财政与金融基础知识3.2

第二节经常性支出财政与金融基础知识>>第三章>>第二节经常性支出是国家以社会管理者身份，采用财政拨款方式安排财政资金，以满足社会公共需要的支出。主要包括文教、科学、卫生支出、国防和行政管理支出、社会保障支出和财政补贴支出等。第二节经常性支出财政与金融基础知识>>第三章>>第二节二、国防和行政管理支出一、文教科学卫生支出三、社会保障支出四、财政补贴支出财政与金融基础知识>>第三章>>第二节一、文教科学卫生支出

(一)文教科学卫生支出的意义文教科学卫生支出，是国家财政用于发展文教科学卫生事业，丰富大众文化生活，保障人民身体健康等各项事业的经费支出。财政与金融基础知识>>第三章>>第二节一、文教科学卫生支出

(二)文教科学卫生支出的内容文教科学卫生支出按不同的使用部门划分主要包括以下内容：文教科学

卫生支出

的内容教育事业费科学事业费文化事业费卫生事业费体育事业费通讯和广播

电视事业费文物事业费出版、地震、海洋、计划生育等事业费

财政与金融基础知识>>第三章>>第二节一、文教科学卫生支出

(二)文教科学卫生支出的内容文教科学卫生支出按不同用途划分，主要包括以下内容：人员经费

公用经费

公务费设备购

置费修缮费业务费文教科学卫生

支出的内容财政与金融基础知识>>第三章>>第二节一、文教科学卫生支出

(三)文教科学卫生支出的管理1.定员定额管理12定员管理定额管理定员管理，是国家劳动人事部门核定的文教科学卫生等事业单位的人员编制制度。它一般按照事业的规模或业务工作量来确定。定额管理，是对文教、科学、卫生等事业单位按照完成其业务工作量所需经费而设计的经费开支定额。该定额有单项定额和综合定额两类。定额一般按照实际需要和财力可能进行测算，也可参照历年开支规律确定。财政与金融基础知识>>第三章>>第二节一、文教科学卫生支出

(三)文教科学卫生支出的管理2.财务管理形式

(1)核定收支

(2)定额或定项补助(3)超支不补、结余留用财政与金融基础知识>>第三章>>第二节一、文教科学卫生支出

(三)文教科学卫生支出的管理3.社会集团购买力管理社会集团购买力，是指机关、社会团体和事业单位用公款在市场购买供集体使用的消费品所支付的货币而形成的购买力。社会集团购买力属社会消费性支出，社会集团购买力的资金来源主要是事业单位和行政单位的财政拨款，国家控制社会集团购买力，可以减少一部分不合理的开支。国家每年制定国民经济发展计划时，核定社会集团购买力指标，纳入计划管理，然后由国家逐级下达社会集团购买力指标。目前列入指标管理的是国家行政机关和事业单位的“专项控制商品”，对于国家规定的专项控制商品，购买单位必须经过控购机关的专项审批，并获得“准购证”才能进行集团购买。对于国家定额供应的商品，供应部门要按照定额向有关单位供应。财政与金融基础知识>>第三章>>第二节一、文教科学卫生支出【知识链接】古巴之迷“古巴之谜”这个说法是世界银行在《世界发展报告》中提出来的，用于指古巴“没有（经济）增长也能（使人民）拥有健康”的卓越成就。古巴被认为是在低收入水平上也能拥有健康的范例。虽然古巴仍然非常贫困，但是其婴儿死亡率却低于许多工业化国家，并且一些在发展中国家常见的疾病在古巴也被消灭了。古巴的收入水平远远低于加拿大，但是其婴儿死亡率却与后者持平。古巴是如何努力，从而使其婴儿死亡率至少不高于西半球任何一个发展中国家，而且也不高于许多工业化国家的呢？见多识广的世界银行专家们感到令人费解，把这称作古巴之谜。联合国开发计划署2001年度《人类发展报告》的主题是“让新技术为人类发展服务”。其中提到了发展中国家最值得称道的三项具有世界意义的技术成就，首先就是古巴的脑膜炎疫苗，此外还有巴西的廉价电脑制造突破与印度的无线因特网接入技术。财政与金融基础知识>>第三章>>第二节一、文教科学卫生支出【知识链接】“古巴之迷”的奥秘古巴政府把健康视为自身的关键业绩指标，全民和公平的医疗保健是政府要实现的三个最高目标之一。政府把注意力集中于为农村提供医疗服务。政府要求所有医科院校新毕业的学生到农村服务一年。政府还增加了农村医疗设施的数量。1961年，政府将私立医院收归国有，使公共部门成为医疗服务的惟一提供者。古巴政府在医疗方面所花费的国内生产总值要高于其他拉丁美洲国家。2000年古巴在医疗方面的公共支出超过了国内生产总值的10%，2002年也达到国内生产总值的6.6%，而拉丁美洲和加勒比地区公共医疗支出的平均水平是3.3%。另外，古巴十分重视教育，每年投入教育的经费占GDP的11%。与此形成鲜明对照的是，古巴全国人大的教科文委员会办公室使一座简易的二层楼，楼梯狭小得难以两人并行；古巴教育部大厦，年久失修，电梯十分落后，会议室中的桌椅陈旧，厕所内的便具和水管几乎锈蚀到难以维系的程度。财政与金融基础知识>>第三章>>第二节二、国防和行政管理支出

(一)国防和行政管理支出的意义国防支出是指财政用于国防建设，国防科研，军队建设等方面的经费支出。行政管理支出是财政为保证国家各级权力机关，行政机关以及外事机构行使其职能所必需的经费支出。它们都属于国家政权建设支出，具有十分重要的意义。因为，若没有国防和行政管理支出，国家就无法存在，国家机器将停止运转，所以要保证供给。国防行政管理的财务预算管理形式是实行全额预算管理，所需经费全部由财政拨款。财政与金融基础知识>>第三章>>第二节二、国防和行政管理支出

(二)国防和行政管理支出的内容我国的国防支出包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费及专项工程支出。其中，主要是用于陆军、海军、空军的经常费用支出。行政管理支出的内容：⑴行政支出；⑵公安支出；⑶国家安全支出；⑷司法检察支出；⑸外交支出。

财政与金融基础知识>>第三章>>第二节二、国防和行政管理支出新闻回放

2007年3月4日，全国人大发言人姜恩柱在新闻发布会上说，2007年中央预算草案中的国防费预算为3509.12亿元人民币约449.4亿美元，比去年增加17.8%。姜恩柱说，增加的预算用于提高军人的薪金和福利，提高军队在信息化条件下的防卫作战能力。

财政与金融基础知识>>第三章>>第二节三、社会保障支出

(一)社会保障支出的意义概念社会保障，是国家组织实施为丧失劳动能力、失去就业机会以及因意外事故面临经济困难的公民提供的基本生活保障。

财政与金融基础知识>>第三章>>第二节三、社会保障支出

(一)社会保障支出的意义社会保障是随着社会化大生产和市场经济的发展而产生的，是社会经济发展的客观必然。其意义主要表现在以下两方面：

第一，社会保障是社会经济发展的安全网、稳定器。

第二，社会保障有利于国家宏观调控的实现。财政与金融基础知识>>第三章>>第二节三、社会保障支出

(一)社会保障支出的意义新闻回放

2012年初步建立一个全覆盖的福利体系。到2020年进一步实现全体居民社会福利权利和待遇的公平性，基本实现城乡基本公共服务均等化。根据发展型社会福利体系各阶段的目标，以2007年不变价匡算，每年财政对福利的投入都要大幅增加。到2012年，预计财政资金对养老保障的投入达到8300亿元，健康保障的投入达到4500多亿元，教育保障投入达到7500亿元，住房保障2600多亿元，特殊人群福利达1100多亿元，就业保障投入600亿元，最低生活保障投入1200多亿元。合计财政投入将近26000亿元。到2020年，预计财政资金对养老保障的投入达到13700亿元，健康保障投入达到将近10300亿元，教育保障投入达19600亿元，住房保障投入达7000多亿元，特殊人群福利达2800多亿元，就业保障投入达1200亿元，最低生活保障投入达2700多亿元。合计财政性投入将57400亿元。

财政与金融基础知识>>第三章>>第二节三、社会保障支出

(二)社会保障的内容社会保险

社会救济社会福利

社会优抚与安置

1234财政与金融基础知识>>第三章>>第二节三、社会保障支出

(三)我国社会保障的资金来源渠道社会保障的资金筹集渠道，根据我国国情，采取了三方出资筹集的方式：231企业单位交纳的金额，一般按单位工资总额的一定比例向所在地的社会保障部门定期交纳。个人交纳的部分，一般按个人工资收入的一定比例，由单位统一扣缴。国家财政主要负责社会救济，社会福利、优抚与安置所需资金，还包括部分社会保险赤字的弥补。3财政与金融基础知识>>第三章>>第二节三、社会保障支出

(三)我国社会保障的资金来源渠道新闻回放

2009年2月16日，卫生部公布的“2008年我国卫生改革与发展情况”表明，我国目前已有10亿余人享受到基本医疗保障。据了解，我国基本医疗保障体系由城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成，分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群。统计表明，截至2008年9月底，全国开展新型农村合作医疗的县(市、区)达2729个，参加新农合人口8.14亿人，参合率达91.5%，越来越接近新型农村合作医疗制度全覆盖目标。城镇居民基本医疗保险制度试点和城镇职工基本医疗保险制度覆盖面逐步扩大。2007年，全国城镇居民基本医疗保险试点城市79个,参保人数达4291万人，2008年试点城市新增229个，参保人数也大大增加。2007年底，全国城镇职工基本医疗保险参保人数达1.8亿人，全年基金收入2214.2亿元，基金支出1551.7亿元。与此同时，城乡医疗救助制度也逐步完善。据民政部2008年前3季度统计，全国城市医疗救助支出18.3亿元，救助447万人；农村医疗救助支出32.6亿元，医疗救助4869万人次。2008年前3季度的医疗救助支出已超过2007年全年，政府投入的增加保障了各地医疗救助工作的开展。

财政与金融基础知识>>第三章>>第二节四、财政补贴支出

(一)财政补贴的含义概念财政补贴，是国家为了某一特定目的，提供给经营者或消费者的无偿补助。财政补贴具有无偿性特征，它是将纳税人交纳的一部分收入无偿转移给接受补助的领受者。财政与金融基础知识>>第三章>>第二节四、财政补贴支出

(二)财政补贴的内容1.价格补贴价格补贴是国家在规范价格体系的过程中，为了弥补价格调整给生产经营者和消费者带来的损失，而由财政向企业或居民个人支付的补贴。财政与金融基础知识>>第三章>>第二节四、财政补贴支出

(二)财政补贴的内容2.企业亏损补贴

企业亏损补贴，是指国家财政向因按国家计划生产经营而出现亏损的企业而提供的补贴。财政与金融基础知识>>第三章>>第二节四、财政补贴支出

(二)财政补贴的内容3.财政贴息

财政贴息，是指国家财政对使用某些规定用途的银行贷款的企业，就其支付的贷款提供的补贴。财政与金融基础知识>>第三章>>第二节四、财政补贴支出

(二)财政补贴的内容4.税式支出