政治学基础课件

政治学基础湖北大学政法与公共管理学院刘然教授主讲人：第四篇政治体系导言

政治体系是政治关系的组织实体和制度的体现，是社会政治组织和政治制度的有机构成。政治体系一般包括两个方面内容：一是社会政治组织，他是人们通过或试图通过政治权力来实现自己的利益和权利而按照一定原则和规则结成的集合体。二是政治制度，他是政治权力按照不同的利益要求，为实现社会政治的有序运行而对各种政治力量之间的关系和活动方式所作的法定规约。

第四篇政治体系第九讲

国家第十讲政党第十一讲政治社团

第九讲国家第一节国家的涵义第二节国家的形式第三节国家机构

第九讲国家重点：掌握国家的基本概念、特征与类型学习目的与要求第一节国家的涵义一、若干非马克思主义国家定义分析二、国家的本质三、国家的历史类型一、若干非马克思主义国家定义分析

1．社会共同体说社会共同体说的基本特点就是把国家看作人们为了特定目的而在一起生活的群体。这一说法仅仅涉及了国家的表面社会特征，同时，他也没有把国家与氏族、部落等社会群体区分开来。

一、若干非马克思主义国家定义分析

2．管理劳动说管理劳动说虽然指出了特定国家经济职能的自然属性，可是，他并没有指出国家的社会属性，更没有说明国家的阶级利益本质和社会基础，因而也就没有能够揭示国家的本质。

一、若干非马克思主义国家定义分析

3．国家契约说社会契约学说实际上反映着资本主义的利益交换方式和交换关系。可是，由于自然状态和社会契约都只是历史的虚构，因而关于国家的社会契约观点是历史唯心主义的。

一、若干非马克思主义国家定义分析

4．国家要素说。国家要素说所描述的只是国家的外观表征，并没有揭示国家的本质。同时，由于他从国家的构成要素出发定义国家，因而混淆了国家与国度之间的区别。此外还有国家神权说、国家有机体说等定义，它们都不能揭示国家的本质。

二、国家的本质

国家是经济上占有统治地位的阶级为了维护和实现自己统治阶级的共同利益，按照区域划分原则组织起来，以暴力为后盾的政治统治和管理组织。按照马克思主义经典作家的论述，国家的特殊性主要体现在以下方面：1．国家是实行阶级统治的社会公共权力组织。2．国家是按地区来划分其国民的。3．国家是一种特殊的暴力机器。

三、国家的历史类型

马克思主义根据国家的经济基础和占据统治地位的阶级利益来划分国家类型按照这一标准分类，有以下基本类型：1．奴隶制国家。奴隶制国家是奴隶主阶级运用自己的政治权力实施奴隶主政治统治和政治管理，维护奴隶主阶级政治特权地位和根本利益，压迫和剥削奴隶的政治组织。奴隶制国家一般是在血亲宗法基础上，按照分封制原则建立起来的。

三、国家的历史类型

2．封建制国家。封建制国家是封建地主阶级维护自己的利益、压迫农民阶级的统治机器，因此，他本质上是封建地主阶级对于农民阶级的专政。在封建地主所有制基础上，以封建地主阶级对于农民的经济剥削和人身奴役为原则建立起来。

三、国家的历史类型

3.资本主义国家。资本主义国家是由代表着资本主义生产方式的资产阶级根据自己的利益要求，在与封建地主阶级的政治斗争中建立起来的。资本主义国家本质上是资产阶级对无产阶级和广大劳动人民的专政，是维护资本主义私有制和资产阶级的共同利益的工具。

三、国家的历史类型

4．社会主义国家。社会主义国家是在资本主义社会生产资料私人所有和生产社会化矛盾运动的基础上，由代表新的生产力的无产阶级根据无产阶级和广大劳动人民利益，打碎资本主义国家机器而建立起来的。

第二节国家的形式一、国家政权组织形式二、国家结构形式一、国家政权组织形式

国家政权组织形式即政体。它构成了一个国家根本的政治制度，主要体现为国家最高统治权力的形成方式和最高国家权力机关的形成形式。按照马克思主义认定政体类型的划分标准主要有两个：一个是最高国家权力执掌者人数的多少，二是最高国家权力执掌者的产生方式和任职期限。

一、国家政权组织形式

从这两个标准出发，古往今来的国家政体可以划分为君主政体和共和政体两大类。1．君主政体一般由君主执掌最高国家权力，君主通常由长子世袭，并实行终身任职。2．共和政体一般由若干人共同执掌最高国家权力，这些权力执掌者由选举产生，并有一定任职期限。

二、国家结构形式

国家结构形式，主要是指国家的中央权力机关与地方权力机关、整体与局部之间关系的构成方式，他是中央权力与地方权力的关系在国家组织结构形式和原则上的体现。国家结构形式主要分为单一制国家和复合制国家。

二、国家结构形式

1．单一制国家是由若干行政区域或自治区域组成的统一主权国家。基本特点是：a．国家具有统一的宪法及其他基本法律。b．国家具有统一的立法、行政和司法体系。c．国家具有统一的中央政权机关，最高国家权力归中央掌握。d．全国行政单位和自治单位按地域划分，各地域的地方权力必须受中央权力的统辖。

二、国家结构形式

e．国民具有统一的国籍。f．由中央机关统一行使外交权，地方行政单位和自治单位对外不具有独立性，因而不具有独立的外交权单一制国家中中央权力机关掌握着主要的和统一的政治权力，并统辖着地方权力。

二、国家结构形式

2．复合制国家是由若干独立的国家或政治实体等通过某种协议而组成的联合体。按照其联合程度不同，复合制国家又有联邦制和邦联制之分。联邦制国家特点：其一，国家有最高的立法、行政和司法机关，行使国家最高政治权力。各联邦组成单位也有自己独立的立法、行政、司法机关，这些机关与中央机关之间没有隶属关系，他们在各自的行政区域内行使政治权力；

二、国家结构形式

其二，国家有统一的宪法和基本法律，但是，在国家统一宪法和基本法律范围内，各联邦组成单位又有自己的宪法和法律；其三，国民既有联邦国籍，又有组成联邦单位的国籍；其四，对外关系方面，联邦是国际政治中的主权国家，中政府拥有外交权。

第三节国家机构一、国家机构的含义和设置原则二、主要国家机构一、国家机构的含义和设置原则

国家机构是统治阶级为了实现和维护自己的意志和利益，完成政治权力的职能而按照一定原则组建的各种机关的总和。它是政治权力的组织实体和规则制度体现。国家机构具有的特性：阶级性，实体性，严密组织性，特定职能性。国家机构的设置原则是指统治阶级在组织国家机构时所确定的不同职能的国家机构的相互关系原则，他是不同职能的政治权力之间的关系在国家机构设置原则方面的体现。在社会发展史上，国家机构设置原则主要有三类：集权原则、分权制衡原则和议行合一原则。

二、主要国家机构

1．国家元首国家元首是一个国家实际上或形式上的对内对外的最高代表，是国家主权的实际掌握者或象征，在国家机构体系中，实际上或形式上处于首脑地位。国家元首一般分为，个体国家元首和集体国家元首。国家元首可以由专门国家最高代表者担任，也可以由象征最高权力者担任。国家元首的职权主要有：公布法律；任免国家机关中的高级官员；召集议会，宣布大赦、戒严、紧急状态或对外宣战；以国家最高代表身份对外交往；代表国家颁布荣誉、授予荣誉称号和证书。

二、主要国家机构

2．立法机关立法机关是指有权制定、修改、废止或恢复法律的国家机关，在现代国家中，它一般指代表大会、国会、议会、国民议会等机构。立法机关是国家立法权的组织体现。按照立法机关内部组织结构，可以分为两院制立法机关和一院制立法机关。立法机关具体职责包括：制定、修改、废止法律；审查和通过国家财政预算、决算，并监督其实施；组织或监督政府；其他有关国家大政方针的决定。

二、主要国家机构

3．行政机关国家行政机关是贯彻国家政治决策、管理国家行政事务和各行政职能部门的机关，他是国家行政权的组织体现。国家机关一般由国家行政首脑如总理、首相、总统等等和各行政职能部门负责人以及行政公务人员组成。行政机关职能一般有：组织必要的人力物力，贯彻立法机关通过的各项决策、议案、提案；制定各项政策，发布行政命令，管理社会经济、文化、科学、教育和卫生等方面的工作；领导全国行政机关工作，管理，任免行政工作人员；负责或协助处理军事力量的编制、训练、调遣和指挥事宜；处理对外事务。

二、主要国家机构

4．司法机关司法机关是维护法律的部门，因此又称为审判和追究刑事责任并提起公诉的机关，他是国家司法权的组织体现。司法机关一般按不同职能有三部分组成：侦察，诉讼和审判。侦察是破案机关准确、迅速的查明情况，并获得证据和查缉犯罪人的活动，由司法行动机关担任，如公安机关。诉讼是一般有检察部门担任，职能是弄清案情，确定是否构成犯罪，并代表国家起诉。审判一般有法院担任。

第十讲政党第一节政党的涵义第二节政党制度第十讲政党重点：掌握政党的基本概念、特征与类型学习目的与要求第一节政党的涵义一、政党的本质和基本特征二、政党的类型三、政党的作用一、政党的本质和基本特征

政党本质上是特定阶级利益的集中代表者，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。

一、政党的本质和基本特征

政党具有以下的基本特征：第一，政党是阶级的组织，具有鲜明的阶级性。第二，政党是阶级的先锋队组织。第三，政党具有特定的政治目标纲领。第四，政党具有特定的组织和纪律。

二、政党的类型

马克思主义认为，政党的本质属性在于其阶级性，因此，要区分本质上不同类型的政党，必须以政党的阶级利益基础作为基本标准。区分政党的阶级利益标准包括：其一，政党的指导思想体现着哪个阶级的利益和意志；其二，政党的纲领、方针、政策代表者哪个阶级的要求；其三，政党的实际活动为哪个阶级利益服务。按照区分政党的阶级利益标准，可以首先把政党划分为资产阶级政党和无产阶级政党。

三、政党的作用

1．凝聚阶级的利益要求和政治意识。政党以自己的理论纲领和方针政策使阶级的利益要求和政治意识理论化，集中化，政治化，深刻化，明确化，从而有效的凝聚本阶级的利益要求和政治意识。

三、政党的作用

2．集合和发展阶级政治力量。政党实现阶级利益不能只靠自身的力量，必须最大限度的壮大自己的政治力量。壮大自己的政治力量途径包括一是动员和组织本阶级的政治力量，二是争取其他阶级成员。

三、政党的作用

3．影响和领导社会政治生活。在现代国家，任何政治活动都是特定阶级实现自己的利益和意志的实践过程，作为阶级组织的政党，必然要以影响和领导政治生活作为自己的主要政治职能。

三、政党的作用

4．培养本阶级的政治骨干分子。政党为本阶级培养和准备着政治骨干分子，并通过他们率领本阶级来实现特定的政治和社会目标，完成阶级的历史使命。

三、政党的作用

5．影响国际政治和国际事务。当代，政党不仅仅是国内政治的重要因素，而且是国际政治中的重要力量。

第二节政党制度一、政党制度的涵义二、资本主义国家政党制度三、社会主义国家政党制度一、政党制度的涵义

政党制度是指由国家法律规定或在实际政治生活中形成的关于政党的社会政治地位、作用，执掌政权或参与政治的方式、方法、程序的制度性规定。

一、政党制度的涵义

政党制度的形成和发展受到多方面因素的影响和作用，包括：1．在特定的生产关系基础上形成的社会利益结构。2．不同的国家政体。3．各种不同的阶级力量和政治力量的发展成熟程度。4．不同的选举制度。

一、政党制度的涵义

政党制度具有自身的特点：1．政党制度是按照统治阶级的利益要求而设立的，其最大的原则有利于维护统治阶级的政治统治和利益实现，因此统治阶级可以根据自己利益和统治需要而随时改变政党制度。2．政党制度可以是成文法规定的，也可以是宪法惯例规定的。3．政党制度不仅规定着政党本身的地位、作用和活动方式，而且深刻的影响着国家政治制度、政治体制和社会成员的政治活动方式。

二、资本主义国家政党制度

资本主义国家政党制度又称为政党政治，他是资本主义国家中的政党进行政治活动的合法规则、程序和方式。按照轮流执政的政党数目，通常把资本主义国家政党制度划分为两党制，多党制和一党制。

二、资本主义国家政党制度

1．两党制。又称为“两党对峙制”。主要指代表着资产阶级不同集团利益的两大政党，通过竞选而轮流掌握国家政治权力，组织政府，主持国家政治事务的制度。资本主义国家的两党制本质上是为了维护资产阶级利益和统治地位服务的。资产阶级两党不仅代表了不同的资本集团，而且常常以其政策上的差异代表着统治人民的两手办法，人们在两大政党之间做出的选择不过是选择资产阶级不同统治手段，而并不能触动资本统治的本质。

二、资本主义国家政党制度

2．多党制。资本主义国家中由多个政党竞争国家政治职位并轮流执政或联合执政的制度。采取多党制的国家阶级结构和政治力量结构比较复杂。与此同时，多党制的产生和作用，与实行多党制的国家的选举制度也有紧密联系资本主义多党制国家分为两个类型：其一，国内多个政党势均力敌，没有任何一个政党能够在选举中长期保持绝对优势，因此，执政党或者是偶然在选举中获得相对多数的政党，或者是联合获得选举多数的几个政党的联盟；其二，国内虽然存在多个政党，但是其中一个政党的力量长期占压倒优势，并且处于单独执政的地位。

二、资本主义国家政党制度

3．一党制。国家政权完全由一个资产阶级政党单独掌握，在法律上和事实上都不允许其他政党存在的制度。实行这种一党制的一是法西斯国家，另一种是当代民族主义国家。

三、社会主义国家政党制度

社会主义国家政党制度是无产阶级政党掌握国家政治权力，领导无产阶级和全体人民进行社会主义革命和建设，镇压敌对阶级反抗的基本途径和方式。包括：无产阶级政党领导制，无产阶级政党领导的多党合作制。社会主义国家政党制度的基本特征是无产阶级政党处于领导地位。

三、社会主义国家政党制度

这种地位由以下因素决定：第一，社会主义国家的利益结构。必须由无产阶级政党维护和实现共同利益。第二，无产阶级政党自身特点。先进生产力的代表者，无产阶级的先锋队组织，以马克思主义科学理论为思想武器，以严密的组织和纪律为组织力量，以无产阶级和广大人民根本利益为出发点，以共产主义社会为奋斗目标。

三、社会主义国家政党制度

第三，社会主义国家的文化发展要求。代表着先进文化发展。第四，社会主义国家的历史发展过程。无产阶级领导无产阶级和广大劳动人民建立了社会主义国家过程中的领导地位是历史和人民的选择。

三、社会主义国家政党制度

无产阶级领导无产阶级和广大劳动人民建立了社会主义国家过程中的领导地位是历史和人民的选择。

三、社会主义国家政党制度

1，无产阶级政党领导制。在一个社会主义国家中，无产阶级政党是唯一合法存在的政党并执掌国家权力。无产阶级政党领导制的主要特点是：无产阶级政党是唯一合法的政党；人民内部的各种利益关系通过无产阶级政党对于各种社会团体的领导来协调解决；无产阶级政党代表无产阶级和广大劳动人民单独执掌国家政权，并有自己的党员担任政府领导职务。这种制度的典型代表是1989年以前的苏联。

三、社会主义国家政党制度

2，无产阶级政党领导的多党合作制。在一个社会主义国家中，无产阶级政党以与其他政党的合作作为实施领导的重要方式的制度。典型就是中国共产党领导的多党合作制。中国共产党领导的多党合作制特点是：其一，在国家政治生活中，除了中国共产党外，还存在着八个政党；其二，中国共产党享有公认的领导地位，是执政党，而其他政党是参政党；其三，中国共产党与各民主党派之间的关系是协商合作，相互监督。

第十一讲政治社团第一节政治社团的涵义第二节政治社团的类型第三节政治社团在政治生活中的作用第十一讲政治社团重点：掌握政治社团的基本概念、特征与类型学习目的与要求第一节政治社团的涵义一、政治社团的定义二、政治社团的特征一、政治社团的定义

政治社团是在社会政治生活中，按照特定的利益集合在一起，有组织地参与、影响政府政策制定、变动和执行过程的杜会团体。政治社团的形成是社会政治关系的要求，也是政治参与行为的组织和制度体现。

二、政治社团的特征

1．政治社团的利益和目标较为单一、具体。政治社团以特定的利益作为自己的形成基础，这种特定的利益有两种形成途径和方式：第一，他是在社会成员形形色色社会关系的基础上形成的；第二，他是社会成员在特定利益关系中的共同利益。

二、政治社团的特征

2．政治社团是社会成员按特定规则形成的政治组织。政治社团是社会政治体系中的组织和制度实体，具有特定的组织形态。政治社团的内部组织结构在不同的社会政治背景下有所不同。而且政治社团的内部组织结构严密程度，还因不同的政治社团在社会政治生活中的地位和作用不同而不同。政治社团的成员构成一般遵循自觉自愿的原则。

二、政治社团的特征

3．政治社团参与政府的政策过程、影响政府政策的制定、修订和实施。政治社团的重要活动特征之一在于它以政府的政策、方针、法规，甚至判决作为自己的活动目标，以参与和影响这些政策、方针、法规乃至判决的制定，修订和实施过程作为自己的主要活动。

二、政治社团的特征

4．政治社团是群众性政治组织。政治社团的这种群众性主要体现在：第一，政治社团的成员构成具有群众性；第二，政治社团服务于特定的群众利益；第三，政治社团的目标、方针、活动方式及内部组织构成，均由该社团的群众自己通过一定的程序和规则来决定；第四，政治社团与特定的群众有着直接和广泛的联系。

第二节政治社团的类型一、政治社团的技术分类二、资本主义社会的压力集团三、社会主义社会的政治社团一、政治社团的技术分类

所谓技术分类主要是根据政治社团外在的特定特征作为标准来划分政治社团，方法如下：1．按照政治社会所维护和寻求的利益划分。2．按照政治社团成员某一方面社会特征划分。3.按照政治社团自主性程度划分。4．按照政治社团的法律地位划分。

一、政治社团的技术分类

1．按照政治社会所维护和寻求的利益划分。可以把政治社团划分为：维护和追求特殊利益的政治社团；维护和寻求公共利益的政治社团两大类。维护、追求特殊利益的政治社团以本社团特定的经济、政治和社会利益的维护和促进为目标，并以特定的政治活动来实现这一目标。维护、寻求公共利益的政治社团一般通过政治活动来实现或促进与全体社会成员相关的公共利益。

一、政治社团的技术分类

2．按照政治社团成员某一方面社会特征划分。可将政治社团划分为产业工人、企业主、农民、教师等的政治社团。这种划分是从政治社团成员角度对于政治社团利益的划分。

一、政治社团的技术分类

3.按照政治社团自主性程度划分。可将政治社团划分为完全自主的政治社团、依附性政治社团、相互合作的政治社团。完全自主的政治社团是指从事政治活动以保护、增进其成员利益时不依赖于其他政治组织的意志，完全独立于其他政治组织之外。依附性政治社团或是某一政党的集体成员，或者在组织上接受该政党的领导，其代表的利益从属于起所属的政党的利益，其政治活动在一定程度上依赖于其政党的意志。

一、政治社团的技术分类

4．按照政治社团的法律地位划分。可将政治社团划分为合法性政治社团和非法性政治社团。合法性政治社团是指在国家法律承认其存在和从事活动的前提下，以合法性方式进行活动的政治社团。

二、资本主义社会的压力集团

压力集团又称为政治性利益集团，它是资本主义社会政治社团的主要形式，意指那些具有特定利益要求和社会政治主张的人们，为了维护自己的利益和主张而以压力方式影响政府政策的制定修订和实施的政治性社会团体。资本主义社会的压力集团是在资本主义私有制基础上形成的，是资本主义经济关系基础上形成的利益关系的组织体现。资本主义社会的压力集团是垄断资本主义时期民主政治的进一步发展，是对于以普选制、代议制和政党政治为主要内容的传统资本主义民主制度的补充。

二、资本主义社会的压力集团

它除了具有政治社团的一般特征外，同时又具有自己的特点：第一，压力集团数目和种类繁多。第二，压力集团活动范围广泛。他影响立法过程，议员，行政首脑和法官的任命，影响政党的活动。第三，压力集团相互之间利益对立，在政治活动中相互排斥。第四，压力集团具有特定的法律地位。

二、资本主义社会的压力集团

资本主义社会压力集团并没有改变资本主义社会政治的性质。压力集团是资产阶级统治手法的变换，归根到底是为其政治统治服务的。

三、社会主义社会的政治社团

社会主义社会的政治社团是在社会主义经济和社会关系基础上形成和运行的。社会主义社会中，人民之间既形成了根本一致的共同利益，也存在着利益差异和利益矛盾。为了实现不同的利益，人民组织起不同的政治社团进入政治过程。社会主义社会的政治社团形成和运行的社会经济关系和利益关系背景，决定了他完全真实的反映和代表了人民群众的利益。

三、社会主义社会的政治社团

社会主义社会政治社团与社会主义国家政权有着紧密联系，社会主义社会政治社团既是群众性政治团体，又具有国家政权体系组成部分的身份，这种双重身份，使其成为政治管理的准主体。社会主义社会的政治社团是在共产党的领导下，实现党和人民联系的中介社会主义社会的政治社团也是无产阶级和劳动人民群众行使民主权利，学习政治管理的重要组织形式当前，我国最重要的政治社团是工会、青年组织和妇女组织。

第三节政治社团在政治生活中的作用一、政治社团的作用方式二、政治社团的作用一、政治社团的作用方式

政治社团的作用方式有资本主义社会的作用方式和社会主义的作用方式。

一、政治社团的作用方式

1．资本主义社会里，政治社团的活动方式有正常方式和非正常方式两种。正常方式是指运用常规的非对抗的手段、合法途径从事利益表达。非正常方式包括非法的强制方式，政变，恐怖活动以及非法示威抗议等。正常方式中还可以分为直接表达方式和间接表达方式。直接表达方式是指同参与政府公共决策的人直接交往，具体方式有：一是政治社团代表或专职院外活动人员直接对参与决策的人进行游说；二是为政府公共决策人员提供信息和情报；三是举行与政府官员、议员沟通人际关系的社交活动；四是直接支持政府官员及议员的竞选活动间接表达方式是指政治社团利用本组织的会员、舆论工具或其他社团来影响政府公共决策人员。

一、政治社团的作用方式

2．社会主义国家政治社团的作用方式包括：一是各级政治社团通过各自的代表参加各级人民代表大会和政协会议，商讨和决定国家大事；二是参加中央及地方党组织、政府或有关部门的政策、决议的研究决策；三是参加中央及地方政府与青年、妇女、工人利益相关的专门机构的工作和活动；四是监督国家行政机关及其工作人员的工作。

二、政治社团的作用