新型智慧城市政策理念解读

新型智慧城市政策理念解读新型智慧城市定义新型智慧城市，是新时代贯彻新发展理念，全面推动新一代信息技术与城市发展深度融合，引领和驱动城市创新发展的新路径，是形成智慧高效、充满活力、精准治理、安全有序、人与自然和谐相处的城市发展新形态和新模式。新型智慧城市是数字中国、智慧社会的核心载体。“新型智慧城市”是从“智慧城市”概念的发展而来，在2012年到2015年底，我国开展的智慧城市相关试点城市有接近600个，但在这一轮智慧城市建设热潮中逐渐显示出技术主导倾向，将建设目标等同于信息化建设，暴露出“千城一面、盲目建设、重复建设、信息孤岛林立、业务协同缺乏、标准接口各异、信息安全不受掌控”等问题。有鉴于此，2015年12月，中央网信办、国家互联网信息办提出了“新型智慧城市”的概念，即“以为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济发展绿色开源、网络空间安全清朗为主要目标，通过体系规划、信息主导、改革创新，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合、迭代演进，实现国家与城市协调发展的新生态。其本质是全心全意为人民服务的具体措施与体现。”关于新型智慧城市的定义，国家发展改革委在《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》中指出：“新型智慧城市是以创新引领城市发展转型，全面推进新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态，也是落实国家新型城镇化发展战略，提升人民群众幸福感和满意度，促进城市发展方式转型升级的系统工程”。中国信通院在《新型智慧城市发展研究报告（2019年）》中认为新型智慧城市，是新时代贯彻新发展理念，全面推动新一代信息技术与城市发展深度融合，引领和驱动城市创新发展的新路径，是形成智慧高效、充满活力、精准治理、安全有序、人与自然和谐相处的城市发展新形态和新模式。新型智慧城市是数字中国、智慧社会的核心载体。蚂蚁金服在《中国新型智慧城市蚂蚁模式白皮书》中对新型智慧城市定义：新型智慧城市是将网络信息技术基础设施化,通过云、网、端实现实时在线、智能集成、互联互通、交互融合、数据驱动、拓展新空间，优化新治理，触达新生活，从而重构人与服务、人与城市、人与社会、人与资源环境、人与未来关系的可持续化经济社会发展新形态。”新型智慧城市不是一种智慧，而是一种城市，这种城市要以智慧的方式运转；不是一个工程，而是一个过程，这个过程要以工程的思维驾驭；不是一次创新，而是一次改革，这次改革要以创新的手段驱动。在建设新型智慧城市中，中国电科更强调应遵循体系工程方法，注重物联大脑和能力集成，通过“平台+应用+服务”的模式，组建新型智慧城市建设企业联盟，构建新型智慧城市生态体系，广泛汇聚政府、企业、市民三大城市主体力量,共同推进新型智慧城市建设。相关政策及理解十八大以来，党中央、国务院高度重视新型智慧城市建设工作。习近平总书记指出，要“统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设”。《国民经济与社会发展“十三五”规划》将新型智慧城市作为我国经济社会发展重大工程项目，提出“建设一批新型示范性智慧城市”。《国家信息化战略纲要》明确提出分级分类建设新型智慧城市的任务。《“十三五”国家信息化规划》将新型智慧城市作为十二大优先行动计划之一，明确了2018年和2020年新型智慧城市的发展目标，从实施层面为新型智慧城市建设指明了方向和关键环节。在中央政策的指引之下，陕西、河北、江苏等多个省市出台了智慧城市发展的顶层政策，衔接上级部门，指导地方城市，逐步形成部门协同、上下联动、层级衔接的新型智慧城市发展新格局。2020年4月3日，国家发改委印发了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，提出实施新型智慧城市行动，即完善城市数字化管理平台和感知系统，打通社区末端、织密数据网格，整合卫生健康、公共安全、应急管理、交通运输等领域信息系统和数据资源，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。2020年7月9日，为深入实施新型城镇化战略，持续推进新型智慧城市分级分类建设，国家发改委发布了《关于加快落实新型城镇化建设补短板强弱项工作》的通知，要求有序引导各地区因地制宜推进县城智慧化改造，保障建设成效、防范潜在风险，有效发挥项目数字化、智慧化赋能效应，支撑县域经济社会高质量发展。城市包括政府、市民、企业三大主体（图所示），政府是城市运行的主导主体，政府对城市提供管理和服务二大功能。数字政府实质是通过全面体制机制变革，将新一代信息化技术与政府职能进行深度融合的新型政府运行模式。新型智慧城市的最终目标在于城市，综合运行技术和管理手段使城市以更加智慧的方式运行。从这个角度讲，新型智慧城市包含数字政府。城市三大主体同时，数字政府的建设内容是新型智慧城市的核心内容，通过数字政府建设，提升政府在城市规划和管理中的主导作用，在经济发展中的引导作用，在市民生活中的保障作用。新型智慧城市建设是层次更加立体，内涵更加丰富的过程，通过新型智慧城市建设，实现城市规划更加科学、城市管理更加高效、经济发展更具活力，市民生活更加便捷。从这个角度讲，二者是相互促进、共同发展的关系，如图所示。新型智慧城市与数字政府关系未来城市是以新型智慧城市为基础（如图所示），以深化“以人为本”理念为目标，以实现“数字孪生”应用为路径的，面向未来发展的城市发展模式，未来城市是新型智慧城市发展的高级阶段或下一阶段。未来城市一方面包含了新型智慧城市在数字化、信息化和智能化方面的建设内容，在社会空间和物理空间提出展现出更广泛、更深入的概念内涵和适度超前的技术发展趋势。未来城市与新型智慧城市关系未来城市是更深层次的、更可持续的“以人为本”。新型智慧城市在强调ICT发展的同时，也提出建设应以人为本，而新型智慧城市的为人民服务更多的是城市政府和企业为居民提供公共服务和便民服务，提升居民生活便利度和满意度。在此基础上，未来城市强调从自上而下的为人服务变为自下而上的公众参与，从给居民生活带来效率和便捷，到满足居民的精神需求和价值实现，让居民更加相互交流的机会，并为社会做出贡献。未来城市将提供更多的平台和窗口，让居民参与到城市的治理与服务中，充分发挥群体智慧，实现社会共治。同时，未来城市将更多的考虑如何满足人的精神需求，并创造条件让每一个人实现个人价值，技术只是手段，发现社会问题、应对社会趋势、实现社会和谐，是未来城市的重要特征。未来城市的业务、产品和技术既涉及未来城市建设共用层中感知设施、网通通信、计算存储，建设通用层中大数据、云计算、人工智能，建设应用层中城市治理、民生服务、生态宜居、产业经济等专业领域；同时，也包括未来城市规划、设计、建设、运营、网络空间安全、标准规范等相关的业务、产品和技术。未来城市是“数字孪生”下的物理空间与数字空间深度融合交织。在城市规划与建设领域，重点关注物理空间建设，而智慧城市则侧重于数字空间建设，在新型智慧城市的建设实践中，提出要逐步实现物理空间和数字空间的同步规划、同步建设，实现“数字孪生”。未来城市基于数字孪生发展趋势下，将迎来更深层次、更广泛的“空间”协同设计、运行、管理的业务场景，未来城市将对城市物理空间的全面数字化建模，对城市运行状态的充分感知、动态监测，形成虚拟城市在信息维度上对实体城市的精准信息表达和映射，同时，模拟仿真城市中的人、事、物、组织在真实环境下的行为，并对未来的变化进行可视化沙盘推演，尽早发现和直观展示城市可能产生的不良影响及后续对策，最后，仿真推演结果进一步反馈到相对应的城市部件上，影响物理空间变化。从国家战略层面，《国家“十三五”规划纲要》、《国家信息化发展战略纲要》、《国家创新驱动发展战略纲要》等均对发展数字经济做出了重要部署，在未来，数字经济将更加深刻地融入国民经济各领域，为我国经济发展提供了新动能，在优化经济结构、促进产业转型升级等方面的作用日益凸显。在2016年杭州G20峰会发布的《二十国集团数字经济发展与合作倡议》中，该倡议认为“数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术（ICT）的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。新型智慧城市是发展数字经济的主战场，是数字经济产业的重要载体，数字经济也是新型智慧城市产业经济发展的主要特征。数字经济的核心建设内容，与新型智慧城市建设密切相关，对新型智慧城市的建设方向提出了要求，数字经济将推动实施“宽带中国”战略，促进宽带网络等信息基础设施全面布局；促进大数据发展，提高资源配置效率，增强经济发展内生动力；推动政务信息系统整合共享，着力提升政府治理和服务能力；积极开展数字经济国际合作，以合作共赢拓展经济发展新空间。数字经济与新型智慧城市关系新型智慧城市中的新一代信息基础设施建设是发展数字经济的重要根基。数字经济发展中提到的宽带建设、大数据应用和信息整合共享都是新一代信息基础设施建设在重要内容。中国电科在感知、连接、计算、安全方面，打造了强大的新一代信息基础设施建设能力，通过物联网开放体系架构、信息网络、电科云三位一体的信息基础设施，实现城市数据的感知、传输、存储、处理，提供计算、数据、集成、地图、安全、智能、运维、交换等智能化服务，为数字经济的发展打造了城市可感可控基础设施、智能高效城市治理和安全便捷惠民应用的重要根基。通过新型智慧城市发展，深入推进城市各领域的数字化、信息化、智能化发展是实现数字经济规模化的重要路径。新型智慧城市应该在积极需要建立现代化产业发展体系，加快重点领域的物联网应用，促进云计算和大数据健康发展，推动信息技术集成应用。新型智慧城市应在数字经济市场体系下，深化新业务，开拓新领域，探索新模式，为数字经济发展输送“燃料”，做数字经济的排头兵。智慧城市网络安全体系及理解网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。当前网络空间安全形势严峻，新型智慧城市要构建一体化的网络空间安全体系，打造安全可控的网络环境、保护信息与信息交互安全、构建健康有序的网络秩序。网络空间安全体系应从“技术防护和管理机制”上双重保障，重点覆盖城市云中心安全、数据安全、物联网安全、城市工控系统安全、政务网安全、网络空间治理六大领域，在推动信息共享、数据开放的同时保障信息安全，实现设备安全、数据安全和行为安全的目标。市政基础设施感知体系及理解2017年发布的《GB∕T34678-2017智慧城市技术参考模型》从技术层面将这些信息化系统和智能设备划分为：感知物联层、网络通信层、计算存储层、数据与服务融合层以及智慧应用层。其中以物联网为核心的感知物联层和以5G网络建设为重点的网络通信层均属于“新基建”信息基础设施中的通信网络基础设施，以云计算、数据中心为核心的计算存储层则属于“新基建”信息基础设施中的新技术基础设施和算力基础设施，部分智慧应用建设的基础则与“新基建”融合基础设施紧密相关。因此，新型智慧城市要得到高质量的发展，就离不开5G、云计算、大数据中心等“新基建”的完善。“新基建”之所以称为“基建”，是因为它与传统基础设施类似，最终目的都是服务其他产业，做其他产业的“基石”。新兴技术本身无法产生经济价值，只有与产业相结合，助力具体产业的发展，其价值才能凸显，而新型智慧城市是对新兴技术需求最大的领域之一，自然是“新基建”的重要服务对象。新型智慧城市是一个巨大的产业集群，是传统产业信息化、智慧化，以及新型技术产业化发展的交汇点，将伴随城市的发展而发展。因此，在提及“新基建”的时候，更应将目光放在那些站在“新基建”肩头上的领域，因为“基建”的项目可能会随着技术的发展而改变，但新型智慧城市这样巨大的产业不会消失。城市智能化治理和管理的理解全面贯彻习近平总书记系列讲话精神，充分结合本市实际问题和痛点，借鉴上海、雄安等地区“一网统管”先进经验，坚持统筹规划整体布局，以实践需求为导向，运用物联网、大数据、云计算、AI、移动互联网等现代信息技术，推进信息技术与城市管理深度融合，充分发挥信息化在城市管理中的支撑和引领作用，大力推进XX市“一网统管”，用实时在线数据和各类智能方法，及时、精准地发现问题、对