服务房地产市场健康发展工作措施汇编

服务房地产市场健康发展

工作措施汇编

编者按：2月1日，春节后上班第一天，我市即召开市级

机关作风效能建设大会.会上，省委常委、市委书记王荣，市

委副书记、市长阎立发表重要讲话，明确将服务企业、服务发

展定为检验2009年机关作风效能建设成效的重要标准，要求

全市所有部门面对新形势、新任务、新考验，以提升服务水平、

创新服务措施作为加强作风效能建设的落脚点，帮助企业抢先

机，度难关，求发展。会后，各单位、各部门迅速贯彻落实大

会精神，结合各自实际，出台了一系列服务措施。现将各单位、

各部门的服务措施摘录汇编成册，印发全市。望全市上下结合

市政府办公室今年一月汇编的《促进房地产市场健康发展政策

摘编》等，认真执行各项服务措施，帮助企业积极应对金融危

机，促进苏州经济社会全面发展。

发改委：

(-)政策服务。

•是及时全面领会并下达上级政策。全球金融危机爆发后，出台的

新政策、新规定非常多，对这些政策规定以及后续的政策规定认真学习，

吃透精神，并以最快的速度、在第一时间内告之基层和企业，自觉运用

上级政策规定指导服务基层和企业。

二是深入调查研究。深入基层和企业积极开展调研，对全局性、战

略性问题进行研究，认真分析原因，为面上的指导提供依据。

三是及时制订对策。及时提出克服金融危机影响、加快企、业发展的,

既符合国家和省精神、又对我市针对性更强的政策措施意见，供市委、

市政府决策时参考，主动当好参谋，全力推进各项政策的贯彻落实。

(-)项目服务。

一是在轨道交通建设项目上做好服务。在全力推进轨道交通一号线

建设的同时，加强与国家发改委汇报与沟通，全力以赴做好轨道交通二

号线项目的报批工作，争取上半年取得国家发改委立项批准，完成初步

设计审查与批复，保证年内实施建设。

二是在推进在建重要项目上做好服务。在加快推进火车站地区综合

改造等重大基础设施项目、百世得太阳能等重大产业项目、东太湖整治

等重大环保和民生项目建设等方面，要全力做好各项服务和协调工作，

全面加快重点项目建设速度。

三是在设立新的重大项目上有所作为。继续跟踪中央、省2(X)9年

的项目资金投向，主动衔接已上报国家和省的项目，全力争取尽可能多

的重大基础设施、东太湖综合治理和社会事业项目列入资金安排计划，

确保工作有新的成效。

（三）协调服务。

一是做好2009年18项实事项目实施的协调服务。在进行实事项目

目标分解的基础上，建立健全科学的管理制度，及时跟踪和了解项目的

进展情况，及时关注民意反映，对发现的问题要及时进行协调解决。

二是搞好金融协调服务。设立市级5亿元创投引导基金，尽早出台

《苏州市创业投资引导基金管理办法》，全面推进我市创业投资发展。

要在已有3家农村小额贷款公司的基础上，力争全年达到18家。

三是加强重点建设工程和政府投资项目协调服务。按照全市重点建

设工程项目目标任务，千方百计推进重点项目建设步伐，不断增加有效

投入。继续完善政府投资项目代建制，加大力度对在建工程项目的科学

管理，全面提升项目的保障服务水平。

四是加强改革的协调服务。切实履行好改革的总体指导和协调服务

职能，围绕城乡一体化发展综合配套改革、行政审批制度改革、机构改

革、议事协调机构改革、行业协会改革、市属国有资产经营公司优化整

合等，抓紧制定重大改革政策，研究具体实施方案，注重加强重点领域

改革的协调服务。

（四）对上争取。

•是要做好改革政策的争取。加大工作力度，做好我市综合配套改

革试点的争取工作，力争有新的进展。

二是做好重要农产品进口配额的争取。在企业申报的基础匕积极

为企业争取到需要的棉花、粮食等进口配额。

三是做好国家、省高新技术产业化专项和其他各类专项项目和扶持

资金的争取。及时掌握国家、省的政策规定，全面了解、掌握我市高技

术企业的情况，把握工作先机，为我市更多的项目入选、并争取到国家

的政策支持和资金支持做好服务工作。

四是做好农村龙头企业扶持资金的争取。通过积极努力，为我市的

国家级、省级农村龙头企业争取更多的扶持资金。

五是企业债券的争取。在企业有需求的情况下，尽可能的为企业争

取到企业债券指标，并积极协助其顺利办成。

经贸委：

一是坚持重点企业全程跟踪制度。对占全市规模经济总量52%的前

250家企业实行领导直接挂钩联系制度，进行全程跟踪服务，做好要素

协调配置，集中优质资源保重点、帮调整、促发展。

二是坚持“条块”挂钩联系制度。在全市主要行业选择100家代表

性企业，建立一套覆盖主要工业行业和地区、以重点企业为样本的监测

体系。做好市四套班子领导挂钩联系企业办公室工作，深入基层企业调

研，准确把握全市工业企业发展趋势。

三是坚持健全中小企业动态分析网络。加强中小企业统计分析和分

类指导，及时传递和落实国家、省和市有关中小企棍发展的政策措施，

及时发现和解决中小企业普遍性问题。

四是坚持经济形势分析制度。通过科学设置专题调研课题和组织各

种形式的座谈活动，及时跟踪分析经济运行中的热点、难点问题，提出

对策措施，提高经济分析质量，进一步提高服务企业的预见性、科学性。

五是坚持应对经营风险研究。高度重视企业生产经营风险防范应对

工作，加强对高风险企业负债、欠薪、集资等情况的动态跟踪，及时制

订应急预案，做到早发现、早处置，有效防范企业因停产关闭、劳资纠

纷等问题引发的群体性事件。

六是加强开拓国内外市场。组织企业参加各类展销活动，引导推进

市场营销创新，破解国际市场低迷制约，抓住国家调整和振兴产业机遇,

扩大外销市场，抢占内需市场。

七是加强投资项目导向服务。积极引导，放宽准入，政策扶持，扩

大企业投资领域。尽快审批和开工一批投资项目，加大服务力度，加快

项目进度，加快培育一批成长性强的工业项目，为保持工业经济持续增

长打好基础。

八是加强产品配套协作。组织全市重大项目的产品配套协作活动，

突出抓好轨道交通和大飞机项目等重点工程项目所需仪器设备的本地

化配套，支持有能力的本地生产企业进行技术攻关，尽快形成配套产业

链。

九是突出重点强化激励。继续实施招商选资策略，主攻中央企业和

上市公司，努力引进一批优势内资项目。集中资源，优先配置，协调土

地、能源等要素向高新技术项目倾斜。针对重点领域、行业和企业，在

兼并重组、扩张发展等方面落实减税让利政策，鼓励优势企业做强做大,

今年新增百亿元企业2~3家。

源保供

应急预案和电力

供应方案，保障能源供应并向优势企业、重点行业倾斜；推动建成（7

万KW）能效电厂建设工程。在电力资源紧张、供需不平衡时，优先保

障人民生活等重点用电需求，确保经济发展和社会稳定。

十一是突出推动产业结构调整。在应对挑战中把握机遇，大力发展

低碳经济，确立以精密机械装备、光电通讯及集成电路、生物医药、节

能环保和新材料等产业为重点发展方向。

十二是突出限制淘汰落后产能。启动能源合同管理，排出100项重

点节能技改项目，整合政策、资金、技术要素进行重点扶持、动态监测。

严格按照《产业结构调整指导目录》和相关法律法规

十三是突出实施太湖流域五大行业整治。按照三年完成的工作目

标，对化工、印染、造纸、电镀、食品五大重点整治行业建档立册，进

行拉网式排查，列出太湖流域一级、二级保护区范围内需关闭、搬迁和

改造的工业企业名单，加快实施整治改造。

卜四是注重做优做强，推进地标型企业培育。着力把地标型企业培

育工作放在营造政策环境、提供特需服务、解决实际困难上。主动帮助

培育企业用足用好做大做强、结构调整、自主创新政策，切实保障生产

要素供给，积极实施扩大品牌效应，真正为培育企业成为“城市名片”

创造良好氛围。

十五是注重高新技术产业两倍增计划。支持企业争创省级以上高新

技术企业认定，帮助企'也落实省级以上科技创新扶持政策，培育一批重

大科技创新产业化项目。

十六是注重实施名牌带动战略。强化激励措施，鼓励企'也加大技术

改造力度，争创一批技术含量高、附加值高、市场竞争能力强的名品，

新增国家级品牌25只、省级品牌64个。

十七是注重推进企业人才培养。以“教育热线、清华研修、企业沙

龙”为抓手，创新培训手段，改进培训方法，提高培训效果，推动企业

家快速集聚、创新创业。举办高端讲座6期、苏州企业系列大讲堂10

期和总裁高级研修班100名。

十八是构建银企合作平台建设。继续组织开展金融创新周、金融服

务企业行等活动，深入企业、特色产业基地进行现场对接，主动向银行

推荐重点项目，及时向企业推介金融新品。与人民银行联合推行民营企

业金融顾问制度，通过金融顾问这种直接服务方式，为处在不同成长阶

段的民营企业提供各种有效融资解决方案。

十九是构建融资担保平台建设。支持担保公司通过增资做大做强，

通过优质服务培育担保品牌。鼓励担保公司扩大对中小企业特别是科技

创新型企业的担保服务。加大上上市培育服务力度，选择一批符合国家

产业政策、具有高成长性和上市意愿的中小企业进行重点培育和政策激

励。探索开展发行苏州市中小企业集合债券试点工作。

二卜是构建技术创新平台建设。加快行业技术中心建设步伐，为企

业技术创新搭建技术服务平台。建立全市技术研发信息网络，开放50

个研究实验室，实施研发装备共享。深化产学研合作，充分利用高校科

研资源，积极推广共性技术运用。

二十一是构建循环经济平台建设。继续与清华、苏大等高校开展循

环经济项目合作，建立完善循环经济信息和再生资源交易平台，为企'也

提供最新的交易信息、行业趋势和政策资讯。继续举办节能技术和产品

交易会，力争成为全国最有影响力循环经济论坛和产品交易博览会。

二十二是构建新型物流平台建设。加快新型业态发展，积极拓宽物

流运作模式，建立网上实时交易系统，联结生产和用户两个环节，为制

造业发展提供配套和服务，做大做强我市现代物流产业。

二十三是切实推进行政权力公开透明运行。实行政务公开制度，提

高政务活动透明度，做到公开政策规定、公开服务内容、公开审批事项、

公开办事程序。进一步深化政务公开，积极做好进入市行政服务中心的

行政审批（管理）服务项目工作，促进行政权力运行和监督的公开化、

透明化。各种面向企业的政策性资金项目，一律按照公开、公平、公正

原则，实行向社会公示制度。凡公开事项通过本委网站、新闻媒体、文

件、公告、会议等多种形式向社会及时公开。

教育局：

一是发挥职业教育优势，根据用人单位需求来确定职业学校专业设

置和招生计划，培养更多企业急需的技术应用性人才，为企业发展提供

强有力的人才支撑。

二是依托职业院校，开展短期职业训练、在职在岗训练、业务函授

学习等，为企业职工更新知识、强化技能训练提供教育资源。

三是建立和完善弹性学习制度，积极推行半工半读、工学交替，积

极推进继续教育，方便企、也职工、群众学习知识，掌握技能。

四是积极实施“农村实用技术培训工程”、“农村转移劳动力培训工

程”，开展农村进城务工人员和农村实用技术培训，培育有文化、懂技

术、会经营的新型农民，广泛培养农村实用人才。

五是鼓励和支持高校积极参与科技创新体系建设，大力加强产学研

合作，大力推进科技自主创新，加快科技成果转化，加强先进技术的推

广和应用，为企业提供强有力的技术支持。

六是深入开展创业教育。每个职业学校结合专业，建设学生创业基

地，为学生创业提供实践的场所。举办全市创业教育论坛，强化创业氛

围，交流创业经验，促进创业教育的开展。

七是为外地来苏创业，投资开办企业人员及企业引进高层次人才的

子女就学享受与本地市民的同等待遇；办好国际学校，为外商子女就学

提供便利、优质的教育环境。

民政局:

一是积极调整慈善募集方式，主动为企业释疑解惑。不组织大规模

的企业劝募活动，不下达指导性捐款标准，募集重点由劝募转为在捐赠

优惠政策方面为企业提供更加便捷、高效的服务。上门走访募捐大户，

了解企业经营情况，主动提供政策咨询，帮助企业释疑解惑，暂停收取

2008年度“百家协议认捐企业”认捐款7000多万元。

二是积极为福利企业减负，促进福利企业稳健发展。深入各市、区

福利企业调研，与企业家座谈，了解经营情况，并及时取消了福利企业

3~5%的管理费、1%免税金和工本费等，将减免税由一年一退调整为一

月一退，以减少企业资金运作成本。

三是积极抓好社会组织的监管，重视发挥社会组织作用。指导各类

行业协会充分发挥行业精英人士的智慧，通过组织召开合作交流洽谈

会，交流信息、开拓市场，同时为会员提供实用的致富技术。

四是积极探索养老事业新机制，促进养老服务业发展。积极推行“公

办民营”、“民办公助”等模式，采取规费减免、贷款贴息、床位补贴、

以奖代补、购买服务等方式，吸引和鼓励社会资本及民间力量投入养老

服务设施建设，以扩大内需。

五是积极做好区划地名工作，优质高效为经济社会发展服务。结合

地名申报和现场勘察，加强地名法规、地名知识宣传，提高咨询服务质

量。对镇以上建制规划建设的道路名称，对建筑规模超过5000户的居

民住宅区名称，对在当地具有重大影响的建筑物名称进行现场会办，与

申报单位充分协商酝酿，努力提升新生地名的科学性和文化内涵。加强

对镇村行政区划调整指导，及时办理行政区划调整方案审核、报批工作。

财政局：

一是保障重点项目建设。充分发挥政府性投资的引导作用，在优化

结构的前提下积极扩大有效投入，加快重大基础设施建设，加快节能减

排和生态工程建设，加快企业自主创新和产业结构调整。优先安排已有

规划的项目，加大保障力度，加快资金拨付进度。同时抢抓机遇，积极

做好重大项目的报批工作，抓紧启动开工一批新的建设项目。积极向上

争取更多的转贷地方国债资金，用大规模财政投入刺激经济增长。

二是积极培育消费热点。认真落实房地产交易的契税等政策，鼓励

居民购买自住性、改善性住房，促进房地产健康发展。支持扩大农村消

费，积极组织开展家电下乡工程，鼓励发展农村连锁、配送、专卖等现

代流通业态。落实旅游专项资金，开发乡村游等特色旅游活动，繁荣旅

游市场。

三是支持开放型经济稳定增长。完善开放型经济发展扶持机制，综

合运用出口退税、专项资金、财政补贴等政策措施，保持外贸出口稳定

增长。尽快出台（已有初步方案）开放型经济转型升级、推动外贸出口

的工作措施。

四是落实减负政策。全面落实增值税转型改革、燃油税费改革，以

及出口退税、支持中小企业发展、高新企业发展、房地产交易相关税费

优惠政策。严格执行取消和停征140项行政事业性收费和基金的规定，

进一步规范行政事业性收费行为。坚决查处乱收费、乱摊派、乱罚款行

为，减轻企业负担。

五是强化财政资金扶持。凡是符合要求的各类资金，要加快拨付，

月财政杠杆

，促进信贷投放向

中小企业、“三农”、外贸出口等领域倾斜，通过财政金融有效配合增强

经济发展支撑力。安排3000万元金融改革发展专项资金，吸引金融机

构和金融人才来苏。尽快出台《苏州市地产优质品牌产品推荐目录》，

对重点企业、重点品牌予以重点扶持。发展农村金融，扶持农村小额贷

款组织。

六是促进经济转型升级。在为企业整个层面做好服务的同时，要借

这个机会，着眼于经济结构转型升级和发展方式转变。集中力量支持发

展装备制造、光电及集成电路、生物医药、节能环保、新材料等新兴产

业。大力发展现代服务'队突出抓好软件产业、服务外包、商务、金融

业和物流业。激励企业加大科技投入，支持培育一批具有自主知识产权、

具有较强国际竞争力的规模型企业。推行结构节能、技术节能、管理节

能，支持实施节能改造重点项目。加大生态环境保护力度，支持重点企

业、重点污染源的治理。

七是支持促进就业增长。抓好配套政策的制定和完善，推动建立促

进就业的长效机制，努力营造平等就业、素质就业、充分就业、稳定就

业的环境。落实好《市政府关于积极应对当前经济形势稳定就业促进就

业的意见》，确保就业再就业资金及时拨付到位。切实帮助困难群体实

现就业，解决好双失业职工、零就业家庭、被征地农民等困难人员就业

问题。设立创业引导资金，引导、帮助、扶持市民实现创业富民。

八是健全农业企业生产保障机制。加快推进农业保险，巩固政策性

保险险种，开展高效农业、农机具保险。完善农业担保网络体系，在县

级市设立分支机构或办事处，加快建立全市农'业担保公司的联保体系。

加大支农投入，推进农村基础设施和生态环境建设，改善农村生产生活

条件。扶持发展现代农业，促进农业产业化经营。

九是提升服务企业水平。严格执行服务承诺制、限时办结制和行政

问责制，改进工作流程，提高行政效能。加强财政门户网站建设，为企

业提供公开、透明、高效的公共服务。设立“企业之窗”专栏，归集财

政服务企业的政策措施。维护好外商投资企业专区，增强政策文件的透

明度和时效性。推进行政事业性收费网上运行平台建设，将涉及企业的

收费项目、收费标准、收费依据全部对外公开。

十是加强督促检查工作。各处室、直属单位要全面落实各项工作措

施，并把为企业服务工作列入年度目标责任制，年度考核时将把为企、业

服务工作情况列为工作业绩的重要内容。

人事局：

(-)建立50家企业人力资源服务联系点。

•是在各行业中挑选有代表性并有人才人事服务需求的企业建立

人力资源服务联系点，确定主要联系人和联系部门，建立重点联系制度。

每年走访联系企业不少于两次，深入掌握企业的用人需求、人才使用状

况以及出现的新情况、新问题，及时帮助企业解决难题，努力为企业提

供良好的人才环境和优质的人才人事服务。

二是每年组织1~2次专题研讨沙龙或联谊会等服务联系点的公关活

动，并组织好企业人力资源服务联系点的年会活动，搭建沟通交流和信

息互通平台。

三是及时、准确掌握服务联系点的规模、业务发展、联系人等基本

信息，完善重点联系企业的信息资料和数据更新。通过苏州人事网、苏

州人才网、会员邮件、信函等形式及时宣传国家、省、市人才人事政策

和重要活动信息，并做好政策咨询和指导工作。

四是采取政策宣传、疏导思想、化解矛盾等多种方式，积极稳定企

业军转干部思想，凡政策明确能办之事，坚决落实到位；重点解决重病、

长期患病企业军转干部特困补助，健全完善走访慰问制度；加强自主择

业转业军官的适应性培训，切实帮助提高创业、就业技能，继续开展创

业示范基地评选活动。

五是每年免费为企业举办两次讲座，为企、业发展出谋划策；主动送

教上门，为企业精心设计培训课程；对参加培训的企业，相关费用可以

予以优惠。

六是积极宣传政策，办理好在企业工作满三十年且成绩显著的高级

专家提高5%退休费比例的工作。

七是因地制宜，为企业提供相关人事考试的集体报名和集体领证服

务；积极探索人才测评技术，努力配合企业选拔聘用人才，为企业选拔

人才提供优质服务；加快推进“-村一社区一名大学生”规划。

(-)建立50个领军人才服务联系点。

一是以在苏工作院士、苏州市杰出人才、“333”优秀专家、姑苏领

军人才、江苏省高层次创新创业人才为服务对象。

二是建立高层次人才服务专线，及时将国家、省、市有关人才政策

和重大人才活动告知联系对象。

三是定期走访联系对象和召开高层次人才座谈会，了解掌握领军人

才在工作、生活方面遇到的困难和问题，并积极协调加以解决。

四是对联系对象反映的涉及我市经济社会发展的意见和建议，及时

反馈给领导和相关部门，并在规定时间内予以答复。

(三)建立50家企业博士后科研工作站服务联系点。

一是主动征集了解各博士后科研工作站对进站博士和项目的需求，

并组织相关联系点赴高等院校和科研院所招聘博士后人才，努力消除

“空壳运转”现象。

二是积极帮助企业申请设立博士后科研工作站，建立健全吸纳高层

次人才的载体建设，力争年内新增省级以上博士后科研工作站10家左

右，全面促进我市的企业博士后工作。

三是主动关心，积极服务进站博士后，定期组织交流活动，全面了

解项目进展情况，组织专家评估拟出站博士后的科研成果，推动企业产、

学、研结合，提升企业自主创新能力和核心竞争力。

(四)建立5()个企业留学回国人员服务联系点。

•是积极完善海外留学人才引进政策机制，以政策推动和保障海外

留学人才尤其是高层次人才引进工作；整合优势资源，构筑创新、创业、

创优的新机制，积极改善留学回国人员创业环境。

二是围绕留学人才创业载体建设，搭建留学人才创业发展平台，积

极协助留学回国人员来苏自主创办各类高新技术企业和研发中心；为联

系企业提供高层次人才培训以及工商、税务等方面的培训，积极提升留

学人员企业的管理水平和整体竞争力。

三是充分利用江苏省留学生回国创业信息平台，实现信息资源的整

合、共享和互通；积极主动获取企业对人才和项目的供需信息，为企业

引进国外技术和管理人才项目做好服务，推动引智工作发展。

（五）建立50个毕业生就业援助点。

一是在市区原有就业援助体系的基础上，面向社会公开招募和补充

就业援助单位，并对就业援助单位进行授牌，确保建立由50家以上用

人单位组成的就业援助网络。

二是定期走访就业援助单位，了解用人单位对毕业生的需求，帮助

用人单位解决在毕业生人才引进方面的实际困难，宣传我市毕业生接收

政策和优惠措施，引导和鼓励用人单位多接收苏州市区毕业生特别是特

困家庭毕业生。

三是优先推荐市区特困家庭毕业生，用好市政府实事项目资金，对

接收苏州市区特困家庭毕业生的用人单位给予奖励，按照每接收1名特

困家庭毕亚生给予1万元的一次性补贴，并通过本地媒体在全社会范围

内进行表彰。

四是给予就业援助单位关于见习基地方面的政策倾斜，优先将就业

援助单位列入市毕业生就业见习基地。

（六）建立50家企业职称评审服务联系点。

一是走访50家企业和相关行业协会、学会，上门宣传职称文件政

策，召开企业座谈会，积极听取职称中报和评审方面的意见建议。

二是运用网络、媒体等多种现代手段广泛宣传职称评审政策，及时

告知申报人评审进度，规范公示评审结果，切实提高职称评审的透明度

和公正度。

三是在不影响国家职称评审计划的前提下，积极开展地方职称评

审，为企业晋升资质提供保证；与相关协会组织联系，组织开展不具备

规定学历人员晋升职称的理论提高班；探索在专业单一、人数集中、企

业急需的专业开展专场评审，有效满足企业专业技术人员队伍建设的需

要。

（七）建立50家人才中介服务和培训服务联系点。

一是在全市50余家人才中介机构及200余家社会培训机构中选择

专业性强、业绩较好、社会诚信度较高的单位建立联系点。

二是及时发布年度人才发展报告、人才需求专业目录、紧缺人才引

进资助目录等系列人才开发目录，提供专业准确的信息服务。

三是按照《关于鼓励人才中介机构大力引进高层次创新创业人才的

意见》和相关政策，加大对人才中介、培训机构的扶持力度，全力帮助

其做大做强。

四是以紧缺人才培养工程为抓手，整合社会优质教育资源，鼓励和

扶持社会培训机构积极参与紧缺人才培养工作；规范市场，引导人才中

介、培训机构合理布局和健康发展。

（A）建立50家基层事业单位人事制度改革联系点。

一是及时了解联系点事业单位人事制度改革的情况和问题，指导联

系点以推行聘用制和卤位管理制度为重点，推进事业单位人事制度改革

的全面深化。

二是与联系点单位建立情况反馈机制和重大事项通报机制，就改革

情况进行及时的协调和沟通。帮助联系点探索解决改革中的重点难点问

题，建立符合事业单位特点的用人制度。

三是与联系点及其主管单位的人事部门建立联系制度，加强对联系

点单位改革工作的指导，鼓励和支持联系点单位大胆试验、勇于突破，

创造性开展改革工作。

（九）按照城乡一体化要求，实现50个乡镇农村医疗卫生机构的

一体化管理。

一是在镇和村两级医疗卫生机构中，实现社区卫生服务中心和社区

卫生服务站的一体化管理，即社区卫生服务站作为社区卫生服务中心的

下设机构，实行人员、标识、药品、财务、服务、信息、制度、考核等

的统一管理。

二是到2012年，新增3100个编制，实现农村医疗卫生机构管理规

范、卫技人员配备到位、服务能力得到提升，基本满足农村居民不断增

加的基本医疗卫生需求的总体目标。

（十）强化人事宣传工作，免费为50家企业赠送《中国人事报》

和《苏州人事》。

一是进一步拓展政务公开内容和范围，办好人事网站、《苏州人事》

等载体，通过新闻媒体等多种渠道加强对人才人事和编制管理工作的宣

传。

二是在现有为企业免费赠送100份《苏州人事》基础上，继续免费

向5（）家企业赠送《中国人事报》和《苏州人事》。

劳动社保局：

一是深入调查研究，加大服务企业力度。牢固树立“双维护、两服

务”（即维护劳动关系双方合法权益；服务经济、服务民生）的方针理

念，成立了服务经济服务企业工作领导小组，建立了面向企业的普遍走

访和困难企业的重点联系制度，全面掌握企业发展运行、用工管理、社

会保障、劳动关系调整等方面的实际状况，深入听取企业的意见和建议,

认真研究制定有针对性的扶持服务措施。

二是下调企业医疗、工伤保险征缴费率。2009年1月起至2010年

12月期间，苏州市区城镇职工基本医疗保险用人单位征缴费率降低I

个百分点，由现行按照职工工资总额的9%缴纳下调为8%；城镇职工工

伤保险用人单位征缴费率降低0.5个百分点，由现行按照职工工资总额

1%下调为0.5%。在医疗保险、工伤保险费率下调期间，职工享受医疗

保险、工伤保险的待遇不变，预计将为企业减负3亿元。有条件的市也

可根据各险种基金收支和结余情况，在2009年之内适当降低城镇职匚

基本医疗保险、工伤保险和生育保险费率。

三是阶段性降低企业失业保险等社会保险费率。对失业保险基金结

余规模较大、降低失业保险费率后基金当期收支仍有结余的市，可申请

在1至2年期限内将失业保险单位缴纳部分的费率一次性从2%降到

1%,

四是允许困难企'也在一定期限内缓缴社会保险费。在确保社会保险

待遇按时足额支付、社会保险基金不出现缺口的前提下，允许暂时无力

缴纳社会保险费的困难企业，在一定期限内缓缴应由企业缴纳的社会保

险费。缓缴执行期为2009年之内，缓缴期限最长不超过6个月。

五是明确5~10级老工伤人员旧伤复发医疗费用结付途径。减轻用

人单位老工伤人员旧伤复发医疗费负担，将与单位保留工伤保险关系的

5~10级老工伤人员旧伤复发费用纳入工伤保险基金结付范围，预计将为

企业减负约5000万元。

六是放宽小额担保贷款政策，缓解劳动密集型中小企业资金压力。

会同有关部门制订《苏州市劳动密集型小企业吸纳下岗失业人员贴息贷

款实施办法》，对当年吸纳符合小额担保贷款申请条件人员，并与其签

订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业，经办金融机构可根据实际吸

纳人数，按每人不超过10万元的标准，最高不超过200万元的额度发

放贷款，贷款期限为两年，借款人提出展期并符合展期条件的，可展期

一次，展期期限不超过1年。贷款贴息采取“以奖代息”方式，由财政

给予50%的贴息。

七是降低企业吸纳就业困难人员用工成本。对各类用人单位吸纳就

业困难人员给予社会保险补贴。各类用人单位招用就业困难人员，或在

公益性岗位安排就业困难人员，并与之签订1年以上期限劳动合同、缴

纳社会保险费的，按单位为就业困难人员实际缴纳的社会保险费在一定

期限内给予全额补贴。对各类用人单位吸纳大龄就业困难人员给予岗位

用人单

位当年新招用的

女45周岁和男55周岁以上本市户籍就业困难人员就业，并签订1年以

上期限劳动合同、缴纳社会保险费的，按实际招用人数，给予每人200

元/月的岗位用工补贴，补贴时间暂定至2(X)9年12月31日止。公益性

岗位补贴按原规定执行，不再重复享受岗位用工补贴。预计每年企业将

得到政府岗位用工补贴近0.5亿元。继续执行好现行就业促进扶持政策,

妥善处理政策衔接问题。

八是扩大失业保险基金支出范围，为困难企业发放“稳定岗位补

贴”。在确保当前和今后一个时期按时足额支付失业保险待遇的前提下,

对采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等办法稳定职工队伍，并承诺本

年度不裁员和参加失业保险人数比年初减少不超过5%的困难企业，按

实际参保人数予以每人每月480元的“稳定岗位补贴”，补贴执行期为

2009年之内，补贴期限最长不超过6个月。

九是发放培训补贴，减免技能鉴定费用。对经企业自主申报、核准

列入试点开展企业内高技能人才培养评价的企业，按取得高级工、技师

职业资格证书的人数，分别给予企业300元/人、500元/人的培训补贴；

对经企'也自主申报，核准列入开展企业内外来及农村劳动力岗位技能培

养的企业，按培训合格人数，给予企业2(X)元/人的培训补贴；对列入开

展企业内技能人才培养评价的企业，职业技能鉴定费减免30%；社会化

职业培训机构，帮助企业开展技能培训，需核发职业资格证书的，职业

技能鉴定费减免30%。

十是实施特别职业培训计划。对国有大中型企业实施主辅分离、辅

业改制，分流安置本单位富余人员并开展转岗培训的企业；对连续5年

足额缴纳失业保险费，企业用工在300人以上，且在经济困难时期不裁

员，积极组织职工集中开展技能培训的企业，经劳动保障、财政部门审

核同意后，企业可按核准的计划实施培训，劳动保障培训鉴定部门按实

际取得职业培训合格证书、职'也技能资格证书人数，参照当地失业人员

社会培训标准，最高不超过50%给予企业补贴。对用人单位吸纳进城求

职农村劳动者并与其签订6个月以上期限劳动合同，在劳动合同签订之

日起6个月内由用人单位组织到有职业技能培训资质的职业培训机构进

行培训的，并取得与从事岗位相同的职业技能资格等级证书的，可按最

高不超过培训费用的50%对用人单位给予补贴。

卜一是暂缓调整企业最低工资标准。企业最低工资标准一般每年10

月份调整。目前我市企业职工最低工资标准为850元每月，原计划2008

年10月起调整为950元每月，根据部省相关文件精神，暂缓调整最低

工资标准。

十二是指导企业依法适度调整工资支付标准，妥善解决经济补偿支

付问题。企业因客观经济情况发生重大变化，需要安排职工放长假、轮

休作业、脱产半脱产培训等，或经过多方努力仍不得不实行经济性裁员

的，各地劳动保障部门将指导企业与其工会或劳动者通过平等协商制定

和修改工资分配制度，根据劳动者提供劳动的实际情况，按照双方重新

约定的标准支付工资；企业应支付的加班工资、经济补偿金，如及时、

集中支付有困难的，困难企业可在与其工会或职工平等协商一致后，承

诺支付期限，并签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。

十三是简化非标准工时工作制的审批程序，方便企业选择适合自身

情况的工时制度。对生产任务不均衡的出口加工型、劳动密集型企业，

经县级以上劳动保障行政部门批准可以实行综合计算工时工作制。对技

术先进型服务企业和国际服务外包企业的若干工种岗位、非国有企业11」

实行年薪制的经营管理人员、非生产性值班人员等，经县级以上劳动保

障行政部门批准，可以实行不定时工作制。指导企业完善工作时间和劳

动定额管理制度，帮助企业依法合理地减少人工成本支出。

十四是配合实施企业调整举措，积极稳妥地做好职工分流安置服务

工作。高度关注节能减排、产业转型升级过程中产生的企业关停并转迁

现象，及时协调处理职工分流过程中涉及劳动保障的相关问题。指导企

业依法制定合理的人员分流方案，落实经济补偿政策，妥善解决职工劳

动关系调整问题，保障职工合法权益。坚持因企制宜原则，采取双方协

商办法，落实多种可行措施，妥善安置职工，实现平稳过渡。

十五是指导企业依法规范用工，减少或避免违法成本。充分发挥劳

动监察网格化管理优势，为企业提供劳动保障法律法规和政策咨询服

务，指导帮助企业完善劳动用工管理、依法与劳动者签订劳动合同，及

时协调处理劳资纠纷；把劳动合同书面报告与企业用工备案有机结合起

来，真正实现对企业用工的动态监控，通过计算机网络管理系统及时提

醒企业与劳动者续签劳动合同，以减少或避免违法用工的成本；切实加

强劳动争议仲裁调处能力，积极构筑劳动争议防控和调解、仲裁体系，

为企业和劳动者提供公正、高效、便捷的双向维权服务。

十六是建立劳动纠纷处理联动协调机制=积极探索建立纵向到底、

横向到边的立体式防控体系和大调解格局，相继建立了与市中级法院、

市总工会共建的融审判、仲裁、执法、调解为一体的劳动纠纷处理工作

联系协调机制；与市外经贸局、市台办、市工商联共建的发挥行业协会、

商会在构建和谐劳动关系中积极作用的联动机制。帮助企业快速协调处

理集体劳动争议、重大劳资纠纷，维护社会和谐稳定。

建设局:

一是缩短办事承诺时间，减少企业办理手续成本。在建设工程招标

投标活动中，核对工程建设初步发包方案由原1个工作日改为即办；核

准招标人自行招标、委托代理招标申请由原2个工作日缩短为1个工作

日：招标代理资格认定审核由原5个工作日缩短为2个工作日；招标文

件备案和招标情况书面报告备案由原5个工作日缩短为2个工作日；受

理建设工作项目合同审查备案由原2个工作日缩短为1个工作日；法定

不适宜招标建设工程项目的批准由原5个工作日缩短为3个工作日；施

工许可证发放，在符合申领条件的前提下由原15个工作日缩短为5个

工作日；在施工图审查过程中对扩大内需投资建设项目实行与建设、设

计单位的会审制，减少中间环节提高效率，由原20个工作日缩短为10

个工作日；对扩大内需投资建设项目拆迁许可证发放由原30个工作日

缩短为20个工作日。

二是优化建筑业企业、房地产开发企业、市政企业和勘察设计企业

等资质管理。由原来定期批次会审改为小批次会审或逐家会审，符合条

件及时向省建设厅、省建管局申报，缩短审核时间。对扩大内需投资建

设项目积极协助地方主管部门和企业与省建设厅、省建管局沟通，开辟

绿色通道，力争早日发证、早日开工。

三是加快商品房交付使用备案。由原来每周会办的'‘例会制"改为

“接件即办制”，进一步加快备案速度。对需补正相关资料的项目可先

行现场踏勘，利用时间差，缩短备案时间。凡符合交付使用条件的，2

个工作日内核发“交付使用通知书

四是建筑业企业缴纳的职工工资支付保证金在全市范围内互认，对

于诚信企业可以申请免交职工工资支付保证金，以解决企业资金周转困

难。

五是主动为各类新中报资质企业做好咨询服务，指导企业中办资

质，减少企业市场咨询成本。

六是会同安监、技监、消防等部门建立燃气工程竣工验收联动机制,

避免重复验收，减轻企业负担。

七是进一步加强对主要建筑材料价格的监控力度，及时、准确采集

和发布主要材料价格信息，做好材料价格的预警工作，引导发承包双方

在签订施工合同时注意防范风险，以保护发承包双方利益。

八是在市政工程建设中进一步优化工程设计方案，减少人为因素的

变更，避免浪费企业的人力、财力、物力。

九是对于扩大内需投资建设项目免费为企业做好工程建设档案登

记、业务容询、指导等服务。对档案验收、认可等管理工作与咨询、指

导等服务工作结合起来，减轻企业负担。

十是2009年为全市建筑企业中高级管理技术人员举办法律、管理

和节能等方面免费讲座10次。按照政策规定，严把培训项目关、费用

关，防止乱办班、乱收费，减轻企业不必要的费用支出。

十一是帮助企业加强质量预控，完善企业质量管理体系。做好工程

验收的业务指导，特别是对近两年新施行的验收程序，如分户验收、保

温节能等验收，确保各项验收手续紧密衔接。

十二是针对我市工程质量检测机构规模不大、数量较多、竞争力不

强的现状，引导企业苦练内功，提高企业整体素质，增强企业的发展后

劲，提升企业竞争力。

十三是切实为企业做好建设新技术、新产品的推广工作。对技术先

进、产品质量可靠、具有使用价值的建筑节能领域的新技术、新产品，

采取开推介会、论坛会等形式，帮助相关生产企业进行宣传，拓展市场。

积极推荐建筑节能示范工程，争取上级专项资金支持。

十四是引导企业加快结构调整，促进建筑业全面、协调、可持续发

展。①建立联系点制度。与特级企业和相关的建筑业企业、监理企业建

立指导服务工作联系点，研究企业在发展过程中所碰到的困难，为企业

提供相关信息和解决•些实际问题。②鼓励企业实行资产重组、联合、

兼并，加大对建筑企业在结构调整、资源整合、市场拓展等方面的扶持

和指导力度，鼓励有条件的骨干企业经营向多领域混合经营方向发展，

减少金融危机给企业带来的影响。③会同财政、税务等部门认真落实建

筑业税收有关政策规定，解决建筑业重复纳税问题，减轻企业负担，促

进企业发展。

十五是引导造价咨询企业联合、兼并。《江苏造价咨询企业管理办

法》规定，合并后的工程造价咨询企业可承继合并前各方中较高的资质

等级和承继两个合并企业的原有工作业绩总和。积极帮助有意向的企业

牵线搭桥做大做强，共渡难关。

十六是切实改善对房地产开发企业的服务，为房地产业发展创造良

好环境。进一步健全房地产市场监测体系，动态跟踪掌握市场交易量等

变化情况，加强对市场信息和基础数据的整合、监测和分析，正确判断

市场走势，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。

十七是完善电子标书和远程评标，试行网上招标。完善投标保证金

集中管理制度，提前释放未中标单位保证金，简化退保证金手续。在政

府工程中探索建立预选承包商制度，实行集中资格审查。

十八是积极推动勘察设计招投标工作，将市区财政性资金投资项目

纳入招投标范围，勘察设计收费严格执行不低于国家收费标准的80%,

切实改变当前勘察设计企业低价竞争的市场环境。

十九是创新工程安全监管方式，坚持关口前移、重心下移、告知在

先、服务在前，坚决遏制建筑施工较大事故的发生。

二卜是把握好行政处罚的度，形成便捷柔性的建设投资环境。对于

扩大内需投资建设项目以规范建设行为为主，处罚为辅。对能够积极、

主动纠正违法行为的，免于处罚或减轻处罚；对能够采取措施，加强工

程质量、安全管理，尽力消除违法行为后果的，从轻处罚。严肃查处围

标串标、弄虚作假、转包、挂靠、违法分包工程等违法违规行为。

二十一是进一步深化政务公开，全面推行网上审批制度，所有行政

许可事项、非行政许可事项和行政管理、行政服务事项做到“外网受理、

内网办理、外网反馈”，确保权力在阳光下运行。

房管局：

一是为企业办理业务采取绿色通道办、主动提醒办、上门服务办、

随叫随到办；在事项办结上要做到能当日办的就不过夜、能简捷办的就

不复杂、能主动办的就不被动。

二是对急需贷款的企业房产办理初始登记、抵押登记业务的，手续

齐全符合登记条件的，可按照“特事特办”的原则，予以优先办理，压

缩办理时限，实行“立等可取”，帮助企业加快资金周转。

三是加强对房地产开发、中介、物'业管理等企业走访工作，为企业

提供信息，倾听企业呼声，帮助解决困难。加强与租用直管公房企'也的

沟通与联系，及时了解他们在房屋使用过程中的情况，特别要加大为困

难企业的服务力度。

四是要从维持金融业的稳定、拉动相关产业发展、推动消费结构升

级、改善民生的要求出发，积极争取更加积极、更加稳妥的金融、财税

政策，进一步鼓励普通商品住房消费，举办房产交易展示会，搭建平台,

促进消费，鼓励开发企业参加政府举办的交易展示会。

五是加强房地产市场监测，增强房地产企业抵御风险的能力和强劲

活力，促进房地产业的健康发展，防止房地产市场出现大的波动和起落。

对于企业存在的一些不规范问题，要及早防范、及早发现、及早解决，

建立房地产市场突发事件应急机制，提高应对房地产市场突发事件的能

力，维护市场稳定。

六是筹建苏州市房地产市场客服中心，开设品牌企业最新优质楼盘

展示区，通过影像、模型、派发楼书等方式展示品牌项目的精品楼盘，

为市民对品牌开发企业提供深度了解和便捷沟通的渠道。开设房地产市

场交易客服咨询专柜，定期开设专家咨询平台、免费提供最新商品房、

存量房相关信息、组织专题看房活动等。

七是强化对物业管理行业的指导和服务，加大物业管理小区的创优

工作力度，要创建5个以上优秀物业管理小区，不断提高物业管理水平,

提升居住环境质量。

八是把好行政处罚审批关，对于涉及到企业的行政处罚，积极指导

企业进行整改，尽量避免对企业采取罚没措施。实施行政复议和行政诉

讼的协调机制，对复议、诉讼案件，主动上门沟通，化解矛盾，定纷止

争。

九是创新审批方式，清理商品房预售、房产登记前置条件，减少审

批环节，简化审批流程，提高即办率。

十是认真落实直管公房的查危制度，要定期集中检查与平时巡查相

结合，管理单位检查与群众自查相结合，及时发现和解决不安全因素，

确保居民居住安全。组织好1()万平方米直管公房解危工作，完成97处

古建筑的修缮任务。

农林局:

一是尽快将千家万户的零星土地向种养大户集中、向合作经济组织

集中、向农业保护区集中，加快推进农业适度规模经营，重点扶持发展

连片千亩、万亩以上的蔬菜、花卉、果品、水产等现代农业基地。大力

发展专业协会和合作经济组织，大力培育“公司+基地+农户”的服务

组织，不断提高农业生产和进入市场的组织化程度和社会化服务水平。

进一步加大农机化发展力度，条件成熟的市（区）率先基本实现水稻种

植机械化。加强农田基础设施建设，建成一批适应机械化作业、旱涝保

收的高产稳产高标准农田。积极吸引各类资本投资农业、开发农业，为

各类农业企'业的发展提供优质、便捷的服务。

二是加强镇、村级农业技术推广体系建设，为先进适用农业技术的

推广到位提供保证；加强新品种、新肥药、新农艺、新农机的培育、引

进、示范和推广，切实提高农业的科技含量；结合科技入户、农民培训

等项目的实施，积极组织农技人员深入到田头和地块，面对面地对农民

实施技术指导。继续抓好各类农业紧缺人才的培养，为苏州特色现代农

业发展提供强有力的智力、技术支撑。

三是全面落实农业标准化生产，加快健全农产品质量安全检验检测

体系，强化农产品质量安全例行监测，确保产品监测合格率95%以上。

进一步做好农业环境“体检”和农业面源污染普查扫尾工作，划定可用

区与禁用区，开出整治恢复处方，为发展精准农业作好准备。

四是继续加大优质农产品推介力度，通过举办各级各类农交会、农

产品广场推介和

绿色农产品进社区活动。在全市范围内引导建立各级各类农产品专卖

店、直供店，推动优质农产品进超市，通过基地直供和批发直供两种方

式，逐步形成数量供应充足、质量安全可靠、价格公道合理的农产品保

供体系。

文广新局：

一是开展一次“强化服务理念、提高办事效率”的专题教育，牢固

树立服务理念，切实完善服务措施，确保企业满意。

二是想企业、基层所想，急企业、基层所急，帮企业、基层所需，

对关系经济、文化、社会发展全局，改善投资环境和群众切身利益的事,

做到急事急办，特事特办。

三是加强沟通和联络，深入企业开展调研活动，了解企业和基层发

展建设情况，积极开展形式多样、内容丰富的“双结对”帮抚工作，及

时解决基层和企业发展过程中遇到的困难和矛盾。

四是及时了解和掌握文化产业运行动态，跟踪了解机关在审批、执

法、收费、服务等方面情况。减少审批环节，简化审批流程。积极推行

网上审批，力争年内开通联网审批，推行“阳光审批”。对重大项目审

批，设立“绿色通道”，急事急办、特事特办。

五是通过网络媒体等信息平台，向社会、企业、经营户公布投诉电

话、电子邮箱等途径，确保企业和基层的意见、建议得到及时反映。

六是鼓励和吸引更多的外资、民资、内资投入苏州的经济建设，吸

引更多的优秀人才到苏州创业发展。

审计局：

一是突出企业资产的安全性目标。关注企业国有资产营运质量和安

全，开展市属国有企业对外投资情况审计调查，摸清市属国有企业对外

投资总体情况、投资回报情况，投资参股企业的管理情况，对投资立项

的可行性进行分析，查找不足、分析成因，为整合企业资产资源提出建

议。同时，市审计局还将开展地方非银行金融机构资产质量调查，帮助

非银行金融机构增强安全性，抵御金融风险的冲击。

二是突出企业运行的平稳性目标。在对国有企业领导干部经济责任

审计中，按照中央、省、市的总体要求，把审计关口前移，加大任中审

计力度，注重发挥信息预警作用。把被审计企业确定为联系监测点，在

审计中关注金融危机对企业生产经营资金、生产和销售环节、原材料和

产成品价格等方面的具体影响，及时掌握并向党委、政府反馈企业发展

趋势和运行中遇到的突出问题，积极提出审计建议，服务政府和领导的

宏观决策和管理。通过审计，继续加强对企业内部管理和控制方面的服

务，帮助企业建立健全内部管理，强化对投资企业和下属单位的财务管

理和控制，加大对企业内部审计机构的业务指导力度，为控制企业经营

风险、提高经营管理水平发挥审计的职能作用。

三是突出企业环境的宽松性目标。一方面是为改善企业负担，结合

财政审计开展对非税收入改革情况的审计调查，揭示和纠正对企业收费

方面的违规现象，为企业减负服务；另•方面是对中小企'也贷款担保情

况开展调查，反映中小企业贷款担保运作中存在的问题和制约因素，分

析担保行业生存和发展中遇到的困难和原因，为发展市区担保企业、解

决中小企业融资困难提出建议与对策。今年审计部门还将开展对再就业

资金和社会保险基金的审计，通过促进就业和强化保障，为企业发展营

造宽松的外部环境。

体育局：

一是组织好全民健身月暨首届体育节等形式多样的职工体育活动，

丰富企业文化，营造和谐的劳资环境。

二是体育场馆为大型房展、商贸展销等企业提供优质、优惠服务，

搭建会展商贸大平台。

三是深入体育经营单位和体育产品生产企业开展调研，积极提供服

务，针对性地解决实际问题。扩大体育经营从业人员队伍，组织培训，

在国家规定的范围内实行优惠收费政策。

四是大力推动体育社团实体化进程，简化审批程序，加强行业服务

和指导。

五是有针对性的开展国内外体育交流，通过民间方式加强和国际国

内各界的联系，积极为经济发展服务。

统计局：

(-)进一步转变工作方式和工作作风，全面提高机关效能。

•是进一步增强履行统计职能、服从服务发展大局的责任意识。加

强学习，转变观念，深刻感受和体会企业在当前不利的经济形势下所面

临的各种困难，急企业所急，把思想统一到党和政府克难求进的方针、

政策中。

二是增强主动服务企业意识。深入基层加强调研，建立重点企业联

系点制度，了解基层实情，帮助基层破解统计工作难题。

三是增加有效监督。通过政风行风测评等统计调查方法，了解掌握

企业对政府部门在工作指导、帮助，为企业解忧和减轻负担等方面的需

求，切实加强机关作风效能建设。

(-)围绕当前经济运行中的热点、难点问题，建立统计监测应急

制度。

统计监测应急制度分立18个类别57个指标，根据不同内容建立日

报、周报、旬报和半月报制度。及时监测反映工业、投资、贸易、出口

等主要经济指标的发展走势；建立部门统计信息报告制度，及时反映财

政收入、用电量、交通运输量、存贷款总额、商品房销售、进出口等重

点数据的发展变化情况：建立县(市)、区《主要指标旬报统计制度》、

《重点工业企业跟踪调查制度》，监测分析全市及各区域经济运行情况;

采取问卷、走访、调研、座谈等形式，把握全市行业生产经营、外向型

经济、投资、消费、劳动就业、居民收入等发展变化情况；并在此基础

上，建立统计专报制度，提供统计信息咨询。

(三)加强统计监测分析，做好“三服务”工作。

•是做好服务发展工作。落实各项统计年定报制度，切实做好统计

年定报工作，准确、及时反映全市经济社会发展进程。围绕市委“双保、

双扩、双转”要求，确定研究方向，做好统计重点课题研究；围绕市委、

市政府年度目标任务，做好目标实施和完成情况的跟踪监测；围绕科学

发展、节能减排、社会发展、新型工业化等考评体系，做好专项统计监

测；围绕经济社会发展新情况、新问题，做好经济社会发展动态监测。

二是做好服务企业工作。认真执行行业、重点企业、重点指标的日

报、旬报、半月报制度，及时监测工业、投资、贸易、出口等主要经济

指标的发展走势，及时反映企业生产经营中遇到的新情况、新问题，把

企业的困难、意见和要求通过专报形式予以反映。

三是做好服务社会工作。积极发挥统计监测预警职能，加强对劳动

就业、居民收入、生态环境等促进社会和谐发展指标的监测评价，为市

委、市府掌握情况，制定对策提供依据。

（四）进一步完善企业网上直报系统，切实减轻基层负担。

基层企业统计信息采集处理系统在减轻基层负担，保障统计数据质

量，提高统计时效，增强统计数据采集、加工、处理、存储、管理能力

等方面发挥了巨大作用。今年将进一步改进完善基层企业统计信息采集

处理系统，优化操作程序，减轻基层负担，满足多方需求。

（五）加强统计业务培训，切实帮助和指导基层搞好统计工作。

•是加强统计培训教育。认真组织开展统计从业资格培训、统计继

续教育和统计专业技术职务资格考试，不断提高基层统计人员业务素

质。

二是继续加大《统计法》和《苏州市统计管理办法》的普法宣传力

度。以统计普法宣传教育为重点，使企业增强依法自觉履行统计义务的

责任意识，积极推进企业统计工作的正常开展。在统计执法检查中务必

做到文明执法，柔性执法，立足于教育、指导，重点是督查、纠偏。

物价局：

一是确保2009年我市价格预期调控目标的完成。继续实行价格调

控目标责任制管理，切实增强价格调控能力，准确灵活地把握调控的时

机和力度，努力将价格总水平稳定在合理区间。重视价格形势分析，科

学预测价格总水平和具体商品价格的变动趋势，及时提出调控市场、稳

定价格的政策建议，为企业发展和群众生活营造良好的价格环境。

二是加大清费治乱减负工作力度。坚决贯彻国家、省取消和停征行

政事业性收费项目的政策，编印新的《苏州市行政事业性收费项目目

录》，及时向社会公布；严格落实收费年审制度，结合换发《收费许可

证》，会同市作风办、财政局组织涉企收费专项大检查，对没有法律、

法规依据和上级文件规定的收费项目，一律予以取消，对涉及企业的收

费标准有弹性的，一律要求按最低标准收取，切实减轻企业负担。

三是落实促进中小企业发展的价费政策。根据国家和省有关鼓励扶

持中小企业和个私非公经济发展的政策，对失业人员、大中专毕业生创

立的中小企业，当年吸纳下岗失业人员或安置残疾人员达到国家规定比

例的中小企业，以及符合国家支持和鼓励发展政策的高新技术中小企

业，减免有关行政事业性收费，促进中小企业和个私非公经济健康发展。

四是改革房价管理方式。从今年1月1日起暂停审批普通住宅商品

房的价格，给企业充分的自主定价权，提高其适应市场变化的能力，活

跃当前房地产市场。认真贯彻国家、省关于政策性保障住房和廉租住房

的价费政策措施，会同有关部门做好经济适用房、定销商品房、廉租住

房和公共租赁住房的价格管理。进一步清理各类涉房收费，强化对依托

行政职能的强制服务收费的监管，重点整顿涉房垄断行业的收费行为，

努力降低建房成本。

五是运用价格杠杆促进苏州旅游业发展。进一步规范游览参观点门

票价格，按规定免费开放公共博物馆、纪念馆、城市休闲公园和全国爱

国主义教育示范基地。全面清理整顿门票价格，实行一票制。尊重游客

自愿选择，制止强制销售行为。强化游览参观点门票信息报告与价格备

案制度的落实，推动旅游市场健康有序发展。

六是继续完善煤热价格联动机制。在每吨蒸汽已降价20元，市区

200多家企业可减少成本2000万元的基础上，依据煤炭价格行情的实际

情况，修订完善煤热价格联动机制，适度调整我市热力价格水平，继续

减轻企业负担。

七是认真落实好社区药品实施政府补贴和社区让利政策。加大对社

区医疗机构药品价格的监管力度，规范社区医疗服务价格行为，切实减

轻居民用药负担。加大对农村卫生事业投入，把政府补贴社区让利的范

围积极向农村推进，扩大惠民的覆盖范围，让更多的患者享受到惠民政

策带来的经济实惠。

八是努力化解热点民生价费矛盾。严格执行义务教育阶段学生的免

费教育政策，加强服务（代办）性收费管理，切实杜绝教育乱收费行为。

继续完善医疗服务价格管理办法，合理制定医疗服务价格，促进医疗卫

生资源的合理配置和社区医疗服务机构的发展，更好地为群众服务。进

一步完善低收入居民基本生活消费价格上涨动态补贴机制，落实低保标

准自然调整机制。

九是全面启动社会价格监督服务网络建设。全市在街道、乡镇建立

价格监督服务站，在社区、村委会建立价格监督服务点，在大型商场、

超市、农贸市场以及各类专业交易市场内设立价格监督服务台，在大型

生产、经营企业和有行政事业性收费的党政机关、事业单位中设立价格

监督员，切实营造有利于扩大消费、促进内需的良好价格环境。

卜是积极推动市区农贸市场价格调控专项治理工作。加强农贸市场

价格监管，逐步解决农贸市场蔬菜等主要副食品批零差价率过大的问

题。进一步完善市区农贸市场价格信息采集与发布系统，通过农贸市场

大型电子显示屏，及时公布主要农副产品市场价格，调控引导市场价格

走势。积极推行农贸市场标准化、规范化管理，重点抓好长效管理，下

功夫规范经营者的明码标价行为，促进价格诚信体系建设。

十一是落实农产品价格保护政策。增加农民种粮补贴，大幅提高粮

食最低收购保护价，改善其他主要农产品价格保护办法，完善与农业生

产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制，促进农'业增产和农

民增收，让农民得到更大的实惠。

十二是强化成本调查和监审。面向广大企业，提供全面的价格指导

丁

农产品的成本、供

求和价格信息，积极引导经营者合理调整产品结构，促进市场供需平衡。

强化对有关垄断行业和公用事业价格的成本监审，努力为政府制定价

格、购买公共服务，提供科学的成本依据。

十三是完善价格监测预警机制。扩大监测品种和监测范围，重点做

好涉及民生、经济发展的重要商品、基础原材料等价格的监测工作，进

一步对全市190多个价格监测点进行整合，建立以主要批发交易市场，

专业生产、批发企业为龙头的价格监测新型网络体系和数据共享平台，

及时反映市场变化，为企业生产经营提供真实可靠的价格行情，为政府

决策提供参考依据。

卜四是加强价格认证服务。牢固树立价格认证为企业、群众和基层

服务的观念，充分发挥价格认证工作在调解企业价格矛盾、处理价格纠

纷、搞好价格服务、维护价格秩序、促进社会和谐等方面的作用，大力

拓展价格认证服务领域。认真做好政府委托重大基础设施项目的企业拆

迁补偿价格鉴证，维护企业合法权益，为促进地方经济社会发展服务。

十五是优化市场价格环境。组织开展各项价格和收费优惠政策执行

情况的跟踪检查，开展取消收费项目、降低收费标准项目的专项检查，

确保价费优惠政策落到实处。组织明码标价集中整治活动，积极推行明

码实价，坚决制止价格欺诈等不正当价格行为，净化市场消费环境。

十六是认真做好价格举报工作。牢固树立“群众利益无小事”的观

念，充分发挥12358价格举报热线的纽带和桥梁作用，大力宣传价格法

律法规政策，充分展示为民服务的窗口形象。对价格咨询、投诉、举报,

做到有询必答、有报必查、查必有果、有果必复，为企业解忧、为群众

维权、为基层发展服务。

法制办：

一是按照《江苏省依法行政考核办法》要求，认真组织好2008年

度全市依法行政考核活动，及时发现解决基层单位和部门在依法行政方

面存在的突出问题，切实提高各级政府及其部门依法行政水平。

二是围绕中心工作，注重创制性立法，提高有利于促进发展、服务

企业、改善民生等方面政策措施的出台效率，更好地服务“保增长、促

发展”大局。对不利于经济社会发展的现行政策文件，在现有法律法规

框架内进行清理和废止；对随意增设行政许可项目的规章制度进行严格

把关，坚决排除各种影响经济发展的干扰因素。

三是做好新一轮行政审批制度改革工作，力求减少行政许可（审批）

和行政收费项目，积极推行行政权力”一网公开、四网运行、七网监督”

网上公开透明运行机制，对“两集中、两到位”、“一站式”服务、限时

办结等制度落实情况进行督查，努力提高行政服务效能，更好地为基层、

为企业、为群众服务。

四是大力创新行政执法方式，按照过罚相当、处罚与教育相结合原

则，努力推行行政指导人性化执法理念，少用、慎用罚款处罚办法，切

实减轻企业负担。建立行政处罚运行平台及行政执法监督网络系统，逐

步实现行政处罚自由裁量程序控制，切实树立服务型政府形象。

五是健全完善规范性文件监督管理的各项配套制度，突出“保增长、

保企业、保民生”重点，切实做到有件必备、有备必审、有错必纠。认

真做好行政复议委员会试点工作，进一步畅通行政复议渠道，有效化解

各项行政争议。

政府