林草机关林业行政执法技能培训课件

森林资源管理股××林业行政执法技能培训目录

一、主体合法二、适用程序规范三、事实认定清楚四、案件定性准确五、适用法律正确六、处罚幅度适当一、主体合法（一）行政处罚实施主体合法

《林业行政处罚案卷标准》第五条规定，林业行政处罚实施机关应当符合《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第十八条规定。

《林业行政处罚案卷标准》第七条第二款规定，以委托机关的名义查处行政案件的，处罚决定书、权利告知书、送达回证以及有关通知书等对外使用的文书，加盖委托机关的印章。（二）被处罚行为人主体合法《林业行政处罚案卷标准》第八条规定，被处罚的违法行为人应当是依法能够独立行使权利、承担责任的公民、法人或者其他组织。第九条规定，被处罚的违法行为人应当是实施违法行为的当事人。被处罚的违法行为人是自然人的，应当具备身份证明材料（身份证复印件）；被处罚违法行为人是单位的，应当使用全称或规范化简称，且前后一致（附统一社会信用代码证复印件）。二、适用程序规范行政处罚程序是行政机关执行法律所必须遵循的方式、步骤、顺序和时限的总和。执行公正合法的程序，是行政处罚生效的必要条件。实施行政处罚，不但是行为相对人要有违法事实存在，同时处罚时还必须按法定程序进行。否则，即使有违法事实的存在，如果程序违法，行政处罚也是无效的。（一）林业行政处罚简易程序简易程序又称为当场处罚程序，是指林业行政机关的执法主体对违法实事清楚、证据确凿、案情简单，后果轻微的行政违法行为，当场给予行政处罚的行为。适用条件：①案情简单，违法事实清楚、证据确凿；②有法定依据；③处罚内容法定。《行政处罚法》第33条规定，对公民处以警告或者50元以下的罚款，对法人或者其他组织处以警告或者1000元以下的罚款，都可以适用简易程序。（二）林业行政处罚一般程序一般程序也称普通程序，是指林业行政机关的执法主体在处理行政案件时，除法律特别规定应当适用简易程序的以外，行政处罚通常应适用的程序。一般程序的内容更完整、更复杂，适用范围更广泛，要求也更严格。可以说，一般程序是行政处罚决定程序中的基本程序，是林业行政主体办理行政处罚案件时最常用的一种程序。

1、立案立案，指林业行政主体对当事人涉嫌违反林业法律规范的行为决定作为行政案件进行调查处理的法律活动。（1）案件的来源：①群众举报；②受侵害人报案、控告；③违法嫌疑人投案；④其他部门移交；⑤上级部门交办；⑥工作发现；⑦新闻传媒的揭fa。（2）立案的条件：《林业行政处罚程序规定》第24条规定：①有违法行为发生；②违法行为是应受处罚的行为；③属于本机关管辖；④属于一般程序适用范围。（3）立案的程序：①受理，填写《林业行政处罚登记表》；②审查；③审批，针对《林业行政处罚立案登记表》中载明的情况，行政负责人作出审批，对认为需要给予林业行政处罚的，在7日内予以立案。2、调查取证调查内容:①林业行政违法行为人的基本情况；②林业行政违法行为是否存在；③林业行政违法行为是否为林业行政违法行为人实施；④林业行政违法行为发生的时间、地点、起因、对象、手段、后果和影响等情节；⑤林业行政违法行为人有无法定从重、从轻、减轻或不予处罚的情形；⑥与林业行政违法行为相关的其他事实。

调查方法：（1）询问《林业行政处罚程序规定》第二十八条规定，询问应当制作询问笔录。询问笔录在证据材料中占很大的比重，办案质量是反映林业部门执法质量和检查执法人员执法水平的重要指标，笔录质量直接影响办案质量，也是对个人执法素质、文化水平和责任心的重要衡量标准。因此，要提高执法水平必须注重笔录质量的提高。提高笔录质量的操作要领：

①告知被询问人询问人的身份并出示××省行政执法证，依法告知被询问人享有的权利等。②有关违法行为的构成要件的记录要尽可能详细：行为人的基本情况、违法事实、动机、目的、手段，与违法有关的时间、地点，涉及的人、事、物等。③有关证人、物证、书证的记录要尽可能详细。④紧扣法律规定，围绕法律规定进行提问和调查，与行为客观方面的特征相呼应。⑤区别不同对象确定笔录的语气和提问的侧重点。⑥笔录上执法人员必须分别签名，杜绝一人办案，交×询问等违反程序的做法。⑦规范填写笔录头，起止时间填写要准确，询问时间不可重复；⑧被询问人逐页签字，规范地进行笔录核对，询问完被询问人亲笔书写“以上笔录我看过，与我所说的相符”的字样。

（2）勘验、检查

《林业行政处罚程序规定》第二十九条规定：林业行政执法人员对与违法行为有关的场所、物品可以进行勘验、检查。当事人拒绝参加的，不影响勘验、检查的进行。勘验、检查应当制作《林业行政处罚勘验、检查笔录》，由参加勘验、检查的人和被邀请的见证人、有关的当事人签名或者盖章。有关当事人拒绝签名的，执法人员应当在笔录上注明。①前言部分：笔录文号，接报案件时间和内容，现场地点，现场保护情况，勘验、检查的起止时间，天气情况，勘验、检查利用的光线，组织指挥人员，现场方位和周围环境等；②正文部分：与违法有关的痕迹和物品的名称、部位、数量、状态、分布等情况，记载有关数据、位置、状态、情节、程度等应准确、客观；③结尾部分：提取痕迹、物证情况，暂押木材情况，制图和照相的数量，录像、录音的时间。执行现场勘验、检查任务人员的单位、职务及签名，当事人签名，见证人签名。现场照相：包括现场方位照、现场概览照、现场中心照和现场细目照。现场勘验检查笔录应当与现场示意图、现场照片互相印证，形成一个完整的现场勘验检查材料体系。现场示意图示例：（3）先行登记保存《林业行政处罚程序规定》第二十六条规定，林业行政主管部门收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，填写《林业行政处罚登记保存通知单》，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。实施先行登记保存必须具备两个前提条件：①证据可能灭失或者以后难以取得；②经行政机关负责人批准。（4）林业行政案件调查的方法，除了上述3种常用方法外，还有鉴定、抽样取证、调取证据等其他方法，我们依据执法实际采用相应的调查方法。3、审查决定

（1）告知和听取陈述与申辩。①林业行政主管部门在作出行政处罚决定之前，应当制作《林业行政处罚权利告知呈批表》，经处罚机关负责人批准后，下达《林业行政处罚权利先行告知书》，向当事人告知给予行政处罚的违法事实、理由和依据，同时告知当事人有陈述和申辩的权利。当事人放弃陈述和申辩权利的，要有相应记载。②林业行政主管部门作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当制作《林业行政处罚听证权利告知书》，告知当事人有要求举行听证的权利。

《××省行政处罚听证规则》第二条第二款规定：前款所称较大数额罚款，是指对非经营活动中的违法行为处以1000元以上的罚款；对经营活动中的违法行为，有非法所得的处以30000元以上、没有违法所得的处以10000元以上的罚款。告知后若当事人放弃听证权利的，要有书面记载。总结：

1、告知程序中，先行告知书和听证权利告知书我们是二选一，对于符合听证程序的下达听证权利告知书，对于一般案件下达先行告知书。2、增加文书：《林业行政处罚权利告知呈批表》。包括两类，《林业行政处罚先行告知呈批表》和《林业行政处罚听证权利告知呈批表》。

林业行政处罚先行告知呈批表模板：

注：经营行为罚款1800元，不达听证标准，下达先行告知书

林业行政处罚听证权利

告知呈批表模板：

注：经营行为罚款12250元，达到听证标准，下达听证权利告知书。

（2）举行听证。对符合听证条件，违法嫌疑人依法要求组织听证的，林业行政主体应当依法组织听证。

（3）制作《林业行政处罚意见书》。（实质为林业行政处罚决定的审批文书，相当于《林业行政处罚决定呈批表》）经调查事实清楚、证据确凿的林政案件，调查终结，制作《林业行政处罚意见书》，连同《林业行政处罚登记表》、《林业行政处罚立案登记表》和证据等有关材料，由林政执法人员送法制股提出初步意见后，再交由

本行政主管部门负责人审查决定。情节复杂或者重大违法行为需要给予较重行政处罚的，林业行政主管部门的负责人应当集体讨论决定。重大行政执法决定事项清单：非经营活动对公民处以5000元以上的罚款，对法人或其他组织处以30000元以上的罚款；经营活动中对公民处以10000元以上的罚款，对法人或其他组织处以30000元以上的罚款。《林业行政处罚意见书》记载当事人的基本情况必须准确，有违法事实和证据、明确的行政处罚依据，有行政执法人员的意见，承办单位负责人意见、法制机构的审核意见，行政机关负责人审查决定意见（集体讨论决定的有集体讨论会议记录）及签名和日期。

注：所有层级的意见、签名和日期都要手写，不能打印。正确的时间逻辑：告知呈批表——下达告知书——重大的案件集体讨论记录——处罚意见书——下达决定书

（4）林业行政处罚决定。凡决定给予林业行政处罚的，应当制作《林业行政处罚决定书》。《林业行政处罚决定书》按照规定格式载明六项内容：①当事人姓名及地址；②违反法律法规或者规章的事实和证据；③林业行政处罚的种类和依据；④林业行政处罚的履行方式和期限；⑤不服林业行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；⑥作出林业行政处罚决定的林业行政主管部门名称和作出决定的日期。4、送达和执行（1）送达。《林业行政处罚决定书》应及时送达被处罚人，并由被处罚人在《林业行政处罚送达回证》上签名或者盖章。实际执法过程中常用的送达方式为直接送达（不能写当面送达）和留置送达。《林业行政处罚决定书》应当在宣告后7日内送达当事人，以宣告次日起计算。受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。决定书一经送达既产生法律效力，当事人申请行政复议和提起行政诉讼的法定期限，从送达之日起计算。（2）执行。当事人应当自收到林业行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。没收财物的，应当制作罚没实物收据。当事人逾期不履行林业行政处罚决定，作出林业行政处罚决定的林业行政主管部门可以采取以下措施：①到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加以处罚；②申请人民法院强制执行。（申请行政强制的时间：决定书送达后6个月至9个月这3个月时间）5、一般程序的法定期限《林业行政处罚程序规定》第三十四条，林业行政处罚案件自立案之日起，应当在一个月内办理完毕；经行政负责人批准可以延长，但不能超过三个月；特殊情况下三个月内不能办理完毕的，报经上级林业行政主体批准，可以延长。三、事实认定清楚。

事实的存在及其正确认定，是行政处罚能够成立的基本事实要件，是行政处罚合法性的前提和基础。《行政处罚法》第三十条明确规定：违法事实不清的，不得给予行政处罚。事实清楚，是指当事人违法行为发生的时间、地点、动机、目的、手段、后果以及其他有关情况必须清楚。（五何要素：何人、何时、何地、何事、何情节）四、案件定性准确。

定性准确，是指在事实清楚、证据确凿的基础上，对违法行为人的违法行为的性质认定准确。

定性准确包含两方面内容：1、定性应建立在事实清楚、证据确凿的基础上；2、所认定的案件性质应具备该种性质案件的构成要件。

1、盗伐林木：违反《森林法》规定，未依法取得林木采伐许可证，以非法占有为目的，擅自采伐国家、集体、他人所有的森林或者其他林木，尚不需要追究刑事责任的情形。构成要件：①没有办理林木采伐许可证；②以非法占有为目的；③擅自采伐国家、集体、他人所有的林木

2、滥伐林木：违反《森林法》规定，未依法取得林木采伐许可证或者虽持有采伐许可证，但违反采伐许可证规定的时间、数量、树种和方式等，任意采伐本人所有的林木；或者不以非法占有为目的，超过采伐许可证规定的数量采伐国家、集体、他人所有的林木，尚不需要追究刑事责任的情形。构成要件：①没有办理林木采伐许可证，任意采伐本人所有的林木或者办有采伐许可证违反许可证规定采伐；②不以非法占有为目的。

注意：①林木权属有争议的，争议方在林木权属确权之前，擅自采伐争议林木，按滥伐林木行为认定；②盗伐、滥伐林木数量应按立木蓄积计算，盗伐、滥伐林木价值按原木材积计算。在执法实践中，计算木材价值一般按林木的出材量计算，没有国家和主管部门规定价格的，按市场价格计算；进入流通领域的，按实际销售价格计算；实际销售价格低于市场价格的，按市场价格计算，不能以销赃价格计算。

难点：在滥伐林木案件中，对林木所有权进行转让或出卖通常出现两类不同情况：一是林木所有权人将林木转让或出卖给经营者后，双方约定好采伐许可证由经营者办理，这是一种完全的林权转让行为，经营者未经批准擅自采伐林木应当承担滥伐林木的责任；二是所有权人和经营者未事先约定办理采伐许可证，在所有权人将林木卖给经营者后，双方都未办理采伐证的情况下滥伐林木，则要根据案件具体情况追究所有权人和经营者各自相应的责任(在笔录中必须明确，且符合逻辑）。总结：滥伐林木案件中，林木所有者和经营者的责任应当根据双方约定、具体案情及当事人的主观意识综合判定。

3、擅自改变林地用途：违反《森林法》规定，未经林业主管部门审核同意，擅自将林地改变为建设用地，尚不需要追究刑事责任的情形。构成要件：将林地改变为建设用地。实践中常见改变林地用途行为：勘查、开采、修建工程设施；修路；建房、建窑等

4、违法临时使用林地构成要件两种违法情形：①在临时占用的林地上修筑永久性建筑物；②临时占用林地期满后一年内未恢复植被或者林业生产条件

5、开垦、采石、采砂、