6.3 基层群众自治制度(课件＋视频)

6.3基层群众自治制度

党的领导爱我中华【第六课我国的基本政治制度】人民至上政治认同科学精神公共参与认同并理解我国的基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度，坚定中国特色社会主义制度自信了解基层群众自治形式，理解发展基层民主的重要意义依法参与基层民主，自觉履行宪法规定的义务、行使宪法规定的权利。教学目标基层群众自治制度基层群众自治人民群众直接行使民主权利的生动实践基层群众自治的含义基层群众自治的组织形式发展基层民主的原因途径民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督农村村民自治委员会城市居民自治委员会（是什么）（为什么）（怎么样）思维导图1、基层群众自治的含义2、村委会的性质、职能、产生、管理3、居委会的性质、职能、产生、管理、意义4、发展基层民主的原因5、人民群众直接行使民主权利的途径【自主学习】教学重难点5重点基层群众自治制度的内容和特点；人民直接行使民主权利的实践形式难点基层群众自治组织与基层政权、基层党组织的关系6目录12基层群众自治人民群众直接行使民主权利的生动实践思考：基层群众自治的组织形式？基层群众自治制度的优越性？01基层群众自治思考村委会、居委会是什么性质的组织呢？在疫情防控期间发挥了怎样的作用？

是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。领导主体村委会居委会（村委会、居委会不是基层政权组织，不是基层国家机关，不是基层政府）一、我国基层群众自治的组织形式1、含义2、特点：与国家和政府层面的政治民主相比，基层群众性自治是非政权型的，即非国家性质的自治，而是一种社会自治。基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点3、组织形式：农村——村民委员会城市——居民委员会组织形式村委会居委会性质村委会和居委会是基层群众性自治组织职能产生管理/意义办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议等。维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。村民委员会成员由本村村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。制定村民自治章程或村规民约，是农村村民自治的有效途径。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。村民会议由本村18周岁以上的村民组成,它有权决定村集体的重大事项，村民会议可以评议村民委员会成员的工作,有权撤销或变更村民委员会不适当的决定。村民代表会议由村民推选出来的村民代表组成，村民代表会议的职权是有限的，它所讨论的事项必须有村民会议的授权，在此基础上做出的决定才是有效的。3、基层群众自治的组织形式★注意几种说法：1.创新基层社会治理/管理模式（方式）√

创新/完善基层自治的组织形式/体系×

丰富了基层群众自治组织的实践形式

√

创新治理格局

√2.村（居）委会：不是基层政权组织形式，不是国家权力机关，不是基层政府，不履行政府职能

3.

村民（居民）自治的范围由法律规定，不能随意扩大或缩小，但可以拓宽民主管理的途径，丰富民主管理的形式。

4.我国基层政权组织：乡/镇一级人民代表大会和人民政府，对村（居）委会进行指导和监督，但不是上下级的关系。5.村“两委”：村党支部委员会和村民委员会。村党支部是党在农村的基层组织，村委会的工作必须在村党支部的的领导下开展工作，村党支部与村委会是领导与被领导的关系。13（2024·浙江·高考真题）新时代“枫桥经验”的实践要求是，按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷，力求做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。下列选项中，体现这一要求的是（）①某村通过展板、微信群、大喇叭广播等方式开展普法宣传②某区组织审判员、检察员下沉到基层一线，发现问题带回研究③某镇设立信访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾④某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷A．①② B．①④ C．②③ D．③④D02人民群众直接行使民主权利的生动实践结合协商民主契约治村的意义思考为什么要发展基层民主？思考二、人民群众直接行使民主权利的深度实践1、发展基层民主的原因（1）根本原因：（2）重要性：补充：③

有利于保障人民群众享有更多更切实的民主权利，调动广大村民和城市居民参与基层建设的积极性，也有效提高了村民和城市居民参与政治生活的素质和能力；

④

有利于更好发挥村委会（居委会）自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的作用。

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。①

发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。②

基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。2、人民群众直接行使民主权利的实践形式（发展基层民主的实践途径）丰富多彩的基层民主实践途径民主选举民主协商民主决策民主管理民主监督①农村：在农村，村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。“当家人自己选”②城市：在城市，社区居委会正从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范，给城市基层治理带来显著变化。作为基层群众自治组织，农村的村民委员会和城市的居民委员会，按法律规定均由本居住地的村民或居民选举产生。注意：1、公民基本民主权利：选举权与被选举权

2、民主选举≠选举权与被选举权3、自己选举当家人，是民主管理的基础/基层群众自治的基础①民主选举自己选举当家人，是村民自治的基础，也是居民参与民主管理的主要途径②范围①原因城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。“有事好商量，有事多商量，有事会商量”（2）民主协商

开展：我国城乡的基层民主协商，在街道或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开，也贯穿于基层治理的全过程合寨村通过村民大会和村民代表会议决策，解决日常问题，改善人居环境。村民代表是通过选举由有威望的老人、参政能力强的党员以及部分现任村干部担任。村里的重大事情，必须通过村民代表会议讨论研究，40年来从未间断，实现了“重大事项由群众说了算”。

（3）民主决策：①原因：城乡基层的公共决策与每家每户的利益直接相关。②要求：按民主决策要求，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体做出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。注意：公民参与民主决策≠直接行使国家权力公民参与民主决策≠公民享有决策权（我国公民没有决策权）（4）民主管理①原因：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。

②要求：在法律上，基层公共事务的管理属于本村的全体村民或本区的全体居民；在现实运作中，一般要通过一定的程序，授权给基层群众自治组织来进行

（5）民主监督：“明白墙”是合寨村委会设立的村务公开专栏，密密麻麻占了几个墙面，内容包括财务公开、村民自治事务公开、村民意见征询与反馈情况公开等，实现了村委会“工作成效由群众说了算”。①原因：村（居）委会，事实上都掌握一定的权力。要防止以权谋私、避免管理工作的失误，必须实行民主监督。②做法：与基层群众利益相关事项都应公开，让村（居）民了解，并对基层自治组织的实际管理工作进行评议。注意：民主监督≠公民的监督权民主监督的主体可以是村民、市民、国家机关、政协等而公民行使监督权，涉及的是公民与国家机关和国家工作人员的关系。实践途径实践内容民主选举村(居)民直接选举产生村(居)委会成员。（是基层自治的基础）民主协商坚持有序参与原则，合理表达，在城市或乡镇、社区或行政村以及企事业单位等不同的层次展开。（侧重利益协商）民主决策凡涉及基层公共利益的事项，必须召开村(居)民会议讨论决定。（侧重群策群力做决定）民主管理依法制定村(居)民公约或自治章程，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化。（是基层自治的有效途径）民主监督防止以权谋私，尽可能避免管理工作的失误。(如村务公开）知识小结：理解与区分基层群众自治的实践途径区分（2023·海南·高考真题）某市积极探索网上群众工作新路径，建立健全网络民意吸纳、网民诉求办理、网上问政监督等服务群众联动机制，以网络为桥梁，及时解决群众的“急难愁盼”，用心用情走好新时代网上群众路线。服务群众联动机制（）①丰富了人民群众参与民主实践的形式②体现了我国协商民主的独特优势③拓宽了人民群众行使民主权利的途径④通过网络平台实现了线上群众自治A．①② B．①③ C．②④ D．③④B基层群众自治的方式为什么发展基层民主？农村村民自治城市居民自治自治组织管理主要职能产生意义基层群众自治制度我国基层群众自治的组织形式人民群众直接行使民主权利的生动实践民主管理民主决策民主协商民主选举民主监督基层群众自治的含义课堂小结1．2023·江苏·高考真题）新业态发展到哪里，党的组织和服务工作就推进到哪里。某地通过成立行业党建联盟为新就业群体提供各种暖心服务，并聘请他们担任红色物业监督员、社区兼职网格员。新就业群体在感受温暖、承担责任的过程中真正融入了社区。该地的做法（）①发挥了基层党组织的战斗堡垒作用②体现了我国基层群众自治制度的显著特点③推动了共建共治共享社会治理共同体的建设④提升了群众参与民主监督和民主决策的能力A．①③ B．①④ C．②③ D．②④A2．（2023·广东·高考真题）广东某镇成立客家细妹志愿者服务队，其中近八成队员是中共党员。在党员骨干带领下，服务队发动各村留守妇女参与各类志愿服务，协助调解家庭矛盾和邻里纠纷，解决困难群众需求，撑起乡村治理“半边天”。该服务队的成立与运行（）①生动体现了基层共产党员的先锋模范作用②是农村基层群众自治组织创新的有益尝试③为调解民间纠纷、维护文明乡风提供了制度保证④有利于发挥女性优势，为乡村振兴贡献“她”力量A．①② B．①④ C．②③