关于加快推进我区休闲旅游业发展的调研报告

PAGE—PAGE1—关于加快推进我市休闲旅游业发展的建议为加快推进我市休闲旅游业的发展，有效促进我市国民经济的建设和提升，今年我从瓯海着手对“如何加快推进休闲旅游业发展”开展了调研。通过收集资料，寻找问题，分析原因，形成了建议。一、现状概况我市地理位置优越，交通条件较好，文化、山水、乡村旅游资源得天独厚、十分丰富。从全市看，有北雁、南雁、西雁、楠溪江。从瓯海看，全区拥有全国文保单位1处（四连碓）、中国景观村落1个（水碓坑村）、省级风景名胜区2处（泽雅、仙岩）、市级风景名胜区2处（茶山、岷岗）、区级风景名胜区1处（石岩屋）、旅游主题公园2个（温州乐园、五美景园）、湿地公园1个（三垟湿地），风景区面积占全区国土总面积的40%多，真可谓是一个名副其实的旅游资源大区。几年来，我市各县（市、区）全力推进都市休闲区建设，市政府和风景旅游主管部门依托优势资源，科学编制发展规划，加速推进项目建设，努力做好市场营销，“吃、住、游”以及服务等各方面工作齐驱并进，取得了较好成绩。从去年的瓯海看，累计投入建设资金1.2亿元；全区接待国内外游人245.5万人次，同比增长20.8%；景区门票收入4440.81万元，同比增长22.0%；创旅游总产值20.13亿元，同比增长28.4%。从旅游总产值看，在我市国民生产总值中占有一定的比重。二、存在困难与问题我市都市休闲区建设刚刚起步，离目标任务差距还较远，加上以往落后的发展观念的影响，我市休闲旅游产业的发展存在着许多困难与问题。其主要有：一是休闲经济规模小，效益不明显。休闲经济虽有了长足发展，但没有形成良好的发展氛围。一些休闲经济建设没有明确的主管部门，没有得到及时和正确的引导，发展秩序很不规范，自发发展、盲目发展和无序发展等问题在一定程度上依然存在。民俗活动各地几乎都有开展，但声势不大，效益不大，只停留在小区域内，经济效益不明显。二是特色不明显，结构层次低。我市休闲旅游业是以农家乐为主要形式，大多是“吃农家饭、住农家屋”为主的初级产业。数量不少，特色不明显，结构层次低，缺乏竞争能力；产业结构和产业链以及在产品结构上高低不同的配置，不能满足不同层次的市场需求。三是资源利用不足，经营管理粗放。乡村的旅游资源大部分还停留在低级的开发，缺乏深度加工，产品的附加值不高。乡村的生产、生活、生态、环境景观、地域风情、节庆民俗、乡间野趣等与周边资源的有效整合和深度利用不足。大部分农家乐管理方式粗放，尚未形成有效的经营管理机制，缺乏专业培训。产品和服务的质量难以适应现代旅游消费者的需求。环境卫生、食品卫生、消防防疫、安全管理等均存在一定隐患。四是规划滞后，组织程度低。目前我市农家乐休闲整体规划跟不上，没有深度开发和科学开发，组织化程度不高，资源整合能力弱，难以上规模，也难以形成整体竞争力。一些农家乐市场定位不准、目标不明确、产品单一、盲目经营，经营业绩不佳，导至停业关闭，造成很大浪费。我认为，形成这些问题的根本原因是，我市在重视经济发展的同时，不重视第三产业的发展，重一二、轻第三的思想长期存在，资金投入非常有限，造成规划不到位、宣传力度不够、政策支持不力、基础设施建设缓慢、管理体制不合理，这些原因在很大程度上制约了当前休闲旅游业的建设和发展。三、几点建议1、科学定位，重点发展都市假日休闲经济。我市地处沿海，自然风光旖旎、人文资源丰富，对于发展假日休闲经济具有很大的优势和潜力。随着经济的发展、人民生活水平的提高、闲暇时间的增多以及消费观念的变化，旅游市场逐渐由观光旅游向休闲旅游转型。充分利用旅游资源的地域优势，将独特的自然资源、人文环境融入到休闲旅游产品开发中去，突出与众不同的特色。要积极开发娱乐性强、互动参与性大、文化内涵深、表现形式新颖的休闲娱乐项目，以满足游客多层次、个性化的需求。2、加快建设，改善基础设施和硬件环境。要加快通景道路建设。抓紧启动已规划的景区公路建设和连接景区公路建设，缩短各景区之间的交通路线。同时努力要加快景区接待设施建设。加快推动景区宾馆、酒店的建设。市政府要督促有关部门加强对北雁、南雁、楠溪江景区宾馆、酒店的建设和管理；抓好仙岩大酒店、泽雅旅游服务中心建设。要加快特色休闲街区建设。重点发展特色休闲经济，加快茶山卧龙路“文化休闲一条街”、泽雅“农家乐”一条街的建设和改造。3、加大扶持，促进休闲旅游业快速发展。加快出台休闲旅游业扶持政策，包括土地、规划、财税等相配套的扶持政策，同时加大对休闲旅游项目建设、产品开发、对外宣传、人才培训和引进等方面的扶持力度，调动经营商和投资商的积极性；旅游行业的主管部门要支持旅游公司做大做强，充分发挥旅游公司在旅游行业中的介商和推商的作用。财政部门要在财政政策支持方面，在项目前期的启动资金上给予倾斜；要积极争取国家旅游建设资金、各级旅游发展基金和上级部门在土地利用、税费减免等方面的优惠政策；要与银信部门协调，设立旅游专项贷款，像扶持工农业产业化发展那样扶持旅游业；实行项目捆绑政策，把农业、林业、水利等项目资金与旅游基础设施建设捆绑使用，实现一举两用的目的。4、文旅结合，树立文化旅游品牌形象。在产品开发和市场推广的过程中，把着力点首先放在优势文化资源的开发利用上，注重保护开发名人故居、古迹遗址，注重对历史文化的挖掘和保护，注重民俗文化和人文精神的传播，通过不断挖掘旅游产品的文化内涵，打造旅游产品的文化品牌。我市当前要培育旅游消费的新亮点，一条重要途径就是要以更加积极的态度，推进旅游与一二三产的深度融合，努力扩大融合，积极寻求融合的最佳结合点。同时，要抓紧制定《休闲旅游业发展规划》，科学调整，确定全市休闲旅游业发展战略、市场定位以及产品支撑，加强资源的整合链接、产业之间的融合互动、综合效益的整体提升，围绕休闲旅游发展主线，多措并举，通过创新营销，办节办会，丰富产品，着力打响休闲旅游品牌，争取更好的成效。5、加快创新，建立更具活力的体制机制。一是要建立政府领导联系制度。定期对项目实施情况开展督查，及时协调、处理项目实施过程中遇到的困难与问题，督促各实施单位切实落实措施、扎实推进，确保年度工作任务较好完成。加快发展休闲旅游业，确认其主导产业地位，必须加大行业决策直辖和行政管理力度，充分发挥政府在休闲旅游发展中的主导作用，完善旅游管理体制建设。真正做到在市场经济的基础上，实行政府主导型战略，政府调控市场，市场引导企业，企业自主经营。二是要建立旅游发展协调机制。尽快成立由政府领导挂帅、相关部门组成的都市休闲区建设领导小组，由其统一负责组织实施全市都市休闲区建设总体规划，组成全市旅游整体宣传促销，综合协调全市旅游基础设施配套建设、旅游环境综合治理、旅游资源开发和节庆活动等重要事项。建议我市借鉴外地重点景区实行管委会制度的经验，建立温州西雁森林公园和仙岩风景名胜区管理委员会，整合镇政府（街道）与风景旅游部门的行政管理职能，由镇政府（街道）主要领导担任负责人，分管领导牵头，相关部门基层站所为成员单位。三是要建立旅游开发市场主体。成立旅游开发公司，以责任制、股份制等多种经营管理模式，确立市场主体地位，建立良好的运行机制和市场运作机制，走产业化、规模化、品牌化经营道路，提高抗风险能力和市场竞争力，积极探索建立市场化投融资机制，为景区发展注入新活力。同时，也通过这样的举措营造人人参与都市休闲区建设、人人都是都市休闲区建设主体的良好氛围。6、严格执法，大