陈共财政学学习教案

陈共财政学第一页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)导论(dǎolùn)一、现实生活中的财政学由于市场的失灵，有些物品、服务须由政府提供，即公共物品，它的功能是满足公共需要。（一）政府同家庭和人民的“生老病死，从摇篮到坟墓”息息相关（二）政府承担政治(zhèngzhì)和社会职能（三）政府承担涉及国计民生和带有战略性的重大工程建设任务（四）财政收入取之于民，用之于民第1页/共431页第二页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)导论(dǎolùn)二、学习(xuéxí)对象、学习(xuéxí)目的和学习(xuéxí)方法（一）学习(xuéxí)对象：1.财政的基本知识2.财政的基本理论3.财政的基本管理技能（二）学习(xuéxí)目的:通过学习(xuéxí)，能够运用所学知识和原理分析财政现象、解决实际问题（三）学习(xuéxí)方法:唯物辩证法——财政学的方法论基础第2页/共431页第三页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)导论(dǎolùn)三、我国财政学建设的指导思想（一）以马克思主义的基本原理为指导（二）借鉴西方财政学（三）紧密结合中国的实际(shíjì)（四）继承和发展第3页/共431页第四页，共432页。《财政学》(第六版）陈共主编(zhǔbiān)第一节政府(zhèngfǔ)与市场第二节财政概念第三节财政职能第一章财政(cáizhèng)概念和财政(cáizhèng)职能第4页/共431页第五页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第一节政府(zhèngfǔ)与市场市场系统:由家庭、企业、政府三个相对独立的主体组成。市场效率：帕累托效率标准(biāozhǔn)（帕累托最优状态）第5页/共431页第六页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)市场失灵的主要表现:1.垄断(lǒngduàn)2.信息不充分和不对称3.外部效应与公共物品4.收入分配不公5.经济波动第一节政府(zhèngfǔ)和市场纽约证券交易所第6页/共431页第七页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)二、政府：政府干预与政府干预失效(shīxiào)（一）政府的经济作用（二）政府干预程度和干预手段（三）政府干预失效(shīxiào)第一节政府(zhèngfǔ)和市场第7页/共431页第八页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)图1－1政府与家庭(jiātíng)、企业之间的收支循环流程图

政府的经济(jīngjì)作用产品政府要素市场征税公共物品货币需求生产要素征税产品

供给公共物品供给生产要素企业家庭产品市场货币货币货币第8页/共431页第九页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第一节政府(zhèngfǔ)和市场政府干预手段可以概括(gàikuò)为：1.立法和行政手段2.组织公共生产和提供公共物品3.财政手段第9页/共431页第十页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第一节政府(zhèngfǔ)和市场政府干预失效的原因和表现：1．政府决策失误2．寻租行为(xíngwéi)3．政府提供信息不及时甚至失真4．政府职能的“越位”和“缺位”第10页/共431页第十一页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第一节政府(zhèngfǔ)和市场公共(gōnggòng)物品（Publicgoods）1.公共(gōnggòng)物品与私人物品2.区分公共(gōnggòng)物品和私人物品的标准:(1)排他性和非排他性(2)竞争性和非竞争性3.混合物品(准公共(gōnggòng)物品)第11页/共431页第十二页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第一节政府(zhèngfǔ)和市场公共需要（Publicwants）1.公共需要与私人需要2.公共需要的特征(tèzhēng)3.社会的公共需要既是共同的,也是历史的,特殊的4.公共需要涵盖范围广第12页/共431页第十三页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节财政(cáizhèng)概念财政(cáizhèng)的基本含义1．“财政(cáizhèng)”一词的来源2．财政(cáizhèng)是一种国家或政府的经济行为3．简略的财政(cáizhèng)概念第13页/共431页第十四页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节财政(cáizhèng)概念财政的基本特征：1．阶级性与公共性2．强制性与非直接偿还(chánghuán)性3．收入与支出的对称性(或平衡性)第14页/共431页第十五页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节财政(cáizhèng)概念二、我国财政体制的改革和建设财政体制改革(tǐzhìɡǎiɡé)的基本原则1．逐步明确和理顺政府与市场的关系，并具体落实到经济体制和政治体制上来。2．财政提供公共物品要以满足公共需要为标准，不能超出公共需要的界限和范围。3．按集中为主、适度分权原则，完善预算管理体制。4．完善税制，调整税收职能。5．加强财政支出管理，大力提高财政支出效益。6．提高财政管理的民主化和法制化是财政改革的根本。第15页/共431页第十六页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节财政(cáizhèng)概念三、关于财政与“公共财政”“财政”与“公共财政”并用涉及的三方面问题(wèntí)：1．有关英文publicfinance一词的译法问题(wèntí)。2．从理论上讲，涉及财政学的发展方向问题(wèntí)。3．“公共财政”一词的实际应用问题(wèntí)。第16页/共431页第十七页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第三节财政(cáizhèng)职能财政配置的机制和手段1．在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共(gōnggòng)需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比率，以实现资源配置总体效率。2．优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。3．合理安排政府投资的规模和结构，保证国家重点建设。4．通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。5．提高财政资源配置本身的效率。第17页/共431页第十八页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第三节财政(cáizhèng)职能财政实现收入分配的机制和主要手段：1．划清市场分配和财政分配的界限和范围，避免政府职能的“越位”和“缺位”2．规范工资制度3．加强(jiāqiáng)税收调节第18页/共431页第十九页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)收入比例x绝对(juéduì)公平分配线y第三节财政(cáizhèng)职能洛仑兹曲线人口比例洛仑兹曲线：（图1-2

）第19页/共431页第二十页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第三节财政(cáizhèng)职能财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段：1．经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。2．在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。3．通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快公共设施的发展，消除(xiāochú)经济增长中的“瓶颈”，支持第三产业的兴起，加快产业结构的转换，保证国民经济稳定与高速发展的最优结合。4．财政应切实保证非生产性的、社会的公共需要。第20页/共431页第二十一页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)本章(běnzhānɡ)小结【关键词】市场失灵外部效应政府(zhèngfǔ)干预公共物品公共需要非排他性非竞争性第21页/共431页第二十二页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)《财政学》(第六版）陈共主编(zhǔbiān)第一节公共物品的提供、生产和定价第二节财政支出效益的分析(fēnxī)和评价第三节财政的法制化、民主化和财政监督第二章财政支出的基本理论

第22页/共431页第二十三页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)一、公共物品的提供方式（一）公共物品的市场均衡问题（二）纯公共物品提供方式（三）准公共物品的提供方式（四）关于公共物品的私人提供问题的研究(yánjiū)和实践第一节公共物品的提供(tígōng)、生产和定价《财政学》(第六版）陈共主编第23页/共431页第二十四页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)

公共物品(wùpǐn)市场需求曲线和市场均衡图2-1公共物品(wùpǐn)市场需求曲线和市场均衡d1d2d3SQ数量价格0DPE《财政学》(第六版）陈共主编第24页/共431页第二十五页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第一节公共物品的提供、生产(shēngchǎn)和定价准公共物品的提供方式1．政府授权经营2．政府参股(cānɡǔ)3．政府补助《财政学》(第六版）陈共主编第25页/共431页第二十六页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第一节公共物品(wùpǐn)的提供、生产和定价二、公共生产（一）公共生产的地位(dìwèi)和类型（二）提供公共物品的国有部门和单位，宜采取国有国营模式（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式（四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造（五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活《财政学》(第六版）陈共主编第26页/共431页第二十七页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第一节公共(gōnggòng)物品的提供、生产和定价三、公共定价（一）什么是公共定价（二）公共定价的一般(yībān)方法（三）自然垄断行业的公共定价《财政学》(第六版）陈共主编第27页/共431页第二十八页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第一节公共物品的提供、生产(shēngchǎn)和定价公共定价的一般(yībān)方法：1．平均成本定价法2．二部定价方法3．负荷定价法《财政学》(第六版）陈共主编第28页/共431页第二十九页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)自然垄断行业的公共(gōnggòng)定价单价(dānjià)PmPatPmtIHEMCACDMRAROCBA数量图2-2自然垄断的公共定价法GF《财政学》(第六版）陈共主编第29页/共431页第三十页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节政府支出效益(xiàoyì)的分析和评价一、财政支出的效率（一）财政支出的配置效率（二）财政支出的生产效率（三）社会经济(jīngjì)的稳定和发展是财政支出效率的集中体现《财政学》(第六版）陈共主编第30页/共431页第三十一页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)

政府(zhèngfǔ)和市场在资源配置中的关系70%75%80%BAC0Y30%25%20%Xz图2-3政府(zhèngfǔ)和市场在资源配置中的关系《财政学》(第六版）陈共主编第31页/共431页第三十二页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节政府支出效益的分析(fēnxī)和评价二、财政支出效益的分析(fēnxī)（一）财政支出效益（二）财政支出效益的内涵和范围《财政学》(第六版）陈共主编第32页/共431页第三十三页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节政府支出效益(xiàoyì)的分析和评价财政支出效益的内涵和范围包括三个层次：1．财政支出内源性效益（1）财政支出总量效益（2）财政支出结构(jiégòu)效益（3）财政支出项目效益2．财政支出的部门绩效评价3．财政支出的单位绩效评价《财政学》(第六版）陈共主编第33页/共431页第三十四页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节政府支出效益(xiàoyì)的分析和评价三、财政支出效益(xiàoyì)评价方法和评价体系（一）财政支出效益(xiàoyì)评价方法（二）财政支出效益(xiàoyì)评价体系《财政学》(第六版）陈共主编第34页/共431页第三十五页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节政府(zhèngfǔ)支出效益的分析和评价财政支出效益评价方法(fāngfǎ)1．成本—效益分析法2．最低成本法，又称最低费用选择法《财政学》(第六版）陈共主编第35页/共431页第三十六页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)最低成本法成本(chéngběn)一效益分析法专栏：财政(cáizhèng)支出效益的评价方法《财政学》(第六版）陈共主编第36页/共431页第三十七页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节政府支出(zhīchū)效益的分析和评价财政支出效益(xiàoyì)评价体系1．评价指标体系设置的基本原则2．评价指标体系的设计《财政学》(第六版）陈共主编第37页/共431页第三十八页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节政府支出效益的分析(fēnxī)和评价评价指标体系设置的基本原则（1）3E原则：经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）兼顾的原则（2）针对性与兼容性相结合的原则（3）定量指标与定性(dìngxìng)指标相结合和相衔接的原则（4）工作需要与可操作性相结合的原则《财政学》(第六版）陈共主编第38页/共431页第三十九页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节政府支出效益(xiàoyì)的分析和评价评价指标体系的设计（1）规模效益指标体系（2）结构效益指标体系（3）支出项目(xiàngmù)效益指标体系（4）公共部门（单位）效益指标体系《财政学》(第六版）陈共主编第39页/共431页第四十页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第三节财政(cáizhèng)的法制化、民主化和财政(cáizhèng)监督一、公共选择理论简介（一）什么是公共选择理论（二）“公共选择”的基本内容(nèiróng)（三）政府决策程序与选举制度（四）公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义《财政学》(第六版）陈共主编第40页/共431页第四十一页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第三节财政(cáizhèng)的法制化、民主化和财政(cáizhèng)监督公共选择理论对我国财政法制化和民主化的借鉴意义1．对合理(hélǐ)解决政府与市场关系具有指导意义。2．对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义。3．对实现公共决策（政府决策）的法制化和民主化具有重要的实践意义。4．对在政府决策过程中，正视政府行为的“经济人”特征具有借鉴意义。《财政学》(第六版）陈共主编第41页/共431页第四十二页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第三节财政(cáizhèng)的法制化、民主化和财政(cáizhèng)监督二、我国财政(cáizhèng)决策的民主化和法制化（一）我国财政(cáizhèng)民主化和法制化程序（二）我国财政(cáizhèng)的法制化《财政学》(第六版）陈共主编第42页/共431页第四十三页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第三节财政(cáizhèng)的法制化、民主化和财政(cáizhèng)监督我国财政的法制化建设包括内容：1．财政立法2．财政执法(zhífǎ)3．财政行政复议《财政学》(第六版）陈共主编第43页/共431页第四十四页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第三节财政(cáizhèng)的法制化、民主化和财政(cáizhèng)监督三、财政监督（一）财政监督及其作用（二）财政监督的构成要素（三）财政监督流程(liúchéng)和财政监督方式（四）我国财政监督的实践《财政学》(第六版）陈共主编第44页/共431页第四十五页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第三节财政(cáizhèng)的法制化、民主化和财政(cáizhèng)监督财政监督的构成要素1．财政监督主体：各级(ɡèjí)财政部门2．财政监督范围：（1）预算监督（2）税务监督（3）国有资产监督（4）财务会计监督（5）预算外资金监督中华人民共和国审计署《财政学》(第六版）陈共主编第45页/共431页第四十六页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第三节财政(cáizhèng)的法制化、民主化和财政(cáizhèng)监督财政监督流程和财政监督方式1．财政监督流程：检查、调查、建议与反映2．财政监督方式：（1）日常(rìcháng)监督检查（2）专项监督检查（3）个案检查《财政学》(第六版）陈共主编第46页/共431页第四十七页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)政府(zhèngfǔ)决策程序、选举制度和政府(zhèngfǔ)失败公共决策(juécè)失误政府扩张或政府成长官僚机构的低效率寻租行为专栏：政府决策失败原因及其对策克服政府决策失败的对策

引进利润动机

对政府的税收和支出加以约束

在政府机构内部形成竞争机制

进行宪制改革

《财政学》(第六版）陈共主编第47页/共431页第四十八页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)本章(běnzhānɡ)小结【关键词】免费搭车公共提供(tígōng)私人提供(tígōng)公共生产公共定价财政支出的效率财政支出效益财政监督《财政学》(第六版）陈共主编第48页/共431页第四十九页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第一节财政支出分类第二节财政支出规模(guīmó)分析第三节财政支出结构分析第三章

财政支出规模(guīmó)与结构分析《财政学》(第六版）陈共主编第49页/共431页第五十页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)社会总产品(chǎnpǐn)的运动过程补偿(bǔcháng)（重置投资）净投资补偿基金消费基金积累基金消费

总投资消费社会总产品再生产价值再分配分配社会总产品价值MCV图3-1社会总产品的运动过程储蓄《财政学》(第六版）陈共主编第50页/共431页第五十一页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节财政支出规模(guīmó)分析一、衡量财政活动规模的指标(zhǐbiāo)（一）反映财政活动规模的两个指标(zhǐbiāo)（二）反映财政支出规模及其变化的指标(zhǐbiāo)《财政学》(第六版）陈共主编第51页/共431页第五十二页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节财政支出规模(guīmó)分析

反映财政活动规模的两个指标(zhǐbiāo)1．财政收入占GDP（或GNP）的比重2．财政支出占GDP（或GNP）的比重《财政学》(第六版）陈共主编第52页/共431页第五十三页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节财政支出规模(guīmó)分析

反映(fǎnyìng)财政支出发展变化的三个指标1．财政支出增长率:2．财政支出增长弹性系数:3．财政支出增长边际倾向:《财政学》(第六版）陈共主编第53页/共431页第五十四页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节财政支出规模(guīmó)分析二、财政支出规模(guīmó)发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则（二）后来经济学家的研究和论述1．皮科克和威斯曼的替代—规模(guīmó)效应理论2．马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论《财政学》(第六版）陈共主编第54页/共431页第五十五页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)瓦格纳法则(fǎzé)的解释

G3G2G1Y3Y2Y10人均(rénjūn)GDP财政支出占GDP的比重图3-2瓦格纳法则的解释《财政学》(第六版）陈共主编第55页/共431页第五十六页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)主要经济(jīngjì)发达国家财政支出

占GDP比重变化趋势

图3-3主要(zhǔyào)经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％）《财政学》(第六版）陈共主编第56页/共431页第五十七页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)美国财政支出增长(zēngzhǎng)弹性和增长(zēngzhǎng)边际倾向Eg（系数）MGP（％）总支出民用支出总支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表3-2美国财政支出增长弹性(tánxìng)和增长边际倾向《财政学》(第六版）陈共主编第57页/共431页第五十八页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)美国(měiɡuó)财政支出中主要项目

所占比重的发展变化趋势图3-4美国财政支出中主要项目所占比重(bǐzhòng)的发展变化趋势（％）《财政学》(第六版）陈共主编第58页/共431页第五十九页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节财政支出规模(guīmó)分析三、我国财政支出规模发展变化(biànhuà)的特殊性（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（二）我国财政支出占GDP比重发展变化(biànhuà)原因的分析《财政学》(第六版）陈共主编第59页/共431页第六十页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)我国财政支出增长率和

财政支出占GDP比重(bǐzhòng)发展变化趋势图3-5我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重(bǐzhòng)发展变化趋势（％）《财政学》(第六版）陈共主编第60页/共431页第六十一页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)中国财政支出增长弹性系数和增长边际(biānjì)倾向表3-3中国财政支出增长(zēngzhǎng)弹性和增长(zēngzhǎng)边际倾向年份Eg（系数）MGP（％）1978198019851990199519972000200120022003200420052.50-0.350.710.930.681.491.931.811.720.920.881.2666111716817282930172023《财政学》(第六版）陈共主编第61页/共431页第六十二页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节财政支出规模(guīmó)分析四、财政支出合理规模的选择（一）影响(yǐngxiǎng)财政支出规模的宏观因素（二）影响(yǐngxiǎng)财政支出规模的微观因素（三）政治决策程序《财政学》(第六版）陈共主编第62页/共431页第六十三页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节财政支出规模(guīmó)分析影响(yǐngxiǎng)财政支出规模的宏观因素：1．经济性因素2．政治性因素3．社会性因素《财政学》(第六版）陈共主编第63页/共431页第六十四页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第三节财政支出结构(jiégòu)分析一、政府职能与财政支出结构(jiégòu)(thefunctionsofthegovernmentandthestructureofpublicexpenditure)二、财政支出的经济性质与财政支出结构(jiégòu)(theeconomicnatureandpublicexpenditurestructure)三、调整和优化财政支出结构(jiégòu)的基本思路(theadjustmentandoptimizationofpublicexpenditurestructure)

《财政学》(第六版）陈共主编第64页/共431页第六十五页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)我国财政支出结构(jiégòu)变化趋势显示图图3-6我国财政支出结构(jiégòu)变化趋势显示图(%)“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“十一五”时期经济建设费29.1%社会文教费14.4%国防费7.6%行政管理费19%其他17.7%《财政学》(第六版）陈共主编第65页/共431页第六十六页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)我国各时期(shíqī)财政支出主要项目的比重时期基本建设支出挖潜改造金和科技三项费支农生产支出和农业事业费文教科学卫生事业费抚恤和社会福利事业费国防费

行政管理费政策性补贴五五时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五时期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五时期12.94.55.218.01.97.613.73.0表3-4我国各时期财政支出主要项目(xiàngmù)的比重(%)《财政学》(第六版）陈共主编第66页/共431页第六十七页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)两类国家购买(gòumǎi)性支出与转移性支出所占比重

类别(lèibié)发达国家发展中国家

合计100.0100.0

购买性支出45.261.5

其中：经常性支出34.950.1

资本性支出10.311.4

转移性支出41.022.5

其中：公债利息5.65.5

补助金35.417.0

其他13.816.0表3-5两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)《财政学》(第六版）陈共主编第67页/共431页第六十八页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)我国财政支出中转移(zhuǎnyí)性支出的比重及其变化趋势表3-6我国财政支出中转移(zhuǎnyí)性支出的比重及其变化趋势（单位：%）年份政策性补贴（价格补贴）企业亏损补贴债务支出抚恤与社会福利救助费转移性支出合计19781.0//1.72.719809.3/2.31.613.2198510.319.91.61.23319909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013.91.510.61.517.520022.91.211.61.717.420032.50.912.02.017.420042.80.812.82.018.420053.00.514.12.119.7《财政学》(第六版）陈共主编第68页/共431页第六十九页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第三节财政支出结构(jiégòu)分析三、调整和优化财政支出结构的基本思路（一）内生增长理论（三）当前(dāngqián)调整和优化财政支出结构的方针和措施《财政学》(第六版）陈共主编第69页/共431页第七十页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)本章(běnzhānɡ)小结【关键词】按财政功能分类按支出用途分类经济建设费社会(shèhuì)文教费购买性支出转移性支出财政支出增长弹性系数财政支出增长边际倾向《财政学》(第六版）陈共主编第70页/共431页第七十一页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)【复习与思考】1．试述财政支出按经济行政分类及其对经济分析的意义。2．试述“瓦格纳法则”阐述的基本原理。3．试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因分析。4．试述影响财政支出规模的宏观原因。5．试述“内生增长理论”对我国优化财政支出结构的借鉴意义。6．根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取(cǎiqǔ)的政策和措施。本章(běnzhānɡ)小结《财政学》(第六版）陈共主编第71页/共431页第七十二页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)《财政学》(第六版）陈共主编(zhǔbiān)第一节社会(shèhuì)消费性支出的性质第二节行政管理费和国防费第三节文科卫支出第四章社会消费性支出

――购买性支出之一第72页/共431页第七十三页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)Chapter4

Thepublicconsumption

――The

purchasesofthegovernment

I

4.1Thenatureofpublicconsumption4.2Expendituresforstateadministrationandnationaldefenses4.3Expendituresforculture，

scienceandhealth《财政学》(第六版）陈共主编(zhǔbiān)第73页/共431页第七十四页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第一节社会(shèhuì)消费性支出的性质一、社会(shèhuì)消费性支出的属性(thenatureofpublicconsumption)二、社会(shèhuì)消费性支出项目(theitemsofpublicconsumption)《财政学》(第六版）陈共主编第74页/共431页第七十五页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节行政(xíngzhèng)管理费和国防费一、行政(xíngzhèng)管理费和国防费的属性(thenatureofexpendituresforstateadministrationandnationaldefenses)二、行政(xíngzhèng)管理费(expendituresfornationaldefenses)三、国防费(expendituresforstateadministration)《财政学》(第六版）陈共主编第75页/共431页第七十六页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节行政(xíngzhèng)管理费和国防费一、行政(xíngzhèng)管理费和国防费的属性官民比例1:79341:39271:22991：50汉朝唐朝明朝1:911清朝1:294建国初期1978年1：301997年专栏：机构改革与我国的行政支出改革《财政学》(第六版）陈共主编第76页/共431页第七十七页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节行政(xíngzhèng)管理费和国防费二、行政管理费（一）我国行政管理费的构成（二）行政管理费规模变化的一般规律（三）我国行政管理费规模及国际比较(bǐjiào)（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析《财政学》(第六版）陈共主编第77页/共431页第七十八页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)我国行政管理(guǎnlǐ)总支出结构表年份合计行政管理费公检法经费武警部队经费外交支出对外援助数额（亿元）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）数额（亿元）比重（%）19971392.4703.752.9433.432.6120.99.135.92.735.52.720002025.7965.547.7760.537.5202.210.051.62.545.92.320044407.72417.054.81548.135.1287.16.594.82.260.71.4表4-1我国行政管理(guǎnlǐ)总支出结构表《财政学》(第六版）陈共主编第78页/共431页第七十九页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)行政管理费增（减）变化(biànhuà)

及其占财政支出的比重项目年份行政管理费增速财政支出增速行政管理费占财政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.0－4.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3表4-2行政管理费增（减）变化(biànhuà)及其占财政支出的比重（％）《财政学》(第六版）陈共主编第79页/共431页第八十页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)若干国家(guójiā)1995年行政管理支出

占财政总支出比重国别印度韩国泰国荷兰美国英国澳大利亚行政管理支出占财政总支出的比重（％）7.24.6310.6310.259.27.109.04表4-3若干国家1995年行政管理支出占财政(cáizhèng)总支出比重（％）《财政学》(第六版）陈共主编第80页/共431页第八十一页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节行政(xíngzhèng)管理费和国防费三、国防费（一）我国国防政策(zhèngcè)（二）我国国防费规模和构成（三）国际比较《财政学》(第六版）陈共主编第81页/共431页第八十二页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节行政(xíngzhèng)管理费和国防费我国国防费规模(guīmó)和构成1．国防支出及其增长2．国防支出的构成《财政学》(第六版）陈共主编第82页/共431页第八十三页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)我国国防支出(zhīchū)及其增长趋势年份国防支出（亿元）比上年增长（%）国防支出占财政支出的比重（%）国防支出占GDP的比重（%）1978167.8412.615.04.601980193.84-12.915.84.261985191.536.09.62.121990290.3115.49.41.561995636.7215.69.31.0420001207.5412.27.61.2220011442.0419.47.61.3220021707.7818.47.71.4220031907.8711.77.71.4020042200.0115.37.71.3820052474.9612.57.31.36表4－4我国国防支出(zhīchū)及其增长趋势《财政学》(第六版）陈共主编第83页/共431页第八十四页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节行政(xíngzhèng)管理费和国防费我国国防支出(zhīchū)项目包括：（1）人员生活费（2）训练维持费（3）装备费《财政学》(第六版）陈共主编第84页/共431页第八十五页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)2005年度部分(bùfen)国家国防费的比较图4-22005年度(niándù)部分国家国防费的比较《财政学》(第六版）陈共主编第85页/共431页第八十六页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)2005年度部分国家(guójiā)

国防费占GDP的比重图4-32005年度部分国家(guójiā)国防费占GDP的比重《财政学》(第六版）陈共主编第86页/共431页第八十七页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节行政(xíngzhèng)管理费和国防费专栏：美国的国防(guófáng)预算是如何制定出台

首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。专栏：国防支出的边际效用分析表4.1导弹收益表导弹数破坏目标后的总收益破坏目标后的边际收益100505020075253008712400936500963《财政学》(第六版）陈共主编第87页/共431页第八十八页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第三节文科(wénkē)卫支出一、文科卫支出(zhīchū)的经济属性(theeconomicnatureofexpendituresforculture，scienceandhealth)二、教育支出(zhīchū)(expendituresforeducation)三、科学研究费支出(zhīchū)(expendituresforscience)四、卫生支出(zhīchū)(expendituresforsanitation)《财政学》(第六版）陈共主编第88页/共431页第八十九页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)文科卫支出(zhīchū)增速及其占财政支出(zhīchū)的比重年份增长速度占财政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200524.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.0表4-5文科卫支出(zhīchū)增速及其占财政支出(zhīchū)的比重(%)《财政学》(第六版）陈共主编第89页/共431页第九十页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第三节文科(wénkē)卫支出二、教育支出（一）教育支出的提供方式（二）我国教育经费规模及其来源(láiyuán)结构（三）我国教育支出的结构和效益《财政学》(第六版）陈共主编第90页/共431页第九十一页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)我国政府教育(jiàoyù)投入的比重表4-6我国政府(zhèngfǔ)教育投入的比重（%）项目199520002001200220032004全国教育经费占GDP的比重3.13.84.24.64.64.5国家财政性教育经费占GDP的比重2.32.62.82.92.82.8预算内教育经费比上年增长20.212.023.820.610.916.6占财政支出的比重15.116.313.714.114.014.1年份《财政学》(第六版）陈共主编第91页/共431页第九十二页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)我国教育(jiàoyù)投入总规模及各种来源的比重表4-7我国教育投入总规模(guīmó)及各种来源的比重（%）年份

合计（亿元）国家财政性教育经费预算内教育经费社会团体和公民个人办学社会捐资和集资办学学费和杂费其他19951878.075.1654.761.088.6710.724.3720003849.166.5854.192.232.9615.4512.7820014637.765.9255.682.762.4416.0812.8120025480.063.7156.833.152.3216.8413.9820036208.362.0355.634.171.6818.0614.0620047242.661.6655.614.801.3018.5913.65《财政学》(第六版）陈共主编第92页/共431页第九十三页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)世界各类型(lèixíng)国家（1995年）和

中国三级教育人均教育经费对比

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中国（全部教育经费)1996年2001年2004年

1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入国家中等收入国家高收入国家初级：中级：高级国家类型表4-8世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均(rénjūn)教育经费的对比(以小学生人均(rénjūn)经费为1)《财政学》(第六版）陈共主编第93页/共431页第九十四页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第三节文科(wénkē)卫支出三、科学研究费支出（一）把提高自主创新能力摆在突出地位（二）国家的科技投入政策(zhèngcè)（三）财政的科学研究支出（四）国际比较《财政学》(第六版）陈共主编第94页/共431页第九十五页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第三节文科(wénkē)卫支出把提高自主创新能力摆在突出地位1．科学技术是对历史起推动(tuīdòng)作用的革命力量2．提高自主创新能力，建设创新型国家《财政学》(第六版）陈共主编第95页/共431页第九十六页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第三节文科(wénkē)卫支出国家的科技投入(tóurù)政策中有关财政政策的内容：1．科技投入(tóurù)机制2．税收激励3．政府采购《财政学》(第六版）陈共主编第96页/共431页第九十七页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)财政(cáizhèng)用于科学研究支出年份19781980198519901995200020012002200320042005科研支出（亿元）52.964.6102.6139.1302.4575.6703.3816.2975.51095.31334.9比上年增长（%）/22.9/8.812.75.822.216.119.512.321.9占财政支出比重（％）4.75.33.64.54.43.63.73.74.03.93.9表4-9财政(cáizhèng)用于科学研究支出《财政学》(第六版）陈共主编第97页/共431页第九十八页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)科学经费和研究与试验(shìyàn)发展经费（R&D）

项目20012002200320042005科学经费筹集额（亿元）：2589.42938.03459.14328.35250.8政府资金656.4776.2839.3985.51213.1企业资金1458.41676.72053.52771.23440.3金融机构贷款190.8201.9259.3265.0276.8研究与试验发展经费（亿元）：1042.51287.61539.61966.32450.0基础研究52.273.887.7117.2131.2应用研究175.9246.7311.4400.5433.5试验发展813.3967.21140.51448.71885.3R&D经费占GDP的比重（%）0.951.071.131.231.34年份(niánfèn)表4-10科技经费和研究与试验发展经费《财政学》(第六版）陈共主编第98页/共431页第九十九页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)部分(bùfen)国家R&D经费支出

与GDP的比值（%）图4-4部分国家(guójiā)R&D经费支出与GDP的比值（%）意大利（2003年）中国（2003年)加拿大（2003年）德国（2003年）韩国（2003年）日本（2003年）瑞典（2001年）《财政学》(第六版）陈共主编第99页/共431页第一百页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第三节文科(wénkē)卫支出四、卫生支出（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围（二）我国卫生费用的投入情况(qíngkuàng)及国际比较（三）我国当前卫生医疗体系的缺陷和进一步改革的思路《财政学》(第六版）陈共主编第100页/共431页第一百零一页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)我国卫生(wèishēng)总费用年份卫生总费用（亿元）占GDP的比重（%）卫生总费用来源构成（%）政府预算社会支出居民个人19983776.54.4716.029.154.819994178.64.6615.828.355.920004586.64.6215.525.559.020015025.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6表4-11我国卫生(wèishēng)总费用《财政学》(第六版）陈共主编第101页/共431页第一百零二页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)2003年一些国家(guójiā)卫生支出规模的比较国别卫生总费用占GDP的比重（%）政府卫生支出占卫生总费用比重（%）政府卫生支出占财政支出比重（%）德国11.178.818.5瑞典9.287.414.0英国7.783.414.6美国15.044.418.2日本7.981.516.9韩国5.649.49.0印度4.824.83.9中国4.917.04.5表4-122003年一些国家卫生(wèishēng)支出规模的比较《财政学》(第六版）陈共主编第102页/共431页第一百零三页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)专栏：SARS危机凸显我国公共卫生支出(zhīchū)体系的脆弱防治SARS中央(zhōngyāng)动用：预备费２０亿＋地方财政动用８０亿＝100(亿)《财政学》(第六版）陈共主编第103页/共431页第一百零四页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)本章(běnzhānɡ)小结【关键词】社会消费性支出(zhīchū)行政管理费国防费文科卫支出(zhīchū)《财政学》(第六版）陈共主编第104页/共431页第一百零五页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)本章(běnzhānɡ)小结【复习与思考】1．试述社会消费性支出的性质。2．试述行政管理费和国防费的性质。3．试分析我国行政管理费的增长(zēngzhǎng)变化原因，并思考控制行政管理费的思路和措施。4．简要分析文科卫支出的经济性质。5．简要分析目前我国教育支出的规模和结构，简述教育支出的提供方式。6．试述政府必须介入和干预卫生医疗费用的理论依据。7．思考和讨论如何对文科卫支出加强管理，提高效益?《财政学》(第六版）陈共主编第105页/共431页第一百零六页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第一节财政(cáizhèng)投资支出的一般分析第二节基础设施投资第三节财政(cáizhèng)用于“三农”的投入第四节财政(cáizhèng)投融资制度

第五章 财政投资(tóuzī)性支出

――购买性支出之二

《财政学》(第六版）陈共主编第106页/共431页第一百零七页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第一节财政(cáizhèng)投资支出的一般分析一、投资与经济发展(investmentandeconomydevelopment)二、政府（财政(cáizhèng)）投资的特点、范围和标准(features、scopeandcriteriaofgovernmentinvestment)《财政学》(第六版）陈共主编第107页/共431页第一百零八页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第一节财政投资支出的一般(yībān)分析一、投资与经济(jīngjì)发展凯恩斯乘数理论马克思投资理论《财政学》(第六版）陈共主编第108页/共431页第一百零九页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第一节财政投资支出的一般(yībān)分析二、政府（财政）投资的特点、范围和标准(biāozhǔn)（一）政府（财政）投资的特点和范围（二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中的地位和作用（三）政府（财政）投资的决策标准(biāozhǔn)《财政学》(第六版）陈共主编第109页/共431页第一百一十页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)我国基本建设(jīběnjiànshè)支出增长率

及其占财政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1我国基本建设支出(zhīchū)增长率及其占财政支出(zhīchū)的比重(%)《财政学》(第六版）陈共主编第110页/共431页第一百一十一页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)全社会固定资产投资(tóuzī)资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7表5-2全社会(shèhuì)固定资产投资资金来源构成(%)《财政学》(第六版）陈共主编第111页/共431页第一百一十二页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第一节财政投资支出(zhīchū)的一般分析政府（财政）投资的决策(juécè)标准资本－产出比率最小化资本－劳动比率最大化就业创造标准《财政学》(第六版）陈共主编第112页/共431页第一百一十三页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节基础设施(jīchǔshèshī)投资一、基础设施投资(tóuzī)的性质(thenatureofinfrastructures)二、基础设施投资(tóuzī)的提供方式(methodsofinfrastructuresprovision)世界银行标志《财政学》(第六版）陈共主编第113页/共431页第一百一十四页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节基础设施(jīchǔshèshī)投资一、基础设施投资的性质(xìngzhì)（一）基础设施投资的属性（二）基础设施投资与一般投资的关系《财政学》(第六版）陈共主编第114页/共431页第一百一十五页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)产出模型(móxíng)图OKL2KL1KG2KG3D产出线CBQ3Q1AQ2KL3一般(yībān)产业投资基础设施投资I1I2I3KG1欧美发达国家:Q1→C→Q2→D→Q3

日本、韩国:Q1→A→Q2→B→Q3图5－1产出模型图《财政学》(第六版）陈共主编第115页/共431页第一百一十六页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节基础设施(jīchǔshèshī)投资二、基础设施投资的提供方式(fāngshì)（一）基础设施提供方式(fāngshì)的特点（二）基础设施的提供方式(fāngshì)《财政学》(第六版）陈共主编第116页/共431页第一百一十七页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第二节基础设施(jīchǔshèshī)投资基础设施投资的提供方式:1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。2．私人(sīrén)出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。3．政府与民间共同投资的提供方式。4．政府投资，法人团体经营运作。5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。《财政学》(第六版）陈共主编第117页/共431页第一百一十八页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第三节财政(cáizhèng)用于“三农”的投入一、加大对“三农(sānnónɡ)”的财政投入，推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展(increasethegovernmentinvestmentin“threeruralissue”,promotetheconstructionofnewcountryofsocialism,planforthedevelopmentofurbanandruraleconomy)二、财政对“三农(sānnónɡ)”投入的特点(thefeaturesoffinianlinvestmentto"threeruralissue")三、国家的“三农(sānnónɡ)”投入政策，财政加大投入力度(thegovernment'spolicyon"threeruralissue",enhancethepublicfinanceinvestment)《财政学》(第六版）陈共主编第118页/共431页第一百一十九页，共432页。《财政学》(第五版）陈共主编(zhǔbiān)第三节财政对农业(nóngyè)的投资一、加大对“三农”的财政投入，推进社会主义新农村建设，统筹城乡(chénɡxiānɡ)