戏曲进乡村服务工作指南-地方标准编制说明

1《戏曲进乡村服务工作指南》山东省地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源根据山东省市场监督管理局《关于下达大型科学仪器设备共享服务规范等61项地方标准计划项目》的通知（鲁市监标函〔2023〕39号），本标准列为山东省推荐性地方标准，计划编号：2023-T-06，项目名称：《戏曲进乡村服务工作指南》，本文件由山东省文化和旅游厅提出并组织实施，由山东省文化和旅游标准化技术委员会归口。（二）起草单位、起草人及任务分工1.主要起草单位日照市东港区文化和旅游局、日照市东港区市场监督管理局、日照盛世龙腾演艺有限公司、济南市导游协会、邹城市标准化协会、日照市标准化研究院、日照市文化和旅游局、日照市文化馆、山东青年政治学院、山东众成标准信息科技有限公司。2.主要起草人李兆文、刘小龙、申竹禾、孟依冉、朱永滨、鞠鹏、李国柱、韩址楠、许文坤、赵嘉琪。3.任务分工2杨静：地方标准项目总负责人，负责组织标准起草各项工作，把握标准制定方向，组织推进标准制定程序和进度，组织协调标准制定所需资源。黄映、商秀敏：标准起草负责人，负责标准总体设计、技术把关工作，组织起草组人员进行标准调研。朱丰雪、袁兆龙、栾峰：组织讨论确定标准技术框架、编写思路，组织起草组人员讨论确定标准化对象需要规范的技术要素。倪国锋、李兆文、刘小龙：负责戏曲进乡村服务技术资料搜集及分析、标准框架编制。鞠鹏、李国柱：负责标准内容起草、征求意见及修改反馈、专家评审会材料准备及送审材料编制工作。韩址楠、许文坤、申竹禾、孟依冉、朱永滨、赵嘉琪：参与各阶段标准编制工作、标准验证及实施工作、各阶段会议会务工作等。1.成立标准编制起草工作组2023年3月，标准制定计划下达后，在山东省文化和旅游厅的指导下，东港区人民政府成立了由东港区文化和旅游局牵头，日照市东港区市场监督管理局、日照市标准化研究院、邹城市标准化协会、日照市东港区后村镇人民政府配合，山东众成标准信息科技有限公司等单位参与的标准起草工作组，制定了实施方案和工作计划，明确了标准编制的思路、措施、完成时限和技术要求。2.资料收集2023年4月，标准编制工作组按照戏曲进乡村服务所涉及的行政主管部门、市场主体、戏曲艺术家、戏曲受众等多3个领域开展资料搜集整理分析工作，累计收集整理文化和旅游领域各类政策文件30余项，并查阅和收集相关文献、标准，其中分析研究有关文献40余篇，检索查阅相关标准百余项，研究密切相关各级、各类标准30余项。3.召开标准编写研讨会为了确保标准各项指标适用于我省戏曲进乡村服务工作实际，确保标准的科学性、适用性和可操作性，在标准编在日照市东港区、济南市高新区组织召开了标准编制前期研讨会，按照中央宣传部、文化旅游部等部门《关于戏曲进乡村的实施方案》相关要求，结合前期资料收集整理及我省戏曲进乡村服务实际情况确定了标准编制大纲及要素，并于2023年6月形成了工作组论初稿。4.调研论证阶段为保证准的科学性、适用性和可操作性，2023年7月-8月，标准编制起草组先后赴济南、青岛、潍坊、淄博、济宁、临沂、德州等7个地市以及邹城、商河县、岚山区、东港区等10个县区开展广泛戏曲进乡村调研及意见征求工作。调研内容重点围绕以下方面展开：一是各地戏曲进乡村服务体量及实际服务情况，包括服务场地、服务场次、演出组织、服务设施、人员配备、服务评价等；二是戏曲进乡村演出服务模式及流程；三是各地戏曲进乡村出台政策及政府支撑工作等情况。5.形成征求意见稿42023年9月12日，标准编制起草组于日照市东港区召开标准制定工作中期研讨会，各成员按照调研情况围绕地戏曲进乡村服务的管理要求、服务模式、服务流程等关键点展开了定稿讨论，形成了《戏曲进乡村服务工作指南》工作组讨论稿第二稿。9月下旬，起草组成员对标准初稿进行多次研讨，不断修改完善，最终形成了标准“征求意见稿”。6.编制标准送审稿起草组以召开会议、单位走访、书面发函、发送电子邮件、网站公示公开等多种形式广泛征求社会各界意见，并在省内定向征求30家单位的意见。截至2024年1月20日，全省有24家单位反馈了意见。起草组对意见进行了修改处理，具体意见征求及标准修改情况详见山东省地方标准《戏曲进乡村服务工作指南》征求意见汇总处理表。标准编制起草组逐一分析研究征求意见，根据提出意见的实际情况，对标准进行了修改完善。2024年1月下旬，标准编制起草组赴山东省文化和旅游厅艺术处、部分山东省文化和旅游标准化技术委员会单位的专家对标准修改内容再次征求意见，最终形成标准送审稿。7.编制标准报批稿2024年1月26日，山东省文化和旅游厅在日照市东港区组织召开了《戏曲进乡村服务工作指南》（立项编号：2023-T-06）山东省地方标准专家审查会议，日照市市场监督管理局对审查会议进行监督指导。来自山东省文化艺术学校、山东省吕剧艺术保护传承中心（山东省吕剧院）、泰5安市太阳部落文化旅游开发有限公司、烟台文化和旅游职业学院、昭善酒店管理（山东）有限公司、日照市市场监督管理局、日照市东港区鲁艺演艺有限公司等单位共9名专家组成了审查委员会。审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查，对标准编制说明等进行了审查。会议纪要如下：1、标准制定程序规范，标准技术审查资料齐全。标准的结构、编写规则、技术要素等符合GB/T1.1的规定。标准编制说明要素完整、说明充分。2、审查委员会对提交审查会的标准材料进行审查，对标准框架、语言表述、技术要素细化等方面提出了修改和完善意见；标准起草组根据审查意见（见附表2）对标准文本等进行了修改完善，审查委员会对修改内容确认无误。3、本标准的编制政策依据充分，标准内容科学、合理，各项技术内容符合我省戏曲进乡村服务工作需要。标准技术要求适用性、可操作性强，具备一定的前瞻性及先进性。标准的制定对规范和引领我省戏曲进乡村服务工作高质量发展，弘扬中华民族传统戏曲文化，服务乡村文化振兴，丰富农村群众精神文化生活，提升基层公共文化服务水平具有重要意义。会议一致同意该标准通过审查。会议要求起草单位尽快形成报批材料后上报山东省市场监督管理局。6会后，起草组按照专家意见对标准及编制说明进行了统一修改，并将修改稿再次交付专家审核确认，最终形成了标准报批稿。二、地方标准编制的目的和意义戏曲进乡村对丰富乡村群众的精神文化生活，促进传统戏曲艺术的保护和传承有着重要意义，开展戏曲进乡村工作，是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》的重要举措。《国家基本公共服务标准（2021年版）》也将“送戏曲下乡”列为国家基本公共服务标准之一，明确提出“根据群众实际需要，采取政府采购等方式，为农村乡镇每年送戏曲等文艺演出”。2017年，中央宣传部、文化旅游部等部门联合发布《关于戏曲进乡村的实施方案》，明确指出，通过开展戏曲进乡村工作,增加农村公共文化服务总量,解决农民看戏难的问题,形成政府、市场、社会协同推动农村文化建设的良好局面，要求在全国范围实现戏曲进乡村制度化、常态化、普及化。进入新时期以来，随着我国公共文化服务体系建设的不断完善,戏曲进乡村进一步赋予了承担传承发扬传统文化、为乡村振兴持续提供强大精神动力、让文化助推精准扶贫工作攻坚克难、丰富群众精神文化生活、促进民间剧团快速发展和戏曲文化繁荣的重要任务。随着戏曲进乡村工作的推进实施，总结前期工作实践，在《关于戏曲进乡村的实施方案》等相关政策文件出台背景7下，在省级工作执行层面，由于缺乏统一的标准规范，在我省不同地区在戏曲进乡村工作推进过程中出现了发展方向不明确、功能定位不清晰、工作执行不全面、服务规范不统一等问题及疑惑，造成工作聚焦不精准、功能显现不强、服务质量良莠不齐等情况出现，一定程度上抑制了戏曲进乡村工作的有序发展，对此，亟需从行业顶层设计角度，出台相应的工作指南类标准，发挥政府类标准的规范、引导作用，对戏曲进乡村工作总则、工作流程、服务时间、演出承载主体、演出要求、演出组织、演出服务等事项提出统一通用要求，同时对戏曲进乡村服务评价及服务改进作出统一规定，形成持续改进工作闭环，便于我省各地区依据行业标准规范戏曲进乡村实施工作，切实发挥标准的规范、促进作用，实现戏曲进乡村工作高质量发展，推动全省公共文化服务水平三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据（一）编制原则1.编制依据本标准编制根据《中华人民共和国标准法》及其《实施条例》、《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）进行编制。2.政策依据《国家基本公共文化服务指导标准》及《国家基本公共服务标准》（2021版）中明确了戏曲进乡村（送地方戏）的标准编制要求。83.技术依据2020年3月，日照东港区国家基本公共服务标准化试点批准立项，在标准化试点创建过程中，东港区从基本公共文化均等化角度出发，充分发挥标准的基础性、引领性作用，《民间艺术社团戏曲进乡村工作指南》等一系列公共文化服务标准，以戏曲进乡村全程标准化为目标，总结经验做法固化成为标准，通过严格执行，2022年累计送戏500余场，社会满意度达98.6%，显著提升了工作效率和服务水准，实现了“程序执行有标准，事项安排有条理、服务考核有依据”的工作局面，为全省基层戏曲进乡村标准化工作提供了“东港经验”。（二）主要技术内容本文件规定了戏曲进乡村工作总则、工作流程、服务时间、演出承载主体、演出要求、演出组织、演出服务、服务评价、服务投诉处理与持续改进等。本文件适用于山东省行政区域范围内戏曲进乡村工作开展以及服务提供。2.规范性引用文件本文件所引用的国家有关规范、规程、标准均为现行且有效的，条文中给出编号，以便于使用时查找。3.术语和定义为戏曲进乡村、群众文化、服务资源、服务人口、演职9人员予规范含义。4.工作总则对戏曲进乡村工作具体实施层面提出统领性要求，包括文化引领、政府引导、实事求是、统筹管理四个方面。5.工作流程明确了戏曲进乡村服务目录的制订过程、演出承载主体的确定过程、演出计划的制订、演出实施及反馈要求、财政保障等技术内容。6.服务时间对服务时间给出建议，基层人民政府在行政区域范围内开展群众文化活动的整体安排应符合本地观众的观赏习惯，合理安排演出时间，宜在重要传统节日、节假日和重大节庆活动开展服务，错开农忙、自然灾害和当地举办其他重大活动的时段。7.演出承载主体主要对开演出承载主体的独立法人资格，效营业性演出许可证，演出团队名称及财务专用章给出了相应规范。8.演出要求对演出规划、演出节目选择、演出氛围、演出设备及道具、演出公示、演出场地清洁给出了相应规范要求。9.演出组织对演出安全、演出设备、演出应急预案等给出了相应建10.演出服务对演职人员及服务设施做出了具体要求，并就整个演出的演出前、演出中、演出后服务做出了详细规定及阐释。11.服务评价对戏曲进乡村工作的评价内容及评价方式给出了建议。12.服务投诉处理与持续改进明确了服务投诉渠道、处理方式及结果运用，再此基础上提出了持续改进的技术方法。标准主要技术内容符合《消防法》、《营业性演出管理条例》、《营业性演出管理条例实施细则》、《演出行业演艺人员从业自律管理办法》要求，符合GB9664《文化娱乐场所卫生标准》、GB36731《临时搭建演出场所舞台、看台安全》等相关强制性国家标准、行业标准要求。四、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调本标准遵循法律、法规，符合国家有关现行法律、法规和国家标准的规定，与相关法律、法规和国家标准、行业标准相协调，无冲突。技术指标严于或等同于强制性、推荐性国家标准及行业标准。五、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据标准编制过程中未发生重大分歧意见。六、对地方标准自发布日期至实施日期之