电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案

电动自行车安全隐患全链条整治行动实施方案为深刻汲取近年来电动自行车安全事故教训，深入**等文件精神，强化我县电动自行车全链条安全监管，切实保障人民群众生命财产安全，制定本方案。一、总体要求坚持人民至上、生命至上，统筹高质量发展和高水平安全，通过规范行业标准、压实行业责任、健全管理机制、开展专项执法、强化基础建设、加强宣传教育等手段，全面提升我县电动自行车全链条安全监管水平。2024年集中开展整治行动，依法严厉打击各类违法违规行为，切实消除各类安全隐患，有效预防压减我县电动自行车安全事故，坚决遏制较大及以上火灾事故。2025年重点巩固提升整治成效，降低存量风险，严控增量风险，建立完善长效机制。二、整治重点和工作任务（一）“质量安全”领域1.严格贯彻标准规定。对照新发布的《电动自行车行业规范条件》《锂离子电池行业规范条件》等要求，结合我县产业实际，鼓励符合条件的企业申请行业规范公告，争取列入“正面清单”目录。适时组织政策解读和宣传普及，指导督促相关企业严格贯彻执行相关标准规定。（责任单位：县经信局、县市场监管局。列第一位的为牵头单位，下同）2.持续强化认证管理。将电动自行车及其蓄电池和充电器等产品依法纳入强制性产品监管。在实现有关产品认证、检测机构的监督管理检查全覆盖的基础上，强化对生产企业质量保证能力的检查，对获证产品认证有效性提高抽查比例和频次，严肃查处证书注销、撤销或暂停期间继续使用认证证书或认证标志的违法行为。对违规认证、检测机构和生产企业依法采取吊销许可证件、罚款等处罚措施，2024年底前取得阶段性进展并持续推进。（责任单位：县市场监管局）3.有效建立产品信息链条。落实电动自行车控制器、蓄电池、充电器互认协同，以及“一车一池一充一码”推行的工作要求，结合我县实际持续推进落实。（责任单位：县经信局、县市场监管局）加快贯通“e行在线”系统，实现电动自行车全链条数字化管理，2024年12月底前完成。推广在电动自行车及相关产品的赋码应用。（责任单位：县市场监管局、县经信局、县公安局）4.强化生产环节质量管控。在全面摸排有关生产企业的基础上，开展产品质量常态化监督抽查，压实生产和销售单位质量安全主体责任。依法处罚未经强制性产品认证出厂、销售、进口等违法行为，情节严重的吊销营业执照。加强缺陷产品召回，加大缺陷信息收集和缺陷调查力度，对确认存在缺陷的，依法督促企业实施召回，拒不实施召回的依法责令召回，2024年底前取得阶段性进展并持续推进。（责任单位：县市场监管局、县经信局）5.加强销售环节监督管理。加强对电动自行车及蓄电池、充电器销售企业的经常性检查。在全面排查我县所有销售单位的基础上，督促销售企业在销售场所显著位置公示销售车辆符合强制性国家标准、获得强制性产品认证的承诺，执行进货检查验收制度，建立销售台账，严格核查产品合格证明、强制性产品认证等信息，2024年10月底前完成。持续开展流通领域、电子商务领域电动自行车产品质量监督抽查，凡发现销售不符合法规标准的，责令停止销售并依法实施处罚，情节严重的吊销营业执照，2024年底前完成并持续推进。电动自行车整车不得与蓄电池拆分销售。指导销售门店制定消费者安全使用电动自行车宣传告知书和安全使用提示，宣传普及不改装电动自行车、不入户充电等安全使用知识。（责任单位：县市场监管局）6.依法严惩制假售假行为。常态化组织开展专项监督抽查和专项执法行动，严厉查处无照销售电动自行车及蓄电池、充电器等配件产品行为，打击销售无合格证、无厂名厂址等来源不明和不符合电动自行车国家标准、未获得强制性产品认证电动自行车的违法行为，严厉打击生产销售假冒伪劣产品、不按照标准、假借出口名义生产等违法行为，加强违法问题线索信息互通，加强行刑衔接，对涉嫌犯罪的依法追究刑事责任，2024年底前取得阶段性进展并持续推进。（责任单位：县市场监管局、县经信局、县公安局、县消防救援大队）建立健全电动自行车质量安全“日管控、周排查、月调度”工作机制，督促指导相关生产销售单位全面落实质量安全主体责任，按规定配备质量安全总监、质量安全员，开展产品质量安全风险状况自查，有效防范和化解质量安全风险，2024年9月底前实现全覆盖。（责任单位：县市场监管局）7.积极推动以旧换新。组织开展电动自行车及蓄电池以旧换新工作，加快非标电动自行车置换淘汰。鼓励通过财政补贴、企业让利、金融支持等手段推动电动自行车以旧换新。支持电动自行车销售企业与生产企业、回收企业联合开展以旧换新促销活动。2024年8月底前，出台具体实施方案。（责任单位：县经信局、县市场监管局）8.建立报废回收管理体系。在摸清我县相关再生资源回收企业、铅酸蓄电池回收企业、新能源汽车动力电池（含电动自行车锂离子电池）综合利用企业等基础上，结合产业发展实际，组织落实国家关于老旧蓄电池报废淘汰机制标准、优化蓄电池检测服务能力、蓄电池强制报废等方面的政策要求，科学规范开展老旧电动自行车及蓄电池回收处理。（责任单位：县经信局、市生态环境局**分局、县国资中心、县市场监管局按职责分工负责）督促电动自行车回收单位新建或改建满足回收条件的专用场地，做好报废电动自行车拆卸蓄电池的临时储存。（责任单位：县经信局）引导销售、维修网点废旧电动自行车、蓄电池流向有资质或规范条件公告的相关回收企业。（责任单位：县市场监管局）组织落实国家制定的电动自行车锂离子蓄电池回收和综合利用管理办法。推动生产企业以自建、委托等方式提供老旧蓄电池更换、回收服务。（责任单位：县经信局）9.强化即时配送企业监管。在全面排摸即时配送企业、骑手众包平台、专送及其代理网点的基础上，指导即时配送企业修订完善管理制度，对配送人员使用的电动自行车及蓄电池进行审查备案；对使用电动自行车配送的，按照最高速度25公里/小时、守法行驶可完成配送任务的标准设定配送时限、路线，有效避免因任务设定不合理增加安全风险。鼓励企业开展以旧换新活动或为配送员统一配发电动自行车，淘汰更新非标、改装、老旧电动自行车。（责任单位：县市场监管局）（二）“非法改装”领域10.严厉查处非法改装行为。专项整治一批擅自改装原厂电气配件、拆改限速、外设蓄电池托架、改造蓄电池槽盒、更换大容量蓄电池等违法违规行为。禁止电动自行车使用梯次利用锂电池，严厉打击一批违规回收、二次组装加工蓄电池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任，2024年8月底前整治一批并持续推进。摸排销售网点及维修店铺底数，督促在销售网点及维修店显著位置公示拒绝“改拼装”承诺。建立对销售网点及维修店铺进行常态化执法检查的工作机制，2024年12月底前完成并持续推进。（责任单位：县市场监管局、县公安局）11.持续规范线上经营行为。加强电商平台日常监管，督促其通过屏蔽删除措施和自动检索技术全面清理非法改装广告信息，严禁发布“解互认协议”“解限速”“增容量”等信息，严禁销售未依法经强制性产品认证的电动自行车、蓄电池和充电器等产品；在电动自行车相关商品销售页面，明示“禁止非法改装”内容，引导群众自觉抵制非法改装产品，2024年8月底前完成。（责任单位：县市场监管局、县公安局、县经信局）加强寄递渠道安全监管，禁止寄递电动自行车用蓄电池。（责任单位：县邮政管理局、县公安局、县经信局、县市场监管局）12.优化实施登记管理。强化“e行在线”系统运用，将车辆、蓄电池、所有人三方信息集成并关联绑定。落实电动自行车登记上牌“就近办”“网上办”“掌上办”等各种便利化措施，利用信息化手段优化登记上牌服务，2024年底前完成。健全电动自行车登记服务站准入和退出机制，建立登记业务监管制度，重点整治登记服务站在车辆查验过程中利用道具车代替实车拍摄整车照片、利用道具电池上传登记系统、上牌后更换大功率电池等违法违规行为，2024年10月底前实现所有登记服务站规范登记。对目前在用但不符合国家标准的电动自行车，按照相关法规处理。（责任单位：县公安局、县市场监管局）13.全面加强路面执法。对电动自行车路面违法行为开展专项治理，严厉打击突出违法行为，依托信息化手段提高识别取证能力，加大电动自行车未按规定登记上牌上路行驶、闯红灯、逆行、在机动车道行驶、超速等违法违规行为查处力度，探索推动优化改装电动自行车鉴定检测流程，提高办案效率，2025年底前完成。加强路面违法行为源头追溯，对发现的违法改装等问题线索，及时移交县市场监管局追溯提供改装服务主体有关责任。（责任单位：县公安局、县市场监管局）（三）“集中使用行业”领域14.落实集中使用行业企业安全责任。督促互联网共享电动自行车、即时配送、邮政快递等电动自行车集中使用行业企业自查自改车辆改装情况。发现改装、使用备案非标电动自行车的，落实责令恢复原状、禁止使用、限制接单等措施，2024年8月底前完成。督促企业建立健全骑手、快递员常态安全教育管理机制。（责任单位：县交通运输局、县公安局、县市场监管局、县邮政管理局按职责分工负责）15.进一步规范换电行业市场。在集中使用行业优先推广“以换代充”，2024年底前基本实现换电模式，快递业锂离子电动三轮车“以换代充”覆盖率达到50%。换电柜、换电锂离子蓄电池须符合消防安全和《浙江省电动自行车管理条例》要求，推动充电、换电市场有序发展。（责任单位：县交通运输局、县市场监管局、县邮政管理局按职责分工负责）（四）“充停场所”领域16.重点开展突出隐患整治。突出集中充停场所防火分隔消防安全隐患整治，细化制定建筑贴邻设置、建筑物内（架空层）、居住出租房、工业企业、学校、医院等重点场所防火分隔、耐火极限材料使用、可燃材料清理等安全隐患排查标准，统筹公安派出所、综合行政执法队等各方力量联合开展排查整治，有效防范化解各类安全风险。完成重点整治对象充停场所排查摸底、建立整改问题清单、措施清单和责任清单，2024年9月底前存在问题充停场所整改率达到100%。（责任单位：县消防救援大队、县教育局、县公安局、县资源规划局、县住建局、县卫健局、县应急管理局、国网**供电公司）聚焦民用建筑架空层使用消防安全，针对安全疏散、防火分隔、消防设施、分组停放、日常管理和宣传教育等重点环节出台相关要求，不具备消防安全条件的，不得用作电动自行车停放充电场所。建筑产权单位、使用单位、居住区物业服务企业落实主体责任，负责做好架空层安全巡查工作。（责任单位：县消防救援大队、县教育局、县住建局、县经信局、县卫健局）17.不断完善用地规划管控。依照《浙江省电动自行车充停、充换场所建设技术导则》及相关规划标准、配建要求，将电动自行车停放充电设施和场所等配套要求纳入项目规划审批。在既有住宅小区内利用公共空间设置电动自行车充电设施，按照设备管理，无需办理规划审批手续。对于既有住宅小区场地资源紧张，无固定停放场所、无电源条件的小区，按照有关规划政策，合理利用小区周边公共区域，选址建设公共充电设施。在商业区、广场周边等公共开放空间规划建设停放场所、充电设施，并纳入公共服务设施管理范围。（责任单位：县资源规划局）18.加快推进充停场所建设。各乡镇（芹阳办）、有关部门要组织人员重点排查高层建筑、住宅小区、人员密集场所、工业企业、居住出租房集中区等场所充电设施是否符合消防安全要求；确定需增建、改建充电设施数量，制定增建、改建计划，落实建设任务。住宅小区、高层建筑非单一业主场所由县住建局指导完成；其他单一业主场所，由相应行业管理部门指导完成；居住出租房集中区由属地政府指导完成。指导物业服务企业协助配合充电设施安装运营单位实施安装建设。督促物业服务企业加强小区电动自行车安全管理，建立健全管理长效机制。2024年9月底前建设完成率达到80%，10月底前完成增建改建任务。（责任单位：县住建局、县经信局、县教育局、县卫健局、县消防救援大队，各乡镇〔芹阳办〕）19.持续规范充电收费行为。完善我县电动自行车充电收费机制，实行价费分离，电费、服务费分别列示、分别计价。鼓励国有企业、电力企业主动承建充停场所和设施，减收、免收服务费，引导第三方企业合理制定充电服务收费标准，推动降低充电服务费。指导督促电网企业按照国家提升“获得电力”服务水平“三零”政策要求和相关技术标准规定做好充电设施接电服务工作。鼓励采取财政补贴、延长签约运营期等方式，引导社会力量积极参与停放充电设施建设，进一步降低充电服务费用。（责任单位：县发改局、县国资中心、县国控集团、县市场监管局、国网**供电公司、县住建局）加大市场监管力度，着力查处不执行政府定价、不按规定明码标价、价外加价等违规行为，注重运用联合约谈、提醒等方式方法，有效规范业主单位、充电设施运营企业、物业服务企业充电收费行为。（责任单位：县市场监管局、县发改局、县住建局）20.强化技防物防措施应用。优化消防安全风险分析研判管控平台建设，加强各部门资源共享，实现集中充电设施和共享换电柜运营系统消防安全相关数据统一汇总，常态化组织分析研判，定期发布安全风险提示，为监管部门提供辅助决策。（责任单位：县消防救援大队、县大数据中心、县国控集团）引导充电设施建设运营单位建立数据平台，对充电设施实时监控，2025年底前完成。鼓励充电设施运营单位推广换电模式。（责任单位：县市场监管局、县住建局、县消防救援大队、县国控集团）21.推广电梯物联网感知设备安装。针对电动自行车“进梯入户”危险行为，深入实施电梯物联网感知设备安装工程，加大电动自行车“电梯阻入”系统安装力度。2024年9月底前安装率达到60%，11月底前100%完成安装。（责任单位：县市场监管局）（五）“消防安全”领域22.严格事故全链条溯源追责。一旦发生涉电动自行车相关事故，要依托国家“一车一池一充一码”识别代码、电动自行车登记信息管理系统，以及我省“e行在线”平台，充分利用电动自行车全链条信息，提高事故后溯源调查能力。2024年8月底前，建立电动自行车亡人事故责任倒查机制，有关部门将生产、销售、改装、停放、充电等环节发现的违法违规线索及时移交并配合县公安局、县消防救援大队开展调查，依法追责。2025年10月底前，以典型电动自行车火灾事故责任倒查为抓手，倒查一批销售、维修环节提供违法改装服务的企业商家。整治期间发生电动自行车亡人火灾事故的一律提级调查，从严追究相关责任。（责任单位：县经信局、县公安局、县应急管理局、县市场监管局、县消防救援大队按职责分工负责）23.实施违法行为联合惩戒。对违法违规生产销售电动自行车及蓄电池的企业，违规回收、二次组装加工蓄电池的企业，违规提供改装服务及部件的企业要按照规定进行曝光。（责任单位：县市场监管局、县经信局）对引发火灾事故的电动自行车、蓄电池品牌及型号按照规定进行曝光，充分发挥社会公众的监督作用。（责任单位：县消防救援大队、县市场监管局）将严重违法企业单位和责任人员依法列入相关严重失信主体名单。（责任单位：县经信局、县公安局、县市场监管局、县消防救援大队按职责分工负责）24.严查违规停放充电行为。加强部门联合检查执法，依法对“进楼入户”“飞线充电”等违规停放充电行为开展执法查处、检查劝阻和宣传提示。县住建局应督促物业服务企业按照合同约定对服务区域内电动自行车堵塞占用疏散通道、安全出口等违规行为及时采取措施制止，对拒不改正的及时报告乡镇（芹阳办）、村（居）民委员会协助处理；情节严重