【康定市S镇本辖区里普法工作存在的困境与问题探究9100字（论文）】

康定市S镇本辖区里普法工作存在的困境与问题研究目录引言 1一、相关概念界定 3（一）普法与依法治国 3（二）普法的概念 4（三）普法的机制 4二、康定市S镇辖区普法活动常见形式 6（一）制作普法的书面手册，走访居民中做到精准普法 6（二）开展法律讲堂，为辖区干部进行法律讲座 6三、康定市S镇本辖区里普法工作存在的困境与问题 7（一）经济发展水平相对落后 7（二）宗教与民族习惯法影响深远 7（三）普法队伍结构不合理 7（四）各级地方公安机关在普法工作中存在的不足 8四、康定市S镇本辖区普法工作的问题成因 9（一）普法工作供给与需求脱节 9（二）普法力度小，不具有实性 9（三）普法工作缺少反馈机制 10（四）资源的稀缺无法满足普法工作需求 11五、解决康定市S镇辖区普法工作问题的对策 12（一）加大对辖区经济的扶持力度 12（二）引导宗教与社会主义法治相结合 12（三）注重社会与学校教育领域中普法宣传 12（四）健全公安机关的普法工作机制 13结论 14参考文献 15引言中国共产党第十九次全国代表大会的一份报告显示，有中国特色的社会主义进入到了一个新时代，社会发展史的新指引，增强治国和深化转型必将进入一个新的时代，基本的特征和特色也将相对吻合，这是对我国社会发展史的新指导，深化转型和依法治国必将进入一个新时代，并与新时代的基本特征和特点相吻合。新时代的到来不仅意味着我国的社会主义法律在历史上取得了长足的进步，建立起社会主义法律和法制需要更多社会人士去努力和贡献，做到意识性遵守法律法规，第十八届中央委员会第四次全体会议中提议改变负责“执法者，要使法律普及的人”的法律分配制度。法律的责任制度是我国30多年来我国法律制度与文明发展的先驱。建立具有中国特色的社会主义法典，是长期性工作的基础。作为国家最重要的执法机构，社会保障机构必须履行其法律责任，这是维护法律责任制的要求之一。是中国新时代到来的社会主义法治思想和法制体系。康定市S镇位于康定市的西北方向，距离康定市中心有113公里。面积大约有717平方千米，S镇人口大约有10070人，317和228号公路要经过这里。在辖区范围内，主要有18个村委会，在S镇管辖下的乡镇有，龙谷，江巴，各日马等,是一个纯牧业乡，主要繁殖牛，绵羊和马。该辖区有十三座寺庙，包括群塔结构的S寺,僧人数千人。大部分老百姓都是这些寺院的信徒。S是一个以藏牧民为主的地区，辖区居民多不懂汉语，思想观念陈旧，宗教文化浓郁。S镇的牧民牲畜较多，基本都是以放牧为生。他们对法律知识不了解，不懂法，不守法，法律方面的缺失导致很多牧民犯法，偷盗案是S镇派出所最主要的案件类型，经常会有一些牧民的牛羊马被偷盗后来报案。基层派出所的设备，警力，还有在牧区网络设备的问题，监控设备也很少，这对于警务工作来说是一个的很大考验和挑战，在这样一个环境下，警务人员首先应做好普法的工作，让游牧民族了解并遵守法律，并尽力避免发生此类事件。因此，本文以康定市S镇普法问题研究以警务视角工作为主要来分析在S镇工作普法中存在的困境与问题，并结合其普法工作中问题的成因，最后有特定性的提出相关的解决对策、意见和建议，希望能够帮助警务工作人员在少数民族区域，更好地完成普法工作，改善辖区居民不懂法不守法的基本情况。

一、相关概念界定（一）普法与依法治国国家可以表达意志包括普法与依法治国，也同样可以表达社会法和治国法。与其根据个人来统治国家，不如说是个人的意志和思想。法治要求一个国家的政治，经济和社会活动必须按照法律和法规进行，不应该被个人的意愿或所影响。换而言之，中国执政党依据我国相关政府部门制定的法律条例对国家发展以及社会秩序进行监督和维护，在坚持国家法治管理观念之下，同时还要兼顾经济提升，最终实现推动我国社会的发展的目标，保持必要的社会活动，为实现人民群众当家做主提供重要的法治支撑。政府采取普法方式多是借用媒体或者采取必要的宣传措施，以此向广大的人民群众学习相关的法律条款，培养法治意识，建立法律信仰的一系列手段。从《六五普法教育读本》的解释是普法是法律知识的教育，以我国宏观视角而言，法律知识的传播不仅限于法律教育。认真研究法律传播教育的内涵与原则，通过了解和分析，可以知道现阶段我国的法治建设基础来源于单位法律知识，遵守有关的法律限制是因为人民群众害怕受到法律严惩制裁，同时促进人民群众在增强法律意识的本能上增添法律素养与意识，学会懂法知法，善于维护法律权益。中国的普法宣传是基于我国的普法宣传工作站，内容普法界限标定为“普法机关的目的是提高公法和社区法治的质量，促进法治，并在法治下建设社会主义国家。增进法律知识和促进社会主义法律方面的成功。”伴随我国社会主义民主法制建设的不断加强和切合，普法宣传工作不仅只局限于口头上的宣传，更是深入到了社会的各界，是国家全体法制意识的集合。社会民众作为推进国家法制建设工作最重要的力量，应该大力促进民众对法治建设以及依法治国重要理念的学习和深入了解，这样才能够提升我国整体的依法治国理念水平，亦是依法治国的重要保障。（二）普法的概念普法主要是通过各种传播途径，将依法治国、法治观念等等传递给个人、单位、机构等，最终实现社会整体对法律法规的基本了解。政法部门是开展主观普法工作主要的机关单位，普法机构为辅，宣传和教导有关《宪法》的相关知识。客体则是指普法的相对人，一般包括广大的人民群众，以及相应法律相关知识学习者。主体和客体在普法工作当中都是十分重要的，但是在具体教育的过程当中客体所占的比例较小，一般是以主体为主，但是这两者都是不可或缺的，因此加强对主体和客体的普法教育，能够在很大程度上提升普法程度，完善我国法治社会建设。而辨别双方的关系和相关依照，对于发挥普法工作具有重要意义。（三）普法的机制传播机制的基础便是合作，相互制约，又相互依存，法律传播的过程是各个系统以及各个部分动态组合而成，同样在教育推进的过程当中，逐渐形成了具有完整体系和流程的普法模式，而这也是对普法教育和传播机制总体协调、调控制度的总称。换而言之，想要实现全民的法律素质提升，普法机制必不可少，从而建立高效的法制社会，来应对和全体人民群众的普法教育，从而有效提升我国社会公民的遵纪守法意识，最终完成我国法治社会建设的目标，为促进经济发展奠定良好的基础。通过完善内外部影响因素的调控，建立全面的评估机制，保证普法工作的顺利运行，可以在一定程度上推进法治社会的建设进程，而这些指标又是在相互依存当中不断发展的。组织机制既普法工作中的组织者，更多的是指普法工作中的相关管理人员，既有负责普法工作的部门与工作者，同时还有与法律制定和实施相关的具体工作。法律活动传播的主要组成结构是法律的制造者、传播者以及实施者。普法工作的组织灵活有效，是决定普法工作是否有效取得进展的重要保障。

运行机制是指在在对所有客体与主体开展法制教育的过程当中，所运用到的知识、内容、教育工作以及宣传手段。相关的传播手段可以分为传统手段、经验手段以及创新手段，主体与客体之间的相应媒介是有效的传播手段，而有效地传播手段使法律知识以及法律意识的重要接收者。

评估机制是包含法律传播、完成以及进行的相关机制。有效地评估机制不仅仅是法制工作的开展，更是将谁执法谁普法、依法执政的精神更是得到落实。保障机制是为了有效对物资进行合理的调配以及供给，以便满足普法工作中对人、财、物的需求。于此而言普法教育是基于以上四个机制合并，并非单独某个机制的独立运行，各个机制之间相互协调与合作共同营造普法教育的优良环境，以便使普法工作健康稳定的发展，从而使普法工作在社会主义的建设下取得革命性的成果。

二、康定市S镇辖区普法活动常见形式（一）制作普法手册，走访居民做到精准普法普法的主体主要包括康定市S镇辖区所有社会民众。在普法的形式上，以双语来进行，通俗易懂，这种方式对于不懂汉语牧民有很好的效果，对于工作也有了相对的效率，精准普法是要结合实际的对象普法，通过走访到每个牧区的居住地来进行法律的普及，让其牧民有效的认知法律的权威性，做到守法，懂法。让当地的村干部首先进行有效的法律培训，并结合当地的环境提出具有针对性和可行性的优化措施，最终通过具体的普法教育以及工作落实，有效提升主体的法治意识，最终实现法律的真正意义，为民众提供更有效的服务，但由于S镇地处高原，基本都是以放牧为生，互相间隔比较大，这使普法有很大的阻碍，力量也比较薄弱，普法者的资源缺陷，没能更好普及法律，虽然有不定期的普法教育，但是由于各种因素限制，却很难真正的提升当地居民的法律意识。（二）开展法律讲堂，为辖区干部进行法律讲座在S镇辖区普法应邀请四川民族学院法学系的老师来进行法律知识的讲解和培训，在高校内应邀请双语的大学生来法律传播，做定期的计划及时对S辖区来安排，在普法的过程中，首先让在本辖区内的，村干部进行有效的培训，做好带头的模范，让其更好来做法律的传播者，对在辖区内乡政府进行定期的法律考核，和选拔干部的制度，让乡政府的普法作为的康定市S镇中坚力量，简单来说，政府工作是法治最好的普法，提高法律素养，在S镇内的村干部和乡政府应该做好模范工作，让其乡政府和相关的普法的部门做法律讲堂，开设专业性的法律讲座，这使S镇辖区普法的主要途径和效率。

三、康定市S镇辖区普法工作存在的困境与问题（一）经济发展水平相对落后康定市经济正在逐步向好，但是康定市S镇辖区作为边远地区，经济基础更是薄弱。其中康定市S镇辖区的百姓主要是以畜牧业为主的牧民，从而收入较少，S镇老一辈的牧民基本是文盲或半文盲，经济发展落后是S镇辖区普法工作存在困难的基本因素。（二）宗教与民族习惯法影响深远在康定市S镇辖区内基本都是藏传宗教的信仰者，在辖区内宗教信徒众多，S镇从历史的节点来说本身也是一种宗教文化浓郁的地方。在S镇内有十三座寺庙，僧人也有数千人，S片区情况之复杂，是整个康定市最为要点之一，所以S镇的管理是整个康定市管理的重点和难点，也是最具有代表意义的一个地点。在日常生活中，很多群众注重本地区的习惯法，这样的习惯法致使传统，并无成效，也没有解决实际问题，而真正法律则是被忽略了，群众更多的是对法律是有疑虑，信任度也不高。这也说明普法部门没有实际的为群众服务，另一方面，在边远地区的法制部，司法部没有很好的凸显出来。（三）普法队伍结构不合理在基层一线地区普法工作人员相对偏少，因此，对于这些地区民众开展的普法工作进程比较缓慢，其次这些地方少数民族居多，由于语言不通的问题，导致许多从城市地区派遣的工作人员无法正常开展工作，从而没有达到很好的效果。除此之外，由于当地年龄较大的居民文化水平不高，因此对于汉语的学习水平较低，在开展工作时，具有一定的难度。而在进行普法工作的员工中，只有很少一部分能够听懂汉语，并与当地居民进行语言交流。由于汉语的提升推广较为缓慢，在平时生活中，辖区内群众基本都是以本地方言进行交流为主。（四）各级公安机关在普法工作中存在的不足基层普法工作中，受到的环境和人文因素的影响，缺乏专业的普法宣传教育者，对于普法经济也存在很大的不足，本身康定市的财政收入比较落后，因此，对于普法教育的投入相对较小，这也在一定程度上阻碍了普法工作的开展。在政府方面也没有重视社会人才引进的办法，在普法方面一般都是通过互联网，缺乏互相交流。公安机关是直接接触民众的单位，但是由于互动的缺少，民众对于普及法律相关工作重视程度不足，普法内容不规范，大多普法工作停留在宏观层面，缺乏实际行动，在相当一部分地区中，法律传播教育需要依靠行政手段，而活动形式中不够与时俱进，对新媒介技术的运用甚少，依然处在开讲座，办板报，贴标语等传统方式开展活动的阶段，而由此也导致民众对于普法工作的参与热情不高，而当地政府部门和工作人员也只是通过普通的普法形式开展教育，在日常生活中没有实践更好的接轨。除此之外，相关的宣传人员也不具备法律的资格，况且也不是专业的，工作人员法律知识还需提升，在普法的过程中应该使用多种的形式来传播，让群众更好的接受，此外，法律传播人员的调度大，专业的人才是留不住，在有一些地方普法工作人员、是军转下来的干部，不具备较高的法律知识，缺乏专业性法律知识，在保护群众权利时既不及时又不全面，这让公众质疑法律的正义和权威，削弱公众对法律的学习，使用和遵守法律的热情。

四、康定市S镇辖区普法工作问题的成因（一）普法工作供给与需求脱节在实践调查过程中了解到，在本辖区内从经济到法制，从群众的平均法律素养和社会的形态来说基层地区还是有很大的差距，之后就产生了普法工作安排和需求无法对立，在S镇内法制建设发展受限，而当地居民对于法治社会的建设也没有更加深入和全面的了解，从而很大程度上阻碍了普法工作的进行。另一方面，康定市S镇辖区由于存在藏牧民地区，由于当地居民的文化传统，生活习惯限制，因此，普法工作在开展过程当中也遇到了很多阻碍，许多普法工作针对的主要是我国普遍的基层情况，但是对于有特殊民族传统与生活习惯的少数民族，却没有提出具有针对性的具体办法，从而使普法工作的开展受到一定的阻碍，其效果也十分不理想。（二）普法力度小，不具有实效性在实践调查过程中了解到，在康定市S镇的乡政府设有乡镇的法制科，司法部门等法制的办公室，还有法律援助的办公，在乡镇的辖区管辖下也设有法律援助的办公室，在当地的藏牧民群众不知这些司法部门，从而也忽视了司法部门，还有一些群众不信任不重视这些部门，常态的法律知识重要，但在涉藏地区应该因地制宜，培养双语人才，通俗易懂，让S镇牧民有效率的了解法律，懂法，守法，而不是只用汉语来沟通，在S这一片区遇到的纠纷一般都是草场问题，并非是对当地了解和或专业性的普法人员，则非专业的工作人员来也很难将学习到的法律条例用到实处，因地制宜来进行解决问题。除此，在涉藏地区了解到，对于双方维权的群众更多的是其为“当地的人来进行调节”维权。对真正能够维权的法律体制、是很少用到，对于法律体制更多的是抵触。还需要让S镇的群众自主建立更加健全的法律意识，从而不断完善和推动当地法治社会的体系建设，在遇到问题时要主动换位思考，从而采用更加人性化的途径消除矛盾，这使说明没有受到法律的途径来维护群众的权益，也没有用到实效性结果，普法知识也没有真正成为S镇群众解决问题的时效性，没有依法维护自身权益。（三）普法工作缺少反馈的机制现阶段在普法工作进行过程当中，缺少效果反馈，主要是缺乏内部工作人员之间和当地居民与普法工作单位之间的沟通交流。首先，在边远地区的乡镇群众，他们受到的教育程度低，对法律条文的理解和对法律的尊崇程度并不高，从而对法律有所误解和抵触。解决这一问题离不开当地居民与普法工作单位之间的相互理解与帮助，只有加强二者之间的沟通与联系，才能够了解在普法工作开展过程当中民中所遇到的问题，以及对于普法工作的期望，从而能够指导相关单位对普法工作进行相应的调整，力争实现全民普法，健全法治社会。在康定市S镇，工作人员在进行普法工作过程当中，主要依据的是部门给出的工作安排和进程，但是从基层工作者向上传递的信息却很少，这就导致单向信息的传递，没有很好的起到沟通与交流的作用，无法进行很好的衔接。其核心是活动执行所遇到的阻碍以及成果按照一定的时间规律进行总结，并且传达给上级部门。但是在实际工作当中，却只有来自工作人员单方面的信息，导致具体群众掌握的情况与意见存在缺失，如此一来呈报的内容局限于工作的完成情况，缺乏群众意见和具体措施调整与修改的参考依据。（四）资源的稀缺无法满足普法工作需求在实践调查过程中了解到，该地区普法工作由康定市S镇辖区警务普法宣传科及各乡镇司法所共同完成。由于人力资源不足，导致普法的效率不高。康定市S镇辖区同大多数自治区的基层相同，由于人口分布较为广泛，导致各个地区之间的交流十分不便，互相间隔也很大，路途遥远，交通不畅，这也使普法工作受到了很大的阻碍，所以对S镇的普法工作而言，人力资源和环境因素也是凸显的问题。

五、解决康定市S镇辖区普法工作问题的对策（一）加大对辖区经济的扶持力度一个地区普法工作的最终成效始终建立于当地充足的物质基础和物质保障之上，充足的物质保障必然能够助力法制宣传工作的前进，而普法工作的卓有成效所带来的稳定和谐的社会环境又能够作用于经济的发展。康定市的经济发展在改革开放以来已经迎来了根本性的进步，但是和我国沿海城市始终存在着明显差距。我们应该抓住中央大力发展康定市旅游产业的契机，充分利用国家给予的支持和帮扶，加快提升经济实力，增强经济的综合实力，提高群众的生活水平，以扎实的经济基础推动普法工作。（二）引导宗教与社会主义法治相结合对S镇辖区进行大力宗教事务管理和管控，废除旧式的管理方法，规范程序，在管理和规范的同时尊重当地的宗教事务，因地制宜做出相关的对策，再进一步的完善教职工作人员的机制和专业性，注重考核制度和人才的培养，制度是更好的传播法律宣讲途径，同时规范讲经解经等工作，严格把关讲经台。依法对每个寺管会成员严格考核，对本单位的严格管理。在遵循宗教信仰自由和不违背法律法规的的政策下实行相关的宗教活动。（三）注重社会和学校的教育领域中的普法宣传从根本上应该让普通群众做到法律文化素质，应该从每一个家庭的学生开始落实，注重对在学校的法律法规意识的培养。这是一个漫长培养过程，也是最有成效的过程，作为当今社会新时代的学生，应该更加注重法律意识的培养，所以需要在学生学习过程中深入渗透法制教育，同时学校领导也投入更多的精力在普法教育上。从小学开始培养对学生的基本法律意识指导，比如在课间的时候播放一些相关的法律知识，以视频的形式播放相关的法律知识使学生更容易接受，在学校应该开展多种有关法律法规的演讲或者其他活动；另外，高中作为青少年学习步入社会与成长的重要阶段，更需要加强对法律意识的学习，学校还可以请教具有专业性的法律传播者来进行校园普法教育讲座，发放书本册子来进行传播。在康定市S镇辖区各地开展普法工作中，从内地来的工作人员在法律传播方面很少能用熟练的藏语言进行普法，对于某些少数民族的政府工作者，需要加强普法工作的落实，从而提升其法律意识和对法律法规的了解。由此看来，双向培养这样一种双管齐下的方式，一方面通过委托定向的方式培养少数民族学生进行专业法律知识的学习和深造，服务于藏区法律工作建设。另一方面广泛招募具备一定法律专业知识的人员投身于西部建设，并对其进行民族语言文学的教育或者语言翻译的帮助。（四）健全公安机关的普法工作机制基层的公安机关应该认真贯彻落实人民群众路线，转变普法的传统模式，运用多途径、多形式的法律传播途径进行普法，并创新形式，重视对少数族语言在普法活动中的重要性。对于大多数社会群众来说，希望对法律知识的学习能够用更加通俗易懂和风趣幽默的形式来进行教育，这样不仅能够缓解社会群众对于法律法规教育的距离感，同时还能有效的促进民众对于学习法律法规的兴趣，从而真正将普法落到实处。其次，对于普法工作效果的评价，要通过更加科学和合理的方式进行，并且对于优秀的普法工作要进行一定的奖励，而普法工作不到位的，要进行适当的教育，这样才能够将普法工作者的整体工作水平进行提升。而针对像康定市S镇这样的一线基层，需要针对当地居民的特殊情况，制定更加适合的普法计划，从而更加人性化的开展普法教育，最终实现法治社会建设的推进完善，我国法律法规制度。以法制社会的良法达到法制化和标准化的目标，来更好的传播法律和普法。例如，和田的方法值得借鉴。和田地区已经由村干部和大量村民签署了“承诺书”，应该让社会公民充分理解到这份承诺书的意义，从而重视自己的承诺和约定，并且让公民能够明白签署这份约定，以后不仅仅是形式主义上的认同，更要通过公民的实际行为遵守约定。只有充分的提升公民法律意识，建立遵纪守法的观念，才能够切实提高公民的法律法规水平。《村规民约》让书面手册纳入每一个普通的平民百姓，并且知道了法律的重要性，拓展了普法和法律宣传工作有利的条件渠道，并提升了乡村法律传播的的效率。

结论由于少数民族区域执法的特殊性，到基层进行普法，就是法制工作中的薄弱环节，也是重要环节。本文以康定市S镇辖区为例，在边远地区基层一线的派出所普法的现状进行了研究，对该基层的派出所进行了普法问题的阐述，并对其现状进行了全面分析。对于目前康定市S派出所辖区普法工作存在的困境，提出了以下解决对策：一是加大对辖区经济的扶持力度、二是引导宗教与社会主义法治相结合、三是注重在社会教育领域中普法宣传、四是健全公安机关的普法工作机制。由于我国地大物博民族种类也十分繁多，所以在进行普法工作时，需要根据不同地区的风土人情，以及尊重他们的信仰