第六章信息资源-信息管理的对象

第六章

信息资源——信息管理的对象信息管理与信息系统概论信息是现代社会资源体系中的重要资源，它与其他物质、能量资源一起构成支撑现代社会经济发展的资源体系。本章旨在通过讲授资源观的发展历史，了解和树立科学的资源观；通过对信息资源的学习，熟悉信息资源的特点和作用，了解信息资源开发和利用的重要性；进而研究信息资源开发和利用的方法策略。引言目

录01

现代资源观02

信息资源的特征和作用03

信息资源的开发利用04信息资源产业Part1.

信息资源观所谓资源观，就是在一定历史条件下，人类对资源的构成作用和地位的认识，对开发利用所持的态度和方式方法。“资源”是一个历史范畴，其内涵随着人类改造自然能力的加强、社会的发展以及科学技术水平的提高而不断拓展。社会进入信息经济时代，资源的内涵与外延已由传统的自然资源范畴扩展到囊括自然、经济、社会三大系统内能为人类利用的所有物质、能量和信息。信息资源已成为具有全局性、时代性的战略资源。现代资源观信息是现代社会资源体系中的重要资源，与物质、能量资源一起构成支撑现代社会经济发展的资源体系作为劳动对象或劳动条件，信息资源是重要的生产要素，是现代生产力的重要组成部分。信息资源对其他资源起能够到节约、替代、拓展、创新等巨大作用。对信息资源进行开发利用的能力是现代社会的基本能力，一个国家的信息能力是综合国力的重要标志之一。信息资源的优化配置是其他资源优化配置的重要条件。以信息资源为劳动对象的信息加工、生产和服务的“信息内容产业”将成为现代社会中最庞大的产业。要加大全社会对信息资源开发的投入，充分重视和加强对信息资源的综合管理及统筹规划，建立适当的信息资源管理体系和有效的法律法规体系。现代资源观Part2.信息资源的特征和作用我国信息经济学家乌家培先生认为，对信息资源可以有两种理解：一种是狭义的理解，即指信息内容本身；另一种是广义的理解，指的是除信息内容本身外，还包括与其紧密相联的信息设备、信息人员、信息系统、信息网络等。本章中我们讨论的信息资源主要是指狭义的信息资源。信息资源的特征相对稀缺性空间分布的不均衡性使用上的共享性开发利用的竞争性信息资源的作用信息资源对经济发展的基础性支撑作用体现在三个层面上：宏观层面，信息资源的开发利用对经济社会资源的优化配置发挥着重要作用；中观层面，即信息资源的开发利用产业化，形成新型的信息服务和信息内容产业，成为新的经济增长点；微观层面，也就是企业对于信息资源的利用，是企业创新与发展的基础Part3.信息资源的开发利用信息资源开发利用的水平，直接影响着从宏观经济、到产业发展，及至微观组织各阶层的决策质量和对其它资源的控制能力。信息资源开发利用的涵义所谓信息资源开发利用是指利用现代信息技术采集、处理、传递和使用信息资源，提高信息资源的可获得性、适用性和有效性，提高其数字化、数据库化、网络化和商品化的水平，实现高度共享，为促进国民经济和社会快速健康发展和提高人民生活质量服务。信息资源增值过程信息资源开发利用的重要性1.信息资源的开发利用是促进经济变革和增长的强大动力（1）以实物资源为载体，通过信息资源开发利用来实现其中的信息变化和信息积累，促进生产过程的技术进步和新的实物资源的形成。（2）以人力资源为载体，通过信息资源的开发利用来提高经济行为主体的能力和生产率。（3）在社会经济发展中，信息资源开发利用过程本身也逐渐成为新的经济增长点。2.信息处理能力是核心竞争力的重要体现

社会信息化不仅仅意味着经济结构转变，还意味着信息处理能力成为一个国家、组织或个人的核心竞争力的重要组成部分，而信息资源开发利用则是提高这种核心竞争力的基础。

信息资源开发利用的重要性3.信息资源的开发利用是完善市场经济的重要手段4.信息资源开发利用有利缩小数字鸿沟

5.信息资源开发利用是实现可持续发展的需要6.信息资源开发利用是国家安全的重要课题影响信息资源开发和利用的因素1.社会文化因素

经济与社会的信息化归根结底是人的信息化。只有所有的社会成员，特别是各级领导和管理者，都树立了新的观念，建立新的工作和生活方式，与信息时代的经济和法制环境协调一致，信息化才能发挥出最好的效益。2.体制因素

现代的市场经济体制比传统的计划经济体制更有利于促进信息资源的开发和利用。在市场经济条件下，信息资源商品化，信息单位企业化，随着市场机制和竞争机制的引入并发挥作用，通过信息市场的发育和日趋完备，以及它同其他非信息市场的结合，共同调节信息资源的供求关系。影响信息资源开发和利用的因素3.政策因素

在信息资源的开发和利用过程中，信息标准的统一，信息交易的规则，信息行为的规范，信息产业的发展需要政府指导。信息的安全和信息的保密、解密问题需要解决。地区间信息差距要及时调整，各种利益矛盾和复杂关系需要调节与协调。国家的信息主权需要确保而国际信息交流与合作需要扩大加强。如此等等，这一切都要政府研究、制订和实施信息政策。各项具体政策及其整个体系是否有效、合理，反过来直接或间接地对信息资源的开发利用起决定性作用。4.法规因素

信息资源具有社会共享的特点，其充分开发与有效利用，需要法律和规章制度的保障。信息法具有长期性质，兼备行政形式与经济形式的管理特点。影响信息资源开发和利用的因素5.技术因素

信息技术的发展是信息资源开发利用的基础：关键技术的突破能够降低成本，提高信息资源开发利用的效率，促进产业的规模效益，促进产业的发展实现飞跃。推动信息资源产业的安全保障体系的建设，通过身份认证、访问控制、防入侵、防病毒、防窃取、防盗等手段，确保信息资源的安全开发和利用，保障各个主体的权益信息资源开发利用的机制信息资源开发利用的机制，可以分为政府信息资源的开发利用、公益性信息资源的开发利用、商业性信息资源的开发利用三种机制。政府信息资源的开发利用政府信息资源是指政府为执行公共管理和服务职能而采集、加工、传输和使用的信息，覆盖了经济、社会、科研、军事等各方面的人文信息，也包含了相当一部分有关国土、环境资源方面的自然信息。政府信息资源是社会的公共资产，大部分来源于社会成员，包括个人、企业和其他社会组织，其信息成本是由财政支付的。因此，政府信息资源在原则上除政府使用以外，社会成员有权利获取和使用。政府信息资源具有很大的社会使用价值。除了政府部门以外，其他社会成员有许多需求涉及政府信息资源，如空间地理信息、经济统计信息、专利登记信息、企业注册信息，等等，与人们经济活动密切相关，除政府行使职能外，对社会其他主体也有很大的使用价值。政府信息资源的开发利用政府信息公开。制定政府信息公开条例，编制政府信息公开目录。充分利用政府门户网站、重点新闻网站、报刊、广播、电视等媒体，以及图书馆、档案馆等场所，为公众获取政府信息提供便利。政府信息共享。根据法律规定和履行职责的需要，明确相关部门和地区信息共享的内容、方式和责任，制定标准规范，完善信息共享制度。政务信息资源再利用，即政府信息资源的社会化增值开发利用，对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务信息资源，鼓励社会力量进行增值开发利用，按照公平、公正、公开的原则，授权申请者使用相关政务信息资源。公益性信息资源的开发利用公益性信息资源是指那些以提高国民生存质量和全民素质等社会效益为目的，采用免费或廉价服务机制提供普遍服务的信息资源。主要包括科教文卫农等领域的基础性信息资源。公益性信息机构以服务社会公益事业为目标，而不以营利为目的。非营利不等于不收费，其含义是收费的低廉、合理、公正和不以营利为目的。公益性信息机构可以利用其服务的公益性来申请政府的支持、企业的赞助、社会捐赠等维持事业发展。公益性信息资源的特点普遍性，即以免费或低廉的价格面向全体社会公众，特别是弱势群体提供服务；基础性，即关系到公众生存、工作、教育、生活质量的基本信息，如最基本的科技、文化、教育、医疗卫生、农业等信息；公开性，即可以向全民公开，不涉及国家机密，国家安全和个人隐私的信息；共享性，即可以相互交换和资源共享；来源的广泛性，即在科技、文化、教育、卫生、质量监督、经济、社会保障、娱乐、生活、农业、水利等各领域广泛存在全民需要的公益性质的信息资源。公益性信息服务的类型政府行政机构提供的公益性信息服务，主要是指国务院、各级政府、公安、监察、司法、财政、审计等政府部门所提供的公益性信息服务，信息内容是这些部门的公开信息的一部分。事业单位提供的公益性信息服务：主要包括公益事业单位，如水电气热生产供应单位、卫生保健单位、文化教育单位、公共交通单位等；文化事业单位，如广播、电视、电影、公共图书馆、博物馆、艺术团体、研究机构等；社会福利单位，如社区服务单位、收容单位等。企业提供的公益性信息服务，企业包括保险公司、商业银行、房地产公司、劳动力市场、信息服务公司等。非政府组织提供的公益性信息服务，如教会教堂、公共慈善事业、法律援助机构、志愿者服务组织、工会、行业联合会等。个人提供的公益性信息服务，是指专家学者、研究人员以及其他热心人士提供的信息服务，如个人网站提供的专题公益性信息。开发公益性信息资源的意义①公益性信息资源服务以免费或低廉的价格向全社会所有成员提供服务，降低了信息获取成本，有助于消除“数字鸿沟”；②促进政府信息公开，公益性信息服务是政府信息公开的主要形式之一，政府部门的公益性信息服务不仅实现了信息资源共享，降低了获取信息的成本，而且促进了国家的民主化进程；③弘扬社会文化。公益性信息的开发，借助国家和社会力量，弘扬文化中蕴含的优秀内涵，激发社会成员的认同感和凝聚力。④创造学习型社会的资源环境。在当前知识经济时代，学习已经不局限于课堂教育，而已经成为每个人的生活方式，公益性信息服务有助于创造学习型社会发展所需要的环境，向全体社会会成员提供学习的机会。Part4.信息资源产业随着商业性信息资源需求和供给两方面的快速增长，信息资源产业迅速发展起来，已成为国民经济重要的新兴产业。信息资源产业的内涵基于数字化、多媒体和网络技术，利用信息资源和其他相关资源,，开发、创作、分发、包装和销售信息产品及服务的产业,主要由数字内容产业、信息咨询业和市场调查业构成，并以数字内容产业为主体。信息资源产业的本质特征是，其劳动对象以信息资源为主体，产出成果是信息形态的产品或以提供信息为主的服务，企业以经营信息形态的产品或服务为主要利润来源。信息资源产业与其他相关产业的关系信息资源产业与信息产业的关系：

按照美国经济学家波拉特提出的关于信息产业的核算框架，该框架把原来第一、二、三产业中的信息与信息活动分离出来,单独作为信息产业，粗略地说,信息产业包括了三大部分：提供信息设备的制造业、提供通信等功能的运营业和提供内容的信息资源产业。因此，信息资源产业是信息产业的重要组成部分。信息资源产业与其他相关产业的关系信息资源产业与信息内容产业、数字内容产业的关系

信息资源产业与信息内容产业都强调产业的劳动对象、经营内容和产出成果应围绕“信息资源的内容”,因而信息内容产业可等同于信息资源产业。数字内容产业强调“数字化”等新兴技术和工具的采用,因而将传统新闻出版、图书出版和信息咨询等产业排除在外。从这一角度来讲,数字内容产业是信息资源产业和信息内容产业的子集。信息资源产业与其他相关产业的关系信息资源产业与信息服务业的关系

美国经济学家马克卢普在《知识：它的创造、传播与经济意义》中专门将“信息服务”列为知识产业的一个重要部门,与通讯媒介、信息服务、信息基础设施等并列，此后各国政府的统计分类也常将信息服务业单独立类。信息资源产业与信息服务业是交叉关系，两者的共性在于产业的对象都以“信息”为基础，并且都提供服务。其区别在于信息服务业既提供技术功能服务又提供资源内容服务,而信息资源产业只提供信息资源内容服务。大数据交易信息资源围绕交易平台进行市场化交易是信息资源产业走向成熟的必经阶段。虽然目前信息资源还没有形成完善统一的技术规范和估值标准，但发展信息资源交易市场已经成为共识。信息资源交易市场的优势（1）产品标准化。信息资源市场的可交易品种涉及公共、医疗、金融、企业、商务、能源、交通等领域，标准化的信息资源可以避免滥用并提高信息资源资产的流动性。（2）定价机制。通过交易平台的撮合或竞价．实时浮动的价格能够激励信息资源产业提高信息资源质量。（3）增信机制。信息资源交易具有潜在的道德风险，市场交易双方无法保证资源来源合法合规性、真实有效性、更新实时性。交易卖方有不