适用于新高考新教材备战2025届高考历史一轮总复习第14单元政治制度和官员的选拔与管理第44讲西方国家政治制度与文官制度课件

第44讲西方国家政治制度与文官制度INDIVIDUALPOSTCOMPETITION123-456-789docer@强基础

学考回归教材研考点

主题精准突破练经典

素养强化提升PART02标题PART01标题内容索引课程标准凝练要点1.了解古代至近代西方政治体制各主要类型的产生和演变过程2.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系,知道西方近代文官制度的特点

1强基础学考回归教材PART01一、西方国家古代和近代政治制度的演变1.古希腊罗马的政治制度(1)古希腊①雅典:是古典民主城邦的代表,国家权力掌握在公民大会、议事会、官员和陪审法庭手中①。②斯巴达:是希腊城邦国家中

政治的代表。虽然公民大会是名义上国家最高权力机关,但国王掌握

权、长老会掌握立法权。

(2)罗马①罗马共和国:国家权力由执政官、元老院和公民大会掌握。具有浓厚的

特征。

②罗马帝国:公元前1世纪末,罗马共和国崩溃,罗马帝国建立。

掌握罗马国家权力。

寡头军事统帅贵族寡头皇帝(元首)2.中古西欧的封建制度(1)封建制度:日耳曼人在征服罗马地区的过程中,逐渐形成了以

、封臣为基本特征的封建制度。同时,世俗王权和基督教会的权力长期并立。(2)法国的等级君主制:14世纪,法国君主为对抗教皇,召开三级会议。三级会议的召开标志着法国进入

阶段。

(3)英国的议会君主制:13世纪初,英国贵族迫使国王签订《大宪章》,国王的权力受到限制,议会权力逐渐加强。14世纪中期,英国进入____________时期。

封君等级君主制议会君主制3.西方资本主义政治制度的产生与发展(1)英国君主立宪制:17世纪的英国资产阶级革命,奠定了君主立宪制的基础。18世纪,英国逐渐形成

。

(2)美国民主共和制:1787年,刚刚独立的美国制定宪法,规定了联邦制和三权分立制②。(3)法国的共和制:法国大革命后,共和制的确立经历了长期过程。

年宪法最终确立了共和制。

内阁制度1875学考转换•回归教材①链高考——雅典的公民政治(2022全国乙卷,32)据学者研究,古代雅典官员在接受任职资格审查时,需要回答:直系亲属姓名及男性亲属所在村社名称、崇拜的神祇及其圣所所在地、墓葬方位、是否善待双亲、是否纳税、是否服兵役等。成为古代雅典官员前提条件的是

。

②链高考——美国联邦政府权威的加强(2021河北卷,13)在美国1787年制宪会议上,弗吉尼亚州的代表梅森主张国家的首都不应当设在任何一州的首府,如纽约、费城等;北方的康涅狄格州代表埃尔思沃斯反对由各州支付国会议员薪酬的决定。两人主张的共通之处是通过宪法

。

本邦籍贯、成年男性确立联邦政府的权威③巧归纳——英国近代的责任内阁制

④巧归纳——古代法国与英国君主制变化的不同原因法国等级君主制是法国国王与罗马天主教会之间矛盾的产物,三级会议实际是法国国王团结法国民众对抗罗马教皇的平台;英国议会君主制是英国国王与贵族之间矛盾的产物,议会成为协调国王与贵族矛盾的平台。二、西方的文官制度1.西方文官制度出现的背景(1)中古时期:国王往往挑选自己的亲信处理国家事务,官员只是为国王和显贵服务,类似于

。

(2)政党分肥制:内阁制和政党政治形成后,出现了所谓的“政党分肥制”。不但造成腐败泛滥,还严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了

。

(3)国家职能扩大:工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高,国家

职能急剧扩展,亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

(4)民众素养:随着

的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

仆从行政效率管理教育程度2.西方文官制度的建立(1)英国最早建立文官制度①官员与议员的脱离:18世纪初,为了防止国王通过

干预议会活动,英国规定除了大臣以外,官员不得当选为下院议员。

②官员与政党的脱离:19世纪初,为了保证政府工作不受政党更替的影响,英国的一些政府部门开始设立

的职位。负责具体事务,不受党派影响,长期任职。

③考试选拔的制度:

战争后建立了不受党派干涉的文官委员会,1870年,英国规定多数重要文官职位必须通过

择优录用,最终确立了文官制度。

任命官员常务次官克里米亚公开竞争考试(2)文官制度的扩展①

年,美国国会通过文官制度改革法案,建立了美国文官制度。

②

后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。1883第二次世界大战3.西方文官制度的特点和影响(1)特点①公开考试:凡是符合

的公民,都能参加文官考试,公平竞争,成绩优异者得到录用。

②政治中立:文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立。③职务常任:文官一旦获得聘用,若无严重过错或其他意外,便可

。文官根据

得到晋升或惩罚。

(2)评价①积极:有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了

水平的提高。

②局限:容易滋生

习气和僵化现象;增加了国家

负担;一定程度上影响了政府的工作效率。

相关法律规定任职到退休工作成绩国家治理官僚财政学考转换•回归教材①巧归纳——西方的文官制度

②补教材——西方近代前期选官制度的缺陷历史上,西方的选官制度与中国古代相比有很大的缺陷。首先,官吏的选拔范围很小,基本上限制在了国王、权贵、政党的“亲信”内,这与中国全国范围内的选拔相比缺点是明显的。其次,西方的官吏任命非常随意,缺乏制度性保障;中国古代选官一般有严格的程序。③深分析——近代文官制度确立的根本原因随着工业革命的发展,工业资产阶级从功利主义出发,要求国家政府管理像工业生产一样,尽可能地提高效率,削减不必要的开支,成为推动文官制度改革的巨大原动力。④找联系——中国科举制对西方选官制度的影响中国古代的科举制对西方文官制度的建立产生了直接影响。两次鸦片战争时期,关于中国选官制度的文献大量传入英国。此时,“政党分肥制”的缺点更加明显,人们更加认识到中国科举制的价值,英国率先模仿建立了文官制度。⑤辨误区——“终身任职”的局限性“终身任职”是西方文官制度的基本特点,有利于保持文官队伍的稳定,减少腐败。但是,过于稳定的工作也使文官普遍存在着官僚习气和僵化现象,混吃混喝、坐等退休是西方文官队伍的普遍现象。2研考点主题精准突破PART02主题一王权与民权的碰撞——西方国家政治制度的演变主旨精要:古代西方民主政治是历史演化的产物,其根本推动力是资本主义经济的发展。世界各国的民主政治都体现了主权在民、法律至上、分权制衡、公民自由等相似点,但是,因为各国国情不同,西方不同国家的民主制度又呈现出不同的特色。史料探究视角1古雅典政治体制的特点材料雅典国家由公民大会管理,公民大会是立法机关和最高权力机关,凡年满20岁的男性公民都有权参加。……雅典公民每隔10天集会一次,决定国家大事。……雅典国家的全部机关均隶属于公民大会。……五百人议事会的议员是用抽签方法从年满30岁的公民中选出,10个部落各选出50人。这50人组成所谓议员团,每年分为十段时间,每个议员团轮流执政五百人议事会的职务。这种职务包括:筹备公民大会的开会,处理公民大会闭会期间的日常事务。陪审法庭包括6000名陪审法官,由抽签方法选出。——摘编自苏联科学院《世界通史》【思考】根据材料,围绕“雅典民主制的特点”,建立史料与史论之间的联系。史论转化史料史论雅典国家由公民大会管理,公民大会是立法机关和最高权力机关,凡年满20岁的男性公民都有权参加①②直接民主五百人议事会的议员是用抽签方法从年满30岁的公民中选出……陪审法庭包括6000名陪审法官,由抽签方法选出③人民主权雅典公民每隔10天集会一次,决定国家大事。……雅典国家的全部机关均隶属于公民大会轮番而治视角2英国政治体制的特点材料1721年,英国议会首次对行政高官进行质询①。1783年,下院议长宣布,任何议员都有权向大臣或官员提出问题,被质询者可以答复,也可以拒绝答复②。1835年,质询首次出现在英国议会下院的议事程序单上,并公布于众。被质询者必须在规定时间内作出答复③。从此,质询成为英国议会对内阁进行监督和问责的一项固定制度。进入20世纪后,质询时间固定为星期一到星期四每天下午1个小时④。对于普通质询,被质询人可在7天内答复;对于紧急质询,被质询人必须在3天内答复。20世纪70年代后,下院设立了与政府工作相对应的多个专门委员会,各委员会可以分别就政府的内政和外交问题向有关政府官员提出质询,发现政府工作中的问题,督促有关部门加以改善⑤。——摘编自[英]埃弗尔·詹宁斯《英国议会》等读史

①④两者对比说明“质询时间由不固定到固定”②③两者对比说明“由可拒绝回答到有问必答”⑤说明“专业化、制度化程度逐步提高”【思考】根据材料并结合所学知识,概括英国议会质询制度的发展变化,并指出这一制度的实质。答案变化:质询时间由不固定到固定;由可拒绝回答到有问必答;专业化、制度化程度逐步提高。实质:立法机构监督、问责行政机构的民主制度。史观史论1.历史解释——古代雅典政治体制的特点(1)人民主权:所有合法的公民均有参与权、知情权、发言权、选举权和被选举权等权利;各机构内部实行集体负责和少数服从多数的原则;几乎一切官职向各等级公民开放。(2)轮番而治:议事会、公民法庭经抽签选举产生;十将军委员会由民主选举产生,都有一定的任期。(3)权力制约:体现在公民对官吏的监督和制约上,如“陶片放逐法”、官吏任期制、公民法庭等。(4)崇尚法治:“法律面前人人平等”是雅典民主政治运行的基本政治原则。(5)公民意识:关心雅典、参与政治、城邦为上、政治为本是雅典人的共识。(6)直接民主:公民直接参与城邦的政治活动。2.历史解释——与中古时期相比西方近代政治体制的发展(1)从主权在君到主权在民:中古时期欧洲国家普遍实行封建制度,理论上,国家的土地、人口都为国王所有,“主权在君”;近代以来,随着启蒙思想的传播,主权在民思想成为各国构建政治制度的指导。(2)从贵族君主制到君主立宪制:中古时期欧洲的王权也受到限制,但是,主要来自贵族、教会。近代政治体制中限制王权的主要是议会,通过立法的形式限制王权,国王大都不是实际的统治者。(3)从任命制到选举制:中古时期的各级官吏基本上都是任命的,国王的喜好决定了官吏的任免。近代各种层次和领域的选举成为官吏产生的主要形式,“选举”成为西方近代最常见的政治活动。(4)近代政党政治的兴起:中古时期没有政党,近代以来,社会各种政治势力表达诉求的主要途径是建立政党,政党政治逐渐成为近代政治体制的重要特点。主题二政党轮替下的选择——西方的文官制度主旨精要:西方文官制度是近代西方民主政治制度的重要组成部分,反映了工业革命后国家政府职能的深刻变化,从世界范围看,带有一定的普遍性。文官制度与我国的公务员制度有一定的相似性,也有本质的不同,理解掌握两者的关系是高考考查的重点。史料探究视角1英国文官制度建立的背景材料到18世纪末,英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等①。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世②。1835年一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员③时说:“这种中国人的发明创造在印度的充分发展,预示着或许将来有一天,它会像火药和印刷术一样,在国家制度中,引起另一次伟大变革。”1836年英国观察家默德赫斯特在著述中说:“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前,能够采取某种三级考试的选拔,那么他们就不会经常出错了。”④19世纪中后期,英国政府颁布了两道改革文官体制的法令,逐步建立政治中立、职务常任、强化培训、知识更新等颇具西方特色的近代文官考试制度,并被其他西方国家纷纷效仿。——摘编自马桦《英国文官考试制度研究》等读史

①旧的选官制度导致政治腐败和效率低下②中国科举制度的影响③东印度公司公开考试竞争原则的影响④社会力量的推动【思考】根据材料并结合所学,分析英国近代文官制度建立的背景。答案背景:旧的选官制度(恩赐制和政党分肥制)导致政治腐败和效率低下;中国科举制度的影响;东印度公司公开考试竞争原则的影响;(工业资产阶级、观察家等)社会力量的推动。视角2美国现代文官制度的发展及其影响材料卡特政府深感联邦虽规定了考绩制度,但文官晋级主要取决于服务年限而不是服务质量,于1978年颁布了《文官制度改革法》。改革法把设立高级行政职位作为提高政府效率的焦点①,总统每年对5%的高级行政官授予“功绩奖”,对1%的高级行政官授予“杰出奖”②。同时改革法实行功绩工资制,按工作表现付酬薪③。这次改革对美国现代化进程产生深刻影响。1978年美国联邦政府空缺15万个职位,有200多万人参加考试④。近年来美国总统在任用高级官员时更加表现出重视教授和专家的趋势⑤,经过考试录用的文官在美国联邦政府总人数的比例上升到90%以上。——以上均摘编自刘建芳《试论美国文官制度的形成、演变及其影响》读史

①设立高级行政官②奖励优秀③推行功绩工资制④扩大统治基础⑤提高专业化水平【思考】根据材料,指出1978年美国文官制度的新变化及其影响。答案变化:设立高级行政官;奖励优秀;推行功绩工资制。影响:调动工作积极性;提高行政效率;扩大统治基础;提高专业化水平;推动现代化进程;提高国家治理水平。史观史论1.历史解释——英国文官制度建立的背景(1)中国科举制度的影响:近代以来,关于中国选官制度的书籍大量传入欧洲,法国启蒙思想家伏尔泰大力推崇科举制,这些为英国创立文官制度提供了借鉴。(2)工业革命的完成:工业革命后,资产阶级从功利主义原则出发,要求政府的管理像工业生产一样,尽可能地提高效率,削减不必要的行政开支,这成为推动文官制度改革的巨大原动力。(3)政府管理职能扩大:随着工业化的发展,政府管理职能日益扩大,机构设置不断增加,文官队伍迅速膨胀,要求更多优秀的、专业的人才进入政府,从而推动了政府改革文官选拔的范围和形式。(4)政党政治的完善:政党轮换已经成为政治生活的常态,政党的轮换造成了政局的混乱,“政党分肥制”容易引发党内矛盾,引发社会的不满。(5)社会组织的改革经验:1702年,英国剑桥大学首先对学生进行考试。1853年,英国东印度公司在职员任用方面也采用书面考试的方法。2.时空观念——5—18世纪的西欧官员任用制度的演变

3练经典素养强化提升PART01练•高考真题命题点1从屋大维时期政治运行的特点考查罗马从共和国向帝国的转型1.(2023湖南卷,11)公元前27年,屋大维组织元首顾问议事会,成员包括执政官、行政长官等官员以及多名元老。屋大维向元老院提出的重大议题,事先都经过这个议事会讨论。这一机构的设立(

)A.推动了民主进程 B.颠覆了寡头政治C.削弱了元首权力 D.保留了共和因素一语点拨:罗马帝制时期的皇帝并没有形成如中国古代的君主专制,大部分时期,皇帝需要依法行政,而元老院拥有制定法律的权利。D解析从材料信息看,公元前27年,屋大维建立了元首制,元首制度的本质是君主专制,但屋大维问政于议事会,带有一定的共和因素,故选D项,排除A项;这一做法带有共和因素,但没有颠覆寡头政治,排除B项;该机构是为元首服务的,没有也不可能削弱元首权力,排除C项。命题点2从12世纪早期英国国王的权力考查英国王权有限的传统观念2.(2023广东卷,12)英王亨利一世(1100—1135年在位)的加冕宪章规定了国王对教会财产及诸侯领地所拥有的权利,特别是载明了国王所不能做或决意不去做的事,是一份明确规定封建关系的法律文件。该章程(

)A.明确了君主立宪制的原则B.体现了王权有限的观念C.激化了王权与教会的矛盾D.维护了市民阶层的利益一语点拨:限制王权是英国的传统,中古时期的“加冕宪章”、《大宪章》和近代的《权利法案》都是限制王权的重要文件,三者的区别是限制王权的程度不同。B解析材料中“加冕宪章”规定了国王不能做的事情,说明国王的权力不是无限的,这为后世限制王权提供了法律依据,B项正确;《权利法案》明确了君主立宪制的原则,A项错误;“加冕宪章”规范了国王的权力,有利于缓和王权和教会的矛盾,C项错误;材料并未涉及市民阶层的信息,D项错误。命题点3从1787年美国宪法制定的过程考查美国1787年宪法的特点3.(2022浙江6月选考,19)历史进程中的变革是诸多因素合力作用的结果。在美国制宪会议中,围绕代表权问题,州权主义者不愿屈从“大州支配”,以小州退出联邦同大国结盟相要挟;国家主义者也不甘示弱,宣布大州“不会在任何其他方案上结盟”,声称如果小州脱离联邦,就不惜以军事手段解决问题。双方最终在参众两院议席分配比例等问题上达成妥协。这一结果体现了(

)A.“孤立主义”原则 B.《人民宪章》原则C.“自由放任”原则

D.“制约与平衡”原则D解题思维

命题点4从英国文官制度的规定考查20世纪初英国政府职能的扩大4.(2022辽宁卷,15)20世纪初,英国建立文官分类管理制度,采用品位分类的办法。品即官阶,代表等级、地位和报酬;位即职位,代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了(

)A.贵族传统的延续 B.官员地位的降低C.党派干预的加强 D.政府职能的扩大一语点拨:西方文官制度的发展方向主要有两个方面,即基层官员的专业化和高层官员的综合化。文官制度的发展是政府职能不断扩大的产物。D解析20世纪初,第二次工业革命完成,政府的职能进一步扩大,对官员的专业化要求更高。“官阶不随职位变动而改变”有利于重用官阶低、专业化高的年轻人,减少高官阶官员的改革阻力,D项正确;文官制度是打破贵族制度的产物,A项错误;材料说明,官员的地位(官阶)不变,B项错误;分类管理主要是从专业的角度考虑,与党派无关,C项错误。押•经典模拟预测点1雅典民主政治的局限性1.(2023辽宁大连二模)公元前4世纪雅典政治家德摩斯提尼说:现在的演说家是群众想听什么说什么,怎么能让群众高兴怎么说,全然不顾城邦的利益得失。这一现象说明雅典(

)A.公民普遍能言善辩B.民主政治趋于完善C.公民权利得到维护D.直接民主存在弊端D解析根据材料可知,在直接民主的前提下,公民集体的意志很容易被少数人所误导和操控,导致城邦管理陷入混乱,故选D项;能言善辩只是少数演说家最擅长的能力,排除A项;演说家通过蛊惑性的演说误导民众,体现了民