水土保持综合治理工程项目管理与实施办法

水土保持综合治理工程项目管理与第一章规划概要 第二章基本概况 9 9 第三节社会经济 第四节水土流失状况 第五节水土保持工作现状 第三章规划原则、目标与总体布局 第一节规划的依据、指导思想和原则 第二节规划年限 22 22第四节总体布局 23第四章水土保持分区 26第一节水土流失重点防治区划分原则及标准 26第二节水土流失类型区的划分 27第五章预防监督 30第一节预防保护规划 30第二节监督管理规划 30第六章水土保持措施规划 34第一节土地利用现状评价 34第二节土地利用结构调整 34第三节治理措施规划 40第七章科技示范推广 43第一节科技示范推广的必要性 43第二节科技推广示范区 43第三节科技示范推广项目 44第八章水土流失监测体系建设 45第一节水土流失监测的必要性 45第二节水土流失监测的可行性 46第三节水土流失监测任务及监测网络布置 46第九章投资估算 49第一节编制依据 49第二节总投资 51第三节资金筹措方案 51第十章经济评价 52第一节效益分析 52第二节经济评价 59第十一章近期、远期实施意见 61第十二章组织管理 62第一节组织领导 62第二节项目管理 64第三节机构保障 67第四节技术支持 68第五节投入保障 68％；面积8986.33km2，占流域国土总面积的38.6度流失面积3122.90km2，占流失面积的34.8％；中度5202.19km2，占流失面积的57.9％；强度流失面积568.98km2，占流失面积的6.3％；极强度流失面积92.26km2，占流失面积的1.0％。平均**流域的水土保持综合防治规划，按照五年初治，十年大见成效的初期（2002～2005重点治理东部低山、丘陵中度水土流失区以括流域土地总面积3942.59km2，其中水土流失面积1762.37km2，占1、建立完善的法规体系。以《中华人民共和国水土保持法》为依据，制定各级水土保持规范性文件，规范水土职监督检查员，聘用县、乡、村各级兼职监督检查员，形成监督网络，3、实施“三同时”制度。在预防监督区内必须依法实施水土保持方4、建立健全执法机构和人员完善的学习制度、工作制度、生活制6、宣传效果明显。覆盖面达到90%以上，使水土保持预防监督工1、对现有林地、草地加强预防保护，特别是要重点预防保护集中2、对工矿企业、交通、水利工程等生产建设与资源开发活动，实施水土保持监督管理，把生产建设活动造成的水土流失降低到最低程3、对现有水土保持设施，要搞好监督管护，防止它们遭到人为破3、建立完善管理制度，在水保预防监督机构内部制定完备的工作4、行政执法效果明显。通过预防监督工作，使工程建设项目水土3、中华人民共和国行业标准《水利建设项目经济评价规范》5、水利部能源水规436号文颁发的关于试行《水利水电工程投资1、建设基本农田，控制坡耕地水土流失，保证粮食自给。流域内现有农耕地258518.8hm2，规划到2010年，全流域农田面积增加泥沙、调节气候、改善生态环境的主体。规划到2010年，全流域共新3、发挥山地优势，发展经济林果。大力发展林果业，是该流域山4、封禁治理是治理水土流失的一项有效措施，是发挥大自然自我工程相配套；拦、蓄、截、灌、排，系统配置坡面水系工程和沟道治理技术支持主要内容包括技术研究、技术推广、技术引进、技术培训与信息管理等。科学技术是提高水土流失治理社会、经济和生态效益的基础和保障。发挥治理的三大效益必须有科学合理的规划和设计，同时完成**流域水土保持综合防治规划治理任务目标，概算总投资为50950.67万元。其中：直接工程费44693.57万元，勘测设计费1340.81投资坚持国家、地方、群众相结合，坚持以国家投资为辅，群众投省、市、县按国家投资1:1配套足额到位，配套资金25475.34万元，占总投资的50%；单位治理面积总投资17.77万投资回收年限T=7.76年。建设生态水保林88394.0hm2，高效、优质经济果林41024.3hm2，模数控制在轻度侵蚀范围之内。同时，使土地利用结构趋于合理，流域的生态环境和农业生产条件得到显著改善，基本农田面积增加，经济果提高了环境容量。水土流失得到有效控制，土地利用结构调整，充分利重迭、逶迤起伏的地形条件。据统计，区域内高山（最高海拔点为长阳县银峰咀崩尖子，达2259.1m，最低点**流域片地处我国第二阶梯的东缘，受中生代、新生代燕山运动、高山区亦分布着沼泽土、草甸土等等。据普查，区域内约有9～10个土期较长等特点。同时兼备山区明显的立体气候差异。多年平均气温降水量的70%以上集中于5～9月汛期；多年平均年无霜期为261天。年马水河、马尾河、野三河、王家河、支锁河、中间河、漏洞河、丹水、站及搬鱼嘴水文站的统计资料，多年平均流量为427m3/s，最大洪峰流杉、柏、枫、杨、榆、椿、栎、刺槐、桐、楠％；**流域内土地资源以山地构成为主体，人均占有土地面积流域年平均降水量折合3667.1亿m3，其中18.4%被蒸发，81%形成地表水和地下水，多年平均径流量227.4亿m3，人平6799m3，比全国、7种矿产居全省第一位。二是分布相对集中，主矿与辅助矿及能源资源油料总产量1206.9万kg；在2000年流域内农业总产值中％；面积8986.33km2，占流域国土总面积的38.6度流失面积3122.90km2，占流失面积的34.8％；中度5202.19km2，占流失面积的57.9％；强度流失面积568.98km2，占流失面积的6.3％；极强度流失面积92.26km2，占流失面积的1.0％。平均为二级控制。片区内大体划分为三个较大的水土流失类型区，即：Ⅰ.低w、影响水土流失的自然因素1、降水因素。降水包括降雨和降雪，是气候因子中与水土流失关2、地质因素。地面岩性的差异是影响水土流失的一个重要因素。3、地貌因素。水土流失受到一系列地貌因素的制约和影响。如坡4、土壤因素。本流域区地表土壤多为第四纪棕红壤、红黄泥、马5、植被因素。植被是自然因素中具有保持水土、防止土壤侵蚀功由于水土流失的发生和发展是外营力的侵蚀作用大于土体抗蚀力1、滥伐森林，破坏植被。多年来无计划的采伐林木及乱砍滥伐，叹地说：“砍在山里，冲在土里，淤在河里，堆在田里，穷在家里。”2、人口增长，土地超负。由于人口猛增，加之土地资源与人口分3、生产建设造成新的水土流失。随着西部开发步伐加快，本流域案，施工中没有任何水土保持措施，造成了大量的新的水在党和各级政府的领导下，**流域内自50年代就开展了“治山、治治理试点。1999年底恩施市等被评为“全国水土保持生态环境监督管理1、领导重视，部门配合。各级党委、政府把水土保持综合治理工配合，各负其责，各尽其能，分工合作，取得了3、因地制宜，合理安排治理项目。采取生物与工程相结合，在治4、积极安排措施配套。一是抓好农村能源建设，解决封山育林与1、遵循自然规律不够，科学治理程度不高。一是没有充分发挥大但收效甚微。二是对农耕地利用过度，山地资源优势利用2、财力不足，治理标准不高。流域内山高坡陡，治理难度大，特3、水土保持综合防治起步较晚，治理面不广。虽有精品示范小流w、中华人民共和国国家标准《水土保持综合治理规划通则》⑶、中华人民共和国行业标准《水利水电工程制图标准·水土保⑶、中华人民共和国行业标准《水利建设项目经济评价规范》⑶、水利部能源水规436号文颁发的关于试行《水利水电工程投坚持“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的水土保持工作方针。坚持从实际出发，遵循自然规律和经济1、预防为主、保护优先、依法治理、防治结合。坚决贯彻《水土注重效益”的防治方针，强化预防监督，坚决制止新的水土流失，树立2、综合治理，统筹规划，突出重点，分步实施，治理与开发相结护与开发利用相结合，近期利益与长远利益相结合。3、调整农村产业结构，优化土地利用配置，实现流域经济的可持4、以科技为先导，实施科学治理。依靠科技进步，提高水土保持初期（2002～2005重点治理东部低山、丘陵中度水土流失区以括流域土地总面积3942.59km2，其中水土流失面积1762.37km2，占65%以上，林草面积占宜林宜草面积的80%以上，>25°陡坡耕地全部实三产业在农业经济中的比重，到规划期末，农产品商品率暴雨，做到安全度汛。使治理区农业人均纯收入在2000年的基础上初、后期分别达到4000~展高效经济林，建立高效生态农业，保护和发持的目标任务：“以建设秀美山川为目标，以治理水土流失为核心，以土耕作，营造水保林，建设水利水保工程，坡面、沟道实施综合治理，1、流域内共有水土流失面积8986.33km2，规划治理开发面积2866.87km2，占31.9％。计划在流域内建设基本农田15826.2hm2，形成64193.8hm2的基本农田保护区；开发建设8济林果基地，逐步建立生产、经营、加工的集2、在流域南、北、中部高山地带，以预防保护为主体，保护现有植被，在满足人均0.05hm2基本耕地的基础上退耕陡坡地，建立窄条反3、对低山河谷地带实行重点治理。以改造坡耕地为突破口，建立4、建立预防、监督、监测网络，对流域中的大型工业区、重点工区、重点监督区和重点治理区（简称“三区”由各县（市）级以上水流域内除预防保护区以外的均属重点治理区，涉及全流域各县1、在同一类型区内，各地的自然条件、资源状况、社会经济、水2、在同一类型区内，各地的生产发展方向和防治措施布局应基本满足区域内粮食自给，同时适度规模发展经设经济林为主，发展优质板栗、银杏基地，1、建立完善的法规体系。以《中华人民共和国水土保持法》为依3、实施“三同时”制度。在预防监督区内必须依法实施水土保持方共和国水土保持法》已在1991年经全国人大常委会审议通过颁布施行，保持方案的申报达到95%以上，水土保持方案“三同时”达到90%以上，以上，水保执法宣传效果明显，宣传覆盖面1、定期开展人为水土流失普查，明确水土保持监督管理对象，做2、对从事开矿、采石、挖沙、取土、筑路、建厂等基本建设和生3、严格水土保持方案报批制度及水土保持工程“三同时”制度。首先是开发建设单位和个人必须自觉地编报水土保持方案，经审查批准4、对25度以上陡坡种植，要逐步退耕还林还草，杜绝滥垦荒地的5、严格查处水土保持违法行为。水土保持及其监督部门，要充分6、加强水土保持宣传，提高全民水保意识。采用多种形式大力宣域设置固定的标语牌（碑二是办好水土保持简报，交流治理经验，7、运用水土保持科技，搞好水土流失动态监测。在开展综合防治占11.1％；林业用地和果园面积14902.80km2，占64.0%；草地面积182.22km2，占0.8％；水域面积425.70km2，占1.8％；其他用地面积1106.91km2，占4.8%；未利用地4058.17k数人口数(⅐)数人口数(⅐)％，表2(kg)量(%)提高，人平生产用材0.05～0.07m3/a计，加工业按现有及规划木材加工表4供需万t，大量供给了临近县市；**流域的水电资源亦十分丰富，全流域可主，到2010年农村薪柴需求量28万t，供需能够平衡，但由于薪炭林分以小康型用粮标准400kg/人计，保证基本生活用2、以市场经济为导向，调整农村产业结构，确定农村经济与生产3、发挥资源优势。高山气候和旅游是该流域的两大优势资源，是城建各行业，土地利用首先满足国家重点建设用地及城镇交通发展用5、在治理期间，进行土地多种开发模式的探讨，造就土地利用的根据土地利用调整原则及各业土地需求作出如下1、减小耕地面积。粮食产量的增加不再依靠耕地面积的扩大，而2、适当增加林业用地。着重调整林业内部结构，增加水保林、经4、非生产用地逐步增加。为满足城镇建设、交通运输及工矿企业规划期末，流域总人口达312.12万人，需要粮食124.85万t，按4725kg/hm2进行计算，规划基本农田6419规划期末，流域经济果木林园地扣除建设占用，园地总面积达到种中、小型水库，到规划期末，流域水面将增加12000年，全流域共有未利用地405817.1hm2，到规划期末，总面积2项目%开发治理与建设生态农业、发展区域经济相结合，开发治理与发展二、2、以小流域为单元，以坡改梯、经果林基地建设为突破口，配套3、调整产业结构，提高粮食单产，发展多种经济。大力发展乡镇1、坡改梯。坡改梯是建设基本农田，控制坡耕地水土流失的重要3、发挥山地优势，发展经济林，在水土流失的坡耕地和退耕还林4、封禁治理是治理水土流失的一项有效措施，是发挥大自然自我水土流失的荒坡与残次林、疏幼林地，采取封山育林措施，封禁治理石灰岩地区治理水土流失的模式和经验。技术支持主要内容包括技术研究、技术推广、技术引进、技术培训与信息管理等。科学技术是提高水土流失治理社会、经济和生态效益的基础和保障。发挥治理的三大效益必须有科学合理的规划和设计，同时总之，现代化动态监测系统的建立，可为宏观决策与流域规划和水土保持建设各类投入的实施效率，改善生态环境和当地社会生产条二.计算机技术和信息技术的迅速发展使水土保持的3S应用进入了三.**省经历过1995年和2000年两次全省范围内的水土流失遥感普查，为**流域监测网络的运行提供了经验和科学系统的本底数据库资期工程全国水土保持监测网络将在**省布设有5个监测分站，恩施监测分站根据监测工作的需要下设相应监测点，监测点主要工作水土流失监测网络建设的技术、方法和设备配置具体参照《**省发国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理w、能源部、水利部1991年《**省水电工程可行性研究报告投资估w、**省计划委员会**省水利厅鄂水计[1999]318文件《关于水利水w、机械台班使用费定额采用电力工业部电水规[1997]031号文件w、其他直接费：按直接费的1.5%计；w、计划利润：按直接费和间接费之和的7.0%计；w、勘测设计费：执行能源水规（1991）573号文，设计费按综合(1)人工预算单价：工资标准执行水建(1完成**流域水土保持综合防治规划治理任务目标，完成**流域水土投资坚持国家、地方、群众相结合，坚持以国家投资为辅，群众投省、市、县按国家投资1:1配套足额到位，配套资金25475.34万元，占总投资的50%；单位治理面积总投资17.77万域综合治理措施增产增收的实际情况，确定增1、基本农田：基本农田每亩增产60～100kg(其中需新增投资20~3、经果林：平均增产果品量400～500kg/亩(其中需新增投资400~表6项目1555贴现率：依据国家有关规定水利行业的社会折现率为年运行费是指水利工程项目运行初期和正常运行期每年需要指出1、行政管理费和人员工资：按每条流域结合现行行政区划设置行静态评价指标：净效益、效益费用比和还本经济内部收益率反映项目对国民经济净贡献的相对指标。计公式t——计算期各年的序号，基准点序号为0，基准年为s——社会折现率取值为12%①②③④⑤⑥⑦假定计算利率12345①②③④⑤⑥⑦6789年序年份投资(万效益(万元)年运行费(万元)按贴现率计算的投资现值(万元)按贴现率计算的效益现值(万元)NPV值(万备注①②③④⑤⑥⑦⑧⑨150,950.6750,950.6721,424.402,930.781,271.79-1,344.9831,424.402,930.78-1,200.8841,424.402,930.781,013.86-1,072.2151,424.402,930.78905.23-957.33618,074.302,930.7810,255.848,592.84718,074.302,930.789,157.007,672.18818,074.302,930.786,850.16918,074.302,930.787,299.91年序年份投资(万效益(万元)年运行费(万元)按贴现率计算的投资现值(万元)按贴现率计算的效益现值(万元)NPV值(万备注①②③④⑤⑥⑦⑧⑨18,074.302,930.786,517.775,460.9118,074.302,930.785,819.444,875.8118,074.302,930.785,195.934,353.4018,074.302,930.784,639.223,886.9618,074.302,930.784,142.163,470.5018,074.302,930.783,698.363,098.6618,074.302,930.782,766.6618,074.302,930.782,948.312,470.2418,074.302,930.782,632.422,205.5718,074.302,930.782,350.371,969.2618,074.302,930.782,098.551,758.2718,074.302,930.781,873.701,569.8850,950.67294,886.4058,615.6050,950.6784,433.4062,542.11在社会折现率12%的计算条件下，经济净现值(ENPV)=62542.11万=294886.40/(50950.67+2930.=294886.40－(50950.67+2930.果林3000m3/hm2，封禁1800m3/hm2，种草18/单位措施参考减蚀量：基本农田60t/hm2，水保林45t/hm2，经果林45t/hm2，封禁16.5t/hm2，种草45t/hm2，拦砂坝500t/座，谷坊200t/座。B''=1917.3万t×2.98元/t=5713.1、减轻自然灾害。通过水土保持综合治理，减轻了水土流失对土量31976.3万t，增加蓄水量66384.00万m3，减轻了干旱对农业生产