【我国农村集体土地行政征收补偿的现状问题及优化建议8100字（论文）】

我国农村集体土地行政征收补偿的现状问题及完善对策研究摘要本国一直注重三农等国家要旨问题，也是农民关注的重心，因为农民的土地不仅对农民自身很紧要，更是联系到我们整个华夏子孙的生命安全问题，小农经济是我国古代农业的基本制度，所以关心土地问题，就是关心我国的发展问题。因为经济的高速发展，城市经济的发展也随之加快，土地的征收规模也逐渐变大，这就意味着更多的农民为了城镇化的发展会失去土地，这种现象造成了两方面的问题，一是农民的基本的生活来源被国家征收，而且其征收补偿的标准往往参差不齐，使农民的利益得不到充分的满足，加剧社会不同群体间的矛盾，二是因为征收的农村土地规模过大使我国耕地面积减少，粮食产量不断下降，长期以往就会造成我国的粮食安全和生态问题不断恶化，对我国的社会安全会有所影响。所以，高度重视农村集体土地行政征收补偿的研究尤为重要，文章重点从对农村集体土地征收的概述入手、分析了补偿标准、补偿领域、补偿制度中的难题、原因、最后做出补充和建议以其对我国农村集体土地的征收补偿有所裨益。关键词:土地征收;补偿标准；补偿范围目录TOC\o"1-3"\h\u30925第一章农村集体土地行政征收补偿概述 第一章农村集体土地行政征收补偿概述1.1农村集体土地征收的概念公共利益的需要是国家征地的目的，按照国家法定程序和要求，要改变农民的土地的所有权问题，并对被征用的组织和农民进行补偿和安置。2004年国家根本法对于土地问题修改了一个新概念叫做土地征收。在一些通知、报告经常把“征收”和“征用”两个词语的含义搞错，主要就是在日常的生活中人们就没有真正注意过其含义的不同，在实践的时候就没有觉得有什么差别。实质上，二者有相同的地方也有不同的方面，最重要的是，他们都将得到某种程度的补偿，都要按照国家的规定程序，目的是以国家为主。不同的是，征收的后农民的土地变成了国家的土地;征用简单点来说就是国家借用农民的土地，国家在使用结束后会将土地还给农民。总结来说就是拥有土地的主体变成了国家的是征收，主体没有变更的是征用。1.2农村集体土地征收的性质及特征1.2.1农村集体土地征收的性质农村集体土地征收的性质总的来说大概分两种说法：行政行为说，认为农民农田被国家征收是行政行为，征收者与被征收者之间的法律地位是不相等同的，在本国国家征收土地的行为中，国家这个征收者为了实现社会的发展，将被征收者的土地从集体所有变成国家所有也就是说农民拥有的土地被征收后，主体由农民变成了国家，这种征收行为并不是全体农民都是出于自愿的，是国家强制进行的，因此这是强制的征收土地的行为。当土地被征收后，农民是可以参与与被征土地有关的事项的，但是如有问题其只能向与土地有关的行政部门寻求解决办法。受农民自身表达能力的限制，其想法往往不能很好地表达，表达出来以后也很难完全实现。因此说失地农民的权益不能被很好的保护。民事行为说，此学说认为征收者在征收农民的土地时认真听取农民的心声，在对其征收后要对其进行民事补偿，这种征收者征收被征收者土地，改变土地的所有权并对补偿其损失的过程，是符合民法上的最新规定的。综上所述,在征收土地的过程中，国家对土地的绝对支配，双方地位的不对等，征地补偿救济途径单一，都可以看出征地行为是一种行政行为。民事行为说的地位在我国远不如行政行为说重要,因为他们看到的只是国家征收农民的集体土地时所获得的较大利益的表面现象，而没有透过现象看到其内在的深层次的问题。就目前的所实行的国家征地补偿制度根本就不能很好的补偿失地农民的损失，所以说公平不是那么容易就能实现的，在大多情况下，还是以征地者的利益为先，所以说在大多情况下失地农民的利益并不能受到很好的保护，其意愿也不会得到满足。因此,作者同意行政行为说,觉得征收农村的土地就是一种行政行为，是行政行为的表现形式，并且认为用行政法来对征地行为进行规制更加合理有效。1.2.2农村集体土地征收的特征国家主导性。根据本国的制度农村集体的土地国家有权进行支配。国家有权改变土地的所有权，当有人想获得土地时，都是在政府对农民的土地进行强制征收后由政府将土地放入市场将其分配给使用者，因此说国家对农村土地的征收起着主导作用。强制性。国家的绝对支配决定了征收的强制性，首先，主体间的不平等征收者一般多为行政主体，而被征收者是农民。这两个主体从地位上看国家明显高于农民，所以当农民的土地被征收时，大部分的农民的意愿是无法表达出来的。虽然在征收前会发出公告，听取农民的意愿，但其大多数都流于表面，实施的时候并未完全加以实施。但在国家征地时农民一定要听从，不然有可能会违背法令。补偿性。国家在征收农民土地时会给补偿费，补偿费用的标准和经济发展水平有很大的关系，补偿对象是失去土地的组织和个人。1.3农村集体土地补偿论的法理基础1.3.1公平负担平等说该学说是由法国学者提出的，现今被很多的国度所理解。该学说认为国家不管是出于何种原因都应该遵序平等原则，征收耕地的成本过高不能由农民全部负担，应该由社会整体来负担。而失地农民不再承担，因为其已经为了社会的发展利益做出一定的牺牲，如果再去承担则已超出其所负担的范围和程度，所以说应该由享受到了土地征收后的利益的人来负担。1.3.2特别牺牲说该理论主要观点是，为了社会发展的需要征收农民的土地，农民也是公共利益的受益人，享受了权利就要履行义务，所以说农民应作出特别牺牲。不是牺牲就要受到补偿，而是当牺牲超出了其所应负担的的范围时应对其进行补偿。特别牺牲说就是指当农民为了发展牺牲自身利益使自身利益受到较大损失时，就要对其受到的损失进行补偿。如果说所有的农民为了国家的发展都做出来一定的贡献，那是不需要对其进行补偿的，但是如果说只是要求个别农民要为国家发展作出必要的牺牲，那么就变成了特别牺牲，国家就要对其进行补偿。1.4农村集体土地三权分置的概述首先土地所有权。国家将集体所有的土地分配给农民所有，农民对土地的所有权是其生活的基础必须得到充分的保护。土地的所有权、使用权、收益权和处分权是归农村集体组织依法享有的;其次土地承包权。农民土地承包经营权是农村基本经营制度的基础，土地承包关系要一直稳定下去，保持长久不改变。依法占有、使用和取得承包土地是承包人的权利。集体内部成员承包农村集体土地，所以不管土地如何流转都是内部交易；最后土地经营权。土地经营权在健全农村基本经济制度中十分重要，在一定期间限制内享有对流转的土地占用、耕作和其他相应的权利是土地经营权人应该享有的利益。

第二章我国农村集体土地行政征收补偿的现状 2.1征收补偿的主要内容目前为止，本国并没有相应的法律对农村集体土地的征收进行规定，主要还是以土地管理法为参照，该法律条文前后共修改了四次，其中对于补偿的标准和征收的流程都做出了规定。征收标准并未做新的变动，还是以前三年平均产量为计算方法。在我国还没有规定征收农村土地的相关法律时，国务院国有土地管理办法也有对土地的规定，虽然不是有关农村的土地，但也可以作为参考依据。由于本国没有关于农村土地征收的具体规定时，有些地区就自己制定，内蒙古地区制定了自己地区的相关条例。2.1.1补偿的对象有需求要统一安排的，集体组织是补偿的对象。当补偿对象是农民时，就说明集体经济组织主动拒绝了统一的安排；当补偿对象为全体股东时，体现了股份合作制是农村土地的形式；当补偿对象为组织里的全体成员，统一的经营是必须的形式；集体组织承包的果园被国家收为所有了，补偿对象为该集体经济组织；集体组织的机动地被收为所有应该向集体经济组织补偿。最新民法典对土地的三权补偿作出了新规定，以适应市场发展的需要，土地的经营权人对于其承包的土地可以自己决定是否以现金或其他具有价值的方式入股，也可以依照法律规定将土地出租给他人等方式将经营权转给他人，经营权人对土地的占有是在合同约定期限内，对于土地如何运用由自己决定并获得相应的收入。在国家征收土地时，根据经营权人是谁来进行补偿。对于土地所有权的征地补偿，所有权在谁手里谁就能获得相应的补偿，对于土地承包权人来说，尽管其没有所有权，但是其有经营权，也能得到一部分补偿。2.1.2补偿的范围及标准农村土地的征收补偿范围我国对其只做了初步的规定，但时代有所不同，经济在高速发展，不同时代有不同的要求，但土地管理法没做新的改变。土地管理法第47条规定，关于土地的补偿计算方法还是以以前的经发展水平作为依据，其规定过低，而且我对于土地的相关法律条文并不是十分丰富，如今现有的对于土地的规定内容陈旧，标准过低没有跟上时代的步伐，因为社会经济在发展，农民的财富也随之增加，对征地的补偿规范也有所提高，对于目前的经济来讲已不能满足失地农民的日常生计。2.1.3补偿的程序征收补偿的程序在土地征收补偿的过程中对失地农民来说尤为重要，目前程序不正规的现象普遍存在，正常的程序应按照征地报告、征地考察确认、召开征地听证、相关材料的组织批报、向上提交审查、相关税费的上缴、两公报一记录在案、召开补偿安置座谈会、安置补偿。现在的征地都不是按照正常程序征收征用的，大多数都程序是由国家来操控的，农民的意愿不是主要的参考来源，因此加快本国土地征收补偿的程序尤为重要。2.1.4补偿的救济渠道就我国目前的法律来看，与土地有关的法律有土地管理法实施条例、土地管理法、行政复议法实施条例等还有许多地方的对于其所在地区有关土地的相关的通知，公告等来帮助失地农民，但是法院在司法实践的过程中对征收补偿纠纷一般是不予受理的，这种正常的诉讼渠道不能解决，这就使失地农民只能通过非正常的渠道救济权利，虽然说上访是维护权利的最优选择，但是上访这种方式的能力受限，所以最后失地农民的权利还是没有很好的实现。2.1.5内蒙古补偿的标准内蒙古自治区做出的有关土地征收的规定在二十一世纪一零年代年制定，并公布，从2018年4月1日开始施行。征地补偿标准是总体的补偿标准，是补偿集体土地征收的重要参考源，是实践征收中补偿标准的最低标准，包括土地补偿费和配置费。为了实行新的“征地补偿标准”，相关行业必须加强对新的“征地补偿标准”的深入理解。如果国家收为所有的是农民的基本田地应当按照当地的最高标准补偿；以本次标准实施的是国有的土地；对于地上植被的补偿标准，就以各地的现实情况而定。如有其他规定的依照其规定。以内蒙古某村征地补偿安置公告为例，依照土地管理法对某镇某村集体土地进行拟征收。现将有关事项总结如下：征收土地内容有：该项目的四至情况、征收的总面积。补偿标准：建设用地的补偿标准为3.6万元/亩地，补偿标准中对于建设用地的标准符合内蒙古制定的有关条例2.1.6《民法典》中补偿制度的规定 民法典与土地管理法在内容相互补充，以弥补我国对于征收土地的落后的法律规定，根据时代的发展，健全被征地农民补偿制度。在之前的所有与土地征收有关的各种补偿费，安置费的基础上，增加被征地农民的住房补助费是法律新增规定，对于这笔费用必须尽快并足额补偿。民法典第二百四十三条的规定:在有关土地征收补偿的内容上详细具体，涉及了个人的、集体的、单位的、组织的动产和不动产，还规定不管是什么级别的领导部门都不得将补偿费据为己有，也就是说农民的土地补偿费不许任何人侵占，这样不但有利于政府在征收时依法补偿，也有利益农民合法利益的实现。这是对我国的土地管理制度的规范化和法律化，有利于经济社会的高效便民发展。2.2补偿存在的问题2.2.1补偿标准不够科学过低的补偿标准。按照土地原有的作用补偿是土地管理法的规定，征收之后的土地，征收者在这块土地上的用处和所有收益都与其无关。征收的标准低。在《土地管理法》中的征地计算方法，都是以三年作为一个计算标准，但就目前的经济来看，其计算标准过低而且老旧跟不上时代的变化，这样就加剧了农民本就不是很富裕的生活水平。现今就我国来看征地的补偿价格是很低的，这样下去的话到最后最大受益者往往是政府，得到的利益最少的反而是被征地的农民，这就造就了两方地位的不平等，更加加剧了农民心中的不满与怨恨，不利于政府以后的征地活动，这样长此以往下去不利于社会的和谐发展。标准不具体。土地管理法中只对征地补偿标椎做出了要求，而对其他只是简单的做了规定，并不详细。2.2.2补偿的程序不完善在本国的司法实践中征收补偿的程序是不完善的，缺失的。在征收补偿的程序中农民的参与度十分有限，就算农民参与其中也只是流于表面形式主义，作用不大。在美国，其宪法修正案对于人权做了规定。,在征收过程中，从授权到实施再到救济，行政权力的绝对支配地位得到了增强，不仅排除了司法机关的干预和救济，而且被征收人的参加权具有延迟性，消极的和有限制的。我国对土地征收补偿的相关法律的规定是及其不完善与缺失的，有待出台新的法律规定来弥补程序的缺失。2.2.3补偿的司法救济渠道不够通畅按照土地管理法实施条例第二十五条第三款规定,该条例从市、县人民政府的角度出发对补偿方案进行安置，还规定在只有经过这两级别的政府通过才会对失去土地的农民产生作用。法院对于有关土地这类的行政补偿问题多数是不愿受理的，这样就使得农民的合法利益没有得到很好的保护。在实践中，失去土地的农民大多数是向乡镇干部寻求解决办法，但是其问题往往不能得到根本性的解决。根据土地管理法，就补偿标准有异议的行为进行协商，协商不成由征收部门裁定。在补偿中行政机关,不仅是被管理者还充当管理者，这违背了法条的初衷。我国的救济途径比较单一，所以说农民的正当权益得不到很好的保护。第三章征收补偿的完善建议 3.1完善补偿标准我国市场经济体制的其中一个标准是遵守公平的市场价格，对农民的失地补偿要根据社会的经济发展水平不断地更新，要充分考虑土地的质量，地理位置，前期对于土地的金钱投入，土地的用处及对其的合理预期收益这些在征收时都要考虑到最好还要把失去土地的孤寡老人的生活保障考虑到位，要保证土地的补偿金能安全且足额的送到农民手中。土地征收是一个典型的国家公权力的行为表现，补偿失地农民的土地损失，应当以农民的损失为标准而不是以受益者的所获利益为标准，补偿不只是要对其表面的损失进行补偿还要对其表面损失所造成的其他伤害进行补偿。农民的失地的标准要以土地当前在市场经济体制下的市场价值为标准，但是我国的补偿标准没有遵循市场价值的原则，导致征地补偿标准过低。考虑到土地价格变化的缘故，每个城市应该根据实际情况将土地的使用规则划分为不同的类型，同时也要围绕经济发展，分别确定城乡土地补偿标准，如南京是取消之前的补偿标准，但根据一个新的补偿方法:补偿是城市地区每亩土地一万八千元左右和郊区每亩土地一万六千左右元。这种新的补偿方法考虑到了土地补偿的标准随着地区差异也会有所差别。3.2完善补偿程序完善补偿的流程需要各个部门的默契配合，还要有社会公众的参与。在现实生活中开发商、政府在为了自己的利益时，可能会在征收时违反法律的规定，违法操控整个补偿程序，为自己争取最大的利益，所以就需要建立正规有效的流程用法律来制约这种滥用行政权的行为，要完善补偿制度就先建立起好的流程。目前为止本国的补偿程序过于简略，粗糙，不合理不合法。在征收土地前应先确立好补偿程序，例如只有在经过被征地人同意的情况下并提前支付一部分补偿金才可以对其征收。在征收的范围和标准上要和农民进行协商，并对可能造成的损失作出补偿，达成统一后才可进行征收。这种事先进行一定补偿的行为可以保障失去土地的农民的日常生活不受影响。防止征收土地的相关部门长久的拖欠农民或侵占其资金。所以说如果能很好的落实这些措施并将其写进法律将是对农民的一个更好的生活保障。还有就是不允许政府在征收时既当管理者又当被管理者，这样容易造成腐败或产生侵占补偿金的的想法。除非有保密协议不然对其做出的裁定或公告必须说明缘由和依据，这样使农民更好的知道征收的依据和目的，减少农民和政府间因为征地补偿所引起的不必要的纠纷。根据本国的实际情况，短期可能无法做到，但是可以先对部分紧急事件作出相关的规定，以起到示范性的作用。3.3畅通补偿的司法救济途径法律是我们救济自己权利的最后工具，土地征收问题的救济应从行政救济的角度来考虑。征地行为引起的法律问题是可以进行诉讼的，无论是在美国，法国还是德国都对其进行了规定，我国在行政法上也有相关的规定，但是和外国比起来明显是具有消极性，所以其诉讼的公平性就无法来保证，总的来说我国对于土地的法律规定就十分有限，而对于农村土地的征收规定更是少之又少，就算有法律规定也是在我国初期时制定的法条，征地补偿标准过于陈旧，落后于经济的发展要求。本国要充分学习外国对其的相关法律规定，根据本国的国情进行适当的借鉴，借此来完善我国的相关法律。当前经济发展迅猛，征地的需求不断增加，面积也不断扩展，矛盾也随之而来，对于土地纠纷的解决不能只依靠诉讼一种方式来解决，政府当管理者又当管理员的这种行为并不是很合要求，我们最好要成立相关的仲裁机构先仲裁，在仲裁时要尊重农民的想法，尊重当地的传统，规定只有在双方无法达成一致的情况下才可以进行诉讼，这样很大的减小了法院的负担，减轻了双方的诉讼费用，也能很好的解决纠纷。结论土地问题应该是本国关注的重点问题，古代各国就为增加国家的领土而战斗，领土就是土地，是生存下去的食物来源，从古代开始我们就以农业经济为主，我们从古至今就对土地有着特殊的情感，不仅仅是因为土地的商业价值，还因为我们的祖祖辈辈都是被这片土地孕育的。为了社会的发展，农民做出了牺牲，尽管失去的不仅是财产还有对土地的热爱。然而，一旦土地被征用，农民就失去了大部分的经济根基、生命安全、和对土地的情怀。在这个残忍的社会中，失去土地，没有技能的农民如果不能很好地适应残忍的社会竞争，很快就会被社会淘汰，因此本文章对土地征收补偿的研究尤为重要。当前我国的对于土地征收的补偿形式简单，内容不详细，程序太简略，相关的法律规定在实践操作中也有很多细节问题，借此就能看出我国在法律上对土地的重视程度远远不够。所以我们要将土地问题重视起来，重视土地问题就是重视发展，土地能为国家提供粮食来源，更为国际社会提供粮食环境安全。在未来城镇化的快速发展中,我们不但要发展城市化进程还要保护农民的合法利益,也不能为了城市的发展破坏农村的环境。只有这样才能使农民真正体会到经济快速发展的好处,分享到在城镇化发展中所获得的利益。当前"三农问题"是党和政府在每项事务中的重心。笔者相信,只要我们充分关注农民的利益,该制度一定会适应实际需要,充分发挥其应有的作用。参考文献张安录.“三块地”改革的理论创新——评《“三块地”改革与农村土地权益实现研究》[J].中国土地科学,2020,34(06):112-114.陶小杨.当前我国农村城镇化建设土地征收补偿过程中政府行为研究[J].现代经济信息,2016,(17):41-42.赵婉竹.关于农村土地征收补偿问题的研究[J].农村经济与科技,2020,31(08):262-263.张丹.国家建设征收农村土地补偿问题研究[D].长安大学,2013.王蒙.集体土地征收补偿法律制度研究[D].甘肃政法学院,2019.肖黎明.集体土地征收法律制度研究[D].中南财经政法大学,2018.徐洋.农村集体土地征收补偿标准问题研究[D].内蒙古科技大学,2020.郭文才.农村土地征收补偿款分配纠纷若干法律问题的思考[J].长春大学学报,2019,29(05):81-85.宋年良.农村土地征收补偿问题研究[D].华中科技大学,2019.王文英.农村土地征收行政法律问题研究[D].中国政法大学,2004.MingjunLiu.DiscussionontheSystemofRecordandExaminationforAdministrativeStandardDocument:ACasefrom