4.4业务短信子系统..............................250

6.4.5呼叫中心子系统..............................253

6.4.6噪声监测子系统..............................263

6.4.7户外广告管理子系统.........................271

6.4.8在建工地智慧管理子系统.....................275

6.4.9渣土车管理与扬尘治理子系统.................278

6.4.10图像智能分析报警子系统....................280

6.4.11社区网格化管理子系统......................285

6.4.12全民城管子系统............................295

第七章基础硬件平台建设方案............................303

7.1服务器平台建设...................................303

7.2存储设备系统设计.................................305

7.3呼叫中心接入.....................................306

7.4终端设备接入.....................................306

7.5视频监控接入设计.................................307

第八章应用支撑平台建设................................308

8.1操作系统.........................................308

8.2数据库...........................................309

8.3中间件软件.....................................310

8.4GIS软件.......................................311

8.5防病毒软件.....................................312

8.6软件运行建设...................................312

第九章网络建设方案..................................313

9.1网络系统设计...................................313

9.2系统网络设计原则................................314

1、高性能原则....................................314

2、可靠性原则....................................314

3、安全性原则....................................314

4、易维护性原则.................................314

5、扩展性原则和易于升级..........................315

6、可管理性原则..................................315

7、开放性与标准化原则............................315

8、流量优化.....................................315

9.3系统网络关键策略................................317

9.4网络系统架构....................................318

9.5接入网络.......................................319

9.5.1MPLSVPN有线专网..........................319

9.5.23GVPDN无线专网...........................324

9.5.3XX虚拟专网业务的优势......................327

9.6网络详细设计....................................329

9.6.1网络安全域的划分...........................329

9.6.2接入层设计.................................329

9.6.3网络管理设计..............................330

9.6.4IP地址规划设计............................331

9.6.5VLAN规划设计..............................334

9.6.6兼容下一代网络设计........................336

9.7网络安全.......................................336

9.7.1防火墙.....................................337

9.7.2网络分段...................................337

9.7.3防病毒系统................................338

9.7.4日志及安全审计.............................339

9.7.5数据库可靠性设计...........................339

9.7.6漏洞发现与堵塞.............................339

9.7.7通信加密保护...............................339

第十章视频监控设计...................................340

10.1监控系统说明...................................340

10.1.1网络拓扑图................................341

10.1.2系统组成..................................341

10.1.3系统功能..................................342

10.1.4视频智能分析.............................344

10.1.5车辆GPS视频监控..........................352

10.2监控软件平台功能..............................356

10.2.1实时监控..................................356

10.2.2视频存储及回放............................357

10.2.3录像下载..................................357

10.2.4功能说明..................................357

第十一章资源整合与对接设计方案.......................358

11.1概述..........................................358

11.2系统接口设计..................................358

11.2.1数据交换标准..............................358

11.2.2拓展系统接口设计..........................359

11.3视频资源整合..................................366

11.3.1整合需求..................................366

11.3.2整合规划..................................367

11.3.3整合设计..................................367

11.4数据整合.......................................369

11.5热线整合(未来扩展)...........................370

11.5.1城管热线与县长热线整合的基本原则.........370

11.5.2城管热线与县长热线整合的目标.............370

11.5.3接口功能设计..............................371

11.5.4与智慧城管无缝结合........................371

11.6与市级平台对接设计............................373

11.6.1系统对接设计..............................374

11.6.2规范标准化设计............................374

11.6.3技术标准化设计............................374

11.6.4数据标准化设计............................376

第十二章大屏显示系统设计.............................379

12.1.1建设目标..................................379

12.1.2设计原则..................................380

可用性原则..............................380

先进性原则..............................380

可靠性原则..............................381

标准化原则..............................381

经济实用性原则..........................381

可扩充性原则............................381

兼容性原则..............................382

12.1.3设计标准..................................383

12.1.4系统设计重点..............................386

纯硬件设计..............................386

丰富的接口..............................386

数字化技术..............................386

白平衡调整..............................386

自动温度控制系统........................387

模块化设计..............................387

工业级设计..............................387

12.1.5系统设计合理性............................388

12.1.6大屏系统设计..............................388

12.1.7大屏显示系统功能说明......................389

第十三章项目装修设计与布线方案.......................390

13.1装修设计与布线概述............................390

13.2监督指挥中心选址及规划.........................391

13.3装修布局设计..................................392

13.3.1指挥大厅区................................392

13.3.2休息室...................................393

13.3.3卫生间....................................393

13.3.4茶水室及更衣间............................393

13.4指挥大厅设计...................................394

13.4.1大屏幕区..................................394

13.4.2讲解区操作台..............................395

13.4.3坐席区....................................395

13.4.4主席台....................................398

13.5装修用材说明...................................399

13.5.1低档装修用材.............................399

13.5.2中档装修用材..............................399

13.5.3高档装修用材.............................399

13.6装修土建装修..................................400

13.6.1地板工程..................................400

13.6.2天花板吊顶工程............................400

13.6.3墙面工程..................................400

13.6.4照明工程..................................400

13.6.5强电工程..................................401

13.7监督指挥中心综合布线设计.......................402

13.7.1综合布线概述..............................402

13.7.2结构化布线的的特点........................402

13.7.3结构化布线系统的构成......................403

13.7.4工作区子系统设计..........................404

13.7.5水平干线子系统的设计......................404

13.7.6设备间子系统设计..........................405

13.7.7垂直主干子系统............................406

13.7.8管理间子系统..............................406

13.7.9综合布线建设标准..........................406

13.8装修设计效果图.................................407

13.9机房安防工程设计...............................410

13.9.1防雷接地装置..............................410

13.9.2机房空气调节系统..........................411

13.9.3不间断UPS供电系统........................411

13.9.4UPS电源系统建设..........................411

第十四章运行维护系统建设方案.........................412

14.1维护内容.......................................412

14.1.1部件数据维护..............................412

14.1.2地形数据等基础数据更新和维护..............413

14.1.3系统软、硬件设备维护......................414

14.1.4应用软件维护..............................414

14.1.5验收前服务细则............................414

14.1.6验收后服务细则.............................415

14.2售后服务概述....................................416

14.2.1售后服务目标...............................416

14.2.2售后服务周期...............................417

14.2.3售后服务范围...............................417

14.3服务质量监督....................................418

第十五章项目进度计划...................................419

15.1概述............................................419

15.2项目进度安排原则................................419

15.3关键进度的控制..................................419

15.4项目进度优化....................................420

15.5项目实施进度计划................................420

15.6项目进度保证措施................................421

15.6.1应用系统建设保证措施.......................421

15.6.2人员培训及系统试运行保证措施..............422

15.6.3项目正式竣工措施...........................422

15.6.4系统运行维护保证措施.......................423

第十六章项目安全优化设计..............................424

16.1项目安全优化设计概述............................424

16.2应用部署安全设计................................425

16.3应用系统安全设计................................426

16.3.1统一的身份认证.............................426

16.3.2五级权限访问控制体系.......................427

16.3.3日志审计记录...............................427

16.3.4数据库集中存储及管理......................428

16.3.5数据备份和恢复功能.........................428

16.3.6数据传送的安全设计.........................428

16.3.7系统安全分级管理设计......................429

16.3.8地理空间框架数据使用与传送的安全设计.....430

16.3.9部件在线更新隔离机制.......................430

16.3.10依托和利用基础信息系统的应用安全体系....431

16.3.11手持终端应用的安全策略构建...............431

16.4数据安全设计....................................432

16.5安全管理设计....................................433

16.5.1安全责任人员管理...........................434

16.5.2技术安全管理...............................434

第十七章项目管理与实施................................435

17.1项目管理........................................435

17.1.1项目管理目标与指导思想....................435

17.1.2项目管理内容...............................435

17.1.3质量手册和方针文件........................436

17.1.4项目管理机构...............................437

17.1.5项目范围管理...............................444

17.1.6项目过程管理...............................448

17.1.7项目风险管理...............................452

17.2项目实施........................................458

17.2.1项目实施目标...............................458

17.2.2项目实施流程...............................459

第十八章系统质量保障措施..............................467

18.1质量管理概述....................................467

18.2质量计划编制....................................467

18.3质量保证、质量控制..............................468

18.4各阶段保证措施..................................469

18.4.1项目组正式成立保证措施....................469

18.4.2项目合同签订保证措施.......................470

18.4.3应用软件开发保证措施.......................470

18.4.4专业部门安装保证措施.......................471

18.4.5数据普查保证措施...........................471

18.4.6用户培训保证措施...........................472

18.4.7系统集成商保证措施.........................473

18.4.8系统上线保证措施...........................473

18.4.9内部试运行保证措施.........................474

18.4.10初验、试运行保证措施.....................474

18.4.11项目正式验收保证措施.....................475

18.4.12系统运行维护保证措施.....................476

第十九章项目测试及验收方案............................477

19.1项目测试及验收概述..............................477

19.2项目测试计划....................................478

19.2.1测试小组组成及分工........................478

19.2.2系统测试方法..............................478

19.2.3硬件及网络测试............................479

19.2.4综合布线系统测试..........................480

19.2.5计算机网络系统测试........................487

19.2.6软件工程测试..............................497

19.2.7大联调测试流程............................502

19.2.8核实文档..................................502

19.2.9测试类型..................................503

19.2.10测试工具.................................504

19.3项目验收计划...................................508

19.3.1项目验收时间..............................509

19.3.2验收条件..................................509

19.3.3验收组织..................................509

19.3.4验收方法..................................510

19.3.5验收项目及内容............................511

19.3.6技术资料整编..............................512

第二十章项目培训方案.................................516

20.1概述...........................................516

20.1.1培训可行性................................517

20.1.2培训完整性................................517

20.1.3培训规范性................................517

20.1.4培训可操作性..............................518

20.1.5培训成熟性................................518

20.2培训流程.......................................519

20.3培训对象.......................................520

20.3.1主管领导..................................520

20.3.2业务操作人员..............................520

20.3.3监督员....................................521

20.4培训教师.......................................521

20.5培训方式.......................................521

20.6培训课程及时间安排.............................522

20.7培训教材及资料................................525

20.7.1培训教材..................................525

20.7.2培训相关手册...............................525

20.8培训考核........................................527

20.8.1培训意见反馈...............................527

20.8.2培训效果跟踪...............................527

20.9项目培训人数规定................................528

20.10项目培训收费...................................528

第二十一章效益分析....................................529

21.1社会效益可行性..................................529

21.2经济效益可行性..................................530

第二十二章项目投资概算.................................532

22.1项目建设费用....................................532

22.2项目建设费用明细(不含装修费用)................534

22.3监督指挥中心装修费用明细........................602

22.3.1低档装修费用明细...........................602

22.3.2中档装修费用明细...........................608

22.3.3高档装修费用明细...........................614

第一章项目概况

1.1项目背景

XX县地处四川省XX市东北部，历史悠久，古隶梁州，战国时期

为巴子国地，南朝置县，为川陕革命老根据地，享有“中国气都”的

美誉。XX位于四川盆地北部低山与川中丘陵过渡地带，以低山为主，

地势由东北向西南倾斜，境内山峦起伏，沟壑纵横，地势复杂，地貌

以低山梁丘为主，山体切割较深。XX县境内有嘉陵江、XX河、绿水

河、消水河等"一江三河",101、203省道贯穿XX县县境，境内S2

城成巴高速、巴广渝高速和阆仪营高速将缩短与成都、重庆、西安等

大城市的距离。

随着经济的不断发展，XX县以改革创新为动力，深入推进法治

XX建设，贯彻落实《四川省依法治省纲要》,积极加速城市发展。按

照城市管理工作数字化、现代化、法制化的要求，不断深化城市管理

的改革，大力促进信息消费。通过广泛宣传、完善规章、狠抓督查，

各项工作取得了新进展，城市管理整体水平有了进一步提高，市容环

境面貌明显改善。

随着XX经济的高速发展，城区面积不断扩大，城区人口迅猛增

长，基础设施不断增强，覆盖区域不断扩大，规模越来越庞大，复杂

程度也越来越高，在城市管理过程中逐步暴露出一些问题，XX县城

市发展面临的各类风险也快速增多，长效管理、高效管理的机制亟需

进一步完善，管理理念、管理体制、管理方式尚处于传统阶段，目前

存在的问题主要表现在以下几个方面：

一是人民群众对城市优质公共空间的需求与落后的城市管理手

段之间的矛盾。

二是突击运动式管理与长效管理机制亟待建立的矛盾。

三是政府管理粗放滞后、管理成本过高、效率低下。

四是日益复杂的中心城区城市活动与管理投入不足的矛盾。

五是城市管理各专业部门之间职责不清、职能交叉，造成有的事

情无人管，有的事情多头管。

六是表现为缺乏统一高度，部门联动机制不健全。

现在的城管体制的运行和上述问题的长期存在，降低了人民群众

对政府工作效能的满意度。因此，打造智力型城市，加快城市管理信

息建设，加速推进城市化进程，实现城市管理创新是当前刻不容缓的

工作。随着智慧城市管理在全国的试点和推广，XX县在参考了各试

点城市的成功经验和做法后，在城市管理体制创新、机制创新和手段

创新上提出了新需求。打造智力型城市，加快城市管理信息建设，加

速推进城市化进程，实现城市管理创新是当前刻不容缓的工作。在住

建部及四川省省厅政策支持下，在XX市数字城管信息系统取得卓越

成效的契机下，XX县积极响应号召，提出了建设“将帅故里、智慧

XX"的计划，希望能进一步创新城市管理机制，整合城市管理资源，

提升城市管理水平，推进XX县城市管理科学发展、跨越发展，尽快

以综合管理的方式解决当前的问题，通过建设智慧城市信息管理系

统，构建智慧城管平台"大城管"模式，实现最适合的XX县的城市

管理模式。

整个项目的建设坚持以人为本促和谐、改革创新促发展、依法行

政促规范的宗旨，提升城市管理工作的状态为“全面达到小康，建设

新XX",创造整洁、优美、有序的市容环境，为打造“智慧XX”打下

良好的基础。

1.2项目建设指导思想

整个项目的建设将严格按照党中央提出的"科学发展观"为指导，

以服务民生为宗旨，严格遵守国家有关标准规范，广泛借鉴其它城市

的建设经验，按照以人为本和构建和谐社会的要求，不断创新城市管

理机制、体制，理顺政府及城市管理相关部门间的城市管理职责，切

实发挥政府的社会管理和公共服务职能；结合XX县实际改进创新，

综合应用地理信息、GPS卫星定位、遥感影像、无线通信、视频监控、

计算机网络等现代信息技术，整合共享现有城市管理资源，建立全县

统一的智慧城市管理信息平台，并与市级平台实现对接；加强市民与

政府的良性互动，建立起政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参

与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理格局；配套改革城市

管理体制和机制，再造城市管理新流程，提高城市管理效率和水平，

实现城市管理科学化、精细化和现代化。

本项目系统的设计遵照国家住房和城乡建设部《关于印发〈数

字化城市管理模式建设指导准则(试行)〉的通知》(建成[2009]119

号)以及四川省城乡治办《关于印发<四川省数字化城市管理信息系

统建设导则(补充)〉的通知》([2013]47号)的部署和要求，同时

结合XX县政府、县委政法委及相关部门关于XX智慧城市管理信息系

统建设的目标和要求，在借鉴全国其它城市智慧城市管理建设经验的

基础上，形成具有XX特色的智慧城市管理模式和运行机制。

1.3项目建设原则

在整个项目建设中，将严格贯彻以下原则，做到以人为本、提

升效能、统一标准、科学实用，在积极整合全县资源的基础上，建立

城市管理的统一标准，提升城市管理的效能，从而实现为人民办实事，

办好事。

1.3.1以人为本，为民办事的原则

把提高城乡环境综合治理质量和城市管理水平，努力为广大市

民提