HSE法律法规介绍

HSE法律法规课程目标1、了解我国法律法规体系相关知识2、了解新安全生产法的修订情况及亮点内容3、了解新环境保护法的修订情况及亮点内容3、了解职业病防治法的修订情况及亮点内容第二章新安全生产法介绍第三章新环境保护法介绍第一章我国法律法规体系课程目录第四章职业病防治法介绍法律的分类1.按照法律的制定或认可主体、适用范围的差异，可以把法律分为国内法与国际法5.根据法律的创制方式、表达形式，划分为成文法与不成文法2.根据法律的地位、内容和制定程序的不同，划分为根本法与普通法3.按照法律效力范围的不同，划分为一般法与特别法4.根据法律的内容和功能的不同，划分为实体法与程序法法律层次法律名称举例立法机关根本法宪法全国人大法律基本法刑法、民法通则等全国人大专项法安全生产法、职业病防治法等人大常委会法规行政法规生产安全事故报告和调查处理条例国务院地方法规天津市安全生产条例地方人大及常委会规章部门规章生产经营单位安全培训规定安监总局地方规章天津市安全生产责任制规定某省政府标准国家标准如GB、GB/T国标委行业标准如SY、SY/T专标委国际公约共185项，我国已批准23项ISO我国法律的层次宪法

具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。法律

法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。

部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。各层次之间的法律效力第二章新安全生产法介绍第三章新环境保护法介绍第一章我国法律法规体系课程目录第四章职业病防治法介绍专业法律消防法矿山安全法海上交通法道路交通安全法等若干法律主体法安全生产法相关法律劳动法刑法刑事诉讼法行政处罚法等若干法律行政法规地方性法规部门规章安全标准国际公约安全生产法律法规安全生产法律法规体系一修改背景二修改情况三修改思路四

十大亮点第二章新安全生产法介绍10

一、旧安法的施行已经不能适应经济发展和社会进步的需要

1、旧安法在我国安全事业的发展过程中发挥了它的正能量，它的颁布施行是开启我国安全生产法律体系的一把钥匙。2、旧安法存在不足：操作性不强、面不够宽、处罚过低。

3、改革开放的不断深入。

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二、全国安全生产形势依然严峻，重特大事故尚未得到有效遏制

1、2013年，全国发生各类事故309295起，死亡69434人，其中较大事故1156起，死亡4950人，重特大事故49起，死亡865人。

2、尽管安全生产事故的起数和死亡人数逐年在下降，但下降的趋势越来越缓慢，并且继续下降的空间越来越小、难度越来越大。3、一些非高危行业、领域的重特大事故频发，给安全监管工作带来了新的课题和挑战。

122013年6月，吉林宝源丰禽业公司发生爆炸，造成121人死亡。132014年8月，江苏昆山中荣金属制品公司发生爆炸，当时就造成75人死亡14

三、党中央、国务院高度重视安全生产工作

习总书记针对安全生产发表了一系列重要讲话，提出了：“安全生产人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”“安全生产实行党政同责、一岗双责、齐抓共管”“管行业必须管安全、管生产经营必须管安全、管业务必须管安全”、“我们不要带血的GDP”李克强总理提出：

安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。一修改背景二修改情况三修改思路四

十大亮点第二章新安全生产法介绍《中华人民共和国安全生产法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国安全生产法》公布，自2014年12月1日起施行。中华人民共和国主席令第十三号中华人民共和国主席习近平2014年8月31日97114安全生产新利剑法律条文《中华人民共和国安全生产法》上世纪末2002启动修订发布实施修订发布实施2014年8月第十二届人大第十次会议165票赞成通过5票弃权第13号主席令2014年12月1日起施行10年练剑20112014安全生产法的总体结构没有变化，仍然为7章将原法的97条增加至新修订法的114条，新增了17条，新增了64款项原法有58条、69款项作了修改，修改条数占原法总条数的59.8%修改的总体情况旧安法（97条）

第一章总则15条第二章生产经营单位的安全生产保障28条第三章从业人员的权利和义务9条第四章安全生产的监督管理15条第五章生产安全事故的应急救援与调查处理9条第六章法律责任19条第七章附则2条新安法（114条）第一章总则16条第二章生产经营单位的安全生产保障32条

第三章从业人员的权利和义务9条第四章安全生产的监督管理19条第五章生产安全事故的应急救援与调查处理10条第六章法律责任25条第七章附则3条新旧对比情况章名原法新法修改增加不变第一章总则15161015第二章生产经营单位的安全生产保障283218410第三章从业人员的安全生产权利义务910217第四章安全生产的监督管理15175210第五章生产安全事故的应急救援与调查处理911821第六章法律责任19251852第七章附则23012合计97114591740占比与原法相比较60.8%17.5%41.2%新法条文数量变化一修改背景二修改情况三修改思路四

十大亮点第二章新安全生产法介绍修改的总体思路1.提升安全生产工作摆位——前提2.强化企业的主体责任——根本3.加强政府监管——关键

4.厉行安全生产责任追究——保障修改的总体思路231、提升安全生产工作摆位

——切实解决好安全生产和安全监管工作的“摆位”问题。习近平指出，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。修改的总体思路发展是第一要务，安全是第一责任

企业不消灭事故

事故就消灭企

业强化企业主体责任培训教育到位应急管理到位规划投入到位责任落实到位思想认识到位2.强化企业主体责任修改的总体思路忧患意识担当意识戒惧之心加强政府监管长抓不懈敢抓敢管严字当头命字在心全覆盖零容忍严执法重实效不打招呼不发通知不听汇报不用陪同接待直插现场直奔基层3.加强政府监管修改的总体思路血的教训决不能再

用血的代价去验证厉行安全生产责任追究一厂出事故，万厂受教育一地有隐患，全国受警示违法成本要高于守法成本4.厉行安全生产责任追究修改的总体思路一修改背景二修改情况三修改思路四

十大亮点第二章新安全生产法介绍28一、坚持以人为本，推进安全发展

【法律条款】第三条：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”提出安全生产工作应当以人为本，将坚持安全发展写入了总则。【要求】坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价。牢固树立以人为本、生命至上的理念。正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题。29二、建立完善安全生产方针和工作机制【法律条款】第三条：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”。【要求】明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，进一步明确各方安全生产职责。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。30三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位三个必须：管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全。【要求】规定国务院和县级以上地方各级人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。明确国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作。31四、明确乡镇人民政府以及街道办事处、

开发区管理机构安全生产职责【法律条款】第八条：“国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接（略）。”乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。【要求】乡镇街道有必要在立法层面明确其安全生产职责。32五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任新法把明确安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，做出三个方面重要规定。【要求】明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。33六、建立事故预防和应急救援的制度【法律条款】第三十七条：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案（略）。”第三十八条：“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度（略）。”把加强事前预防、强化隐患排查治理作为一项重要内容。【要求】生产经营单位必须建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施及时发现并消除事故隐患，并向从业人员通报。政府有关部门要建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。对未建立事故隐患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隐患的行为，设定了严格的行政处罚。赋予监管部门对拒不执行执法决定、有发生生产安全事故现实危险的生产经营单位依法强制生产经营单位履行决定的权利。国家建立应急救援基地和应急救援队伍。参与事故抢救的部门和单位要服从统一指挥。34七、建立安全生产标准化制度【法律条款】第四条：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进，确保安全生产。”提出推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平【要求】2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进。35八、推行注册安全工程师制度【法律条款】第二十四条第三款：“危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。”确立注册安全工程师制度，并从两个方面加以推进。【要求】危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院有关部门制定具体实施办法。36九、推进安全生产责任保险制度安全生产责任保险具有其他保险所不具备的特殊功能和优势。【法律条款】第四十八条第二款：“国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。”新法引入保险机制，规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。【要求】增加事故救援费用和第三人（事故单位从业人员以外的事故受害人）赔付的资金来源，有助于减轻政府负担，维护社会稳定。有利于现行安全生产经济政策的完善和发展。通过保险费率浮动、引进保险公司参与企业安全管理，可以有效促进企业加强安全生产工作。37十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度【法律条款】第六十二条：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作（略）。第七十五条：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库（略）。第九十一条（略）。第九十二条（略）。将行政法规的规定上升为法律条文。对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。【要求】规定了事故行政处罚和终身行业禁入。进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。加大罚款处罚力度。发生特别重大事故的、情节特别严重的，罚款一千万元至二千万元。建立了严重违法行为公告和通报制度。要求监管部门建立安全生产违法行为信息库；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。第二章新安全生产法介绍第三章新环境保护法介绍第一章我国法律法规体系课程目录第四章职业病防治法介绍专业法律海洋环境保护法水污染防治法大气污染防治法固废污染防治法等若干法律主体法环境保护法相关法律清洁生产法节约能源法刑法行政处罚法等若干法律行政法规地方性法规部门规章环境标准国际公约环境保护法律法规环境保护法律法规体系第三章新环境保护法介绍一修改背景二修改情况三五大亮点四

三项突破41414141《环境保护法》（试行）颁布于1979《环境保护法》颁布于1989年《环境保护法》（修订）于2014年4月24日审议通过，2015年1月1日起正式施行。修改背景环境污染形势严峻42局部有所改善；总体尚未遏制；形势依然严峻；压力继续加大。主要环境问题：城市空气-质量退化；水环境-流域污染；土壤环境-质量下降；生态系统-更加脆弱；环境风险-事故频发中国环境问题产生的原因43没有按照科学发展观办事没有按照环境法律办事没有按照客观规律办事极其薄弱的环境法治国家宏观发展战略的调整44有关环保的新理念不断出现社会主义市场经济体制的建立和完善公众对环境质量有了新期盼原环保法存在的主要问题主要问题定位不清理念滞后制度缺陷衔接不顺第三章新环境保护法介绍一修改背景二修改情况三五大亮点四

三项突破2014年4月24日，全国人大常委会第八次会议审议通过了《环境保护法》，将于2015年1月1日起施行。被专家称为“史上最严厉的环保法”。修订情况48修订的过程：曲折性、开放性、民主性从十一届到十二届，从一审到四审从六章到七章，从47条到70条（只有2条未修改）从修正（有限目标）到修订（全面修改）修改程度草案形式颁布形式举例：水污染防治法修正部分条文修正案全国人大常委会《关于修改…的决定》1996年修正：《关于修改<水污染防治法>的决定》修订较大幅度修订草案主席令重新颁布，新的生效时间2008年修订：主席令第87号颁布，2008年6月1日起施行修改情况492013年6月：全国人大法律委员会提请二审常委会组成人员建议：采用修订方式全面修改“修正案”二审2013年10月，法律委员会提请三审三审稿与二审稿相比：全面修改“修订草案”三审强化政府及其有关部门和企业的责任；明确公民的环保义务；加强农村污染防治工作加大了对环境违法的处罚力度，为公众有序参与环境保护提供了法治渠道。完善

新《环保法》的修订，根据党的十八大和十八届三中全会精神，从我国国情出发，着重解决当前环境保护领域的共性问题和突出问题，更新了环境保护理念，完善了环境保护基本制度……修改情况新环保法共七章，70条旧环保法共六章，47条总则监督管理保护和改善环境防治污染和其他公害信息公开和公众参与法律责任12151213611附则1总则环境监督管理保护和改善环境防治环境污染和其他公害法律责任附则87811112新旧新增修改情况1-23-56-89-101.创新环保理念2.社会多元共治3.强化政府责任4.环境信息公开5.强化执法手段6.严格行政问责7.增加环保授权8.公众健康评估9.污防生态并重10.完善经济政策十项进展……修改情况第三章新环境保护法介绍一修改背景二修改情况三五大亮点四

三项突破新举措——建立公共检测预警机制新制定——划定生态保护红线新主体——环境公益诉讼主体扩大新标准——按日计罚无上限1234新职责——明确政府管理5五大亮点国家建立环境污染公共监测预警的机制国家建立跨行政区域的联合防治协调机制新举措国家建立健全环境与健康监测、调查和风险评估制度新举措——建立公共监测预警机制新法规定，国家在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，划定生态保护红线，实行严格保护。环境保护法同时规定，省级以上人民政府应当组织有关部门或者委托专业机构，对环境状况进行调查、评价，建立环境资源承载能力监测预警机制。修订后的环境保护法首次将生态保护红线写入法律新制定——划定生态保护红线依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼新主体——环境公益诉讼主体扩大对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。多年来，国家环境立法不少，但由于违法成本低，对违规企业的经济处罚并未取得应有的震慑效果，导致法律法规并未起到真正的约束作用。

修订后的环保法第六章“法律责任”第五十九条明确规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。新标准——按日计罚无上限“按日计罚”是针对企业拒不改正超标问题等比较常见的违法现象采取的措施，目的就是加大违法成本，在中国现行行政法规体系里，这是一个创新性的行政处罚规则。环保部门在决定罚款时，要考虑企业污染防治设施的运行成本、违法行为造成的危害后果以及违法所得等因素，来决定罚款数额。新标准——按日计罚无上限新修订的环保法，进一步明确了政府对环境保护的监督管理职责。第二十四条规定，县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有权对排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。新职责——明确政府管理第三章新环境保护法介绍一修改背景二修改情况三五大亮点四三项突破推动建立基于环境资源承载能力的绿色发展模式突破一实行环保目标责任制和考核评价制度制定经济政策应充分考虑对环境的影响对未完成环境质量目标的地区实行环评限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等3.1.2.三项突破推动多元共治的现代环境治理体系突破二新环保法改变了以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统方式，体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念。各级政府对环境质量负责，企业承担主体责任，公民进行违法举报，社会组织依法参与，新闻媒体进行舆论监督。1.2.三项突破权利变大，问责变严新环保法一方面授予对各级政府、环保部门许多新的监管权力，环境监察机构可以进行现场检查，授权环保部门对造成环境严重污染的设施设备可以查封扣押，对超标超总量的排污单位可以责令限产、停产整治。另一方面，它也规定了对环保部门自身的严厉行政问责措施。新环保法加重了行政监管部门的责任突破三三项突破第二章新安全生产法介绍第三章新环境保护法介绍第一章我国法律法规体系课程目录第四章职业病防治法介绍职业健康法律法规体系专业法规规章工伤保险条例放射性防护条例职业病分类办法职业卫生标准职业病事故调查处理办法等主体法职业病防治法相关法律传染病防治法食品卫生法刑法行政处罚法等若干法律行政法规地方性法规部门规章健康标准国际公约职业健康法律法规一修改背景二修改思路三修改情况四

四大亮点第四章职业病防治法介绍2001版职业病防治法立法背景69职业病发病形势依然严峻中小企业发展无序危害转移严重用工制度改革增加流动劳动人口人口老龄化与劳动力可持续发展侵害劳动者健康权益问题突出入世对职业卫生管理提出新要求依法治国，建立社会主义法制国家修改背景（一）职业病防治形势严峻1.职业病病人数量大自上世纪50年代以来，全国累计报告职业病749970例，其中累计报告尘肺病676541例。中国接触职业病危害因素的劳动者超过2亿。群发性职业危害事件时常发生，影响极大河南张海超“开胸验肺”事件2007年8月开始咳嗽，医院做了胸片检查，发现双肺有阴影，诊断为尘肺病张海超，河南省新密市刘寨镇老寨村村民，2004年8月至2007年10月在郑州振东耐磨有限公司打工被逼无奈的张海超不顾医生劝阻，执著地要求“开胸验肺”，以此证明自己确实患上了“尘肺病”但郑州市职业病防治所诊断“无尘肺0＋期（医学观察）合并肺结核”2.新发病例数呈上升趋势2009年较2008年增加32%2010年较2009年增加50.3%2011年较2010年增加9.7%修改背景3.职业病种类多、分布行业广、职业危害超标严重职业病种类多10类115种

职业病危害因素多400余种

职业病危害分布广矿山、冶金、建材、化工、电子等30多个行业。

新的职业病危害因素层出不穷修改背景4.危害流动性大、转移严重5.损失巨大培训救治赔偿提高保险费招聘工作停顿工作能力下降法律责任调查劳资关系信誉劳动者的灾难环境修改背景（二）原有的职业病防治、救济体系存在缺陷程序复杂耗时过长机构少自证其罪材料多不中立违法成本低诊断难鉴定难索赔难修改背景（三）职业卫生监管体制不完善2001～2003年卫生行政部门统一负责全国职业病防治监管工作工作场所职业卫生监管主要工作划转到安全监管部门基本上将工作场所的职业卫生监管工作全部划转到了安全监管部门2003～2010年2010年10月最终形成的体制与法律规定冲突中央一级的体制与地方不衔接监管职责未能切实履行修改背景（四）经济体制转型从计划经济体制到市场经济体制过渡的中间状态市场本身的有缺陷与当前中国市场机制不完全性并存政府权力的越位、错位和缺位现象市场经济计划经济修改背景（五）发展理念转变在单纯追求经济增长速度、追求效率的理念下，出现了盲目追求发展速度、轻视经济社会的协调发展；重视经济增长速度、轻视劳动者的生命和健康的现象。追求经济社会协调发展的转变：人是生产力中最活跃的因素，任何发展归根结底要靠人的发展，和谐的社会首先是尊重人的生命和健康的社会。修改背景重视两会全国两会期间，职业病防治法的修改被列入全国人大2011年工作计划。10.2510月25日，全国人大常委会组成人员对《职业病防治法》修正案草案进行分组审议。12.312011年12月31日第十一届全国人民代表大会常务委员会第24次会议通过了《关于修改〈职业病防治法〉的决定》。一修改背景二

修改思路三修改情况四

四大亮点第四章职业病防治法介绍职业病防治法修正案的主要思路831、进一步强化用人单位在职业病诊断中的责任，通过具体制度倒逼用人单位自觉履行提供职业病诊断所需资料进而落实预防措施的义务。2、按照方便劳动者、简化程序的总体要求，区别情况，运用劳动仲裁、行政判定等方式解决职业病诊断所需资料的争议问题。3、通过制度设置向保护劳动者权益倾斜，有针对性地解决劳动者在职业病诊断中可能遇到的困难。一修改背景二修改思路三修改情况四四大亮点第四章职业病防治法介绍职业病防治法目录

第一章总则（1~13）

第二章前期预防（14~20）

第三章劳动过程中的防护与管理（21~43）

第四章职业病诊断与职业病病人保障（4~62）第五章监督