欧盟企业在中国建议书（2024-2025）环境工作组

Europeanchamber1.1巩固塑料回收产业发展，建立全面的资•制定塑料污染治理总体战略，吸纳循环经济和全面资源管理理念，设定中长期立法框•制定明确目标和路线图，整合并规范废品收集和回收，确保可回收材料消费后得到高1.2制定明确且具有约束力的再生塑料•鼓励企业建立涵盖绿色产品设计、原材料采购、制造、分销和产品处置/回收的端到•改革废弃电器电子产品处理补贴制度，尽快填补废弃电器电子产品处理基金的资金缺•在《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》所列的主要材料中增加消费后确保相关统计数据的真实性、准确性和及时性。3行政处罚办法》，旨在规范纪律程序，确保该程序但中国加强绿色合规的倡议是更广泛的国家议程的一部分，旨在协调其环境责任与经济目标。这一议然而，在华的外商投资企业在践行绿色合规方面遇到了障碍。不断发展的环保法规以及在实施和执行方面的地区差异是这方面的两大挑战。这些因素加上不确定的法律环境，导致许多企业不得不谨慎行1《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》，国家发展改革委员zhengce/zhengceku/2022-01/22/content_5669857.年4月7日，<https4《生态环境行政处罚办法》，生年4月7日，<https谈判委员会在巴黎召开会议，继续讨论全球首个具有法律约束力的塑料污染相关国际协定，预计将于地球的整体环境保护，在全球和各国使命之间找到会召开。中国领导人重申了对“双碳”目标的承诺即30/60目标）。7然而，这并非易事，需要周密的制度支持。中国正在采取相应措施，加快脱碳发展。</article/10.1006Adamson,T和McDermott,J，《联合国在巴黎举/article/plastic-pollution-treaty-negotiations-paris-3ef40f049b84c717《习近平：加快推进人与自然和谐共生的现代化》，新华社，2023年7月18content_6892793.htm?tEuropeanchamber社会和治理为重点的工作机构，积极支持环境信息法律披露制度的改革，将环境、社会和治理规范拓展到金融等领域，以便更好地服务于中国的绿色低员会出台了《国家碳达峰试点建设方案》，以解决制约我国绿色低碳发展的瓶颈问题，探索实现碳达峰的不同路径。9然而，环境工作组希望看到更多确定重点领域和具体的地方实施方案。在起草和实施这些方案时，还应加强与相关企业和专家之间的布了《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指10旨在解决当前中国发展绿色金融的困难。中国正在尝试发展以绿色贷款和绿色债券为主的多层次、多元化绿色金融市场。据中国人民银行统计，截至2023年末，中国本外币绿色贷款余额款整体增速26.4个百分点，比年初增加近8.5万亿元人民币。11这显示出中国绿色金融的巨大的潜力。环境工作组主张加强与有关各方的沟通，借鉴欧洲在绿色标准制定方面的先进经验，发挥中国在部等六部门联合发布了《重点管控新污染物清单（2023年版）》，扩大了所涵盖的污染物种类，查阅日期2024年4月21日，<http://www.fecomee.t20230323_1021615.h9《国家碳达峰试点建设方案》，国家发展改革委员会，2010《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》，中国人民银行，2024zhengceku/202404/content_6944452.rss/channel/cn/columns/j3u3t6/stories/WS662077a8a3109f7860dd并加强了对工业生产活动废物排放的监管。12该清 员维尔吉纽斯·辛克维丘斯(VirginijusSinkevičius)与中国生态环境部部长黄润秋共同主持了第九次欧盟-中国环境政策对话。双方讨论了如何增进保护和恢复生物多样性最佳实践方面的交流，并同意保持实施全球生物多样性框架的政治势头。13环境工作组期待中欧在气候治理、技术合作、储能和减少污染方面开展更多合作，并有机会为中欧高级别环候危机的阳光之乡声明》中重申了与其他国家/地区合作应对气候危机的承诺。该声明的一部分重点是通过制定具有法律约束力的国际文书，消除塑料1.1巩固塑料回收产业发展，建立全面的资源管理价格波动、激励措施不足、整体方法缺失以及过时的法规阻碍了企业对塑料废弃物收集和回收的投得益于技术进步，耐用的轻质塑料能以相对较低的成本大规模生产并用于商业。而塑料的使用却对环12《重点管控新污染物清单（2023年版）》，生态环境部，2023年12月29日，查阅日期2024年4月21日，<https://www.content_5734728.htm?eqid=8fe6d415000bd70b000000056<https://www.eeas.europa.eu/delegations/china/green-trans境保护和减缓气候变化构成严重威胁。中国是世界最大的塑料生产国，解决全球塑料污染危机离不开中国的实质贡献。虽然中国已出台多项政策促进循环经济，但制度安排仍然薄弱，缺乏全盘考虑。动方案》）概述了“十四五”期间（2021-2025年）中国推动塑料生产和使用减量、推广塑料替代产品、动方案》虽然提到要加强塑料废弃物回收利用，但并未设定量化目标，而且相较于回收利用，更鼓励作为能源回收手段的焚烧处理方式，这会对环境造成严重危害，威胁公众健康。首先，塑料生产大多以化石燃料为原材料，属于高碳密集型活动。其次，中国的塑料生产严重依赖进口，包括原材料原油和高端聚合物，这既增加了碳足迹，也给废弃物管理带来了挑战。第三，虽然塑料理论上可以回收利用，但仅一次使用后就焚烧的使用习惯会造成大量宝贵自然资源浪费，使企业错失脱碳机会并面临价格波动风险。值得指出的是，采用焚烧方式只能回收部分能源，因此焚烧塑料并非循环经济的最佳处理方式。目前，中国每年的废焚烧塑料会释放二氧化碳并加剧气候变化。因此，黎协定》中的气候承诺并实现其30/60目标。工作组建议推动在废物残渣焚烧或填埋前回收可用材料，并通过经济激励措施和立法来强制执行混合垃实际上，中国拥有功能完善的塑料瓶回收行业，包括由来已久但还不够正规的废品收集和运输网络，以及相对正规的下游加工业。但是，这一行业并未得到完善监管，很多情况下会导致二次污染和不必要的降级回收。中国已于近期出台政策，试图鼓励塑料回收规范化，但仍存在短板。例如，高价值、5614bb9a33f22f28f69d887/高质量的食品级饮料塑料瓶只能被回收利用于生产低价值的短纤维。此外，中国仍然禁止将rPET塑料用作食品接触材料，而这种做法已在欧盟、美国等其他发达经济体应用多年。越南、泰国和印度等几个亚洲发展中国家也已允许rPET塑料用于食品包装。回收使用饮料塑料瓶能够大幅减少碳足迹。例如，相较于制造单个PET塑料瓶，制造单个rPET瓶能减少70%二氧化碳排放。因此，如果中国能加快将塑料瓶回收列为正式政策，并最终实现《行动方案》中明确提出的塑料瓶“闭环”回收，将带来非常积极的影响。对“资源利用”和“资源综合利用”等术语进行明确定义，也有助于规范废弃物管理体系。塑料垃圾的收集和分类对于真正实现塑料循环经济至关重要，但需要进行规范化、集中化管理。实践证明，一次性塑料瓶和金属罐（特别是饮料包装容收率和材料回收质量。而且，这一体系可为循环价值链的所有利益相关方提供塑料收集和分类的准确数据，有助于建立稳定供求关系，并帮助政府提高政策执行透明度。此外，押金返还体系能够创造新的绿色就业机会，为非正式或兼职废品收集人员提优化产品设计也是推进“减量化、再利用和再循环”理念的关键。欧盟于2015年推出的生产者责任延伸制度要求生产者根据产品的报废成本支付财政缴款，为设计更易于回收或再利用的产品提供了经济激励。这可以为中国提供借鉴经验。目前，随着回收循环利用价值链的日趋成熟，中国纸板、金属、PET塑料等“高价值”、“易回收”材料的循环经济模式已逐渐完善。然而，政策还应鼓励技术和商业模式创新，将高产量、高材料价值的聚烯烃、玻璃和纺织品等废弃材料转化为有价值的资源。《生活垃圾分类制度实施方案》提出的最初目标是到2020年底，将46个城市的生活垃圾回收Europeanchamber到2025年底，全国城市生活垃圾资源化利用率达17许多欧盟成员国的回收利用率更高，例欧洲企业都具备相应专业知识可以分享，支持中国•制定塑料污染治理总体战略，吸纳循面资源管理理念，设定中长期立法框架，发布清济”、“资源利用”和“资源综合利用”等术语-明确食品接触再生塑料材料相关政策，进一-将食品级的rPET材料纳入食品接触应用，1.2制定明确且具有约束力的再生塑料行业发展战略中国塑料行业缺乏明确的再生塑料使用目标，在消费者方面也没有相应的激励机制，在塑料回收的高16《生活垃圾分类制度实施方案的通知》，国务院，2017年3月18日，查17《关于印发<“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划>的通知》，18《欧洲的废弃物回收利用》，欧洲环境署，2023年12月19日，查阅日期塑料回收利用是建立循环经济的一个重要方面，也是中国实现“30/60目标”和减缓全球气候变化的重要组成部分。以PET聚酯为例，每生产一公量。相比之下，生产一公斤再生PET聚酯仅产生循环经济协会统计，过去10年，中国累计回收利用各类废旧塑料超过1.54亿吨，二氧化碳排放量20欧盟、日本、马来西亚等世界多国政府都制定了塑料循环经济战略，制定了一系列政策法规，明确了使用再生塑料的目标。例如，欧盟通过的《欧盟一次性塑料指令》2019/904要求制造商到20年在所有饮料瓶中使用30%的可回收原材料。21然而，以下挑战阻碍了目前中国再生塑料行业的发导致废旧塑料回收规模不定。此外，由于缺乏硬性指标，再生塑料的生产很容易受到原生塑料价格波动等外部市场环境的影响。例如，当国际原油价格下跌时，原生塑料的价格也会相应下降，下游采购其次，缺乏向消费者推广再生塑料的激励机制。虽然上游塑料回收企业可以享受一些税收优惠政策，但可以使用再生塑料作为替代原料的下游企业却无法享受。此外，大型企业，尤其是跨国企业，出于对环境、社会和治理责任的考虑，往往会制定企业的再生塑料采购目标，但国内品牌却缺乏这样做的第三，虽然废旧塑料的高附加值回收利用已成为国19《再生聚酯是绿色产品还是“洗绿”产品？》，CommonObjective，2020年article/is-recycled-polyester-green-or-greenwa20《塑料污染全链条治理减塑行动全方位开展》，国家发展和改革委员会，wsdwhfz/202206/t20220624_1328214.htm21《2019年6月5日欧洲议会和欧洲理事会关于减少某些2024年5月13日，<http际趋势，美国、欧洲等发达市场已出台了成熟的法规和标准，印尼、印度等一些发展中国家也制定了相应的政策，但中国的进展却低于预期。尽管中国生产再生塑料的技术条件已经相对成熟，国内企业甚至可以向美国和欧洲等市场出口食品级再生塑料，但国内关于使用食品级再生塑料的政策制定却•制定明确且具有约束力的再生塑料行业发展战•与商会、其他行业组织和相关工作组合作，加强实现中国的“30/60目标”需要制定切实可行的循行业脱碳方面取得了长足进步。最新进展之一是国修订意见和建议的公告》。22这一举措符合中国在“十四五”规划中提出的碳达峰和碳中和目标。该修订征集令就如何制定法律框架以更好地定义循环经济征求公众意见，强调高质量的经济增长以及生产者责任延伸、生命周期管理和绿色供应链管理等措施的实施。然而，一个关键问题依然存在：《循环经济促进法》仍是草案。目前缺乏具体的法规和22《国家发展改革委关于向社会公开征集<中华人民共和国循环经济促进法>修订意见和建议的公告》，国家发展和改革委员会，2021年9月10日，t20210910_1296453.html?code=&state=指导方针，这阻碍了工业、农业和服务业在内的各行各业的全面发展。展望未来，最终审定、正式公布《循环经济促进法》至关重要，并制定完善且可另一项重大进展是，生态环境部等七个部委于方案》。23该方案旨在制定一项同时减少污染和碳排放的统一战略。主要目标包括到2025年形成绿色发展框架，到2030年在减少污染和实现碳中和方面取得显著进展。该方案强调了绿色制造的重要性，并鼓励企业实践创新。然而，一大关键挑战是缺乏可行的政策和标准来激励企业参与。此外，还需要更好地协同整个价值链中的各利益相关方，重视制定明确可行的指导方针和激励措施的必要性，工厂梯度培育及管理暂行办法》24该办法概述了培育绿色工厂和促进绿色供应链建设的原则和标准。该办法强调了绿色供应链链主企业在产品全生命周期推广可持续实践所能发挥的作用。尽管该办法提也凸显了健全完善相关细则、标准的紧迫性，以指导全行业绿色转型。这些措施的及时实施，将鼓励行业参与者在整个产品生命周期内建立端到端绿色联合发布的《关于建立碳足迹管理体系的实施方25该方案包括制定国家碳足迹核算标准，建立产品碳足迹数据库，并确保与国际标准接轨等。该方案还关注碳足迹标识认证制度的推行。该方案23《关于印发<减污降碳协同增效实施方案>的通知》，生态环境部，202xxgk/xxgk03/202206/t20220617_985879.ht24《关于印发<绿色工厂梯度培育及管理暂行办法>的通知》，工业和信息化部，zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2024/art_aab179dea60b4b77a05070e796c4c994.25《关于印发<关于建立碳足迹管理体系的实施方案>的通知》，生态环境部，xxgk2018/xxgk/xxgk03/202406/t20240604_1074986.htEuropeanchamber呼吁制定全面的政策来支持全面实施碳足迹管理体系，并开展国际合作，这不仅涉及中欧企业，还包括欧盟和中国根据《关于循环经济合作的谅解备忘录》开展的有效对话。目前的挑战在于如何建立一个健全的体系，该体系不仅要与国际接轨，还要能•优先实施循环经济转型战略，确立中长期立法框录》开展交流与对话，提高企业参与度，同时搭制造、分销和产品处置/回收的端到端绿色供应中国的废弃电器电子产品处理基金提供的财政激励不足，并且严重拖延对处理企业的补贴支付，而非废弃电器电子产品的回收利用是实现绿色、低碳、循环发展的重要途径。中国在2012年设立了废弃电器电子产品处理基金，对废弃电器电子产品回收268亿元人民币。27该基金有效引导了废弃电子产年，废弃电子产品处理企业的年处理量从1010万无论是标准化回收量，还是铜、铝、铁、塑料和其26《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》，国务院，2012年5月21然而，尽管生态环境部已经制定了有资格获得补贴的企业白名单，29但仍有大量非法小型处理企业在运营。再加上废弃电器电子产品处理基金长期存在赤字，因而严重耽搁向符合条件的处理企业发放补首先，公司没有被告知基金停征的消息，包括那些接受基金补贴的公司。政策的突然转变迫使大量拆解和回收公司重新评估并暂停运营。在明确新政策之前，大多数公司不会重新开始运营。新的处理流程可能需要一个月甚至更长的时间才能完成，这对企业运营造成了极大的负面影响，并有可能鼓励非其次，即使是在停征之前，基金的收入和支出也的价格向电器生产商收取费用，然后以每件35至100元人民币的价格向处理企业发放补贴。对于每个补贴类别，征收价格与补贴价格之间的平均差距31此外，漫长的补贴审核期也拖延了补贴资金的发放，进一步削减了回收商微薄的利润空第三，不受补贴的小型处理企业非法拆解废弃电器电子产品的现象日益突出。这些企业不遵守标准拆解流程，直接影响了可再生资源的利用率和环境污染治理的水平。非法拆解商没有管理和环境治理成本，也不缴纳税费。因此，相比专业的处理企业，他们能够支付更高的收购价格，扰乱了废弃物回收市场的健康运行和废弃电器电子产品处理基金等举措。此外，无人管理的废旧电器拆解会产生有害污染，如未经处理的废油和废旧铅酸电池。非法拆解29《废弃电器电子产品处理企业资格审查和许bgg/201012/t20101222_1930《关于停征废弃电器电子产品处理基金有关事项的公告》zcgd/202401/t2024011831《关于改革废弃电器电子产品处理基金的提案（初稿）》，全联环境商会，2024=MzA3OTM1NTYwNg==&mid=2649367108&idx=3&sn=dfb609202d628cd90053722b2e2d3422&chksm=86f1f908a19399b685c674292bf2b09fb1a0e50e1956b1f1f42c6ad65567c331e75b467