《智慧冷链物流园区运营服务规范》编制说明

智慧冷链物流园区运营服务规范

地方标准编制说明

一、任务来源、计划文件名称、编号

2022年10月，由石家庄市交通运输局提出，河北首竣

电子科技有限公司、河北政法职业学院、石家庄铁路职业技

术学院、河北顺丰速运有限公司作为起草单位申请的石家庄

市地方标准立项。依据石家庄市市场监督管理局《2022年

石家庄市地方标准制修订项目计划（第二批）》（石市监函

（2022）100号），批准《智慧冷链物流园区运营服务规范》

（项目编号：FW202211）地方标准列为2022年度市级地方

标准制定（修订）计划。

二、标准制定的必要性、背景和意义

（一）冷链物流市场基本情况分析

冷链物流在提高人民生活水平，促进生鲜农产品流通，

杜绝生鲜品运输浪费方面发挥着重要作用。随着我国居民人

均可支配收入的不断增长，居民消费需求呈现出多样化和个

性化的特征，消费不断升级，消费更讲究品质，更加重视健

康的绿色生活。这种消费习惯和消费观念的转变对生鲜产品

消费提出了更高的要求，从而对冷链物流服务的需求迅速增

长。

数据显示，2019年，我国蔬菜冷链物流需求总量为648

9.2万吨，占比27.84%；水果冷链物流需求总量为5480.2

万吨，占比23.51%；肉类冷链物流需求总量为4577.7万吨,

占比19.64%；水产品冷链物流需求总量为3823.3万吨，占

比16.40%；乳制品冷链物流需求总量为1658.8万吨，占比

7.12%；速冻食品冷链物流需求总量为1279.4万吨，占比5.

49%o2020年我国冷链物流市场总规模为3832亿元，比201

9年增长440.8亿元，同比增长13%。据中商产业研究院预

测，到2022年，我国冷链物流行业市场规模将超4500亿元,

冷链物流需求量可达3.35亿吨。但是，和国外相比，发达

国家冷链流通率基本达到85%以上，而我国只有19%；我国

预冷果蔬占比一般为10%,而发达国家高达95%至100吼受

制于较低的冷链运输水平，我国每年仅果蔬一项的损失就达

上千亿元。产品损耗大、冷链物流成本高、基础设施薄弱、

冷链断链等问题比较突出，加快冷链物流服务发展势在必

行。

发展冷链物流是满足居民不断提升的消费需求的重

要保障。在京津冀协同发展的战略部署下，河北省正在构建

物流新发展格局，大力推进冷链物流基地建设，推动冷链物

流产业高质量发展。之前，河北省人民政府办公厅曾在关于

加快发展冷链物流的实施意见（冀政办字（2018）5号）中

明确提出：到2020年，全省鲜活农产品物流冷链配送率提

升到10%以上，农产品损耗率降至15%以下，冷链物流企业

综合服务能力普遍增强。要构建冷链物流网络，依托石家庄、

唐山、秦皇岛、保定市4个全国性综合交通枢纽，统筹推进

冷链物流基础设施布局，构建贯通一、二、三产业的冷链物

流产业体系。到2020年，初步形成布局合理、覆盖广泛、

衔接顺畅的冷链基础设施网络，建立“全程温控、标准健全、

高效安全、应用广泛”的冷链物流服务体系，基本实现冷链

服务全程可视、可追溯。近几年，河北省大力发展冷链物流

产业，重点建设了果蔬、肉类、水产及加工食品四大冷链物

流体系。数据显示，2020年河北省蔬菜产量5198.2万吨，

水果产量1424.4万吨，肉蛋奶1288.9万吨，水产品100.3

万吨，总量801L8万吨，生鲜果蔬市场需求旺盛。冷链物

流的快速高效发展以及服务的提升则可以有效降低农产品

物流损耗，有效调节农产品市场供求、促进农产品增值。但

是，通过调查分析发现，目前河北省冷链物流发展存在专业

人才匮乏、信息化建设程度不高、冷链物流基础设施不完善、

物流服务缺乏标准化，物流园区建设、运营、信息服务缺乏

规范化指导等突出问题。《河北省“十四五”冷链物流发展

实施方案》明确提出：结合建设全国现代商贸物流重要基地

的功能定位，整合提升环京津、沿海和冀中南三大冷链物流

聚集区资源，补齐基础设施短板，畅通通道运行网络，提升

技术装备水平，健全监管保障机制，加快建立现代冷链物流

体系，提高冷链物流服务质量效率。这就需要智慧冷链物流

园区服务进行规范化和标准化，进而大力推动河北省冷链物

流高质量发展。

作为河北省会城市，石家庄以其优越的区位优势，在冷

链物流发展上着力布局，扎实推进，以大数据、人工智能、

物联网和区块链等数字技术为基础，充分挖掘数据价值，实

现冷链资源优化整合，不断推进冷链物流行业以及冷链物流

园区运营服务高质量发展。早在2018年，石家庄市人民政

府办公厅发布了关于加快发展冷链物流的实施意见（石政办

发（2018）21号），明确要着力推进全链条、网络化、标准

化、可追溯、高效率的现代化冷链物流体系建设，要完善冷

链布局，深入推广冷链物流标准化为建设全国现代商贸物流

中心城市奠定基础。2021年12月市政府印发《关于支持现

代商贸物流业做大做强的若干措施（试行）》的通知，提出

支持发展智慧物流、支持发展绿色冷链物流、支持物流标准

化建设。同时石家庄也抓紧建设冷链物流园，推进产地型冷

链物流设施建设。针对人才匮乏的局面，从加强人才培养引

进、实施人才奖励两个方面给予了政策支持。

通过对河北省、石家庄市冷链物流行业发展的分析来

看，智慧冷链物流园区建设、信息化建设以及运营服务是冷

链物流发展的主导方向和提升冷链物流高质量发展的有效

措施，人们对其发展前景形成了良好预期。

（二）政策支持冷链物流发展，标准制定有价值、有意

义

2019年2月19日，《中共中央国务院关于坚持农业农

村优先发展做好“三农”工作的若干意见》指出，大力发展

现代农产品加工业，统筹农产品产地、集散地、销地批发市

场建设，加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设。20

20年国家加速推进冷链物流产业发展，出台了《关于开展首

批国家骨干冷链物流基地建设工作的通知》、《关于加快农

产品仓储保鲜冷链设施建设的实施意见》、《关于进一步降

低物流成本的实施意见》，布局建设一批国家骨干冷链物流

基地，有针对性补齐城乡冷链物流设施短板，整合冷链物流

以及农产品生产、流谑资源，提高冷链物流规模化、集约化、

组织化、网络化水平，降低冷链物流成本。2021年8月，《商

贸物流高质量发展专项行动计划（2021-2025）》提出了优

化商贸物流网络布局、建设城乡高效配送体系、促进区域商

贸物流一体化、提升商贸物流标准化水平、发展商贸物流新

业态新模式、加快推进冷链物流发展等12项重点任务。《“十

四五”冷链物流发展规划》指出推动冷链物流高质量发展，

是减少农产品产后损失和食品流通浪费，扩大高品质市场供

给，更好满足人民日益增长美好生活需要的重要手段。《国

家骨干冷链物流基地建设实施方案》（发改经贸（2021）18

09号，简称《方案》），对“十四五”时期国家骨干冷链物

流基地布局建设作出系统安排。“十四五”期间，将围绕支

撑构建“四横四纵”的国家冷链物流骨干通道网络，结合农

产品生产、流通空间格局、大型消费市场以及冷链物流基础

设施区域分布，依托国家骨干冷链物流基地承载城市开展基

地建设。到2025年，布局建设100个左右国家骨干冷链物

流基地，基本建成以国家骨干冷链物流基地为核心、产销冷

链集配中心和两端冷链物流设施为支撑的三级冷链物流节

点设施网络，带动提升冷链物流规模化、集约化、组织化、

网络化运行水平，推动农产品产运销一体化运作、全程“不

断链”水平明显提高，有效发挥冷链物流在支撑农产品规模

化生产、调节跨季节供需、减少流通环节损耗浪费、平抑市

场价格波动、扩大优质供给等方面的重要作用。2022年3月，

交通运输部、公安部、商务部关于印发《城市绿色货运配送

示范工程管理办法》的通知，旨在加快推动城市货运配送体

系绿色低碳发展，进一步加强城市绿色货运配送示范工程管

理工作规范化、制度化，不断提升城市绿色货运配送发展水

平，更好服务加快建设交通强国等国家战略实施。同时明确

示范工程申报城市为地级及以上城市，优先考虑直辖市、省

会城市和计划单列市；物流基础方面。物流枢纽站场等基础

设施条件较好，信息化水平较高，物流需求旺盛，城市配送、

甩挂运输、冷链物流等重点领域发展潜力大。

2021年11月14日，河北省人民政府办公厅关于印发河

北省建设全国现代商贸物流重要基地“十四五”规划的通知

（冀政办字［2021）142号），通知指出：构建全程冷链物

流体系。要优化冷链物流设施布局，全面提升农产品冷链物

流“最先一公里”设施水平；要推动冷链物流模式创新，推

动冷链物流企业打造“田头+直销+网络”的多层次农产品仓

储保鲜冷链物流体系，实现生鲜农产品冷链物流服务全程

化；要提升冷链物流服务品质，强化质量检测和食品安全，

建设鲜活农产品标准伍系；国家骨干冷链物流基地力争达到

2个。2022年1月30日，河北省人民政府办公厅于印发《河

北省“十四五”冷链物流发展实施方案》。实施方案明确发

展目标：“十四五”期间，河北省农副产品冷链物流仓储设

施年均增长速度保持在10%以上，建成2至3个国家骨干冷

链物流基地和一批产销冷链集配中心，冷链物流设施网络更

加完善；冷链物流规模化组织效率和技术装备水平显著改

善，形成一批具有较强市场竞争力的综合性龙头企业；冷链

监管水平明显提升，冷链产品质量追溯体系进一步完善。到

2025年，我省肉类、果蔬、水产品产地低温处理率分别达到

85%、30%.85%o

2021年12月石家庄市政府印发《关于支持现代商贸物

流业做大做强的若干措施（试行）》的通知，指出支持发展

智慧物流、支持发展绿色冷链物流、支持物流标准化建设。

同时石家庄也抓紧建设冷链物流园区，推进产地型冷链物流

设施建设。针对人才匮乏的局面，从加强人才培养引进、实

施人才奖励两个方面给予了政策支持。2022年1月，石家庄

市委市政府印发《关于推进现代商贸物流产业发展的实施意

见》，全面提升现代商贸物流产业发展能级和发展质量，提

出建设冷链物流园，推进产地型冷链物流设施建设，做大做

强物流品牌。十四五”期间，石家庄市物流产业发展方向是

“扩规提质增能级”，加速推进物流产业数字化、智慧化。

医药物流、快递物流、冷链物流、综合物流、商贸物流全面

布局，快速发展。

通过政策分析，依据《城市绿色货运配送示范工程管理

办法》相关规定，标准起草小组认为制定智慧冷链物流园区

运营服务规范是有价值且有意义的。首先，石家庄市河北省

省会城市，并且石家庄物流枢纽站场等基础设施条件较好，

信息化水平较高，物流需求旺盛，城市配送、冷链物流等重

点领域发展潜力大。其次，标准起草小组经过调研分析、研

讨，认为制定的标准应突出标准制定规范的严谨性、适用性、

适度性、基础性和先进性。因此本标准的制定遵循构建物流

新发展格局、建设全国现代商贸物流重要基地的战略目标，

可以助力石家庄冷链物流园区建设服务规范、提高冷链物流

服务质量、规范冷链物流运输服务、优化冷链物流资源配置。

（三）“智慧冷链物流园区运营服务规范”制定的必要

性

综合河北省冷链物流发展状况以及石家庄市冷链物流

发展分析，制定“智慧冷链物流园区运营服务规范”是非常

必要且急需的。

依据《城市绿色货运配送示范工程管理办法》、《河北

省建设全国现代商贸物流重要基地“十四五”规划》、《河

北省“十四五”冷链物流发展实施方案》，河北省要努力实

现商贸物流业实力更强、效率更高、品质更优，形成具有较

强竞争力的现代商贸物流产业体系的战略目标。从石家庄市

《关于加快发展冷链物流的实施意见》（石政办发（2018）

21号）、《关于推进现代商贸物流产业发展的实施意见》中

可以明确，石家庄将全面提升现代商贸物流产业发展能级和

发展质量，大力发展是设冷链物流园区，不断推进高效率的

现代化冷链物流体系。由此，课题组认为有必要制定智慧冷

链物流园区运营服务规范。该服务规范的制定将服务于全链

条、网络化、标准化、可追溯、高效率的现代化冷链物流体

系，助力石家庄培育冷链物流品牌、提高冷链物流发展质量,

为建设全国现代商贸物流重要基地奠定基础。

最终，标准制定小组进行前期调查和后续深入研究分析

后，选择以“智慧冷链物流园区运营服务规范”为题进行分

析研究，旨在从冷链物流园区具体的物流业务运营服务角度

进一步规范化、标准化冷徒物流服务。依据《城市绿色货运

配送示范工程管理办法》，结合石家庄实际，标准的制定也

将围绕加强石家庄城市冷链货运配送枢纽设施规划建设、优

化配送车辆、推动配送车辆规范管理、推进货运配送全链条

信息交互共享、创新城市配送运输组织模式，进一步规范干

支衔接型冷链货运枢纽（冷链物流园区）、公共配送中心、末

端共同配送站等城市配送物流基础设施，具有一定的创新性

和试点示范引领性。同时，该标准的制定，也对规范和指导

石家庄冷链物流基地运营以及冷链物流服务有借鉴意义。

三、工作组简况，起草单位，协作单位，包括工作组成

立、成员情况及其所做的工作等

本项目工作组构成及分工情况如下：

起草单位：河北首竣电子科技有限公司

协作单位：河北政法职业学院

石家庄铁路职业技术学院

河北顺丰速运有限公司

石家庄德邦物流有限公司

主要起草人及任务分工:

姓名性别职务/职称工作单位任务分工

张银霞女教研室主任、河北政法职统筹协调、

副教授业学院标准撰写、

企业走访调研、标

准论证

王亮男教师、副教授石家庄铁路标准撰写、

职业技术学企业走访调研、标

院准论证

王军克男总经理河北首竣电提供素材、专业研

子科技有限讨、标准论证

公司

任群丽女总经理河北顺丰速提供素材、专业研

运有限公司讨、标准论证

王红女教师、副教授河北政法职企业走访调研、素

业学院材收集整理、标准

论证

赵红梅女教师、副教授河北政法职企业走访调研、素

业学院材收集整理、标准

论证

四、主要工作内容，包括但不限于重要工作组会议的主

要议题和结论等

（一）标准起草组确定及项目启动

2022年10月，依据石家庄市市场监督管理局《2022年

石家庄市地方标准制修订项目计划（第二批）》（石市监函

（2022）100号），批准《智慧冷链物流园区运营服务规范》

地方标准的制定（修订）。标准起草组确定由河北首竣电子

科技有限公司、河北政法职业学院、石家庄铁路职业技术学

院、河北顺丰速运有限公司共同组成。由此，《智慧冷链物

流园区运营服务规范》地方标准的制定项目完成启动。

（二）调研

2022年10月中旬，在确定标准立项后，标准起草小组

针对市内从事冷链物流运营的相关企业进行了市场调研。调

研过程中，标准起草小组通过研究分析冷链物流园区物流运

营服务状况，侧重的从冷链物流仓储、运输、配送、客户服

务、安全等方面进行详细有针对性的调查研究，并听取、记

录、整理了有关企业专家对编制《智慧冷链物流园区运营服

务规范》地方标准的意见和建议。

（三）资料收集

在调研的同时，起草组认真查阅河北省以及石家庄市相

关部门发布的与标准制定有关的文件，如：河北省人民政府

办公厅关于印发河北省建设全国现代商贸物流重要基地“十

四五”规划的通知（冀政办字（2021）142号）、《河北省

“十四五”冷链物流发展实施方案》、石家庄市委市政府印

发《关于推进现代商贸物流产业发展的实施意见》。深入了

解了推动冷链物流行业高质量发展的有关政策规定，并认真

学习了GB/T18354物流术语、DB36/T1161—2019物流园

区建设指南、DB1301/T400—2021零担货运站智慧平台建

设规范等相关国家及地方标准，对智慧冷链物流园区运营服

务规范的技术参数进行了分析和比较。在此基础上，结合我

国相关行业标准、地方标准、企业标准，确定了《智慧冷链

物流园区运营服务规范》地方标准的研究内容。

.（四）标准编写

2022年12月，起草组在召开标准编写研讨会，确定了

标准编写的原则和主要思路。2023年1月，起草组邀请部分

校企合作单位对智慧冷链物流园区运营服务规范内容进行

了研讨。在此基础上，起草组结合前期确定的标准与原则，

于2022年3月完成了标准草案的编写。

（五）形成征求意见稿

2023年3月至4月，标准起草组利用线上线下多种方式

进行集中并与相关单位进行研讨，在标准草案的基础上，起

草组逐条研究和讨论并最终完成标准征求意见稿的编写，着

手上报省市场监管局，面向社会广泛征求意见。

（六）递送标准送审稿

起草工作组在进行广泛征求意见后，将会对收集到的意

见和建议进行认真的汇总、分析和处理，对征求意见稿进行

审查以及进一步完善、修改，形成标准送审稿初稿，于合理

时间内上报，报石家庄市市场监管局审查。

五、标准编制的原则

标准的制定坚持先进性、通用性、科学性和可操作性原

则。严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部

分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草，标准制定

既要考虑行业的发展现状与特点，还要有一个适宜的范围与

程度，从而提高标准贯彻实施的可操作性。

六、技术内容的确定方法和依据

本标准按照GB/TL1—2020《标准化工作导则第1部

分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。在制定标

准过程中，起草小组查阅并详细研读了GB/T18354-2021物

流术语、GB/T28222服务标准编写通则、DB36/T1161—2019

物流园区建设指南、DB1301/T4