DB12T 642-2016 天津市行政许可事项操作规程 举办大型群众性活动安全许可-举办大型群众性活动安全许可

03.106A

00DB12 DB12

642—2016天津市行政许可事项操作规程举办大型群众性活动安全许可—举办大型群众性活动安全许可Tianjin

item

operation

Organizing

license-Organizing

large-scale

safety

license 天津市市场和质量监督管理委员会 发

布DB12/T

642—2016 前言

................................................................................

II1

..............................................................................

12

规范性引用文件

....................................................................

13

术语和定义

........................................................................

14

行政审批主体

......................................................................

15

业务主管部门

......................................................................

16

行政许可事项名称

..................................................................

17

审批类别

..........................................................................

28

..............................................................................

29

办理程序

..........................................................................

210

.............................................................................

811

.............................................................................

812

效能投诉

.........................................................................

8附录

A（规范性附录） 大型群众性活动安全许可申请表及填写说明..........................

9附录

B（规范性附录） 大型群众性活动安全许可申请表...................................

13附录

C（资料性附录） 受理地点及电话一览表...........................................

17DB12/T

642—2016 本标准按照GB/T

1.1-2009给出的规则起草。本标准由天津市人民政府行政审批管理办公室提出并归口。本标准起草单位:天津市公安局。本标准主要起草人：赵剑辉、郝军、朱凯。本标准于2016年6月首次发布。IIDB12/T

642—20161 范围本标准规定了举办大型群众性活动安全许可中大型群众性活动操作的术语和定义、行政审批主体、业务主管部门、行政许可事项名称、审批类别、依据、审批程序、时限、收费、效能投诉等要求。人办理提供指导。本标准应在“天津市行政审批服务网”上公示。2 规范性引用文件件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB12/T

天津市行政许可事项操作规程

3术语和定义DB12/T

629-2016界定的术语和定义适用于本文件。4 行政审批主体审批的主体。5 业务主管部门天津市公安局是实施举办大型群众性活动安全许可的业务主管部门。6 行政许可事项名称6.1 事项举办大型群众性活动安全许可。6.2 子项举办大型群众性活动安全许可。DB12/T

642—20166.3 类型举办大型群众性活动安全许可不应存在系统办理类型。7审批类别按照DB12/T

629-2016的规定，举办大型群众性活动安全许可中大型群众性活动属于普通类审批类别。8 依据8.1 设定依据举办大型群众性活动安全许可操作程序设定依据如下：《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第号）第2条、第条、第条。8.2 其他依据效的市政府规范性文件，涉及下列办理环节的应列明依据和条款：a)

申请条件：《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第

2

条、第

b)

申请材料：——《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第

号）第

——《保安服务管理条例》（国务院令第

564

号）第

条、第

41

条；c)

现场踏勘：《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第

14

d)

行政许可有效期限：《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第

号）第

e)

行政许可适用范围：《大型群众性活动安全管理条例》（国务院令第

505

号）第

2

条、第

条；f)

依照法律、法规、规章，不应涉及审图、公示、举行听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定或专家评审等环节；g)

行有效的市政府规范性文件，不应涉及数量限制和收费。9 办理程序9.1 实施权限9.1.1 市级权限本市范围内预计参加人数在5000人（含本数）以上的大型群众性活动。9.1.2 自贸试验区权限本行政区域内预计参加人数在1000人以上5000人以下的大型群众性活动。9.1.3 滨海新区权限行政区域内预计参加人数在1000人以上5000人以下的大型群众性活动。DB12/T

642—20169.1.4 区权限本行政区域内预计参加人数在1000人以上5000人以下的大型群众性活动。9.1.5 郊区县权限本行政区域内预计参加人数在1000人以上5000人以下的大型群众性活动。9.2 申请条件9.2.1 基本条件主要包括：a)

承办者是依照法定程序成立的法人或者其他组织；b)

大型群众性活动的内容不得违反宪法、法律、法规的规定，不得违反社会公德；c)

505

责任明确、措施有效；d)

活动场所、设施符合安全要求。9.2.2 承办者应当在活动举办日的

20

日前提出安全许可申请。9.2.3 法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到

1000

人以上的下列活动需要申请：a)

体育比赛活动；b)

演唱会、音乐会等文艺演出活动；c)

展览、展销等活动；d)

游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；e)

人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。9.3 申请材料9.3.1 大型群众性活动安全许可申请表应注意以下几点：a)

材料位阶：主审材料；b)

材料属性：个性材料；c)

材料来源：申请人自行填写；d)

政审批服务网（）直接下载；填写说明及申请表见附录

A、B。9.3.2 承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明应注意以下几点：a)

材料位阶：主审材料；b)

材料属性：共性材料；c)

材料来源：材料原件分别由相关主管部门出具，申请人自行复印；d)

材料准备要点：登记证书或组织机构代码证复印件等；国家承认的身份证明）；DB12/T

642—2016——承办者的营业执照上需要有与活动相对应的营业范围。9.3.3 大型群众性活动方案及联合承办协议应注意以下几点：a)

材料位阶：“活动方案”属于非主审材料；“联合承办协议”属于主审材料；b)

材料属性：个性材料；c)

材料来源：申请人自行准备；d)

材料准备要点：2

2

个以上承办者共同承办大型群众性活动的，还应当提交

“联合承办协议”并且要明确承办者之间的关系。9.3.4 大型群众性活动安全工作方案应注意以下几点：a)

材料位阶：主审材料；b)

材料属性：个性材料；c)

材料来源：申请人自行出具；d)

材料准备要点：1)

安全工作方案应包括以下内容：——活动的时间、地点、内容及组织方式；——安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；——活动场所消防安全措施；——活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；——治安缓冲区域的设定及其标识；——入场人员的票证查验和安全检查措施；——车辆停放、疏导措施；——现场秩序维护、人员疏导措施；——应急救援预案；2)

加盖承办者单位公章。9.3.5 活动场所管理者同意提供活动场所的证明应注意以下几点：a)

材料位阶：主审材料；b)

材料属性：个性材料；c)

材料来源：申请人自行准备；d)

材料准备要点：——该材料一般为承办者与场馆签订的合同；——材料为复印件即可；——所提交的合同中要包括场地的使用时间、活动的起止时间、活动的地点、活动的内容及形式、使用面积等内容；——签订合同的甲方须为提交了营业执照、有关主管部门出具的资质资格证明等合法成立的承办者；——承办者与场所管理者双方加盖公章。DB12/T

642—20169.3.6 其他资质、资格证明应注意以下几点：a)

材料位阶：主审材料；b)

材料属性：个性材料；c)

材料来源：材料原件由相关主管部门出具，申请人自行复印。d)

材料准备要点：——依照法律、行政法规的规定，有关主管部门对大型群众性活动的承办者有资质、资格要求的，还应当提交有关资质、资格证明；——如果是外籍人员、港澳台人员出演的活动还需要市文广局关于此次演出的批准文件的复印件；——有国外展团参加的国际性的展览展销会需要商务委的批准文件的复印件；——批准文件上的活动以及活动承办者需要与此次活动一致。9.4 申请9.4.1 途径申请途径包括：a)

C格式的《委托书》；审批部门出具《行政许可材料接收凭证》；b)

网上申请：举办大型群众性活动安全许可操作程序不能网上办理。9.4.2 补正标准，并同步发放《行政许可一次性补正材料告知书》。9.5 受理9.5.1 形式审查 大型群众性活动安全许可申请表主要审查以下内容：a)

表格需要填写完整，填写内容要真实有效，章印齐全；b)

提交材料日期应当在活动举办日的

日前提出安全许可申请；c)

5

员数量按照场馆面积或者额定容量估算。 承办者合法成立的证明以及安全责任人的身份证明主要审查以下内容：a)

合同以及“联合承办协议”一致；b)

内容齐全。 大型群众性活动方案及联合承办协议DB12/T

642—2016主要审查“联合承办协议”上明确负主要安全责任的承办者，并对各自分别承担的责任予以规定，划清各自的责任。 大型群众性活动安全工作方案主要审查以下内容：a)

内容要完整，具有以下内容：——活动的时间、地点、内容及组织方式；——安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；——活动场所消防安全措施；——活动场所可容纳的人员数量以及活动预计参加人数；——治安缓冲区域的设定及其标识；——入场人员的票证查验和安全检查措施；——车辆停放、疏导措施；——现场秩序维护、人员疏导措施；应急救援预案；b)

加盖承办者单位公章。 活动场所管理者同意提供活动场所的证明主要审查以下内容：a)

等内容；b)

合同应是承办者与场所管理者签订，并加盖双方公章。 其他资质、资格证明利用大型群众性活动安全许可，逃避其他法律、行政法规的强制性规定要求开展活动。9.5.2受理结果接件人员根据下列情况分别出具通知书：a)

应当在“天津市行政许可服务与绩效管理系统”上，受理行政许可申请,并出具加盖行政审批专用章的《行政许可受理告知书》；b)

主审材料齐全、符合法定形式，且申请人向行政审批部门作出了补齐非主审材料和守法经营，行政许可申请，并出具加盖行政审批专用章的《行政许可受理告知书》；c)

章的《行政许可不予受理告知书》。9.6 审查9.6.1 纸质审查纸质审查标准与形式审查标准一致。9.6.2 现场踏勘DB12/T

642—2016现场踏勘主要审查以下内容：a)

保障活动场所、设施符合国家安全标准和安全规定；b)

保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合法律法规、技术标准的规定；c)

保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；d)

保障临时搭建的设施、建筑物的安全，消除安全隐患；e)

缓冲区域的设置基本要求，必须设置合理的缓冲区域，并有明显的标志；f)

停车区域基本要求，要有足够的停车区域，并配备专门的工作人员值守；g)

检查；h)

活动必须符合消防的相关要求；i)

必须与居民区保持一定距离，避免噪音扰民。9.6.3 审图举办大型群众性活动安全许可不涉及审图。9.6.4 听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定或专家评审举办大型群众性活动安全许可不涉及听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定或专家评审。9.6.5 公示举办大型群众性活动安全许可不涉及公示。9.6.6 数量限制举办大型群众性活动安全许可无数量限制要求。9.7 决定审批部门根据不同情况作出如下决定：a)

可决定书》；b)

即发放《准予行政许可决定书》；c)

申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。9.8 行政许可效力9.8.1 有效期限应符合《大型群众性活动安全许可决定书》中批准的举办期限。9.8.2 适用范围应符合《大型群众性活动安全许可决定书》中批准的举办地点。9.9撤销DB12/T

642—2016人并签发《撤销行政许可决定书》：a)

对行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；b)

超越法定职权作出准予行政许可决定的；c)

违反法定程序作出准予行政许可决定的；d)

对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；e)

对监管部门依法作出吊销行政许可证照处罚等情形的。10 时限10.1 法定审批时限七个工作日（不含听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定或专家评审）。10.2 承诺办结时限五个工作日（不含听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定或专家评审）。10.3 立等可取举办大型群众性活动安全许可不适用立等可取。11 收费举办大型群众性活动安全许可不应收费。12 效能投诉应公布对举办大型群众性活动安全许可实施行为的监督电话，见附录C。DB12/T

642—2016AA附

录 A（规范性附录）大型群众性活动安全许可申请表及填写说明大型群众性活动安全许可申请表 只需填写一个承办者，写全称

申报的名称和后期宣传、发售票证的名称需一致 申请当天的时间

申报的名称和后期宣传、发售票证的名称需一致必须在与场所管理者签订的合同中规定的时间范围内必须在与场所管理者签订的合同中规定的场地使用范围内要按实际填写要按实际填写拟发售票数要和预计参加活动的人数一致对此次活动的起止时间、地点、内容、规模、组织形式、活动流程作出一个简单介绍，要求言简意赅。DB12/T

642—201610

承办者的名称，要与第一页的承办者名称一致安全责任人必须指定安全责任人，推荐由法人担当

要按实际填写种类和号码必须是第二代身份证的号码要按实际填写本人的移动电话必须要有联系人，推荐由负责安全的部门领导担当

要按实际填写必须填写本人的移动电话

场所管理者的名称（全称）主要负责人推荐由法人担当

要按实际填写必须填写本人的移动电话推荐由负责安全的部门领导担当

要按实际填写必须填写本人的移动电话现场进行临时搭建的公司的名称按照营业执照上的写企业注册号按照营业执照上的写主要负责人建议指定搭建公司的法人担当

要按实际填写

必须是有资质的，如是外省、自治区、直辖市的保安公司还要是在我市保安监管处备案的保安公司主要负责人建议负责活动现场安全的带队领

要按实际填写DB12/T

642—201611导担当必须填写本人的移动电话按照活动的规模配备相应的保安人员

承办者意见要表明依据《大型群众性安全管理条例》的规定，递交了此次活动的基本情况及说明，活动的实施方案，安全保卫工作方案，资质、资格等全部材料，具备了申报条件，请公安机关给予审批的意思。并加盖承办者公章。（承办者印章）年

月

日场所管理者意见要表明场所管理者与承办单位于

xx

年

xx

月

xx

日签订了场所租用协议。双方约定将依据《大型群众性安全管理条例》的规定，严格履行各方的权益和义务，场馆方将积极协助承办方全力做好活动期间的安全保卫工作的意思。并加盖场所管理者公章。年

月

日DB12/T

642—201612DB12/T

642—2016BB附

录 B（规范性附录）大型群众性活动安全许可申请表大型群众性活动安全许可申请表13

DB12/T

642—201614

安全责任人

种类和号码

主要负责人

企业注册号主要负责人

DB12/T

642—201615

承办者意见（承办者印章）年

月

日场所管理者意见年

月

日DB12/T

642—201616市公安局、各区（县）公安分局名称受理地点及窗口咨询电话投诉电话市公安局天津市河东区红星路

79

号天津市行政许可服务中心

D

厅第

121

号窗口2453851624538762滨海新区公安局天津市滨海新区于家堡融合路

号宝策大厦滨海新区行政服务中心

2

楼

6689785566897384668977836689738666897684668971096689710866897688668977716689777266897839668978916689787166897868668978316689780666897802668971286689779366897792668977746689770066897710和平分局天津市和平区鞍山道

32

号，和平区行政许可服务中心二楼公安窗口2725610727256330河北分局河北区金钟河大街

号2646256726290190河西分局天津市河西区黄埔南路

5

号2339921485582929河东分局天津市河东区成林道

1

号天津市河东区行政许可服务中心

29

号窗口2412943924153377南开分局天津市南