2024 中国城市生态环境保护营商竞争力指数研究报告

“碳达峰、碳中和是一场经济社会系统性变革”，在这场重要的变革当中，生态环保部门的工作对城市营商环境竞争力提升与重塑具有重要作用。本报告对近年来党和政府对政府放管服的要求以及国内外有关营商环境营造及评价进行研究，针对我国36个主要城市（4个直辖市、10个副省级城市、5个计划单列市和17个其他省会城市），对其生态环境保护助力营商环境竞争力的情况进行客观评价，对各个城市的生态环境保护工作情况和效果进行研究和评估，并就进一步优化各城市生态环保助力营商环境竞争力提出建议，以期为更好地推动国内城市营商环境的优化，深化供给侧结构改革，实现经济高质量发展做出贡献。报告分析发现：u我国主要城市生态环境保护营商竞争力表现出较为明显的地区性差异。东部地区的城市竞争力排名普遍处于较高水平，而中西部地区，特别是西北地区排名普遍靠后，东西部之间创新环境不平衡。u城市生态环保水平分化明显，资本区域流动差异显著，人力资源分布仍然集中，经济发达、城市化水平较高的地区环保部门生态环境保护助推经济发展、营商环境改善的能力明显高于欠发达地区。u各个城市市场环境、政务服务意识水平、法治环境、城市生态营商基础条件、生态环保与低碳建设成果，可助推经济欠发达城市的营商环境综合竞争力提升。目35录研究背景五大维度呈现结束语4I城市指数呈现对策建议12024中国城市生态环境保护营商竞争力指习近平总书记指出，“营商环境只有更好，没有最好”，要“以优化营商环境基础，全面深化改革”。国务院常务会议多次强调，要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，建立企业参与营商环境政策制定的工作机制，支持开展第三方评估。生态环境作为城市发展的重要空间载体和基本保障，随着低碳减排成为全球经济发展和产业调整的重要推动力，高质量发展成为新时期发展的重要目标，生态环境管理部门的服务意识、管理水平和能力对营商环境的影响越来越大。低碳背景下，生态环境保护在国民经济发展中的作用愈来愈重要，环保工作不再是单纯进行污染治理和环境质量监测监督，在很大程度上成为企业和城市产业结构调整和转型升级的服务者和推动者，甚至于引领者。正如习总书记所说“碳达峰、碳中和是一场经济社会系统性变革”，在这场重要的变革当中，生态环保部门的工作对城市营商环境竞争力提升与重塑具有重要作用。国务院印发关于在有条国务院印发关于在有条件的自由贸易区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放若干措施的通知国务院办公厅关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态工作机制的意见220242024中国城市生态环境保护营商竞争力指本报告以2019年国务院发布的《优化营商环境条例》为法理基础、本报告以2019年国务院发布的《优化营商环境条例》为法理基础、以《全国深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》、《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》、《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》等国家政策实施部署和要求为主要依据，结合生态环境部《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》、《关于进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展的意见》、《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》、《生态环境部深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》等文件具体要求，通过召开多轮多次研讨会、对全国多个城市进行实地走访和发放调查问卷方式对指标不断优化，最终构建了2024年生态环境保护营商竞争力指数评价指标体系。本年度指标体系由市场环境、政务服务、法治环境、城市生态环境营商基础条件、生态环保与低碳建设成果5个一级指标(图1-2）和58个二级指标构成。32024中国城市生态环境保护营商竞争力指多数城市在城市生态环境保护营商环境建设上，多方面齐头并进、发展态势良好。但也存在城市竞争力一级指数各个城市之间存在根据国务院《优化营商环境条例》、《全国深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》等要求，结合各个城市生态环境部门放管服改革举措，通过召开多轮多次研讨会和发放调查问卷方式对指标不断优化，构建了生态环境保护营商竞争力指数评价指标体系。该指标体系的营商环境，主要指市场主体在经济活动中所涉及的环境保护管理体制机制、公共服务、关键性生态和产业环境条件。评价对象选取了我国36个城市——4个直辖市、5个计划单列市、10个副省级城市和17个其他省会城市，具体分类如下：42024中国城市生态环境保护营商竞争力指从整体表现来看，我国主要城市生态环境保护营商环境竞争力呈现较为明显的层次性、地区差异化特征。一线城市位居前列，与其本身的经济总量实力相符；副省级城市成都、杭州表现突出，其竞争力综合指数超过部分一线城市；直辖市重庆、天津表现不俗。从研究结果来看，我国主要城市生态环境保护营商竞争力表现出较为明显的地区性差异。东部地区的城市竞争力排名普遍处于较高水平，而中西部地区，特别是西北地区排名普遍靠后，这与其实际经济发展和营商环境状况相吻合，反映出这些城市生态环境保护助力营商竞争力的工作亟待提升。我国城市生态环境保护营商竞争力指数情况如图所示：北京上海重庆天津深圳青岛宁波大连厦门北京上海重庆天津深圳青岛宁波大连厦门成都杭州广州武汉济南南京西安沈阳哈尔滨长春昆明南宁长沙兰州合肥贵阳海口福州呼和浩特西宁郑州银川拉萨南昌太原石家庄乌鲁木齐综合营商指数直辖市计划单列市副省级城市其他省会级城市706050403020052024中国城市生态环境保护营商竞争力指综合指数得分排名靠前的城市，各个维度的子环境指标均发展较好。武汉乌鲁木齐直辖市和副省级城市综合得分较高，排名普遍靠前，其他省会城市普遍得分不高，尤其是西北和东北欠发达地区省会城市普遍排名靠后。其中，最为突出的是深圳和杭州两座城市。深圳作为中国最具活力的城市，政务服务和法治环境指数位列榜首，其余各项指标均名列前茅；杭州作为生态之城，在各个武汉乌鲁木齐在各城市一级指标中，政务服务指数差异最大。在一定程度上反映出在我国主要城市竞争力一级指数各个城市之间存在着一定的层次化差异，即某一方面表现特别突出的城市，与其他城市存在较大的甚至于根本性差距。福州长沙长春郑州福州长沙长春广州银川西宁贵阳哈尔滨西安海口杭州合肥广州银川西宁贵阳哈尔滨西安海口杭州合肥呼和浩特济南天津太原石家庄昆明沈阳深圳上海拉萨兰州南昌厦门青岛宁波南宁南京市场环境政务服务法治环境城市生态环境营商基础条件生态环保与低碳建设成果北京上海重庆上海天津市场环境政务服务法治环境城市生态环境营商基础条件生态环保与低碳建设成果北京的市场环境、城市生态环境营商基础条件、生态环保与低碳建设成果得分明显高于其他城市，体现出北京在我国政治、文化和教育领域的核心地位。上海的生态环境营商基础条件、生态环保与低碳建设成果指标得分较高，重庆的生态环境营商基础条件指数得分较高，而天津除法治环境指标指数得分较高外，其余四个一级指标得分表现均欠佳。62024中国城市生态环境保护营商竞争力指市场环境政务服务法治环境城市生态环境营商基础条件生态环保与低碳建设成果杭州广州长春广州成都哈尔滨成都武汉沈阳武汉南京济南南京西安政务服务市场环境政务服务法治环境城市生态环境营商基础条件生态环保与低碳建设成果图2-5计划单列市一级指标对比银川合肥西宁银川合肥西宁乌鲁木齐长沙长沙太原拉萨石家庄72024中国城市生态环境保护营商竞争力指五个维度中，得分最高的是市场环境，平均得分为8.86，表明中国城市的整体生态环境保护营商中市场环境水平极高，法治环境和生态环境营商基础条件的平均得分较为理想。生态环保与低碳建设成果的平均得分最低，仅为2.15，大幅度落后于其他指标，需要不断加强和优化。政务服务的平均得分也较低，表明中国城市整体上生态环境保护营商环境中的政务服务需要进一步加大力度提升。因此，生态环保与低碳建设成果和和政务服务，是制约城市生态环境保护营商环境竞争力提升的主要短板，今后需要在这两个方面进一步加大力度改进和调整。『政务服务和生态环保与低碳建设成果是城市生态环境保护营商环境竞争力的太鲁木圳成都青岛石家庄济南福州天津西宁北京拉萨广州哈尔滨哈尔滨\武汉南昌。l西安厦门厦门重庆海口呼和浩特银川银川杭州贵阳南京南宁沈阳长春大连郑州上海长沙昆明合肥兰州宁波部分城市在同类型环评“打捆”审批、加强电子证照推广应用、中介服务规范等方面取得较高分数，当地政府均立足于为企业减负提速，大幅减少环评办理时间和企业环评编制成本，提高环评效率，加强电子证照推广应用、切实推动政务服务效能提升，规范中介服务行为、提高生态领域中介机构技术水平与服务质量，推进营商环境再优化。82024中国城市生态环境保护营商竞争力指东部城市的市场环境得分普遍高于中西部城市，城市的经济发展水平与生态环境保护营商环境建设成正比。整体来看，城市得分差距较大，主要反映在实施环评与排污许可“两证审批合一”、推动环保信用报告结果异地互认两个方面。这说明事实环评和排污许可“两证审批合一”和推动环保信用报告异地互认，对城市生态环境保护营商环境发展有较大的影响，会影响城市在市场环境指标的得分。各城市要持续加强在这两方面的力度，才能不断优化和改善生态环境保护营商环境。长春深圳长春深圳长沙厦门南昌合肥太原银川拉萨乌鲁木齐贵阳郑州沈阳天津福州宁波西安大连青岛\杭州武汉\广州重庆济南昆明呼和浩特哈尔滨石家庄北京成都西宁南宁海口南京上海兰州成都成都太原呼和浩特乌鲁木齐郑州海口银川厦门济南西宁哈尔滨贵阳福州兰州青岛昆明武汉南宁拉萨石家庄宁波深圳天津杭州重庆西安大连广州长沙南京长春北京上海沈阳合肥南昌深圳的法治环境得分最高，而其他城市得分总体差距不大，都在积极地完善法治建设，注重法治公开透明、政府廉洁度、执法公正，保障企业及经营者的合法权益，落实相关法律条例保护企业的合法利益不受侵害，这些都为城市生态环境保护营商环境优化提供强有力的支撑。相较于法治环境发展好的城市，呼和浩特、银川、太原、长春、南昌等的生态环境保护政策法规的得分最低，这些地方政府需要进一步加强相应得分较低领域的建设，要加强对法治环境的建设，进一步落实法治改革举措，不断完善和优化法治体系和相应职能职责。92024中国城市生态环境保护营商竞争力指相较于经济发展迅速的一线城市，相较于经济发展迅速的一线城市，西部、东北城市在国家级高新技术产业开发区、轨道交通、外贸基础条件、市场主体增长率等方面的城市生态环境营商基础条件建设上存在着明显的差距，且五个维度子环境中各个城市得分差异较大。哈尔滨天津沈阳昆明宁波长春太原南宁郑州南昌银川呼和浩特石家庄福州拉萨乌鲁木齐兰州大连杭州重庆成都深圳南京贵阳广州青岛济南长沙合肥武汉西宁海口北京上海厦门西安环保与低碳是时代发展的要求，城市高质量经济的发展与环保和低碳建设密切相关，在城市生态环境保护营商环境建设中也发挥着不可替代的关键作用。城市生态环保与低碳建设速度、成果和发展进程，是企业转型升级的的良好土壤。因此，生态环保与低碳建设成果在城市生态环境保护营商环境评价体系中，必然占据着核心的位置。中部、西部地区城市可以向东部城市借鉴成功经验，加大生态环保与低碳建设成果方面的投入，注重城市生态环境保护营商环境发展的长期效应。长春长春太原南宁郑州南昌银川呼和浩特石家庄福州拉萨乌鲁木齐兰州大连哈尔滨天津沈阳昆明宁波杭州重庆成都深圳南京贵阳广州青岛济南长沙合肥武汉西宁海口北京上海厦门西安2024中国城市生态环境保护营商竞争力指生态环境保护营商环境竞争力是一个城市的生产力、软实力，更是创造力、驱动力。优化生态环境保护营商环境是经济从高速增长转向高质量发展的必然选择。综合我国主要城市生态环境保护营商竞争力指数计算结果以及综合分析，我国主要城市生态环境保护营商竞争力表现出较为明显的地区性差异。东部地区的城市竞争力排名普遍处于较高水平，西北地区排名普遍靠后，地区之间创新环境不平衡，城市生态环保水平分化明显，资本区域流动差异显著，人力资源分布仍然集中，经济发达、城市化水平较高的地区环保部门生态环境保护助推经济发展、营商环境改善的能力明显高于欠发达地区。为进一步优化提升我国城市生态环保助力营商竞争力整体水平，提出如下建议：『继续推动并落实生态环境领域“放管服”改革，降低市场主体要明确政府和环保部门在市场经济中的宏观引导和服务职能。对于市场机制能够有效发挥作用的领域，政府要放开有为之手，环保领域要做好服务成为推手，充分发挥市场配置资源的决定性作用。通过进一步简政放权、放管结合、优化服务，减少对环保微观事务的介入，大幅精简企业开办、纳税、施工许可、水电气安装、不动产登记等的环保审批事项、压缩办理时间；清理行政事业性和环保项目收费，规范非税收入的征管，对收费项目实行动态清单管理，及时公布收费项目调整情况，取缔“乱收费、乱罚款、乱摊派”的制度外收入。充分利用先进技术提升现有环保职能的服务效率，“五个+”融入生态环境保护中，构建环保领域信息化平台，推进“互联网+政务服务”，实现环保政务服务的智慧化与数字化；建设统一环保服务平台，进行智慧化基层社会治理创新，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，提高行政审批效率；整合不必要的环保方面的申办程序，通过“多证合一”的模式，将相关政务数据开放共享，优化办事流程，实现“网上办理”或“只跑一次”，尽最大可能最大努力为企业办实事，做好事，提升城市营商环境竞争力水平。2024中国城市生态环境保护营商竞争力指『全面深化环保产业对外开放，拓展环境容量，促进环保市场消近阶段要将环保产业作为重要的消费增长点，坚持推动对外开放，特别要积极推进落实国家的“一带一路”倡议，促进环保产品进出口。完善“一项制度”“两张清单”制度，以清单方式列明限制和禁止进入的领域，厘清边界；围绕开放领域，加大力度，缩减外资进入审批程序，简化进出口流程，实现海关与检验检疫业务全面融合，统一申报单证、统一现场执法等；大力推动环保部门与监管部门同步受理、同步查验，规范市场经营秩序，减少不规范管理行为对市场正常运行的干预。有机结合自然环境容量和社会环境容量，将环保产业纳入国民经济发展和国民收入循环之中，优化完善环保领域促进消费和拉动内需的链条机制和传导功能，通过消费端缔造引领增强消费对环保产业发展的基础性推动作用，大力推进环保消费市场发展；加大环保投入，促进“新零售”、互联网消费等新发展，缩减产品流通过程，降低流通成本，使消费拉动在环保产业发展中发挥更大作用；加强环保产业和产品质量监督，提升消费品质，促进消费升级；积极促进环保人员就业、创业，拓宽增收渠道，打通产品流通渠道，降低环保产品流通成本，缩小收入差距，促进环保领域消费能力快速增长。『利用政府有形之手，推行绿色低碳经济政策，推动改善城市市构建环保领域新型监管机制，深入实施包容审慎柔性监管，实行各行业环保信用分级分类监管模式；进一步完善黑名单退出机制，建立健全市场主体环保失信记录信用修复政策；完善政府网络理政中心系统功能，构建具备全天候监测、分析预测、应急指挥集成功能的智能城市环保治理运行体系，实现环保监管“一网统管”；建立办理破产协调联动机制和工作经费援助机制，推广金融司法协同范式、拓宽金融与环保发展服务路径。以太阳能光伏、先进储能等领域为重点，坚持多技术路线并行，发挥比较优势，推动新能源产业持续健康发展；推动环保产业发展壮大，使节能环保产业成为低碳经济的重要支柱；以绿色施工、绿色建筑、建筑工业化等为重点，转变建设模式和建筑业发展方式，重点发展装配式建筑、绿色建材和技术、成品住宅环保装修等行业；壮大绿色低碳服务业，培育壮大节能环保、碳交易和碳资产管理服务公司，增强绿色生产服务能力；加快形成低碳发展的生产方式和生活方式，推动经济增长动力持续转换和高质量发展。2024中国城市生态环境保护营商竞争力指『高度重视产城人关系，加强社会服务改革，持续完善城市生态营商基本条件，提升环保服务效率及水平，打造生态相关城市品积极面向市场主体公开环保政策和事项，主动与群众、企业互动，畅通网上咨询投诉渠道，回应和解决社会热点问题；降低企业生产运营成本，促进水电气等市政公用服务企业入驻政务服务中心。打造“生态中轴”城市，建设绿色低碳创新区、人与自然和谐共生示范区和生态环境保护试验区；打造“工业绿岛”品牌，加强“危污乱散低”综合治理力度，并牵头做好重点污染工业整治提升；建设“无废城市”，以五大类固废为重点，构建无废城市体系，延伸无废循环发展产业链。提升城市公共服务质量，提倡均等化服务水平；利用互联网先进技术，推进“互联网+”，推进优质资源均等化；打好蓝天碧水绿地保卫战，从末端治理向源头治理转变，引入新技术应用；加强治水行动力度，落实水污染物排放标准，推进污水处理厂提标改造；大力实施城市增绿措施，规划实施城市绿道、森林公园等重大生态工程；推动绿色资源向绿色