【上海S社区治安管理问题及优化建议探析9400字（论文）】

上海S社区治安管理问题及完善对策研究目录22651摘要 一、绪论（一）研究背景所谓社区，就是在特定的地域范围内由居住在一起的人所构成的一个相对独立、区域性的社会群体。当前，治安违法行为多带有社区特征，所以社区治安管理工作变得日益重要。在我国城市化进一步发展的今天，城市人口越来越多，越来越密集，人口结构也越来越复杂。这就使得城市社区的治安问题越来越突出。城市社区治安管理就是把社区中的全部组织，家庭及其成员连接起来，进行区域性、网格化、智能化、数据化等方式进行治安管理与预防，这是一种全新的社区管理模式，就是在不改变社区大格局的前提下，通过网格化、智能化等手段加以管理。社区治安管理体系以城市社区治安良性运转为目标，以保护保障城市社区居民合法权益免受非法侵害为宗旨，在推动经济发展、促进社会和谐稳定等方面发挥着举足轻重的作用。（二）研究意义随着近些年经济的快速发展，城市社区治安问题也越来越凸显。上访人数的不断增加、犯罪率上升等情况都反出应城市社区治安管理的不足。中央派出的扫黑除恶专项小组到上海实地检查工作时，就明确提到必须要将黑恶势力问题和治安问题进行严肃处理。在这样的高压态势下，上海社区的治安管理工作相比以前有了不少进步，特别突出的治安问题也得到了解决。但如何保持这种态势，让这样的管理形成一种常态化，还需要进一步努力。目前为止，包括我国城市社区的治安管理取得了一定的成绩，包括上海在内，那些在中央巡视组巡视检查过程中的突出问题已基本解决。本文在大量搜集和整理城市社区治安管理相关数据的基础上，结合公共管理理论对城市社区的治安管理现实状况进行了充分分析和研究，希望能够彻底解决。本论以上海市桂杨园社区治安管理为研究对象，对该社区的治安管理现状进行了调研和分析，对现存问题进行了深入分析，并因地制宜，有针对性的提出了解决措施。二、相关理论概述（一）社区治安与社区治安管理社区治安就是在特定的地域范围内处理社会治安问题，社区政府与自治组织以社区群众为依托，与公安、司法机关通力合作，依法管理与社区相关的社会秩序以及人民生命财产安全的公务活动。所谓社区治安管理，就是针对社区开展的治安管理，是对某个社区地域范围内的治安实施治理与防范。社区治安往往是一个系统化的管理体系，就其概念理解来说，理论上和实践方面尚未有同一明确的定义。一般认为，社区治安管理的责任是落在了地方党委，在当地政府的引导协调下，在所属辖区范围内展开治安管理工作，与此有关的理论有信息论和系统论等，优化整合地方治安资源，进而搭建一套统一化的、控制力强的、符合长期发展需要的社区治安管理体系。（二）社区治安管理的内容和范围社区合作治理是政府、社会组织、社区成员、非营利组织、非政府组织和其他问题之间的合作和互动过程。社区治理结构由单一政府领导下的居民委员会以多元化的主题发展而来，社区管理的内容从社区经济的主要发展到社区服务的主要发展，再到社区建设的实践。如何管理社区已经从传统的“自上而下”转变为“自下而上”的合作。在应对社会各方面的多样性和多样化，以及不同利益相关者因社会结构转型而产生的不同利益诉求和利益冲突时，作为城市社会的重要组成部分，合作治理在未来将面临越来越艰巨的任务。其具体治理结构、合作伦理和合作治理逻辑可以弥补其管理社会、满足居民多样化需求、培养公民意识、缓解社会矛盾、促进城市未来发展的不足。（三）社区治安管理的重要意义将社区治安管理理论有效地应用于城市社区治安管理当中，以人防，物防和技防的手段来进行有效的社区治安管理对于保障社区居民的安全具有重要的意义。对社区治安管理的研究可以与环境犯罪学的相关理论相结合，对城市住宅建设进行科学规划，充分地调动各方资源，凝聚各种力量来搞好犯罪的预防和控制，保障社区治安安全。与此同时，社区治安管理中的系列举措也要具有方便、有较强的可操作性，适用于实践中的运用与掌握，可通过有效的管理、设计以降低治安违法和犯罪行为的几率，减少治安违法和犯罪的空间，并能在宏观、微观层面上获得相应的运用，尤其在目前构建、健全社会治安管理体系的大环境下，更能有效地发挥其功能，维护社区治安秩序，建设和谐安全的城市社区。三、上海桂杨园社区治安管理现状（一）桂杨园社区基本情况桂杨园社区地处上海市普陀区西北隅，占地11.7万平方米，绿化面积2.06万平方米，是上世纪80年代初期兴建的旧售后公房社区，社区多层住宅楼有70个幢，高层住宅有6幢。常住人口8300多人。辖区单位5家，学校2所，个体商业网点30家，志愿者队伍5支，共计790余人。桂杨园社区荣获全国综合减灾示范社区、上海市综合减灾模范社区、市文明小区、市平安示范小区等荣誉称号。在桂杨园社区近10余年的发展历程中，由于受商业及公建配套设施不完善等因素影响，小区的出租率一直较低，“群租”现象严重，居民居改非难，违章搭建多，居住人员素质参差不齐。到2016年社区内技防监控，楼道门禁及消防设施已基本处于瘫痪状态，社区内各类案件继续保持高发态势，2015年高管入室盗窃事件共受理185宗，两天平均1宗。在社会经济快速发展的今天，随着工业化和城市化进程加快，桂杨园社区原有生活方式发生改变。业委会规范、物业管理运作中存在的问题与矛盾层出不穷，社区居民安全感与满意度极低，桂杨园社区居民持续对环境与治安问题提出上访事件，桂杨园社区已成为该市知名的社区治理“心塞”型社区。（二）桂杨园社区治安管理工作开展基本情况社区管理（我们的题目是社区治安管理，社区管理和社区治安管理的主体和内容都是完全不一样的）的内容可分为两类：社区内部和社区外部。社区外部主题主要由负责社区管理的各级政府组织组成。社区的内部主题是一种积极参与社区管理并有能力参与社区管理的组织。图1显示了主要的治理结构。（你的图表里讲的是社区治理或社区管理，我们的题目是社区治安管理。社区治安管理的主体是公安机关。在社区治安管理中，物业公司和居委会都有自己的职责。请认真思考什么是“社区治安管理，在社区治安管理的管理体系中，厘清公安机关、物业公司、居委会和业主委员会各自的职责。另外，请认真阅读《中华人民共和国治安管理处罚法》，找到社区治安管理的主管机构、社区治安管理的内容和范围，然后再对论文进行认真修改）你的论文“桂杨园社区治安管理工作开展的基本情况”一部分讲的内容很少属于社区治安管理的内容。希望认思考，有修改时加入真正的治安管理的内容进去。图1桂杨园社区社区治理主体结构现状图1.社区道路和交通管理由于桂杨园社区建成于上个世纪八十年代，是一个比较老的社区。因此，社区停车场、社区内道路的规划较之于新建社区而言，都显得落后。由于社区居民人口众多，拥有的车辆数量也很多。除了停车难、社区内的道路拥挤，还存在着乱停乱放等现象。2022年四月以来，由于疫情控制的需要，社区的正门口设有一个快递驿站。平时，部分居民为方便取快递时会把车子停靠在驿站边上，这样一来就时常造成社区门口路面拥堵。另外，社区居民准备出门时，也会把车辆从地下车库开到自己楼下路边等候家庭成员上汽车，这就使得来本不宽的道路更加拥挤，给其他出行的居民带来不便。平时，社区的很多车位被用来停靠非机动车（拉货三轮车和电动三轮），不但乱停乱放，也使得社区车位供不应求。对于以上现象，社区物业也没有有效的管理措施。2.对外来人员的管理对外来人员的严格管理不仅是桂杨园社区治安管理的重要内容，也是疫情防控的要求。疫情期间，桂杨园对外来人员的管理，除了先前物业管理公司制定的管理制度以外，还根据街道和居委会的要求，对外来的人员和车辆进行严格管理。通常，对外来人员的管理由社区门卫来执行。对于进入社区的外来车辆及人口，门卫都要对进行询问和核查。尤其在疫情期间，对于外来人员的管理更加严格，制定了各种管理措施。平时，除了除了上下班和采购的居民，出入小区最多就是访客、租户、物流和外卖人员。对于流动人员的管理，疫情以前主要采取了登记制度和建立门禁系统。疫情发生以后，又安装了智能化的数字哨兵。疫情发生前，物业公司对外来人员的管理比较随意，对天天出入的业主，门卫值班人员合只是大致记一下他们的相貌。确实难以分辨时，才通过核查进行确认。但是由于物业管理人员与业主的关系是一种基于物业管理合同而发生的服务关系，过于严格的出入管理，不但会造成业主们的出行不便，还会引起业主位的厌恶，甚至进行投诉和差评。疫情防控期间，所有车辆都只能在一个门口出入，外来车辆想要驶入小区不太容易。在驶入小区之前，门卫都要先进行询问和核实详细情况，同时与物业中心联系询问业主的情况，情况相符后方可通过。这样既能防止病毒通过人员密集区域传播，又能减少对居民正常生活秩序造成影响。外来车辆除了救护车和警车该小区业主和户主车辆外，其余车辆均不允许入内，特殊情况下，如果有居民搬家，在不妨碍道路交通的前提下，相关货车经居委会同意后才能入内。3.设立警务室主抓社区治安当前桂杨园社区设立了警务室，竭诚为社区居民打造安全的居住环境，及时化解矛盾纠纷，维护社区的长治久安。同时桂杨园社区司法局也在该社区推行了法律服务送社区活动，为社区居民提供了便捷的法律服务。政府治理主体无论在社区内的治安管理体系还是在社区外的治理体系均较市场及社区治理主体力量充足、资源丰富，且群众信任。桂杨园社区治安管理力量主要是由街道（镇）——社区居委会——居委会下辖的居委书记、居委会主任及其他涵盖妇幼、老龄等政府服务领域的居委会雇员共17名；地区公安机关派驻桂杨园社区的社区民警两名形成的政府治理主体。在层次上，政府治理主体作为社区安全治理的最基层，对应街道（镇）及市（区、县）级上级主管单位。4.投入专项资金巩固社区治安近年来桂杨园社区逐年加大社区治安管理的资金投入，2020年该社区投入治安管理上的资金占各项资金投入的20%，这些资金为该社区的治安管理奠定了坚实的基础，这对于该社区治安管理质量和水平的全面提升有十分积极的帮助。社区点位上发生的119警情来看，社区群众遇到安全问题时，都是第一时间向政府治理主体开展求助。政府治理主体在接到社区群众的安全求助后，迅速调派下属专业力量到场开展处置工作。而社区居委会与社区民警虽然是政府部门派驻社区的最基层治理力量，但可以通过其直属条线的上级部门调集专业力量协助开展社区安全治理工作，这显然是市场与政府治理主体无法比拟的。（三）桂杨园社区治安管理存在的问题1、警民关系不融洽，导致社区群众参与治安管理的积极性不高公安部门的任务就是要确保国家与社会的安定，对社会实行系统、综合地管理，但在现代文明社会和信息时代中，广大基层民警在服务中仍然缺乏主动性，甚至有些民警忘了本分，自认为是官员，高过普通群众一等，这就使政府在开展有关走访调查中，有部分群众反映民警态度不好，警察与群众相处不够融洽，因此导致工作难以开展。这些问题体现在以下三点：第一，难以有效提升当地居民对公安行政单位和民警的信赖程度。民警在展开日常调查询问工作时，有些人并不会积极的配合参与进来，甚至拒绝民警入门且拒不回答民警提出的问题；当发生违法违规的案件后，民警办案的过程中就经常有不配合的情况，有些人会觉得这与自己不相关，所以不要管，即使看到了违法情况也不主动报告，还有的拒绝出面提供证据或口证。并且对于一些简单的事件，因为群众的极度不配合，反而让问题复杂化，有些人会惯性的认为警察只会维护势力强的一方，这不利于警民和谐关系的形成。第二，一些与警察相关的负面报道会导致群众对民警有些负面的想法，不利于公安机关良好形象的形成。随着互联网的不断发展，人们能快速大量的浏览信息，这些信息真真假假、虚虚实实，有些人对社会、对政府带有仇视，可能会故意扭曲民警的行为，给民警带来负面影响。有些事件被恶意曲解后再传播到群众中，对公安机关的形象造成了严重的破坏。群众就会十分关心这类情况会出现自己身边，进而很容易在心理形成对公安机关不好的印象。第三，人们对社区公安治理相关活动的参与积极性越来越低。最近几年与财产安全有关的事件很多，且有持续上升的趋势，对社会治安管理带来相当大压力。有的人只顾自身利益，不顾及集体得失，对依法行事相关的理解也不够充分。认为没有直接对自己利益造成影响的行为就与自己无关，认为违法违规行为的处理是人民警察的工作和责任，哪怕遇到了也不会参与和关注。所以，对民警治安管理工作有帮助作用的居民是很少的。2、社区治安防范机制存在缺陷社区治安管理最重要的作用就是预防犯罪和违法事件的发生，最大限度地保障社区居民的安全；然而，在实际的社区治安防范之中，政府和公安部门却更加关注犯罪和违法事件发生之后的处理，对于防范没有引起高度的重视，所实施的社区治安防范措施也有所欠缺，给了一些不法分子犯罪的机会。首先，政府和公安等相关部门缺乏主动防范意识，在主动防范方面心态较为消极。造成这种情况的原因是由于公安部门的考核和评先评优主要以破案率为指标，导致了公安干警人员更加注重犯罪案件发生之后的侦破，而忽略了犯罪的预防。由于治安防范未纳入到公安系统的绩效考核和评先评优体系之中，一些将精力放在了治安防范工作的公安人员虽然降低了犯罪和违法案件的发生率，但是却在年终考核时成绩较差甚至不达标，使得他们将工作重心转移到案件的侦破之中。其次，桂杨园的社区治安防范硬件也存在漏洞和盲区，这主要是由于商业利益的影响，在进行改建升级时不能实施统一的规划和布局，社区分区凌乱，不利于统一管理。经调查研究后发现，当前桂杨园社区的物防管理工作还有很多问题，社区的外来人口占比较大，但是小区内的安全管理工作做得不是很到位，例如高层树木遮挡了路灯或是有些道路根本没有安装路灯，也没有安装监控设备，那么不法分子就极容易出现在这样的地方，给人们的生命财产安全带来巨大威胁。还有些社区在设置停车位时没有考虑到盲区，不法分子就会利用这一漏洞实施犯罪。这势必会对当地社区的居民造成严重的负面影响。同时，社区很多地方的监控设备较为陈旧，而且数量较少，不能起到全区的覆盖监控。在深夜等案件高发时期，社区内极易出现偷盗抢劫等事件，而相关部门又无法通过天眼系统对其进行实时的监管。桂杨园社区盲区的存在加大了治安管理的难度，才使这些不法分子有了可乘之机。3、社区治安管理体系不健全历经多年的发展，桂杨园社区的治安管理体系已发生了翻天覆地的变化，已从单一化的主体模式转换到了多元化的管理模式桂杨园社区经几十年发展，也越来越注重民主在管理中的作用。但是法律法规的更新速度仍跟不上实际发展的需要，难以有效为社区治安管理的有效展开提供有力的支撑。有些法律内容并没有理顺主体权利同义务间的关系，对责任和利益的划分不够明确具体，从而导致管理的效率和水平不高。桂杨园社区治安管理工作牵涉主体众多，不同主体间共同参与到治安管理工作中来。但是就当前各主体的合作方式来看，并未形成一个科学完善的协商体系。政府与社区组织、居民间的沟通不够顺畅，民主协商的力度远远小于行政管控。尤其是横向上的合作力有待提高，“不同社区治理主体职能在定位权责重叠现象明显，但又出现了权责缺位现象，致使大量现实问题和相关事项不能准确定位应由哪一主体负责，在实践中出现了相互推诿，不敢负责等问题”，合理布局、统一协商的组织体系尚未形成。另外，没有形成科学完善的人员管理体系，人员的招聘以及绩效管理和奖惩等规定都不够明确。因而影响到社区治安管理的顺利进行。四、完善上海桂杨园社区治安管理（一）改善警民关系，提高社区居民参与治安管理的积极性请根据修改后的小标题和论文第三部分的内容自行修改和完善此部分的内容要加大社区治安管理理论和相关知识的宣传，深度与力度并重，在关注宣传手段与途径的前提下，使宣传真正落到实处，发挥功效，让社区居民能够理解，接受并应用到实际的防控工作之中。在实施防控知识宣传活动之前，应该有一个有力的领导部门和一个完善、可行的宣传计划，保障宣传工作的有序进行和全面到位，让社区居民在接受防控知识宣传教育之后能够有所收获。社区防控知识宣传教育应该是定期而长久的，应该选择在人口密度较大的地方设置宣传点，从而保障宣传的覆盖人数，达到宣传效果，让更多的社区居民能够认识到社区防控的重要性和具体措施，并愿意主动加入到社区防控工作之中。在进行社区防控知识宣传之时，不但要注重宣传的手段，更要注重宣传的内容，是否贴近实际、社区民众是否能够理解和接受、是否覆盖了社区居民日常生活的重要部分和易忽略之处，宣传内容必须要生动有趣，切不可发放具有大量文字的宣传单，不但达不到宣传效果，而且有可能引起社区居民的反感。当前正是经济结构转型的关键期，一定要注重社会的和谐稳定，是维护经济和社会环境和谐的有力保障。这一时期也会导致新冲突和矛盾的出现，社会治安工作任务十分艰巨。并且因为一直以来对治安管理工作的重视度不够，相应的投入和产出也十分不足，社区警务体系还存在很多的问题，对社区治安管理工作的顺利实施带来了不少负面影响。为了有效解决这方面的问题，创造和谐稳定的社区环境，积极鼓励当地居民参与进来，达到警民合作的和谐局面，促进社区治安管理工作更顺利的实施。另外，还可以借助社会的力量，采用现代先进的防控手段和技术等，有些技术和设备还处在初步发展阶段，要不断通过实践来加强和完善，这对于政府和社会发展来说都十分重要。（二）完善社区治安防范机制根据第三部分的内容，需要从提高“首先、政府和公安等相关部门主动防范意识”和“其次、改善桂杨园的社区治安防范硬件、减少治安漏洞和盲区”两个方面进行论述。相关内容请作者自行修改。随着城市化进程不断发展，人民群众生活质量与水平得到极大的提高。过去人们安全防范的主要措施就是安装防盗门和防盗网，这些措施虽然有效地提高了一定范围内的安全程度，但是并不能根本解决这一问题。科技的进步使犯罪手段与方式不断改变，所以要从被动式防范转向主动式方法，这是未来社区治安发展的走向。主动式方法主要包括安装监控报警设备、隐蔽地区管理体系的搭建以及可视对讲功能的使用等等，这些现代先进的安全防范措施都大大提升了安全的水平，并且有些已经成功运用到了社区，给人们带来了安全感，人防与技防相互结合的方式能更有效的提升安全治理的水平。第一，家家户户安装人脸识别系统。传统的社区门禁只能一定程度上起到防范可疑人员的作用，为了更有效的了解和掌握社区人口的实际情况，并有效防范可疑分子进入社区，对社区门禁做了进一步扩展。与现代技术工作进行合作，开发出一套能进行人脸识别的小区门禁系统。也就是在小区的进出门安装人脸识别设备，在进出小区时必须要要通过人脸识别才能验证通过，与以前的门禁系统做比对，人或车进出小区都会在系统中留下记录，能直接在系统中完成比对工作，例如记录照片、显示所在楼栋、车牌信息等等。如果不将信息登记到人脸识别系统中则无法进出小区。第二，搭建完善的数据管理体系。以人脸识别系统为基础，社区可以直接搭建一个数据管理平台，通过门禁系统来获取和记录数据，能直接收集小区人员的基本情况。了解长期住户的人数、车辆数等等，可以直接通过数据管理平台来进行管理和分析。第三，提升行政事务的办理效率。社区内租户较多且变动较频繁的情况下，为了更好的保证人脸识别门禁的长期实施，可以在社区搭建专门的窗口来办理登记，一站式的办理方式来方便当地的居民，同一地方即可完成居住证件相关的事项，就能有效提升人脸识别的使用率。为社区治安管理工作的顺利实施打下良好的基础。为了进一步提升房屋出租的便利性，也可在小区内开设租赁事项办理专门的窗口，所有与租赁相关的手续都可在一个窗口中完成。房主登记、统一招租的模式能切实落实好外来人口的管理工作，从而有效提升社区治安管理工作的效率和水平。（三）健全社区治安管理体系在社会治安综合治理的过程中，社区治安防控体系是一项极其重要的组成。组织的运行及管理需要全面的遵循社会治安综合治理原则。在创建社区治安防控体系的过程中，通常需要以全面的方式接受上级部门的领导。除此之外，由于警力有限，但是民众的力量确实强大，因此鼓励群众共同参与治理工作是一个明智的选择，这也是更好的扭转目前的治理局面的有效方式。政府部门和党委组织应当积极主动地发挥主导作用，鼓励群众参与治理，创建完善的主体