老旧城区消防安全发展对策研究

摘要：老旧城区由于历史规划、土地受限等原因，城市发展长期处于停滞状态，消防安全发展面临严峻挑战。文章以南昌市东湖区为例，简单探讨了老旧城区的消防安全现状，并结合工作经验，提出了些许老旧城区消防安全发展对策。关键词：老旧城区;消防安全;发展对策自改革开放以来，社会经济迅速发展，中国的城市化进程进入快车道，从1978年的17.9%上升至2018年的59.58%。快速发展的城市化及区域间发展的不平衡使得处于城市中间地带的老旧城区与新建的高楼大厦相比，居住消防设施老化、防火间距不足、房屋破旧等一系列问题逐渐暴露出来，老旧城区的城市消防安全发展是亟须解决的一个大难题。本文以笔者工作的南昌市东湖区为例，简单探讨老旧城区消防安全发展对策。东湖区区域面积56.95平方千米，全区总人口503610人。自新中国成立以来，一直是省会中心城区，辖区内驻有省级领导机构及中央、省部属单位，以及江南名楼滕王阁、千年古刹佑民寺、朱德旧居、朱德军官教育团、贺龙指挥部、叶挺十一军指挥部旧址等一批人文历史景观，全省第一条步行街——胜利路步行街已经有70余年的历史。这些具有保护价值的建筑得到了修缮和维护，但辖区内仍存在大量20世纪八九十年代的老建筑，它们由于各种各样的原因发展缓慢甚至停滞，亟须优化且未被拆除。一、老旧城区消防安全隐患一套完善的城市消防安全体系包括硬件和软件体系。硬件体系包括长期性的城市规划、消防安全布局、配套齐全的公共消防设施、布局合理的消防站、有效的建筑消防设施。软件体系主要是由灭火应急预案、市民消防安全意识等组成。对于老旧城区，由于历史发展原因，其硬件体系存在较多安全隐患。（一）建筑防火不满足要求1.城市消防规划由于城市规划发展较早，老旧城区的城市规划与现阶段要求相差甚远。消防水源、室外消火栓分布不足，灭火救援时往往需要长距离铺设水带，从而增大了水头损失，降低了火灾扑救效率。老旧城区的消防管网前期设置不合理，后续建设跟不上，管网老化破损，供水能力不足，老旧小区室内消火栓无水的现象普遍存在。2019年7月16日，南昌市东湖区一小区7楼发生火灾，现场室内消火栓无水，室外消火栓分布不足，消防员到达现场后花费较长时间寻找水源，最终发现离起火点最近的消火栓在80米外，由于寻找水源花费较长时间，未能在第一时间将火灾扑灭，导致房屋过火面积增大。2.建筑防火间距防火间距是防止着火建筑在一定时间内引燃相邻建筑，便于消防扑救的间隔距离[1]。老旧城区内建筑密集，相邻楼栋之间距离狭窄，建筑防火间距不足的现象普遍存在，加上建筑耐火等级较差，一旦发生火灾，极易产生火烧连营的现象。2019年10月5日，湖南保靖葫芦镇发生火灾，烧毁房屋68栋，造成了较大的财产损失。3.消防车通道由于城市规划问题，老旧城区在规划建设初期并没有预留足够宽度的消防车通道，加上老旧城区停车场少，电动车、机动车占用消防通道的现象普遍存在，造成了老城区消防队出警时时常遇到消防车通道不畅通，不能及时到达火灾现场，延误火灾扑救的情况。2019年9月5日晚，南昌市东湖区裘家厂社区一楼房发生火灾，由于小商小贩占道经营，消防车通道受堵，消防中队未能第一时间开展火灾扑救，导致房屋长时间燃烧，室内屋顶钢筋混凝土严重变形，增大火灾财产损失。（二）居住人群素质较低、老龄化明显在城市化快速发展中，新城区配套设施齐全，相比老旧城区房价高、租金贵，具有一定经济能力的居民为了更好的生活品质选择搬迁至新城区，而老旧城区多为经济能力较差，外来务工租房的群体。这些群体大多受教育程度较低，安全意识薄弱，电动车随意停放，私拉电线的现象普遍存在。还有部分老龄群体，由于长年的生活习惯，选择继续在老旧城区生活。东湖区60岁以上老年人有14864人，占总人口的26.8%，老龄化十分严重。老年人行动缓慢，反应迟缓，记忆力较差，经常发生做饭忘记关火关气烧干锅引发火灾，冬天使用小太阳长时间烘烤衣物引发火灾的现象。在东湖区，截至2021年6月，仅因用火不慎引发的火灾就有8起，占总数的15%。（三）缺少物业管理老旧城区内的住宅大多都是20世纪八九十年代遗留下的老房子，这些住宅小区修建年代久远，基础设施配套不完善，且产权较复杂，很多是由国有企业或集体单位进行建造的，责任主体难以落实，日常缺少物业主体对其进行维护管理，长久以往，这些住宅小区就变成了脏乱差的代名词。由于改造更新成本高，物业费收缴率低，也没有新的物业公司愿意进驻老旧小区。二、老旧城区消防安全防控对策老旧城区先天条件不足，消防安全隐患多，其消防安全管理主要通过“人防、物防、技防”三合一体的有效手段，预防和减少各类火灾事故的发生，提供安全发展环境。近些年来，东湖区火灾起数下降明显，2016年为165起，2017年为122起，2018年为56起，2019年58起，东湖区在火灾防控上取得了一定的成效。（一）统筹推进“留、改、拆”老舊城区改造涉及改善民生和历史文化的传承保护，关系社会经济发展和城市安全，统筹推进“留、改、拆”，让老房子、老街区重新焕发生机。对于滕王阁、朱德旧居等具有历史文化价值、具有城市发展记忆的建筑和街区进行保留，传承文化底蕴、城市记忆;对于老旧城区进行综合改造，由于建设时间较久远，老旧城区供水管网大多为枝状，一旦某段出现故障，将影响一大片区域的供水，且管网使用年限较长，存在部分管网老化破损的现象，需要对老旧城区管网进行综合改造;对于老旧城区存在的危房及时拆除。（二）推广“一警六员”培训2017年底，江西消防总队下发《关于广泛开展“一警六员”消防基本技能实操实训工作的通知》，在全省范围内大力开展“一警六员”培训工作。一警指一线社区民警，六员指多种形式消防队伍队员、村（居）委会工作人员、综治网格员、保安员、物业服务企业职员、消防安全重点单位工作职员。开展“一警六员”宣传教育培训工作的目的是，在培训过程中，各级组训人员通过宣讲消防工作职责、火灾基本常识、初期火灾扑救、疏散逃生、消防设施器材的使用以及维护保养等消防知识，强化参训人员的应急处置能力。重点培训“会报警、懂疏散，小火使用灭火器、大火就用消火栓”实战技能。确保受过培训的人员“见火不慌、抬手就打”。东湖消防救援大队自2018年以来，在全区范围内已累计“一警六员”培训32521人，培训人数在全省位列前茅。2019年考核效果突显，4月27日，锦苑春天小区地下停车场，一辆轿车起火，由小区热心居民和物业人员当场扑灭。6月12日，阳明公园旁居民楼空调外机起火，由隔壁单位员工和居民自行扑灭。10月10日，扬子洲镇三联村村委大院内，一辆三轮摩托车发生自燃，由路过村民使用灭火器自行扑灭。类似的案例还有很多，在东湖区2019年的火灾中，就有27起火灾由老百姓自行扑灭，占比高达41.5%。（三）推进网格化多部门共同监管消防安全网格化管理是指将城區、乡镇划分为若干个网格，每个网格均有负责的消防监督员、派出所民警、社区街办工作人员，将责任、任务细化到每个网格，从而达到分片包干，量化任务，发现问题及时解决的效果，杜绝失控漏管的现象出现[2]。老旧城区内建筑分布密集，老旧住宅小区楼栋较多，且大多数均没有物业对其进行管理，日常由社区和街办对其进行巡逻检查，消防设施严重滞后，消防安全存在管控死角和盲区。因此，推进网格化管理，能有效形成“消防大队+派出所+社区”三合一体的全方位监管模式。对于涉及部门较多或火灾隐患严重的单位，通过向相关部门发函、抄告，提请政府挂牌督办等方式督促整改，形成政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的良好局面。2019年7月、2021年6月，东湖消防大队分别对辖区内存在重大火灾隐患的中山商务中心和江西省摩登假日广场，提请区政府进行挂牌督办。针对老旧城区内的缺乏物业管理的老旧住宅小区，由社区街办加强监管，设置楼栋长负责制，发挥社区“小喇叭”作用。经常性地向社区居民开展消防宣传教育，进行日常巡逻，对发现的电动车乱停乱放、私拉电线、堵塞消防通道以及灭火器失效等问题及时处置上报，全面提升老旧小区消防安全水平。（四）推进消防队站建设老旧城区内消防队站少，布局不合理，救援人员不足，难以满足经济快速发展下日益繁重的灭火救援工作。发展多种形式消防队伍，是弥补消防力量不足的有效途径，是完善中国特色消防力量体系的创新举措[3]。自七部委《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》（公通字〔2010〕37号）出台后，江西省消防总队高度重视多种形式消防队伍建设，提出“大站建强、小站建密、微站建广”的工作思路和专职消防队伍“职业化、规范化、专业化”的发展方向，在全省范围内积极构建“国家队+专职队+志愿队”三位一体灭火救援网络，进一步提高全省范围内火灾防控能力和公共消防安全水平。东湖消防大队结合辖区自身特点，近两年来积极筹办消防队站建设，已建成并投入使用扬子洲专职消防队、佘山路专职消防队，贤士二路专职消防队、城北消防站正在建设中。（五）推进智慧消防体系建设智慧消防是利用物联网、人工智能、虚拟现实、“移动互联网+”等最新技术实现城市的消防智能化[4]。其理念是把消防控制终端放在“云端”，实现多系统同屏实时监控。老旧城区消防改造成本非常高，但智慧消防这种全新的建设方式，能够让老城区消防改造更加顺利地进行。东湖区有部分老旧小区开始投入安装使用智能烟感报警系统，相比传统的烟感报警系统，智能烟感报警系统利用无线4G、5G信号动态传输火警情况，更加