《外来入侵水生动物监测技术规程（征求意见稿）》编制说明

《外来入侵水生动物监测技术规程》编制说明一、目的意义外来入侵物种严重影响到我国生态环境，损害农林牧渔业可持续发展和生物多样性。《进一步加强外来物种入侵防控工作方案》规定农业农村部会同有关部门建立外来入侵物种普查制度，建立外来入侵物种监测制度，组织开展常态化监测，每十年组织开展一次全国普查，掌握我国外来入侵物种的种类数量、分布范围、危害程度等情况，并将普查成果纳入国土空间基础信息平台和自然资源“一张图”。江苏省渔业资源、生物多样性监测，摸清各个区域生物资源家底的工作已经开展，传统野外监测技术较为成熟。但是外来入侵水生动物种类相对有限，分布范围广，仅采用传统野外监测技术，不能完全满足江苏省全域的外来入侵水生动物监测工作。环境DNA采集于分析技术已经相对成熟，因此传统野外监测技术与环境DNA监测技术相结合，是当下外来入侵水生动物监测的趋势，制定相关标准，将对江苏省外来入侵水生动物的监测工作起到强有力的推动。按照规定，由农业农村部们牵头，到2025年，外来入侵物种状况基本摸清，法律法规和政策体系基本健全，联防联控、群防群治的工作格局基本形成；到2035年，外来物种入侵防控体—2—制机制更加健全，外来物种入侵风险得到全面管控。农业农村部会同有关部门建立外来入侵物种普查制度，建立外来入侵物种监测制度，组织开展常态化监测，每十年组织开展一次全国普查，掌握我国外来入侵物种的种类数量、分布范围、危害程度等情况，并将普查成果纳入国土空间基础信息平台和自然资源“一张图”。江苏省农业农村厅于2022年组织开展相关工作的布置，并将外来入侵水生动物检测交由渔业相关单位开展。但是目前，相关工作缺乏普查的标准化操作规程，对监测的覆盖度、数据质量、科学性等结果带来了极大的不确定性。本标准的制定，为江苏省外来入侵水生动物的监测提供了有力支撑，保障了今后监测工作的统一性、完整性。二、任务来源为统一规范我省外来入侵水生动物监测工作，进一步健全我省外来入侵水生动物监测管理和制度体系，2023年8月8日，江苏省市场监督管理局批准《外来入侵水生动物监测技术规程》地方标准项目（苏市监标〔2023〕173号）正式立项。三、编制过程标准编制工作主要分四个阶段：第一阶段：前期预研2021年7月-12月，为有效开展标准的制定工作，收集整理了国家部委、省有关部门关于外来入侵水生动物调查的指导文件和规范材料，调研了我国与我省外来入侵水生动物物种现状，确定了外来入侵水生动物重点普查名录，研究淡水渔业资源调查特点与管理过程，形成外来入侵水生动物调查的流程方案，针对工作步骤和数据采集的特点，形成数据记录表格模版，为编制《外来入侵水生动物监测技术规程》地方标准打下了理论和实践基础。第二阶段：成立起草小组，确定标准基本框架2022年1月-6月，标准起草单位在江苏省淡水水产研究所成立了标准起草小组，制定了工作进度计划，结合科技报告工作的要求以及科技管理日常工作中总结的实际经验，确定了标准的基本框架。第三阶段：标准起草工作总结的基础上，参考农业农村部办公厅、自然资源部办公厅《农业外来入侵物种普查面上调查技术规程（试行）》、HJ624-2011外来物种环境风险评估技术导则、SC/T9102.3渔业生态环境监测规范第3部分：淡水、SC/T9429-2019淡水渔业资源调查规范河流、SN/T2340-2009有害生物图像摄取操作规范等第四阶段：标准研讨2023年1月-8月，起草小组在完善标准的同时，赴镇江市丹阳区、南京市玄武区开展外来水生动物调查工作实施现状调研。—4—在标准要素的系统性和完整性、数据表格是否科学合理以及可行性等方面做出了修改，确保标准的可操作性和引领性。2023年9月，起草小组召开工作组会议，根据相关意见建议，进一步充实完善标准内容，形成工作组讨论稿。2023年10月-2023年12月，起草小组赴南京市、无锡市、扬州市、常熟市开展外来水生动物调查工作的调研。调研期间与主管部门、调查高校、科研院所、市县水产技术推广和渔政部门就外来入侵水生动物的踏查、标准样地调查、标本采集、数据填报和鉴定技术等进行了深入交流与探讨。调研结束后，起草小组召开标准研讨会，梳理调研成果，在实际操作层面对标准进一步完善，增强了标准的专业性、实用性，形成标准征求意见稿。四、主要内容技术指标确立本标准规定了江苏省外来入侵水生动物的监测对象、踏查、标准样地调查、标本采集、制作及鉴定等技术内容与要求，为江苏省外来入侵水生动物的监测和调查提供依据和指导。标准主要内容包含10个部分，包括范围、规范性引用文件、术语和定义、监测对象、踏查、标准样地调查、样本采集、制作及鉴定、其他外来水生动物的记录、监测数据的上报与保存以及附录A-F的江苏省外来入侵水生动物重点普查名录和记录表格模板。第一部分为范围说明。本标准规定了江苏省外来入侵水生动物的监测对象、踏查、标准样地调查、标本采集、制作及鉴定等技术内容与要求，适用于对江苏省外来入侵水生动物的监测和调查。第二部分为规范性引用文件。本标准的引用文件包括：HJ624-2011外来物种环境风险评估技术导则、SC/T9102.3渔业生态环境监测规范第3部分：淡水、SC/T9429-2019淡水渔业资源调查规范河流、SN/T2340-2009有害生物图像摄取操作规范、T/CSES81-2023淡水生物监测环境DNA宏条形码法。第三部分为术语和定义。第四部分为监测对象。第五部分为踏查的要求。包括踏查时间、踏查路线和点位以及踏查方法。第六部分为标准样地调查的要求，包括监测点设置和调查方法。第七部分为标本采集、制作及鉴定，详细规定了调查过程中外来入侵水生动物标本制作、鉴定和记录的要求。第八部分为环境DNA样品采集，详细规定了环境DNA样品采集、识别与分析的要求。第九部分为监测对象以外的其他水生动物的记录与风险评估，包括其他外来水生动物的记录和风险评估两部分。第十部分为监测数据的上报与保存，详细规定了调查数据汇总与分析、上报以及原始记录的保存。附录A-F分别为：江苏省外来入侵水生动物重点普查名录、外来入侵水生动物踏查记录表、外来入侵水生动物采样点调查记录表、外来入侵水生动物标本采集记录表、环境DNA采样记录表、监测报告格式。五、与相关法律法规和国家标准的关系本标准的技术内容符合《进一步加强外来物种入侵防控工作方案》（农科教发〔2021〕1号）、《关于印发外来入侵物种普业外来入侵物种普查面上调查技术规程（试行）的通知〉》（农办科〔2022〕83号）、《关于进一步加强生物多样性保护的实施意见》（苏办发