【地方社区志愿者服务管理中存在的问题及优化建议7600字（论文）】

地方社区志愿者服务管理中存在的问题及完善对策研究TOC\o"1-3"\h\u28241引言 引言新时期，人们的思想观念以及生活方式等都有了巨大的转变，公民的需求愈加趋于多样化，对社会服务的要求也更高。党和政府开始更加重视社会志愿服务，进一步推广社会服务项目，越来越多的参与到社会服务这一活动中。社区作为城市化进程中的关键元素，是公民生活的基础，在街道办、社区居委会等传统组织无法充分满足公众需求的背景下，社区志愿服务组织纷纷成立，并且有了良好的发展态势。然而我国社区志愿服务启动比较晚，现阶段仍然处于初级发展的状态，随着社会的不断发展，其遇到的困难和挑战也日益增多，管理过程中碰到了许多问题，例如行政色彩浓厚、社会认知度低等，也正是因为这样，我国的社区志愿者服务管理仍有很大的发展空间，例如完善相关制度、改善服务环境等，其规范化与系统性将得到进一步的提升。本次研究将在充分了解社区服务志愿者相关概念的基础上，以社区职员服务管理为研究对象，从其发展历程与现状入手，深入分析社区志愿者服务管理发展过程中存在的问题以及形成的原因，并给出了相应的解决对策。本文研究的意义分为两个方面，在理论上充实我国关于社区志愿服务的研究成果，在实践上为社区志愿者服务管理的不断完善给予一定的指导，协助其管理更为科学、系统。一、概念界定（一）社区志愿者服务社区志愿者首先具备志愿者的三大特征，其一，出于自愿为他人提供服务，愿意自我付出，并不以任何方式获取物质报酬，金钱利益等；其二，参与者在正式的的组织之中，在自身条件允许下，有组织的进行社会公益，助人为乐；其三，愿者与受到帮助的人之间并无亲属关系。无论国内国外，都未曾有明确的法律法规强制性的要求工作参与志愿活动，志愿者的行为全部都是基于优良的社会正义感及责任感的基础之上，有着积极的人生态度与志愿精神。社区志愿者服务在我国居多，是以社区为主要活动范围，志愿者基于个人的责任感与奉献精神等，自发为他人提供帮助，包含物质与精神的扶持的一项志愿服务。社区志愿服务做为与街道办、社区居委会服务同等重要的社区服务力量，为社区的安全、稳定、协调等作出这重要贡献，社区志愿者服务对和谐社区建设，缓解社区矛盾有着不可或缺的作用。（二）社区志愿者服务管理的内容一个社区志愿者服务组织若想具有规范性、组织性与科学性，管理上就不能放松。社区管理的主要内容有以下三点：第一，社区服务中优秀志愿者的招募。志愿者作为社区服务的直接提供者，担负着实现想好社区服务的重任，故而对社区来说，服务过程中志愿者的招聘是头等大事。在对的实地调查中我们了解到，的社区志愿者招募采用的是“漏斗”招募，在众多愿意自我奉献的应召志愿者中选取两大类型的志愿者。一种是要求较低，不具备专业知识技能，服务内容较为简单的志愿者，还有一种就是要求具有极强的专业性，拥有相应的专业技能与专长。前者更看重热心于坚持度，后者看重其良好的专业素养。第二，社区服务中志愿的培训。志愿者招募后尚无法迅速进行服务工作，首先要经过相对比较系统的前期培训，以保证其能够具备一定的公众服务知识。在大范围招募社区志愿者之后就根据志愿者的意愿、分配岗位、个人特点等来实施培训计划，提高其服务技能。第三，社区服务中志愿者的激励。社区志愿者的管理难度大的重要原因之一就是其很难进行强制性的统一要求，会存在部分志愿者半途而废或敷衍了事，此时激励的作用就得以凸显了。对社区服务志愿者的激励主要是保证其始终能够具备高度的热情，能够长久的坚持这一工作。二、社区志愿者服务管理发展历程与现状（一）社区志愿者服务管理发展历程1.社区志愿者服务管理的初步形成与推广受到城镇化率以及经济水平等因素的影响，社区志愿者服务起步较晚，最早的启动是在2005年“学雷锋”活动举办之时在迤萨镇跑马路社区成立的“党员先锋志愿服务队”，服务队共有17人，工作内容主要是社区来访登记、为社区内老弱病残家庭挺帮助。此后，类似的社区志愿组织纷纷成立，如青云社区便民服务队、社区志愿服务点等。逐渐的，政府开始加大了对社区志愿者服务活动的关注与支持，设立了“优秀社区志愿者”、“社区志愿者先队”等奖项进行鼓励。2.社区志愿者服务管理的常态化与提升自2005年第一个社区志愿者组织成立以来，越来越多的人参与其中，服务的项目内容、服务方式、组织管理模式等都随之完善。例如就服务方式来说，就有一对一扶助模式、一对多互助模式、站点集中服务模式等，社区服务在成熟的同时也开始固化，服务内容缺乏创新，资源分配出现不均衡问题等，社区志愿服务遇到瓶颈期。在此情况下，社区志愿者服务组织开始结合社区服务实际情况，寻求转型升级新路径，例如将街道和社区居委会的“街居制”转为“社区制”，为社区志愿者组织带来了巨大的自由度与大量的资源。社区合作共治的局面逐渐形成。3.社区志愿者服务管理的转型新形势下，传统的社志愿者服务方式已经难以满足人们越来越多元的服务需求，稳中求变已经成为趋势。在政府的支持与号召下，社区志愿者组织一方面开始吸收更加活跃的新鲜血液——高校大学生志愿组织，成立了诸如“大学生志愿者服务社区”等组织，进行为留守、孤寡老人送温暖行动等；另一方面，利用互联网和电子通讯技术，提升服务效率，优化服务内容。（二）社区志愿者服务管理现状自社区志愿者服务转型以来，其志愿组织的规范性与长效性得到了很大提升，另外服务的范畴、内容获得了充实，服务质量也在不断提高。但在社区的不断发展与变化之下，人们对于社服务的需求不断上升，此外，受限于城市化进程、公用设施改善程度以及传统社区管理体系等多种因素，红核心社区志愿者人员较少，志愿服务管理仍然存在许多需要改善的方面。本文以凹腰山社区为例，该社区坐落于城乡接合部，经济发展水平比较低，该区一共有1016户3175人，人口非常多，矛盾协调难度较大，但社区的志愿者团队比较多，重点围绕亲老尊老、关爱儿童、社区生态环境保护，“邻里计划”等形式组织了不定期的志愿服务活动，并且还制定了“志愿服务月”，构建了相对完善的社区服务制度。但是该社区的志愿者组织成员仅有42人，志愿服务过程中会受到基础设施建设以及网络通信技术等多种因素的影响，另外该社区志愿组织的资金来源主要是社会捐赠和地方政府财政扶持，但扶持力度比较小，因此活动资金不足。另外，志愿服务活动在举行的过程当中随意性非常强，系统性和规范性较差，甚至有时候会受居委会某些规定的影响，很多活动只是流于形式。三、地方社区志愿者服务管理中存在的问题（一）志愿者服务管理系统性思维缺失社区志愿服务的缺陷之一就在于管理流程不规范，缺乏系统性与规范性。主要体现在以下服务管理两大内容上。其一，志愿者培训缺乏系统性。的社区志愿者培训很少，为了提高小略，多数社区的志愿者都是已经选拔，未经培训就前往完成服务任务，所招募到的志愿者未经过系统培训就很难认同社区的服务文化，了解社区居民的具体情况以及不同需求，另外在专业技能以及思想上都不能做好准备，这就导致志愿者在提供社区服务的过程当中欠缺针对性，在长效服务方面坚持力度也会较弱。其二，缺乏对志愿者的激励机制。“激励”在本质上并不是企业或员工自身自发性形成的。相反，激励的形成是通过激励志愿者责任心和积极性的方法、理念、制度体系度等相关客观的事物逐步形成的。我们常说的“激励制度”是组织利用相关物质、精神奖励等形式调动、激发、规划组织成员的行为，提高员工的工作激情的一种人力资源管理手段。但在社区志愿服务管理的过程中，极少有激励措施，特别是对于志愿者个人。有一些社区的志愿者服务组织是有考核制度的，然而考核指标设定并不是很合理。首先，指标体系设定欠缺民主，随意性大，大部分考核指标是志愿者组织上层管理人员根据自身对志愿者的的主观了解进行设定，并没有详细了解志愿者工作情况、想法。其次，考核指标重主观意判断，轻量化评定。在组织性、规范性较差的志愿者组织中，考核流程非常容易主观化、形式化，极易加入人为干预的因素，会经常出现私交、考核过程不规范等情况的出现，考核并没有真实体现志愿者的工作成果，考核只是流于形式。（二）志愿者服务管理行政色彩浓厚社区志愿者组织是社区服务的重要组织载体,在新型城市化以及和谐社区建设的要求下，通过社区志愿者组织的培育，带动具有服务意识以及社会责任感的公民投身社区服务是十分必要的。总体来讲，我国的社会组织大是可以总结为以下两大类的：其一是自上而下设置，依赖政府力量发展的带有明显“官方性”特点的自治组织，如合区居委会等基层自治组织。在调研中我们发现，许多的社区居委会存在“行政化”严重的问题，他们更习惯作为一个管理者，统筹者，协调者的角色出现，在社区服务上也有着十分固化的，“官方”的一套流程和组织方式，社区服务活动的组织活跃程度与街道办或市区政府的政策引导有着密切的联系。这就使得社区志愿者的积极性受到打击，参与度不高，甚至有所抵触。另外一种就是由民间自发组织形成的社区志愿者服务组织，他是一种自下而上推动成立的志愿组织，具难有着明显的“草根性”，虽然会受到当地政府的资金以及物品等的支持，但支持力度往往不大。作为基于共同的愿望或者责任感所成立的“纯民间”性的志愿者组织，其规模往往较小，在资金、资源以及话语权上都不占据优势，“边缘化”现象严重，在其具体实行中多半要受到街道以及社区居委会等的限制，故而虽然社区志愿者服务组织名义上是民间自发组织，但实际上却成了准政府组织，独立性、灵活性都不高。（三）志愿者服务管理社会认知度低2005年第一个社区志愿者组织成立，但当时建立该志愿者组织时，过程较为艰难，例如在志愿者招募之时，主动报名的极少，为招募到志愿者，“党员先锋志愿服务队”在迤萨镇跑马路社区进行摆点，通过与居民面对面的交流来进行宣传，但是效果并不显著，虽有感兴趣者，但多是基于好奇心理过来咨询，真正报名参加的极少；为招募到更多的志愿者，“党员先锋志愿服务队”组织还加强与企业、学校等的合作，获得了较多的志愿者资源，然而这些志愿者随意性比较强，如学生志愿者有寒暑假，企业志愿者则经常会出现自身工作与服务活动冲突的情况，从而使服务效果大打折扣，志愿者自愿服务的积极性较低，志愿者服务积极性较低与志愿者社会认知度较低是分不开的，因为居民认识到“志愿服务”到参加“志愿服务”再到“主动服务”是一个过程，这个过程需要志愿者服务管理组织的引导。另外，社会上多数人堆志愿服务的理解比较片面，志愿者服务管理组织没有建立科学的志愿服务激励制度，因此志愿者稳定度较低，从而难以使“志愿服务”的理念深入人心，使志愿者服务积极性降低。四、地方社区志愿者服务管理中存在问题的成因（一）志愿者服务管理人才缺乏管理流程不规范志愿者服务管理人才短缺主要体现在以下三个方面，分别是志愿者数量较少、志愿者稳定性不高以及志愿者专业素质较低。“党员先锋志愿服务队”建立之初，预计组织内固定志愿者人数为20人，预计举行活动之时招募志愿者30人以上，但实际上，组织内招募到相对固定的志愿者17人，且这17人中还存在着年龄结构两级分化、专业素质较低的情况，如17人中有6认为退休老年人，老年人由于身体情况等原因，使志愿活动难以持续性进行，而青少年则有活力与激情进行志愿服务，但是却存在专业技能不足以及时间不足的情况，故而稳定性较差。除此之外，社区志愿者组织中缺乏专业的管理组织人员，部分管理人员很少进行志愿管理活动，所以即便他们有相应的理论知识，但是却没有充足的志愿服务管理经验，所以遇到问题通常难以迅速解决。再则，由于志愿者服务管理本身存在一定的问题，所以通常服务都难以圆满完成，在日后招募志愿者之时，会存在招募不足的情况，这样便造成了恶性循环。（二）法律法规较为滞后管理机制不完善法律法规是所有社会实践活动的基础，是社会实践活动的根本保障。由于志愿者服务管理在我们国家出现的时间很短，因此我国目前尚未有明确的法律来对志愿者服务管理进行规范，且体系上存在不够健全的情况。另外，关于志愿者服务管理的法律法规还存在着盲目无序的特点，我国当前没有一部完全针对志愿者服务管理的法律，故而出现问题时，难以实现有法可依，例如志愿者考核、志愿者保险等方面的法律是缺失的，存在管理漏洞，但是在某些方面，则出现重复管理的情况，如关于志愿者管理组织的建立，则有多种法规对其进行管理，从而使志愿者服务管理组织建立需要手续极多，在一定程度上阻碍了志愿者服务管理水平的提高。总之，社会志愿者服务管理过程中遇到的诸多问题和乱象，从源头上说大多是因为法律法规不完善、主体责任不明晰所造成的，因此增强法律法规建设，完善管理机制十分必要。（三）政府财政支持力度不够在政府财政预算中，对志愿者服务管理方面的预算相对较少，大多数政府管理者并没有较强的志愿服务管理意识，所以导致社会志愿服务出现瓶颈。当下，社区服务支出尚且没有纳入国家财政预算体系，志愿服务组织经过11年的发展以及对政府的要求，所以政府开始对其拨付一定的预算，但预算仍然偏少，绝大多数的社区志愿服务组织资金的来源多依赖社区、居委会以及街道等，但是由于居民社区志愿服务意识较低，故而大部分的社区志愿服务组织通过该种渠道获得资金也比较少，加之社区服务组织自身财务管理水平较低，使志愿服务组织的很多方案难以实施，最终制约了社区志愿活动的开展以及社区志愿组织的发展。五、完善地方社区志愿者服务管理的对策（一）实现系统化社区志愿者服务管理体系首先，关于志愿者的培训机制，可以采用建立志愿者个人档案，对志愿者素质、工作经历、生活新装、培训需求等进行全面的记录与分析，以确保设计的培训课程的科学性与柔性化。柔性培训更加强调志愿者的连续性和整体性,对志愿者的个人素质、专业能力以及团队凝聚力等方面都有所裨益，同以往那种单一、生硬的培训有所不同，柔性培训可以依据志愿者能力水平而行，因此其培训更具有成效，依照特定志愿者的适用方式进行培训，便可促进双向交互，使培训不但切合实际情况，并且更有效率。而当其具有相对灵活的管理机制时，对人才的吸引力自然就会提高，也就非常容易建设好社区志愿服务组织，进而可以为社区作出贡献。其次，关于志愿者激励机制，为使志愿者有更高的工作热情，能够更加专心于服务工作，并引入更多的志愿者加入，激励是必须的。不能仅仅用一种激励方式，而应采用多方面的激励，包括精神方面的、培训教育方面的、职业发展方面的、知识化方面的等。（二）建立完善的志愿者服务管理制度一个完善成熟的志愿者服务管理体制需要根据志愿者的实际情况，包括其居住地点，性格特征，专业特长等多方面考虑，从而为其明确分工，合理分配服务任务，从而保证充分发挥志愿者才能，挖掘志愿者潜能，使其保持较高的服务质量，同时也有利于保证较为统一的管理，提高社区志愿者服务组织的规范性。当然，外在的监督机制也是必不可少的，当地的组织部门也定期对志愿者组织的管理现状以及志愿者社区服务的工作情况加以了解与监督，为其绩效评估提供实证。（三）加强政府支持营造良好宏观环境志愿组织的发展不可缺少政府的支持，强有力的制度保障使是其在新时期改革转型的重要支撑，有关部门可以加强对志愿者服务活动开展的支持力度，放宽志愿者组织的成立条件，在一些方面减少限制，降低进入壁垒，尊重社区志愿组织作为一个由民间自愿发起的“草根组织”的灵活性与便利性。完善对社区志愿者组织的支持、引导政策，为其营造一个健康良好的政策环境，推动政策系统化。另一方面，社区志愿服务活动的资金来源始终是限制其发展的重要因素，政府可采用多形式为其提供财政支持，在提高其活动举办质量的同时，不断完善激励机制，提升志愿者的工作积极性。结论

新形势下，以创新社区管理为重点内容的社区改革不断深入，与此同时，随着人们生活质量的提升，公民意识觉醒度的加深，服务社区的志愿者不断增多，笔者结合社区发展现状深入了解了社区志愿者服务管理存在的问题，例如志愿者服务管理系统性思维缺失、志愿者服务管理行政色彩浓厚、志愿者服务管理社会认知度低等，并在此基础上分析了此类问题的成因，并系统化管理体系、管理制度、政府支持等方面给出了相应的对策。今后我国的社区志愿者服务管理水平将会朝着规范化、系统化和科学化的方向不断发展。

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