肥西县教育系统各级各类学校岗位设置管理实施方案

教育局人社局肥教字〔2010〕218号关于做好教育系统岗位设置管理工作的通知各中心学校、中学、职高、县直校园、九年一贯制学校：为深化人事制度改革，建立健全教育事业单位岗位设置管理制度，实现教育人事管理的科学化、规范化、制度化，根据原人事部、教育部《关于印发高等学校、义务教育学校、中等职业学校等教育事业单位岗位设置管理的三个指导意见的通知》（国人部发〔2007〕59号）和中共肥西县委办公室、县人民政府办公室《关于印发〈肥西县事业单位岗位设置管理实施意见〉的通知》（肥办〔2010〕110号）等文件精神，现结合实际，就教育事业单位岗位设置管理工作的有关事项通知如下，请认真贯彻执行。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观和科学人才观，大力推行聘用制度和岗位管理制度，逐步实现由身份管理向岗位管理的转变，以充分调动广大教职工的积极性、创造性，促进全县教育事业健康、和谐、持续发展。二、基本原则按照科学合理、精简效能的原则进行岗位设置。坚持按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理原则；坚持公开平等、以人为本、依法办事原则；坚持责权明确、能上能下、岗变薪变原则。三、实施范围由财政拨款的各级各类学校、教育局机关事业科室、县青少年校外活动中心在编在岗的管理人员、专业技术人员和工勤技能人员。经组织部门、人社部门（原人事局、劳动和社会保障局）办理手续并在县编办入册的人员和政策性安置人员，一并纳入岗位设置管理。四、岗位类别设置教育系统事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。（一）管理岗位是指担负领导职责或管理任务的工作岗位。管理岗位的设置要适应增强运转效能、提高工作效率、提升管理水平的需要。包括具有行政、党群等管理工作职责的岗位。（二）专业技术岗位是指从事专业技术工作，具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位。专业技术岗位的设置要符合教育教学工作和人才成长的规律和特点，适应发展教育事业与提高专业技术水平的需要。包括教师岗位和其他专业技术岗位，其中教师岗位是专业技术主体岗位。教师岗位是指具有教育教学、实习实训等工作职责和相应教师资格与能力水平要求的专业技术岗位；其他专业技术岗位主要包括学科实验、图书资料、财务会计、电化教育、卫生保健等具有教学辅助工作职责的专业技术岗位。（三）工勤技能岗位是指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位。工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能、提升服务水平的要求，满足工作的实际需要。能实现社会服务的一般性劳务工作，可不设置相应的工勤技能岗位。（四）单位要根据社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，结合实际，确定管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位（以下简称三类岗位）总量的结构比例。在确定岗位总量时，要根据县编委下发的《关于全县中小学机构设置和教职工编制分解的通知》（肥编〔2010〕6号）核定的教职工编制总量进行。岗位设置要优先满足教育教学、实习实训等工作需要，严格控制非教学人员岗位。寄宿制学校可适当增加管理岗位和工勤技能岗位。中等职业学校、完全中学、普通高中、普通初中教师岗位占学校岗位总量的比例一般不低于85%，其他岗位原则上不超过15%。普通小学教师岗位占岗位总量的比例一般不低于90%，其他岗位原则上不超过10%。幼儿园教师岗位占岗位总量的比例一般不低于88%，其他岗位原则上不超过12%。教育局机关事业科室的专业技术岗位占岗位总量一般不低于95%，其他岗位一般不超过5%。五、岗位等级设置各级各类学校岗位设置实行岗位总量、结构比例和最高等级控制。管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的等级，根据国家确定的事业单位岗位等级进行划分。（一）管理岗位等级设置管理岗位设10个职员等级，即一至十级职员岗位。我县教育系统管理岗位设5个职员等级，即六至十级职员岗位，分别对应处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员。管理岗位的最高等级、结构比例和各等级管理岗位的职员数量，根据学校的规格、规模和隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。承担领导职责的管理岗位等级结构比例，按机构编制部门核定的单位领导职数和内设机构领导职数确定。承担一般管理职责的管理岗位等级结构比例，九级、十级职员岗位应保持合理的结构比例。（二）专业技术岗位等级设置专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位、初级岗位，我县教育系统设置五级至十三级9个岗位级别。副高级岗位设置3个等级，由高到低分为五至七级；中级岗位设置3个等级，由高到低分为八至十级；初级岗位设置3个等级，由高到低分为十一至十三级，其中十三级是员级岗位。小学教师中的中学高级职务，由县教育局统一设置岗位，制定岗位任职条件。小学教师中评聘了中学高级教师职务的，按现行规定对应专业技术岗位等级的五级、六级、七级。其他专业技术职务系列按国家有关规定执行。高级、中级、初级岗位的结构比例控制标准按省教育厅、原省人事厅《关于提高我省农村中小学和中等职业学校教师专业技术职务结构比例的通知》（教人〔2006〕3号）执行。事业单位岗位设置的基数原则上以机构编制部门核定的编制数确定。因机构分立、合并或政策性安置人员等原因超编的事业单位，可将经机构编制部门办理入编手续的实有在编人员数和政策性安置人员数作为岗位设置基数。高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例控制为：五级、六级、七级岗位之间的比例为2:4:4；八级、九级、十级之间的比例为3:4:3；十一级、十二级岗位之间的比例为5:5。岗位内部等级测算时，如出现小数点，可以采取“四舍五入”的办法确定岗位数量，高等级岗位舍去的余数可带入下一等级合并计算。对专业技术高、中级岗位设置数分别在3个以上的，一般应从高、中级岗位内部最低等级开始设置岗位。师范、高中、职高、完中、初中、九年一贯制学校、县直校园以校为单位，小学以中心学校为单位进行岗位设置，集中调控，集中管理。高级、中级教师的岗位设置要兼顾不同学科教育教学工作需要，要有利于全面推进素质教育和新课程改革，要有利于全面提高教育教学质量。（三）工勤技能岗位等级设置工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位。技术工岗位分为五个等级：高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一级、二级、三级、四级、五级工勤技能岗位。普通工岗位不分等级。我县教育系统原则上不设二级岗位,确因工作需要的，可在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。三级以上岗位总量占工勤技能岗位总量的25%左右。四级、五级（含普通工岗位）岗位之间的比例一般按40:35的比例控制。（四）特设岗位设置特设岗位是根据学校特点和发展规律，为适应聘用急需的高层次人才等特殊需要，经批准设置的工作岗位，是学校中的非常设岗位。特设岗位的等级根据规定程序确定。特设岗位不受学校岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照管理权限予以核销。有下列情形之一的，可申请设置特设岗位，并填写《肥西县事业单位特设岗位申报表》，经县教育局、县人社局审核后，报市人社局核准：1.急需引进高层次人才，且本单位相应等级岗位无空缺的；2.承担国家和省重大科研项目、课题或重大工程项目，本单位工作人员无法满足工作需要，急需引进人才的；3.其他确需设置的。六、专业技术岗位名称及岗位等级中等职业学校高级教师岗位名称为高级讲师(或相当专业技术职务，下同)一级岗位、高级讲师二级岗位、高级讲师三级岗位，分别对应五至七级专业技术岗位；中级教师岗位名称为讲师(或相当专业技术职务，下同)一级岗位、讲师二级岗位、讲师三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位；初级教师岗位名称为助理讲师(或相当专业技术职务，下同)一级岗位、助理讲师二级岗位，分别对应十一级、十二级专业技术岗位；员级教师岗位名称为教员(或相当专业技术职务)岗位，对应十三级专业技术岗位。中学教师岗位名称为中学高级教师一级岗位、中学高级教师二级岗位、中学高级教师三级岗位，分别对应五至七级专业技术岗位；中级教师岗位名称为中学一级教师一级岗位、中学一级教师二级岗位、中学一级教师三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位；初级教师岗位名称为中学二级教师一级岗位、中学二级教师二级岗位，分别对应十一级、十二级专业技术岗位；员级教师岗位名称为中学三级教师岗位，对应十三级专业技术岗位。小学教师岗位名称为小学高级教师一级岗位、小学高级教师二级岗位、小学高级教师三级岗位，分别对应八至十级专业技术岗位；小学一级教师一级岗位、小学一级教师二级岗位分别对应十一级、十二级专业技术岗位；小学二级教师、小学三级教师岗位对应十三级专业技术岗位。幼儿园教师使用小学教师岗位名称。其他专业技术岗位名称和岗位等级设置参照相关行业办法和标准执行。七、岗位基本条件学校各类岗位的基本条件，主要根据岗位职责任务和任职条件确定。三类岗位的基本任职条件：1.遵守宪法和法律；2.具有良好品行；3.岗位所需的专业、能力或技能条件；4.适应岗位要求的身体条件。（一）管理岗位基本条件职员岗位一般要具有中专以上文化程度。各等级职员岗位的基本条件：1.六级职员岗位，须在七级职员岗位上工作满三年以上；2.七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位上工作满三年以上。（二）专业技术岗位基本条件1.专业技术岗位的基本条件按照现行专业技术职务评聘的有关规定执行。2.受聘教师岗位的人员，要具有相应的教师资格，符合国家关于相应教师职务的基本任职条件。同时，要具有良好的师德修养，教育思想端正，关心爱护学生，善于学习，敬业爱岗，团结协作，严于律己。其中，受聘中等职业学校专业课教师岗位的人员，要具备相关实践操作技能和实践教学能力。3.各级各类学校实行职业资格准入控制的专业技术岗位基本条件，要包括国家规定的相关职业资格准入条件。4.学校专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位条件，学校可根据岗位的职责任务、专业技术水平要求、班主任工作、工作量轻重、教育教学效果等因素综合确定。（三）工勤技能岗位基本条件二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并通过技师技术等级考评；三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核；学徒(培训生)学习期满和工人见习、试用期满，通过初级工技术等级考核后，可确定为工勤技能技术工五级岗位。八、岗位设置的审核（一）学校岗位设置实行核准制度，严格按照规定程序进行审核。经核准的岗位设置方案作为聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。1.制定岗位设置方案。学校要根据工作职能及任务，制定岗位设置方案，方案包括：各类别岗位总量、结构比例以及最高等级限额等事项，并填写《肥西县事业单位岗位设置申报表》。2.核准岗位设置方案。学校岗位设置方案要经县教育局审核，报县人社局核准。3.制定岗位设置实施方案。学校在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案。在实施方案中要编制岗位说明书，明确各岗位等级的职责任务、工作标准和任职条件等。4.发扬民主。岗位设置实施方案制定过程中，要充分发扬民主，广泛征求教职工意见；岗位设置实施方案制定后要进行公示，公示时间不得少于5个工作日。5.集体研究。岗位设置实施方案在广泛征求教职工意见的基础上，由学校岗位设置管理工作领导小组和学校领导班子成员集体讨论通过。6.组织实施。（二）岗位设置方案，有下列情形之一的，可申请变更：1.学校出现分立、合并及增减机构编制的；2.按照业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。九、岗位聘用1.自主聘用。学校在核定的岗位总量和结构比例内，按照岗位设置实施方案，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则，在严格聘用条件，完善考核评价办法的基础上，依照规定程序，自主进行岗位聘用工作。专业技术岗位人员聘用工作，按照现行专业技术职务评聘的有关政策规定执行，逐步建立和完善专业技术职务评聘与岗位聘用相结合的用人制度。高级岗位聘用，要向优秀班主任和优秀教师倾斜。2.严格条件。学校要分别按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的职责任务和任职条件，在核定的结构比例内聘用人员，聘用条件不得低于国家规定的基本条件，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。3.公平聘用。学校要完善聘用办法、规范聘用程序、健全聘用组织及监督机制，确保岗位聘用工作公开、公平、公正进行。要成立岗位聘用组织，负责具体工作。4.合同签订。学校与受聘人员要在平等自愿、协商一致的基础上签订岗位聘用合同，明确受聘岗位职责要求、工作条件、工资福利待遇、岗位纪律、聘用合同变更、解除和终止的条件以及聘用合同期限等内容。聘用合同期限内调整岗位的，要对聘用合同的相关内容作出相应变更。聘用合同期满前，要按照国家有关规定，对受聘人员的履职情况进行认真考核，及时作出续聘、岗位调整等决定。5.提高效益。学校要根据工作特点，对在教育教学管理岗位上的人员，要安排其从事部分教学工作任务，其他管理岗位上的人员及工勤人员要积极实行一岗多责，提高用人效益。6.破格聘用。学校对确有真才实学、成绩显著、贡献突出、岗位急需且符合破格条件的教师，要根据有关规定破格聘用。7.严格聘用。学校首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有人员的结构比例，要根据国家、省、市有关规定，使现有在册的正式工作人员按现聘职务或岗位进入相应等级岗位。现有人员结构比例已超过核准结构比例的，要通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，在5年过渡期内，逐步达到规定的结构比例，在无空缺岗位的情况下，不得新聘人员。尚未达到核准结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据教育事业发展要求和人员队伍状况等，逐年逐步到位。对首次晋升到高、中级岗位的，应在本层级内部最低等级岗位聘用。8.越级聘用。按期完成岗位设置管理工作的单位，首次竞聘时，专业技术五级、六级岗位和八级、九级岗位聘用可根据应聘专业技术人员的工作业绩、任职年限等条件直接聘用到相应等级的岗位上，但越级（五级、八级）聘用的任职时间不得少于各单位规定的2个等级岗位的任职时间，全县最低标准为不少于6年。9.新进人员。新参加工作人员见习、试用期满后，管理人员要按照有关规定确定相应的岗位等级；专业技术人员要按照岗位条件要求确定岗位等级；工勤技能人员要通过初级工技术等级考核后，确定为工勤技能技术工五级岗位。10.“双肩挑”人员。学校“双肩挑”人员，可在管理岗位和专业技术岗位上同时任职，但要明确主要任职岗位，可选择享受管理岗位或专业技术岗位的待遇。若享受专业技术岗位待遇，须占本校专业技术岗位结构比例。岗位工资一经确定，聘期内不作调整。管理人员兼任专业技术岗位高、中级职务后，学校可在核定的专业技术岗位总量范围内等额配备专业技术初级岗位人员。“双肩挑”人员的岗位确定，需由学校按照条件申报，填写《肥西县事业单位“双肩挑”人员审批表》，报县教育局审核、县人社局批准。“双肩挑”人员要具备下列条件：一是该管理岗位确需专业技术背景；二是该管理岗位是在符合国家规定的专业技术职务评聘条件的人员中选聘；三是该管理岗位人员仍从事专业技术工作；四是该管理岗位人员确实完成专业技术的职责任务。11.工勤技能人员。工勤技能人员要在有空缺岗位的前提下，按照竞聘上岗的规定，在具有相应等级资格的人员中择优聘用。工勤技能人员通过技术等级考评（考核）取得的资格不与岗位、工资待遇直接挂钩，聘用到相应等级岗位上方能享受相应的工资待遇。12.退“二线”人员。因工作需要，退出学校领导岗位但还未达到退休年龄的“二线”人员，可在符合任职条件的提前下，按有关规定转聘到其它类型的岗位；若无法转聘到其它类型岗位，可按照干部人事管理权限经核准后，保留原职级岗位工资待遇，同时变更聘用合同相应的内容。13.退休人员。根据市人社局《关于合肥市事业单位实施岗位设置管理工作有关问题的通知》（合人社秘〔2010〕133号）规定，2009年9月1日至首次事业单位岗位设置和岗位聘用完成期间已办理退休手续且执行专业技术岗位工资的退休人员，可按退休时的专业技术职务，比照本单位在职人员专业技术岗位各等级的任职条件，重新确定相应的岗位等级（其工龄和任职年限计算至退休时，退休时间不变），不占核定的本单位专业技术岗位相应指标数。岗位等级发生变化的，按新确定的岗位等级与在职人员同步调整退休费。14.岗位变换。变换工作岗位的人员，要具有所任岗位规定的任职条件，并对聘用合同的有关内容进行变更，从变换后的下月起执行新聘用岗位的工资标准。管理人员调整到专业技术岗位，若不具备专业技术背景，不得参加专业技术岗位评聘。若专业技术岗位空缺，且已具有相应专业技术资格的，可直接聘用到相应专业技术岗位。若不具有专业技术资格，在转岗1年后、五年内比照同类专业技术人员获得相应岗位任职资格后聘用。工勤技能人员聘用到管理岗位或专业技术岗位，要在岗位空缺的前提下，竞聘上岗。符合聘用岗位任职条件的工勤技能人员，首次竞聘到管理岗位的，要聘用到九级以下职员岗位；首次竞聘到专业技术岗位的，要聘用到专业技术初级岗位。工勤技能人员首次聘用到管理岗位或专业技术岗位，须由学校报县教育局审核、县人社局确认后，方可按规定执行相应岗位的工资待遇，岗位变动后的工资待遇按皖政〔2007〕8号、皖人办发〔2007〕123号和皖人发〔2004〕62号等有关文件规定执行。在管理岗位或专业技术岗位聘用满10年且在所聘岗位退休的，可按所聘岗位国家规定的条件办理退休手续，并享受相应的退休待遇。专业技术人员调整到管理岗位，要坚持岗位空缺，工作需要的原则，要符合聘用岗位所要求的现行岗位任职条件。15.时间认定。单位在首次设岗工作中，按期完成岗位设置和人员聘用的，岗位聘用时间从2010年12月算起，其晋升岗位等级工资兑现时间从2011年1月起执行。转入正常化轨道后，岗位聘用时间从主管部门审核并经县人社局认定之日算起，岗位工资兑现时间从聘用的次月起执行。16.环节认定。县教育局和县人社局对学校岗位设置、岗位聘用、签订聘用合同等情况要进行认定。通过认定符合政策规定的，根据所聘岗位，确定岗位工资待遇。十、组织实施（一）加强领导。岗位设置工作是教育人事制度改革的重要组成部分，是实现事业单位人员由身份管理向岗位管理转变的重要手段，是实现以岗定薪、岗变薪变的重要途径，涉及到教职工的切身利益，政策性强，敏感度高。各级各类学校务必要高度重视，充分认识到岗位设置管理工作的重要性、紧迫性、复杂性和必要性，把它作为当前教育人事制度改革的重中之重来抓。为此，县教育局成立肥西县教育系统岗位设置管理工作领导小组，由罗伟局长任组长，李孝增书记、卫功勤副局长、姚中华组长、张德山主席任副组长，局人事科、办公室、中教室、小教室、职教办、法规科、计财科等科室负责人为成员。领导小组下设办公室，卫功勤同志兼任办公室主任。办公室设在县教育局人事科，具体负责日常工作。各级各类学校也要成立岗位设置管理工作领导小组，学校主要负责人任组长，部分班子成员和教师代表为成员，领导小组由7-13人组成，其中教师代表不得少于三分之一，且要确定专人负责日常工作。（二）宣传动员。各级各类学校务必要及时召开教职工大会，认真学习岗位设置的有关文件精神，确保政策知晓率达百分之百。务必要广泛听取教职工的意见和建议，制定切实可行的方案，确保岗位设置公开、科学和规范。务必要坚持以人为本，加强宣传教育和组织动员，引导教职工正确理解国家政策，明确改革的目的和意义，统一思想，提高认识，消除猜测和疑虑，确保及时解决实施