“厂中厂”场所消防安全管理现状问题及优化对策研究

摘要：随着我国经济社会的快速发展，很多企业选择把厂房对外出租，大厂租给小厂，逐渐形成大量的“厂中厂”场所。“厂中厂”隐蔽性强，责任不清，管理混乱，小厂安全生产投入不足，人员安全意识相对薄弱。近年来，“厂中厂”场所是生产安全事故高发、多发的“重灾区”，研究“厂中厂”场所消防安全管理对同类场所的消防安全管理具有重大的指导和借鉴意义。本文通过对“厂中厂”场所中常见的消防安全问题、风险事故隐患及事故案例进行调研，分析了“厂中厂”场所消防安全管理存在的主要问题和深层原因，借鉴国内外发达城市、地区在“厂中厂”场所消防安全管理方面的先进经验，提出加强“厂中厂”场所消防安全管理对策。关键词：厂中厂；消防安全；安全管理；现状问题；优化防范措施引言受三年疫情和我国经济结构的调整变化影响，相当一部分企业经营结构状况出现新的调整变化以及受利润下降、经营压力增大等综合因素的影响，很大一部分企业选择把多余或闲置的厂库房以相当低的价格对外出租，或者将厂房整体打包出租给第三方物业公司，第三方物业公司再对外招租形成层层转租的现象，因而造成安全责任不清、相互推诿扯皮的现象。且小企业经营时间不固定，时而开门时而关门，隐蔽性较强，部分承租企业未经审批，擅自改变使用性质，由厂房变库房或由库房变厂房，危险等级发生变化而消防防范措施未及时跟上，且有些小厂在大厂的庇护下，与安全监管人员打游击战，安全监管如若检查不仔细极易使小厂逃避安全监管检查，形成失管状态，以上问题造成“厂中厂”频繁发生火灾。如2022年9月2日广东东莞清溪镇长山头村清溪大道旁一废弃厂房发生火灾造成7人死亡；2022年11月21日河南省安阳市凯信达某商贸有限公司发生特别重大火灾事故；2023年4月17日浙江省金华市武义县伟嘉利某工贸有限公司厂房发生重大火灾事故，造成11人死亡。这些发生火灾发生的企业均存在“厂中厂”的问题。因此，为了更好预防火灾，保证人民生命财产安全，必须加强对“厂中厂”的消防安全管理，分析可能存在的消防隐患，有针对性制定对策措施，完善消防管理薄弱环节，切实提高消防安全管理水平。一、“厂中厂”消防安全管理现状与问题分析在经济社会快速发展的今天，工业用地需求大，由于国有企业转型升级、大型企业落后产能淘汰、企业外迁、较多的企业由于经营不善或本身不适应市场需求的情况下，衍生了许多工业厂库房出租承租市场，并且租赁此类厂房车间具有原始投资成本少、投产周期短、开展生产经营迅速等多方面优势，非常适合初始创业人员、个体户或小微企业，由此逐步发展成为“厂中厂”模式。据不完全统计，笔者所在地区的经济技术开发区共有企业287家，其中租赁厂房经营的就有93家，占比32.4%。因此，“厂中厂”并非法律意义上严谨的概念，也没有明确定义。本文讨论的“厂中厂”主要是指利用现有闲置的工业厂（库）房分割出租或转租给个体户、私营业主，或将现有多个车间、生产线以承包、挂靠、租赁等形式交由他人经营的厂（库）房或车间、生产线以及延伸出的厂房层层分租、转租等情形。[1-3]二、以事故案例分析“厂中厂”企业消防安全存在的问题及原因（一）“厂中厂”企业事故案例2022年11月21日，河南省安阳市某商贸公司发生火灾，造成36人死亡、2人重伤的特别重大火灾事故。经初步调查，该公司负责人在一层仓库内违法违规电焊作业，高温焊渣引燃包装纸箱，导致起火。起火建筑为两层钢结构，厂房原设计为民用展厅，违规改造为5个生产车间和3个仓库。一层仓库内违规电气焊作业，未落实现场安全监护措施，厂房内有多家企业，楼上生产加工，楼下物流仓储，主要为制衣车间、家具厂、医药仓库，堆放大量针织物、原棉、塑料制品，发生火灾后火势快速蔓延，厂房未经消防审核验收，多家企业无人负责消防管理，消防设施无法正常使用。2023年4月17日，浙江省金华市某工贸公司厂房发生火灾，造成11人死亡。起火建筑为三层钢结构厂房，该厂房分租给6家企业。经初步调查，起火原因为电焊工违章电焊产生的高温焊渣掉落引燃下方的拉丝漆引发火灾，起火后无人组织员工逃生。一层员工发现起火后，无人通知三层企业员工逃生，未落实动火作业安全管理措施，未落实人员监护，起火后未采取有效扑救措施。（二）暴露出的消防安全问题及原因1.火灾危险性及火灾载荷增大将原设计使用性质为展厅的建筑物改变使用用途，违规改造成为生产车间和仓库，未按照新的使用用途进行消防技术改造升级，未进行有效防火分隔，防火分隔措施不符合相关耐火等级要求，分割为多个厂房和仓库后安全疏散出口单一，未按照相关规范设置好双向安全疏散，未经过相关消防审核验收，导致防火分隔、安全疏散、消防设施设备存在先天缺陷，并且大量存放可燃易燃包装纸箱，增大了火灾危险性和火灾载荷。2.动火作业管理混乱结合两起火灾事故来看，均是由于违规电焊进行动火作业引起。存在动火作业人员未经申请批准随意违规动火作业，动火前未进行危险性分析辨识，未采取防护、隔离等相关安全措施，未清除动火区域可燃易燃物品，未安排动火作业监护人员，未设置有效的消防器具。[4]3.安全责任不清、职责不明“厂中厂”由大厂分转租与小厂，大厂认为厂房已经由小厂使用，安全责任也应该全部由小厂负责，当起了“甩手掌柜”，对小厂安全管理不管不问，缺失了對小厂安全的监督管理。小厂认为厂房是自己租的，随意拆除防火分隔、阻挡安全疏散出口，且有些小厂认为厂房是大厂提供的，应该由大厂负责相关的一切必要消防及安全设备设施，相互之间互相“踢皮球”，大小厂未签订安全协议，未明确各自的安全责任和义务，造成安全责任不清、职责不明问题。4.“厂中厂”企业人员安全意识认知水平较低“厂中厂”一般是初创企业，小企业主一般身兼数职，既要抓生产销售，又要搞人事财务，还要抓安全环保，方方面面都要管。相对而言，只有安全是一项长期、持续性的工作，所以小企业主们只为应付检查，甚至在大厂的庇护下与检查人员“打游击”，设法逃避安全监管，安全管理更成了空谈。企业人员见状更是上效下仿，工作起来只为图方便、懒省事，侥幸心理严重。因此，从老板到员工，所有人员安全意识、认知水平较低。[5]5.企业消防应急管理制度缺失火灾的发展过程由初期增长阶段、充分发展阶段和衰减阶段构成，以上所列举的火灾事故均系固体类火灾。固体火灾的初期增长阶段至充分发展阶段相对时间较长，由几十秒、几分钟至几十分钟不等，而最佳的灭火时间就是火灾初期阶段，所以发生火灾后的应急处置就显得尤为重要。如果企业建立了消防应急管理制度，组织过员工消防应急演练，现场操作人员参加过消防应急演练，熟悉火灾的消防应急处置程序，熟练操作灭火器材，就能够第一时间扑灭初期火灾，将火灾事故发生率降至最低。三、加强“厂中厂”企业消防安全的优化对策与建议（一）严把源头关，提前做好消防安全风险控制园区及大厂等出租单位应严把“进厂关”，审查承租企业的经营项目、使用性质，经营主体是否具备合法的市场准入、生产工艺及设备是否属于落后淘汰的工艺及设备，同时参考同行业项目的整体消防安全风险，提前辨识承租企业生产工艺、生产原材料、成品及储存物品火灾危险性，结合现有建筑物的消防设施设备整体布局，根据入驻之后的消防设施设备提升空间及承租企业安全生产投入意愿能力，综合分析考虑是否能将安全风险降低至可控状态。如果综合分析考量安全风险不可控，坚决拒绝入驻。对风险可控的入驻企业进行实时监管，确保入驻企业按照要求向消防救援部门进行消防报备审批，并严格按照审批文件进行改扩建，确保“厂中厂”企业生产储存场所满足消防安全相关法律法规规范标准要求。（二）“大数据”助阵，完善智能消防管控网，提高消防监管能力针对“厂中厂”的消防安全问题，属地消防应急部门要强化智慧消防工程建设，摸清企业底数，建立数据库，将“厂中厂”企业安防监控系统与消防火灾报警系统接入智慧消防系统平台，实现火灾自动报警远程监控，实时采集联网单位火灾报警控制器的报警信息和运行状态信息，实现对联网单位自动报警系统的全方位感知、全过程监控。系统能够提前发现各种故障隐患，保障自动报警系统各项设施正常运行。通过可视化系统，时刻掌握重点区域情况，发现问题，及时预警提醒制止，杜绝违章动火等作业。电脑平台服务端功能为各级用户提供真实、有效、实时的报警、故障和运行信息，实现人防与技防的有机结合。在智慧消防终端设备报警后web端弹窗报警的同时，用户还会接到电话和短信方式提醒，多元化的报警信息推送方式能避免报警被人为忽视，运用大数据有效提升管理效能和精度，长期为监管者和单位提供火灾预警、研判分析服务。[6]（三）建立健全逐级安全生产责任制，完善消防安全规章制度和操作规程园区及大厂等出租单位应与承租企业在入驻前签订安全生产协议，明确双方的消防安全管理责任。出租单位做好日常监督监管，及时督促承租单位消除火灾事故隐患。双方应结合实际工作，从主要负责人到岗位从业人员，分别对其在安全生产中应承担的职责做出规定，建立全员安全生产责任制，适时考核，将考核结果纳入企业奖惩制度。建立企业动火等特殊作业审批制度，建立健全设备设施操作规程，明确企业消防安全管理原则、组织机构、日常管理、消防设施器材配置、维护保养、定期防火检查检验、防火演练及火灾应急处置原则和程序等制度内容。（四）加强消防安全宣传教育，提高人员安全意识多渠道整合宣传资源，消防应急部门要积极协调主流媒体开设专栏专刊，联合移动、电信、联通等三大通信运营商向全区手机用户发送消防安全提示信息，最大限度扩大消防宣传覆盖面，整合辖区各乡镇街道、村居委会和消防志愿者等基层力量，广泛发动，充分利用微信群、村居委“大喇叭”等方式加强消防宣传教育工作。针对“厂中厂”企业主，定期组织消防安全教育培训，组织观看典型火灾事故案例，宣讲消防安全相关法律法规、消防相关规范标准、火灾应急处置、应急演练及其注意事项，督促企业做好员工消防安全教育工作，培养每个员工熟悉“三懂四会”内容，使员工达到消防“四个能力”的要求。（五）做好应急管理预防、准备工作，提高应急处置能力“厂中厂”企业在平时的消防安全应急管理中要突出预防为主的原则，通过辨识企业存在的火灾危险因素，有针对性采取预防措施，如减少危险物品存量，降低火灾危险性，设置防火隔墙阻隔火灾事故蔓延发展，完善消防设备设施，确保消防设备设施处于完好有效状态。编制完善的火灾应急预案，明确应急组织机构、职责、应急处置程序及其注意事项，并对全员进行