生态森林六护服务方案投标方案（技术方案）

生态森林六护服务投标方案

目录

第一章、六护方案........................................2

第二章、人员班次安排....................................9

第三章、服务标准.......................................15

第四章、专业技术水平...................................23

第五章、管理制度及控制.................................31

第六章、安全及环境保障保护.............................56

第一章、六护方案

第一条、管理办法

1、为了加强森林管护工作，保障森林资源安全，促进森林资源

持续增长，根据《资源保护实施方案》、《重点国有林区天然林资源保

护工程实施方案》和国家有关规定，制定本办法。

2、林业主管部门负责组织、协调、指导、监督***森林管护工作。

3、***林业主管部门应当加强森林管护工作的监督管理，分解森

林管护指标，建立健全森林管护责任制，严格考核和奖惩。

4、林业主管部门等实施单位负责组织实施森林管护工作，落实

森林管护责任，完善森林管护体系，落实考核和奖惩措施。

5、****森林管护应当坚持有利于生物多样性保护、有利于促进

森林生态系统功能恢复和提高的原则，对重点区域实行重点管护。

6、***森林管护应当坚持责权利相统一的原则，明确管护人员的

责任、权利和义务。

第二节、组织管理

1、实施单位负责组织实施管辖区域内的森林管护工作，确定森

林管护责任区，把森林管护任务落实到山头地块，把森林管护责任落

实到人。

2、实施单位应当建立健全管护站点组成的森林管护组织体系，

建立完善森林管护管理制度。

3、实施单位应当按照批准的***实施方案，制定森林管护工作年

度实施计划，作为组织实施森林管护、管护费支出和检查验收的依据。

4、实施单位应当合理设置管护站点，配备必要的交通、通讯工

具等基础设施和设备，在森林管护重点地段设置警示标识。

5、***国有林森林管护工作岗位应当优先安排国有林业单位职

工；集体和个人所有的公益林由林权所有者或者经营者负责管护，经

林权所有者同意可以委托其他组织和个人管护。

6、实施单位负责组织培训森林管护人员，努力提高森林管护人

员的业务素质。

7、实施单位应当根据辖区内地形、地貌、交通条件、森林火险

等级、管护难易程度等确定管护模式，提高管护成效。

8、森林管护方式应当因地制宜，采取专业管护、承包管护、联

户合作等多种管护方式。在交通不便的地方可以因地制宜设立固定管

护站点，实行封山管护。

9、实施单位应当将管护站点、人员姓名、管护范围、管护任务

和要求等内容予以公示，自觉接受社会监督。

10、实施单位应当建立完整的森林管护档案，及时、准确提交有

关报表、信息和统计资料，逐步实现档案管理标准化和现代化，不断

提高工程管理水平。

11、实施单位应当在确保不降低森林生态功能、不影响林木生长

并经林权所有者同意的前提下，帮助和支持森林管护人员依法合理开

发利用林下资源，增加管护人员收入。

第三节、管护责任

1、***森林管护实行森林管护责任协议书制度。森林管护责任协

议书应当明确管护范围、责任、期限、措施和质量要求、管护费支付、

奖惩等内容。

2、森林管护人员的主要职责是：

(1)宣传天然林资源保护政策和有关法律、法规。

(2)制止盗伐滥伐森林和林木、毁林开垦和侵占林地的行为，

并及时报告有关情况。

(3)负责森林防火巡查，制止违章用火，发现火情及时采取有

效控制措施并报告有关情况。

(4)及时发现和报告森林有害生物发生情况。

(5)制止乱捕乱猎野生动物和破坏野生植物的违法行为，并及

时报告有关情况。

(6)阻止牲畜进入管护责任区毁坏林木及幼林。

(7)及时报告山体滑坡、泥石流、冰雪灾害等对森林资源的危

害情况。

3、森林管护人员应当按照森林管护责任协议书的要求，认真履

行职责，做好巡山日志等记录，有关森林管护资料应当及时归档管理。

4、森林管护人员应当认真履行森林管护责任协议，完成任务并

达到质量要求的，实施单位应当及时兑现管护费。

第四节、监督管理

1、林业主管部门应当对***的森林管护工作进行监督检查。监督

检查的主要内容包括：

(1)森林管护责任落实情况。

(2)森林管护任务完成情况和成效。

(3)森林管护设施建设情况。

(4)森林管护档案建立和管理情况。

(5)森林管护费使用及管理情况。

(6)奖惩措施兑现情况。

2、林业主管部门对实施单位森林管护工作进行抽查，抽查结果

纳入国家级工程核查责任制实施情况统一考核。

3、实施单位应当对森林管护责任协议书执行情况定期进行考核

评价，考核结果作为支付管护费的主要依据。

4、实施单位应当认真总结森林管护的经验和教训，不断完善管

护措施和办法。

5、对违反规定使用***森林管护资金的，依法追究有关责任人的

责任。

6、林业主管部门可以结合本地实际制定森林管护管理办法或实

施细则，报林业主管部门备案。

第五节、巡查方案

一、主要内容

1、巡查目标责任制落实情况，特别是队员尽责情况。

2、六护巡查宣传发动情况。

3、巡查专业队伍建设情况、巡查机具配备情况、巡查队员24小

时备勤情况。

4、护林员上岗到位情况。

5、24小时领导带班、值班情况。

三、督导建设方式

1、听汇报。本单位巡查期期间六护巡查工作安排。

2、查资料。巡查目标责任书签订情况及整改资料等。

3、现场查看。上岗情况，巡查宣传标牌、标语、标识等刷写情

况。

四、工作要求

1、加强领导，精心组织。成立六护巡查工作督导检查领导小组。

队长任组长，加强对活动的指导。

2、突出重点，全面检查。要结合本单位实际，突出重点和薄弱

环节，认真开展好隐患排查和治理工作，做到横到边、纵到底、全覆

盖、无漏区。

3、加强宣传，广泛发动。要充分利用广播、电视、报纸等新闻

媒体，加大六护巡查宣传力度，广泛刷写巡查标语、标识、固定标牌，

形成浓厚的巡查氛围，确保不出现问题。

五、宣传培训工作

1、六护巡查组印发"致全体学生家长的一封信",宣传教育对象

为全体学生和家长。

2、六护巡查组联合致全体市、区机关干部的一封信，宣传教育

对象为全体市、区机关干部及其家属。

3、组织宣传车不间断地到各乡镇、街道宣传六护巡查工作。

4、召开全区六护巡查工作专题会议，对六护巡查工作进行再动

员、再部署。

5、组织乡镇、街道分管领导、林业站长、森林巡查队长、森林

巡查队伍骨干举办六护巡查知识培训。

6、通过电视、报刊、广播等新闻媒体，加强宣传。

六、巡查、督查工作

1、六护巡查组组织巡查组巡查，制止违法行为。

2、颁发六护巡查令。

七、案件查处工作

1、森林警察大队加大件查办力度，对肇事者给予刑事、行政、

经济的处罚。

2、区法院、检察院要加强对森林件的起诉及审判工作，从重从

快处理。

八、森林巡查队伍建设

1、抓好全区森林巡查队伍的组建和培训工作。

2、重点抓好森林巡查队伍的装备更新、保险等工作。

九、乡镇、街道工作

1、做好上级有关六护巡查文件、会议精神的传达、贯彻和落实。

2、配合区里宣传车的巡回宣传，做好两封“公开信”的发放工

作，有条件的乡镇、街道也可自己组织宣传车巡回宣传。

3、组织全体干部走村串户宣传六护巡查工作。

4、在主要路口设卡，劝导、收缴火种，杜绝火源。

5、及时调整充实森林巡查队伍。

十、指导思想、工作目标

以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻县六护巡查工作的要

求，进一步落实六护巡查行政领导负责制，以宣传为先导，以深化落

实责任为重点，实行一级抓一级，层层抓落实，形成良好的六护巡查

氛围，全面提高群众的六护巡查意识。切实加强领导，精心部署，把

六护巡查责任落实到人，落实到山头地块，不留死角。建立起“领导

重视，负责，群众广泛参与，全社会积极支持"的六护巡查工作新机

制。

十一、工作要求

1、切实加强领导，精心部署，把巡查工作落实到人。落实巡查

地段。在地段要落实巡查人员，把每个地段名称、巡查人员名单、村

干部带班人名单，上报乡政办、林业站。

2、加强值班，实行24小时值班制度，接到报告的要在第一时间

向六护巡查组报告，确保信息畅通。

十二、奖惩措施

1、六护巡查组对每起案件，要查清责任，坚决按照有关规定追

究责任。

2、护林巡查巡查员，要坚守岗位，加强巡逻检查。乡林业站和

各村要加强对护林巡查巡查人员的管理和监督，发现一次不在岗的，

扣发50元补贴，发现二次不在岗的，予以辞退。

第二章、人员班次安排

根据国家有关法律法规的要求，特制定六护巡查人员班次安排。

一、编制依据

1、中华人民共和国巡查法

2、中华人民共和国森里巡查条列

3、安全生产法

4、职业安全健康管理体系审核规范、应急准备和响应控制程序

二、适应范围

适用于***六护巡查服务项目。

三、职责

1、负责拟定编写预案，督促各人员组织实施，。

2、成立六护巡查领导小组，并结合工地情况配备器材。

四、人员安排

序号人员人数

1队长1

2副队长1

3司机1

4队员5

五、领导小组

1、成立巡查领导小组

成立巡查领导小组，组长由***森林巡查服务项目队长担任，组

员由***森林巡查服务项目司机、队员组成。

巡查领导小组

组长：队长

副组长：副队长

成员：司机、队员

2、工作职责

(1)对项目的预防实行统一领导，贯彻“预防为主、安全第一、

处置得当”的原则。防范工作立足现场、落实措施，处置突发性事故

要把握时机、果断决策、防止事态的扩大和蔓延。

(2)实施预防突发性事故应急预案：建立工作制度，定期检查

分析，研究项目部预防工作动态，发现事故隐患，采取果断措施，及

时予以整改，消除各类隐患。

(3)掌握现场预防工作动态，熟悉了解业务知识及处置已发事故

的业务知识，须经培训；负责日常与林业巡查部门的业务联系，及时

传递、反馈信息；发生事故后就迅速与有关部门密切配合，协助查明

事故的原因、性质，预测事态的发展趋势，为领导决策提供依据；对

突发事件可能危及的重点，要害部位和设施应当采取果断的防范、补

救措施，防止损失和影响的扩大。

(4)当应急小组组长因故不在，由副组长担任，以此类推，行

使相应的职权和承担相应的责任。

3、突发事故的类型

(1)引发的突发性事故

(2)因事故造成人员伤亡和财物损失

4、加强情报、信息工作快速、准确地传递、掌握各类事故信息，

是处置突发性事故、最大限度地减少损失和影响。项目布建立健全信

息网络，以保证信息正常运转和渠道畅通。

5、值班和报告制度

(1)项目部认真落实逐级值班制度，做到领导干部能在突发性

事故发生后第一时间赶到事故现场，参与处置。

(2)严格按照国家法律法规的有关规定，凡发生事故或由此造

成人员伤亡，除立即报119火警电话和120急救电话外，在最短的时

间了内先报告项目部值班电话，不得迟报和瞒报。凡因报告不及时或

压制不报而造成严重后果和影响的，要追究有关人员的责任，特别重

大的交由当地司法机关处理。报告内容应包括：发生突发事件的单位、

时间、地点、起因、造成的损失和影响，已采取的措施，发展的趋势

以及要求帮助的问题等。突发性事故处理过程中应每小时报告一次，

如遇到重大情况随时报告。

(3)事故单位及主管部门在事故紧急处置告一段落后，要及时

作出事故综合报告，内容包括：事故的情况、处置或抢救经过，应吸

取的教训，拟对责任人的处理好整改措施等情况。

六、六护巡查办公室职责

六护巡查办公室是区六护巡查组的常设办事机构，在办公室主任

的直接组织下，负责日常工作。具体职责：

1、贯彻执行中共中央、国家六护巡查工作的方针、政策，监督

《六护巡查条例》和有关法规的实施。贯彻执行六护巡查组和市六护

巡查组以及区六护巡查组的指示、决定。

2、坚持六护巡查工作方针，认真贯彻执行《六护巡查条例》,组

织开展六护巡查宣传教育，组织督促检查、指导各乡镇和有关单位的

六护巡查工作。

3、组织辖区内各部门、各单位的联防协作，充分发挥军警密切

配合和联合扑救的主力军作用。

4、建立健全六护巡查各项岗位责任制，制订重点林区，关键时

期的六护巡查措施和巡查预案。

6、组织六护巡查科学研究，推行先进技术，培训六护巡查专业

人员，提高工作水平和业务素质，增强六护巡查职能意识。

7、充分利用六护巡查现有各种通讯系统和设施，管好、用好、

精通有关六护巡查的通讯设备、仪器、巡查机具，发挥"四网二化"

的作用。提高预防和扑救能力。

8、负责全区六护巡查的各种报表统计、统计分析、上报、积累

和存档

9、完成上级领导部门和六护巡查组交办的其他工作。

七、六护巡查办公室副主任职责

1、认真负责六护巡查组的日常工作、办公室人员的政治思想工

作和业务领导。

2、认真执行《六护巡查条例》、政策、法令，落实上级六护巡查

组的指示、决定。

3、组织深入林区开展六护巡查宣传教育工作。

4、落实各项制度，组织开展六护巡查督促检查总结工作。

5、协助抓好六护巡查专业机构和队伍建设，做好业务指导和培

训工作，培养典型，总结交流经验。

6、组织制订六护巡查设施规划和年度工作计划。

7、做好领导交办的其他工作。

八、六护巡查文秘职责

1、负责起草全区及林业局六护巡查工作计划、设施规划、实施

方案等工作。

2、负责起草六护巡查有关文件、报告、请示、汇报、总结和会

议材料、各种通知及相关工作。

3、负责有关六护巡查会议记录，做好文件收发、登记、送阅、

存档等管理工作。

4、负责六护巡查宣传资料、简报、通讯报道的编辑等。

5、协助搞好六护巡查督查、指导，并做好调查研究，供领导决

策。

6、协助抓好六护巡查培训工作。

7、负责六护巡查通信设备管理工作。

8、协助做好森林应急处理、调度工作。

9、做好领导交办的其他工作。

九、六护巡查统计员职责

1、负责森林发生地的森林情况报告书收集及审核工作。建立森

林档案，健全森林资料管理。

2、负责六护巡查各种报表填报、统计分析及存档管理。

3、负责巡查办文件资料打印工作。

4、查阅六护巡查信息网，提取上级六护巡查文件、资料，交文

秘处理。

5、协助搞好六护巡查宣传教育工作。

6、做好领导交办的其他工作。

十一、六护巡查组办公室职责

1、贯彻执行国家六护巡查的方针、政策、监督检查《条例》和

有关法规及办法的实施。

2、组织六护巡查宣传教育，提出六护巡查措施，经指挥部审定

后组织实施。

3、管理六护巡查检查站和护林员，组织开展六护巡查检查，实

施森林巡查监督，指导人员入山办理用火审批手续，检查落实野外用

火管理规定。

4、制定六护巡查科学研究计划，推广先进技术，组织培训六护

巡查专业人员。

5、组织起草并实施本地六护巡查基础设施建设规划，检查有关

单位巡查设施及设备的维护管理情况。

6、坚持巡查值班，及时掌握火情动态，拟定巡查预案，根据指

挥部的部署组织指导扑救森林。

7、配合有关部门检查处理森林件。

8、负责森林统计，管理森林档案。

第三章、服务标准

为了维护社会稳定，促进经济发展，保证施工生产正常进行，保

护人民生命财产安全，我项目始终贯彻“预防为主、积极消灭”的六

护巡查工作方针，广泛深入的开展宣传教育工作，提高全员巡查意识，

把六护巡查工作抓实、抓好，并制定以下巡查措施：

1、森林管护要在明确森林、林木和林地所有权和使用权的基础

上，实行地方行政领导负责制，层层签订责任状，责任到人。森林管

护要实行分类管护，根据状况和生态区位重要性，对重点林区实行重

点管护。森林管护应坚持生物多样性保护的原则，促进森林生态系统

的恢复和提高。

2、森林管护要按照责权利相统一的原则，实行合同制管理，明

确管护人员的责任、权利和义务，确保管护人员的合法权益。在确保

不降低森林生态功能、不影响林木生长的前提下，允许开发和合理利

用管护区内的资源，增加收益。对国有林管护区内的林副产品资源，

原则上实行有偿利用。集体林和个体林管护区内的林副产品资源开发

利用权，依法属于林权所有者。

3、根据国家级重点公益林建设目标、任务、资金、责任的要求，

要层层落实工程建设目标责任制，将森林管护责任落到实处，确保安

全。具体负责所辖域内森林管护的组织实施。要认真落实森林管护责

任，工程实施乡镇要成立相应的森林护机构，合理配备管护人员，建

立健全管护人员的森林管护体系，把森林管护责任落实到森林管护人

员。

4、林业局负责组织培训森林管护人员，实行持证上岗制度。林

业局要定期对森林管护人员进行培训和考核，努力提高管护人员的业

务素质和政策水平。经考核合格的，核发《森林管护人员上岗证》,

统一佩戴袖标或胸牌，持证上岗。考核不合格的，不得上岗。林业局

要根据经批准的国家级重点公益林实施方案，聘请有资质的设计单位

编制《森林管护方案》,合理布局管护站点建设和必要的基础设施建

设，购置必要的管护设备，划定管护责任区、编制管护分布图，管护

责任表和管护人员名册，做到图表册一致

5、切实落实各项管护措施。《森林管护方案》经上一级林业行政

主管部门审核后，报林业主管部门审批。林业局要严格按照批准的《森

林管护方案》,于上年底以前组织编制《年度森林管护实施方案》,经

上一级林业行政主管部门审核后，报林业主管部门审批，并以此作为

管护资金拨付、组织施工、检查和验收的依据。工程实施单位要在保

证管护质量的前提下，尽量降低管护成本。在安排森林管护人员时，

国有林区要优先考虑林业企业富余职工，集体林区应优先安排林权所

有者，并积极推行招投标制。

6、工程实施单位要建立完整的森林管护档案，及时准确提交有

关报表和信息。要创造条件，逐步实现档案管理的标准化和现代化，

不断提高工程管理水平。工程实施单位要严格按照财政部门制定的有

关规定的《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》等有关规定，

使用管理好森林管护财政专项资金，及时准确提交有关报表和信息。

7、工程实施单位要根据辖区内状况、地形、地貌、交通、人畜

活动等条件，采取有效的管护方式，确保管护成效。管护可采取合伙

承包、股份合作、家庭托管、个体承包，也可在交通不便的地方采取

封山设卡等方式。签订森林管护合同要明确管护四至界限、管护面积、

管护责任、管护质量要求、管护年限、管护措施、管护报酬及奖惩措

施等。

8、管护人员要按照管护合同的要求，认真履行好管护责任，建

立管护巡山记录制度，有关管护资料要归档管理。管护责任区发生森

林火灾和森林病虫害的，管护责任人要及时采取有效措施并报告情

况。按照管护合同完成管护任务和质量要求的，工程实施单位要及时

兑现管护报酬，确保森林管护人员的权益。

9、各级林业主管部门要组织开展对工程实施单位森林管护工作

的监督检查。监督检查的主要，内容包括：管护责任的落实情况，管

护任务完成情况及成效，管护档案建立和管理情况，管护资金的使用

及管理情况，管护报酬及奖惩措施兑现情况。

10、工程实施单位的自查结果，作为对森林管护承包单位和个人

支付管护经费和报酬的主要依据林业主管部门的抽查结果作为对工

程实施单位年度计划调整和拨付管护经费的主要依据。国家级核查的

结果作为对年度计划调整和拨付管护经费的主要依据。国家林业局对

国家级重点公益林森林管护的检查和考核，纳入国家级工程核查和工

程考核工作。

11、工程实施单位要按照森林管护合同责任人的管护成果进行考

核和评价，认真总结森林管护的经验教训，不断完善管护措施和办法。

对森林管护效果好、工作突出的单位，由地方或上级林业主管部门给

予表彰和奖励。对管护效果差、造成破坏的，要进行批评和处罚，并

责令限期整改。问题严重的，可调减管护经费。调减出来的管护费，

可用于奖励管护成效突出的单位和个人。对玩忽职守、造成严重破坏，

或者违规使用森林管护资金的，要依法追究有关责任人的责任。

12、成立六护巡查组，负责全场的六护巡查工作。下设办公室，

具体负责六护巡查的日常工作，组建巡查专业队伍。各部门、各人员

等共同承担六护巡查主体责任。成立值班小组，实行24小时值班制

度，专门负责收集巡查情况，向上汇报巡查情况，做好值班记录。承

担六护巡查其他职责的人员，严格按照考勤制度待令，做好管控和其

他巡查工作，不得擅离职守。巡查办公室负责六护巡查日常资料的收

集整理、六护巡查档案管理、巡查资料上报及与上级巡查机构的联系。

13、每年设定巡查宣传月，宣传覆盖到邻场1公里范围。巡查宣

传主要以会议、告知信、标语、广播、传单、上门宣传等为主要宣传

方式。在公路旁和显著位置，制作固定宣传标牌。巡查办负责制定宣

传计划，具体执行宣传任务。

14、建立巡查物资保管制度，随时掌握购置、使用、储存情况。

保持巡查通讯设备良好运行状态，熟练掌握使用技术，如有故障，及

时修复。建立与邻村区域联防制度，在邻场人口集中的地方建立联防

中心户，为资源管理提供信息支持。与邻场乡镇建立联防机制，在出

现意外情况时，取得支持。

15、对管护区森林资源进行巡护，掌握辖区的林地、林木数量、

位貉等情况，对重点地块、珍惜树种耀重点管护，发现问题及时报告。

对管护区内发生的乱征滥占林地、乱砍滥发林木、乱捕滥猎野生动物、

乱采滥挖野生植物等破坏资源行为，依法制止，及时上报。对管护区

内发生的森林火情、火灾，及时上报，并采取有效措施进行扑救。

16、对管护区内发生的林业有害生物危害情况要及时上报。对管

护区内发生的破坏林业宣传牌、标志牌、界桩、界碑、围栏等管护设

施的行为，要予以制止，并及时上报。做好管护日止的填报工作(管

护日志应包括巡护路线、区域资源情况，是否存在破坏林业设施的情

况，是否发生森林火灾情况),每月巡护天数不少于22天。

17、发现破坏森林资源违法行为，坚决制止并及时上报主管部门；

配合森林公安、林政执法人员查处各类破坏森林资源案件。按照县林

业局和镇指示，积极发展林业产业增收致富；协助处理本责任区林权

纠纷。做好管护聘用合同规定的其他工作和临时交办的任务。

18、护林员要热爱森林，增强对森林的认识，坚定做好林业工作

的信心和决心。加强学习。护林员要加强学习，林业基础知识、育苗

造林技术、病虫害防治技术、经济林科管技术和森林保护等技术；林

业法律法规：《森林法》、《森林法实施条例》、《野生动物保护法》、《种

子法》、《森林防火条例》、《森林植物检疫条例》、《森林管理条例》等。

吃苦耐劳。护林员要树立长期吃苦精神，把吃苦耐劳作为一个必要条

件，自己吃不了苦，请离开护林员这个岗位。秉公办事。配备护林员

的原则是“就近安排，护林不离家”。在护林时不误农活，能照顾家；

护林员必须树立秉公办事的决心，该制止就制止，该上报就上报，绝

不能心慈手软。

20、宣传教育。利用开会、聚会向村民宣传林业法律法规、做到

村不漏户，户不漏人，保护森林，人人皆知。森林巡护。坚持常年全

天候巡山护林，在森林火灾、乱砍滥伐、乱捕滥猎高发期，发现问题

及时上报，确保安全。制止违法行为。一是毁林行为：采伐树木需持

证采伐证，砍树枝、采树叶、剥树皮、毁坏灌木都是违法行为；二是

违法占用林地行为：林地未经林业部门许可，挖矿、采石、取土、采

沙、盖房等行为。三是违规野外用火：在10月1日至第二年5月31

日期间，未经许可的野外用火行为；四是野外放牧行为：凡在林地内

放牧的都是违法行为。五是破坏森林标志行为：《森林法》明确规定

破坏森林标志是违法行为。

21、报告案情。对不听制止的违法行为，以及对森林资源造成毁

坏的违法行为，及时向镇或村委会报告，由林业局或森林公安依法处

理。搞好配合。在森林公安依法查处案件，要积极提供线索，配合案

件查处，出具相关证明。按时完成镇和县林业局安排的其他工作任务。

调查取证。在巡护中发现各类违法行为的，要及时调查、取证、拍照，

并将获得的资料向镇或林业局提供。

22、护林员坚守岗位，团结协作。护林员须全年在岗，不能缺岗、

脱岗、漏岗。要有团结协作精神，绝对做到服从命令听指挥，达到召

之即来、来之能干，认真完成各项工作任务。请销假制度。护林员有

事外出1天，必须向镇林业站请假，外出2天以上必须向镇请假，期

满后要及时销假。严格纪律。对在工作中不履行职责、不负责任、弄

虚作假、有损集体荣誉、形象的或者每年旷工3天(含3天),事假

10天(含10天),病假3个月以上的取消资格。

23、护林员考核管理，对管理护林员有详细的规定，应严格遵守、

认真履行。每年严格按照护林员管理办法进行考核，考核为优秀的、

成绩突出的，给予奖励；考核不合格的取消其资格；在护林中监守自

盗，或参与破坏森林资源活动的，除取消其资格外，还要移交司法机

关追究刑事责任。

24、项目部及所属各工区，明确巡查第一责任人。且第一责任人

及主管领导尽量不外出，集中精力抓巡查。有特殊情况外出，要向上

级报告同意后外出，并且采取以项目为主对工区负责人，层层分解，

六护巡查任务落实到人头，真正做到严抓不懈。

25、搞好宣传教育，进一步提高全体施工人员的六护巡查自觉性。

要坚持不懈的开展六护巡查教育，使项目部及工区认识到六护巡查工

作的重要性。使广大员工思想上树立起一道巡查线，做到防患于未然。

宣传教育工作实行重点宣传与面上宣传，流动宣传与典型宣传相结

合，力求做到形式、内容和效果的同一。各工区下发六护巡查宣传彩

练，与工区签定六护巡查责任状。定期召开六护巡查会议。工作中，

要集中力量，打造森防宣传的深度和广度。

26从社会环境看，项目施工地段居住人口较多，进入林区放牧、

砍柴、采集林副产品人员较多，不懂森防知识，在野外随意吸烟弄火，

给入山管理和火源管理带来很大困难。我们始终保持清醒头脑，认真

查找可能出现问题和存在的漏洞，打好巡查这一仗。

27、项目部成立专门巡查巡逻小组，加大施工区内的巡护密度。

巡查小组要加大巡视力度，对于重点地段，施工现场做到严防死守，

确保万无一失。

28、项目部组织工区召开《森林法》学习专项会议加强教育。加

大对于违章违法行为查处力度。

29、根据六护巡查形势的需要，项目部加大投入，拿出专项自己

对通讯设备和巡查设备进行更换和补充，巡查工具实现了机具化，保

证联系通畅，反映及时，并加强巡查队演练，做到指挥系统责任明确，

分工明确，物质准备充分，人员精干，在充分利用好现有设备的同时

挖掘潜力，发挥更大作用。巡查小组时刻处于高度戒备状态。在项目

部的领导下，各部门、工区共同努力，我们一定能够取得六护巡查工

作的全面胜利。

第四章、专业技术水平

随着的发展，森林资源得到有效的保护，六护巡查工作形势十分

严峻。以加强森林巡查基础设施建设为重点，以壮大森林巡查力量为

保障，以完善森林巡查协作机制为手段，以加强法制建设为突破口，打

牢根基，夯实基础，全面提高森林的综合防控能力。,加强六护巡查，

是关系到保护森林、发展林业的大事，也是关系到国民发展和人民生

命财产安全的大事，必须认真抓好抓实。

一、六护巡查存在的问题

1、六护巡查基础设施滞后。对六护巡查基础设施投入不足，导

致巡查队装备滞后，六护巡查正规化、机具配置标准化、人员配置科

学化达不到标准。

2、六护巡查意识有待强化。个别乡镇对六护巡查工作的重要性、

特殊性、艰巨性和长期性认识不够，责任意识不强。

3、工作措施落实不够到位。个别乡镇组织领导不到位，对发现

或存在的问题解决不够及时，监督惩戒措施不够严格，责任制落实及

追究不够到位。

4、我国森林交通的不便。林区路网密度相对较低，也在很大程

度上增加了检查的难度。在我国很多巡查区域位于几个市地区交界处

或位于多个市县周边，这种交界地段如果发生森林则很难预巡查势甚

至会涉及到过界，这样就会大大的增加扑救工作的难度。随着林业工

程及退耕还林工程的实施，我国人工造林的面积逐渐增大，使巡查工

作面更宽、数量更大，增加了巡查工作控制的难度。

5、我国六护巡查方面经费的严重不足，我国大部分地区专业以

及非专业的六护巡查扑救队伍装备相对于国际水准相当落后，仅有巡

查铲等简陋的工具，这样使森林专业、非专业的巡查扑救队伍整体素

质普遍偏低，我国巡查巡查队伍很难开展现代化、规范化的培训。

二、构建长效的六护巡查机制

1、从领导的责任抓起。要想建立健全的六护巡查体系，就必须

首先确立领导责任机制。加大领导对于六护巡查的重视力度，调动领

导部门对于六护巡查工作的积极性，对于不同的区域划分不同的领

导，实行领导包片责任制。这样可以更加有效的明确各位领导的责任

与管辖范围，各领导应该针对自己的管辖区，制定适合本区域的巡查

措施，制定巡查预案。领导应该讲具体工作分配到每一位责任人，选

取有责任心、细心、有耐心的人员负责，确保每一块森林都有人监管，

保证森林资源的安全和人们的生命财产安全。

2、切实增强巡查意识：利用新闻媒体、手机信息、制作标语、

召开会议、出动宣传车等常规的宣传方式，在六护巡查期重点抓住深

入农户宣传和教育。要把巡查宣传教育作为一项基础性工作来抓，把

六护巡查法律法规和六护巡查知识宣传到每个乡、每个村组、每个农

户。

3、加大对巡查设施的投入。巡查设施的投入是对于六护巡查的

必要投入，应该加大对于六护巡查的投入，认真落实巡查经费是否用

于实处，同时要在森林里安装监测观望器、巡查报警器、巡查设施等

基础性巡查设施，对于重点森林保护区更是要加大投入力度，提高巡

查的防控能力。如果对于巡查资金的投入不够，可积极拓宽投资渠道，

必要时设立救活专项资金，使每一份资金都用到实处。还应该大力研

究高科技的巡查设施，把遥感、卫星定位等高科技技术用于巡查设施

的监控，更加准确、有效的确立发生的地区，及时对采取控制，减少

的危害。

4、培养专业森林巡查队。在预巡查灾的同时，也要加强对的应

急措施。培养一批专业的森林灭火巡查队，在每个森林区域都安排一

批巡查队员，他们需要有专业的巡查知识和灭火知识，经过统一的训

练，还要动作迅速，在短时间内尽量最大范围的减少国家的损失。在

发生后巡查人员要及时向上级报告，同时坚持每日报告的制度，加强

对森林的巡查，严格确保森林资源的安全，减小违法行为发生的几率。

5、认真落实巡查责任。全面认真负责的贯彻六护巡查，由于森

林突发性强、影响面广、破坏力大、处置起来往往兴师动众，耗费也

相当巨大。所以切实加强领导的责任心，必须高度重视六护巡查工作，

要把六护巡查作为一件大事来抓，六护巡查工作事关人民群众生命财

产安全，事关森林资源和生态安全，要认真落实六护巡查责任制，做

到各负其责、各司其职，把六护巡查工作的各项措施落到实处。各责

任单位要将六护巡查工作摆在突出位置，建立务实而可操作的应急预

案，建立健全精干高效、反应快捷、信息畅通、保障有力的六护巡查

指挥体系，分管领导必须具体抓、具体工作人员必须亲自抓。要层层

签订责任状，对本辖区的六护巡查工作落实到人、落实到山头地块，

领导及工作人员实行划片包干，明确分工好各自的任务与责任。

三、现阶段护林巡查工作路径

1、规范巡查护林工作，加强制度建设。巡查护林工作是一个系

统性的、复杂的工作，因此，要想将森林资源的管护工作做好，就必

须建立起一套科学合理的巡查护林的工作制度。相关林业部门在制定

六护巡查制度时，要注重与实践相结合，不能仅从理论角度进行分析，

此外，工作人员还应注意制度建设的整体性，充分考虑到巡查护林工

作的方方面面。所以，林业部门的工作者要将制度建设贯穿于整个森

林资源的管护工作中去，通过实践不断完善各项制度。同时，相关林

业部门还应注重对巡查护林工作的规范化，改变过去人治的方式，严

格巡查护林的工作制度，规范各项工作，杜绝在工作中出现随意性的

现象，做到法制。

2、完善机制建设，健全管护网络。巡查护林工作复杂系统，需

要建立起一个高效的森林管护体系以及管护效果监督体系，形成一个

层层监督负责的管护机制。作为森林资源资源管护工作总最基层的工

作人员，护林人员，其工作效果的优劣直接影响着森林的安全，所以，

要加强对护林人员工作的监督与管理。要想提高护林人员的工作质量

就要将管护人员的经济效益与其管护工作质量向挂钩，采取竞争上岗

的机制，签订管护协议，将管护范围、责任以及义务明确至个人，将

一些工作作风不实的、工作期间玩忽职守的护林人员淘汰掉，一方面

有对护林人员的警醒作用，另一方面也可提高管护人员工作的积极

性。同时，还应加强对管护人员日常工作质量的考核，可采取定期或

者是不定期的林区检查方式，从而可以更好的督促管护人员提高工作

质量。此外，还要建立一个行之有效的监督体系，并制定相应的管护

效果验收制度，对管护人员的工作质量进行跟踪检查，定期进行考核，

并辅之以相应的奖惩机制，对于管护效果突出的工作人员给予一定奖

励，反之，对于管护工作质量差的管护人员进行通报批评，同时可给

予一定的经济处罚，要求工作人员对其存在的工作问题在一定时间内

予以改正。

3、加强森林管护队伍建设，提高工作人员的职业素养。要想在

六护巡查管护工作中长期取得令人满意的效果，就必须建议一支职业

素养过硬的管护队伍。对于如何加强管护队伍的建设，笔者认为首先

要加强管护人员的职业素养，这就需要对管护人员进行定期培训，组

织其学习相关的林业法律法规与政策，通过对相关理论知识的学习提

高管护人员的业务水平与执法能力。其次，除了理论知识的学习，林

业部门还应注重对管护人员实践能力的培养。要定期组织管护人员进

行实地的操作演练，通过反复的实地演练，争取让管护队伍中的每一

个管护人员都能够熟练的掌握灭火知识与灭火器械的运用，在真正遇

到森林时，可以迅速投入到护林灭火的战斗中，成为一名合格且优秀

的六护巡查管护人员，保护国家的森林资源安全。

4、依法办案，加强行政执法能力。现阶段，偷砍盗伐、乱砍滥

伐森林资源的违法犯罪行为依然层出不穷，为了有效遏制这一犯罪现

象，林业执法部门必须加强对林业执法人员的行政执法能力的培训力

度。林业执法部门肩负着保护森林资源、与破坏森林资源的犯罪行为

作斗争的责任，其必须严格依法办案，这就要求林业行政执法人员有

着较强的执法能力，较高的执法水平，因此，林业执法部门应加强对

行政执法人员的能力培训，定期组织林业行政执法人员学习相关的林

业法律法规，要求其熟练掌握法律内容。

5、制定各种巡查预案，加强对突发事件的演练。在日常工作中，

林业管理部门就应该根据其管辖地区的实际情况制定一系列详尽的

巡查预案，同时还应加强对于突发事件的演练工作，防患于未然，在

真正遇到突发事件时可以高效有序的应对的发生，最大程度的减少可

能造成的损失。

6、加强组织领导，把责任落实到位。抓落实，见成效，关键是加强

领导。六护巡查工作之所以能取得阶段性胜利，最重要、最关键的一

条就是思想认识到位，高度重视，组织有力，责任明确。要切实做到“三

狠抓、三落实",确保六护巡查不因工作疏忽而出任何问题。

7、狠抓组织领导，做到巡查责任落实，做到在整个工作部署上，

巡查工作有位子；在资金安排上，巡查投入进盘子；在工作开展上，巡

查措施有法子。二要落实好天保管护组织一条线的责任。把六护巡查

工作作为天保工作的一项硬任务、硬指标，六护巡查工作在乡镇、护

林站、村委会、村护林员年度天保考核中要严格考核，奖惩到位，对出

现问题的，该否决的否决，该解聘的解聘，该追究责任的追究责任，决

不姑息迁就。加强领导，落实责任，最重要的是加强一把手对六护巡查

工作的领导，落实一把手的六护巡查责任。各巡查责任单位主要领导

要把六护巡查工作作为第一件大事、第一位任务、第一项职责，集中

精力、集中时间，亲自抓薄弱环节、亲自抓研究部署、亲自抓检查落

实。

8、狠抓责任追究，做到奖惩措施到位。责任制的落实，是做好

六护巡查工作的关键措施。各责任单位领导及组成人员有变动的，要

及时调整充实，决不能出现岗位空缺和工作断档，做到人员变动六护

巡查责任不变。对领导得力、措施落实、预防到位、扑救及时、成效

显著的单位和个人，要进行表彰奖励。凡巡查责任不落实、发现隐患

不作为、发生火情隐瞒不报、巡查组织不得力，并造成严重后果和恶

劣影响的，要依法依纪严肃追究单位领导和相关人员的责任。

9、狠抓宣传教育，做到思想认识到位。要把宣传教育作为六护巡

查工作的首要任务和第一道工序来抓，在提高各级干部思想认识和广

大群众巡查意识上下功夫。当前，要进一步加强六护巡查宣传教育，

克服"三种思想":一要坚决克服麻痹思想，做到高度警惕，未雨绸缪；

二要坚决克服经验主义，做到与时俱进，开拓创新；三要坚决克服畏难

和厌战情绪，做到持之以恒，常抓不懈。

八、加强巡查管理，落实巡查措施

1、确保通讯畅通，项目部六护巡查值班人员必须24小时在岗值

班，项目部负责人、巡查领导小组成员必须保证手机24小时开机，

如有问题及时上报，保证信息畅通无阻。

2、制定六护巡查工作管理制度，明确各自的职责范围；项目部

对各施工队六护巡查的具体工作做好安全布置，负责本项目六护巡查

的具体工作。

3、项目部组织各部门管理人员和全体施工人员，认真学习和贯

彻《六护巡查条例》规定和北京市实施《六护巡查条例》办法，进行

六护巡查宣传教育和培训工作，在施工现场、路线范围内及驻地设置

明显的六护巡查宣传牌。

4、六护巡查人员、物资、设备要准备到位，随时调用。

九、成立领导小组

1、总指挥职责

(1)正确组织指挥其它责任分工小组，有效展开工作和组织人

员的调配。

(2)对危险性大、后损失大、伤亡大、政治影响大的重点部位

制定计划。

(3)组织好本单位义务巡查队与公安巡查部门协同作战紧密配

合。

(4)协助公安巡查部门调查事件。

第五章、管理制度及控制

第一节、六护巡查管理制度

为了切实保护森林资源安全，迅速妥善、有效地控制森林资源，

及时做好森林的应急处理工作，根据《六护巡查条例》、的原则，结

合全乡六护巡查形势，特制定森林管理制度。

一、适用范围、目的

本制度适用于本行政区域内发生的森林应急处理工作。

编制目的：贯彻落实预防为主、积极消灭、防消结合的六护巡查

工作方针，确保全乡在处置森林时准备充分、反应及时、措施有力，

切实做好森林的应急处理工作，将森林造成的损失降到最低程度。

二、六护巡查组组成、职责

1、六护巡查组组成

指挥长：队长

副指挥长：副队长

成员：司机、队员、

四、六护巡查组职责任务

1、负责六护巡查工作的检查、监督及指导，全力开展“五清行

动",抓死"五种责任",抓好"五增措施",抓牢“五项活动”,抓实

"村级五有",力保六护巡查工作不出问题。

2、进一步完善“五种责任”。一是完善村主任巡查责任制，签订

巡查责任状，实行各级行政领导包片制度，发生火情追究连带责任。

二是完善林场场长、林区责任人(大户承包人)巡查责任制，签订巡

查责任状，抓好各项巡查措施的落实。

3、完善指挥部成员巡查责任制，规定各成员的六护巡查责任区，

分包责任区。

4、完善护林员责任制，乡村两级要与护林员签订责任状，抓好

护林员的责任教育和日常管理工作。

5、进一步抓好“五增措施”。一是增加护林员，实现每名专职护

林员管理林地1000亩的目标。二是增加检查站，要在重点林区主要

路口、关键地段、重要位置设立巡查检查站。三是增加巡逻队，巡查

期内，每天开展巡逻检查，各村成立村干部带队的巡逻队，做到边巡

逻边宣传。四是增加巡查队。各村也要建立起半专业的巡查队，不断

增强基层扑救的应急能力。五是增加巡查经费。

6、在六护巡查组的统一领导下，要积极协调有关各村委会的巡

查队伍，调动巡查力量，采取行之有效的应对措施，协助事发地尽快

扑灭。

7、决定有关六护巡查工作的其他重大事项，传达领导和上级指

示，向上级机关报告情况。

五、加强队伍建设

1、联防巡查队伍建设。建立护林联防巡查队伍，以乡巡逻队为

主，各村委会位实行联防联动。

2、巡查专业队建设，实行24小时值班制度，随时应对突发森林

事件。

3、巡逻队的建设。在六护巡查期内成立的六护巡查巡逻队保证

全天候对辖区内进行巡查。

4、做好巡查物资准备。乡村两级配备必要的巡查工具，乡六护

巡查器材库要有专人保管各种器材。

六、六护巡查责任追究制度

(一)责任追究范围

1、***森林巡查服务项目为第一责任人，对六护巡查工作和扑救

全面负责。六护巡查组成员单位对所挂钩村六护巡查工作负有指导、

检查、监督的职责。

2、各人员要认真贯彻执行国家有关六护巡查法规，

3、开展经常性六护巡查宣传教育。根据情况定期或不定期召开

六护巡查工作会议，研究、布置、督促、检查本辖区六护巡查工作。

签订六护巡查责任状，检查生物巡查林带建设。制订本辖区森林应急

预案。实行24小时值班、领导带班制度，确保通信联络畅通。林业

站应积极当好参谋，发挥职能作用，协助各村对六护巡查工作落实情

况实施监督检查，凡工作不力，要严肃追究有关人员的责任。

(二)责任追究办法

1、在六护巡查工作中，对有下列情况之一的，由六护巡查组调

查核实，并追究第一责任人责任：

(1)与农户未签订六护巡查责任状、责任制未落实到人，六护

巡查重点期未召开专门会议，对本辖区的六护巡查工作未进行研究、

布置、检查，未按标准储备和购置巡查物资的。

(2)六护巡查宣传教育工作不到位，未制订本辖区预案的。

(3)对野外火源管理不力，擅自炼山造林、炼山搞生产作业，

引发火情热点、森林的。

2、在六护巡查的扑救工作中，有下列情况之一的，追究第一责

任人和直接责任人及相关责任人的纪律责任：

(1)六护巡查险期未安排专人值班或值班离岗，未组织护林员

进行巡山护林的。

(2)森林派出所、林业站应加大对森林件的查处力度，做到发

生一起，查处一起，并根据案件的性质、情节和后果依法处理。在查

处森林件中失职、渎职的，将追究有关领导和办案人员的责任，构成

犯罪的，依法追究刑事责任。有关部门要密切配合，通力合作，对森

林件及肇事者要从严、从快予以惩处。

七、六护巡查管理规定

(一)六护巡查组织

1、市设立六护巡查组，统一指挥、组织、协调和检查全市的六

护巡查工作。六护巡查组办公室设在市局，配备专职人员，负责日常

工作。

2、和街道办事处应当设立相应的六护巡查领导机构，负责本行

政区的六护巡查工作。六护巡查组的主要职责是：

(1)宣传贯彻六护巡查工作的方针、政策，监督本办法和有关

法规的实施。

(2)制定落实六护巡查制度和措施。

(3)组织护林人员巡山护林，控制和管理林区野外火源。

(4)负责六护巡查设施、设备的建设和维修。

3、按要求配齐配足巡查人员和设备，开展巡查业务培训。

4、六护巡查工作经费列入市、乡(镇)两级财政预算，统筹安排。

5、有林的和林区的基层单位应当配备专职或者兼职护林员。

6、护林员的六护巡查职责是：

(1)宣传贯彻《森林法》和六护巡查政策、法规，发动群众保

护森林。

(2)巡护森林，对进入林区的人员进行巡查教育和检查。

(3)管理好野外用火，监督巡查安全措施的落实。

7、林场、山林承包经营者和有自留山的个人，应与毗邻的单位

和个人制订六护巡查联防制度，共同做好联防区内的六护巡查工作。

第二节、六护巡查管理职责

一、六护巡查队长工作职责

1、在本单位范围内组织、宣传、贯彻执行国家及自治区有关天

然林资源保护工程、国家级公益林方面的方针政策、法律、法规。

2、组织实施本单位天然林保护工程、国家级公益林和生态建设

工程，负责相关业务项目的质量管理并组织考核验收。

3、负责编制本单位天然林保护工程、国家级公益林等相关业务

的实施方案和年度设计。

4、负责拟定本单位天然林保护工程、国家级公益林和生态建设

工程的各项规章制度、标准、办法并组织实施。

5、负责本单位的营林和木材生产管理，并组织检查验收。

6、负责本单位天然林保护工程、国家级公益林、生态建设工程、

营林和木材生产人员的业务、技术培训工作。

7、负责检查、考核本单位天保工程、国家级公益林实施方案和

年度设计的落实情况，检查各管护所、站管护责任状(书)、责任卡、

管护合同和各项制度的落实情况，处理天保工程、国家级公益林实施

过程中的技术问题。

8、根据《国有林管理局“五好森林管护所站”建设管理考核办

法》,组织负责管护所站的年度考核工作。

9、负责提出管护所、站建设计划，根据批复抓好各所、站建设

的质量管理。

10、负责对管护所、站的人员配备、调整提出方案。

11、负责规范管理天保工程、国家级公益林、生态建设、木材生

产等业务方面的档案，收集并按时上报各类报表。

12、负责本科室廉政建设、安全生产、综合治理、计划生育等项

工作。

13、积极参加上级及本单位组织的各项活动。

14、完成上级和本单位领导交办的其他工作。

二、管护副队长工作职责

1、负责本辖区内国家及自治区有关天然林保护工程、国家级公

益林方面的方针政策、法律、法规的贯彻落实。

2、负责协助本单位业务科室管理本辖区内的天然林保护工程、

国家级公益林和生态建设工程，配合上级对工程项目进行质量管理、

考核验收。

3、负责监督本辖区内的营林生产和木材生产，配合上级对辖区

内的各项生产进行质量管理、检查验收。

4、防止辖区内的林木盗伐、滥伐和偷拉盗运、毁林开垦和乱占

林地，发现问题及时向上级进行汇报。

5、做好辖区内森林防火、林业有害生物防控测报工作，根据《野

生动植物保护法》,做好野生动植物保护工作，对异常情况要及时采

取措施并上报。

6、防止牲畜践踏辖区内的幼苗、幼树。

7、配合上级或独立完成对本辖区内天然林保护工程、国家级公

益林、生态建设工程、管护人员的业务、技术培训。

8、严格遵循《国有林管理局“五好森林管护所站”建设管理考

核办法》,接受并配合单位对本管护所站的年度考核工作。

9、对辖区内管护人员的配备、调整提出建议。

10、负责本管护所的廉政建设、安全生产、综合治理、计划生育

等项工作。

11、积极参加上级及本单位组织的各项活动。

12、完成上级和本单位领导交办的其他工作。

三、管护组长工作职责

1、负责本辖区内国家及自治区有关天然林保护工程、国家级公

益林方面的方针政策、法律、法规的贯彻落实。

2、负责协助队长和本单位业务科室管理本辖区内的天然林保护

工程、国家级公益林和生态建设工程，配合上级对工程项目进行质量

管理、考核验收。

3、负责监督本辖区内的营林生产和木材生产，配合上级对辖区

内的各项生产进行质量管理、检查验收。

4、防止辖区内的林木盗伐、滥伐和偷拉盗运、毁林开垦和乱占

林地，发现问题及时向上级进行汇报。

5、做好辖区内森林防火、林业有害生物防控测报工作，根据《野

生动植物保护法》,做好野生动植物保护工作，对异常情况要及时采

取措施并上报。

6、防止牲畜践踏辖区内的幼苗、幼树。

7、配合上级或独立完成对本辖区内天然林保护工程、国家级公

益林、生态建设工程、管护人员的业务、技术培训。

8、严格遵循《国有林管理局"五好森林管护所站"建设管理考

核办法》,接受单位对管护站的年度考核工作。

9、做好本管护站点的廉政建设、安全生产、综合治理、计划生

育等项工作。

10、积极参加上级及本单位组织的各项活动。

12、完成上级和本单位领导交办的其他工作。

四、管护员工作职责

1、认真学习、宣传、贯彻《森林法》、《野生动物保护法》、《森

林法实施条例》、《森林防火条例》、《野生植物保护条例》、《国家级公

益林管护办法》、《天然林资源保护工程森林管护办法(试行)》等法

律、法规和政策。

2、熟悉国家级公益林、天然林资源管护的相关业务，详细掌握

管护区范围、界线及林班、小班界线；了解责任区内主要树种和重点

保护植物分布情况；了解主要野生动物活动规律，全面履行管护工作

职责。

3、积极协助森林公安和林政执法人员开展违法案件的查处工作。

4、要遵纪守法，秉公办事、不徇私情、不得利用职务之便谋取

私利。

5、管护站站长负责本站的日常管理工作，记录本站管护人员出

勤情况，组织管护人员学习、培训和劳动，检查指导管护人员做好巡

护记录。负责考评本站管护人员年度工作业绩，每月要进行一次工作

小结。管护员要严格遵循《国有林管理局“五好森林管护所站”建设

管理考核办法》,接受单位的年度考核工作。

6、技术人员负责本站责任区内森林资源管护中的技术业务工作，

并对管护人员进行业务知识培训。

7、管护员根据巡护制度提出的管护要求负责对责任区内的日常

巡护工作，认真如实填写巡护日志。

五、监管员工作职责

1、监管员要按照《六护巡查管护办法》和监管合同书的要求，

认真履行职责，切实保护好监管责任区的森林资源。

2、按照各项规章制度做好对管护人员的管理工作，定期深入监

管区，检查指导管护人员各项制度措施的落实和执行情况，发现问题

及时纠正。

3、检查巡护日志记录情况并签署意见。

4、保证监管区各类保护设施和标志完好。

5、监管所属管护站点的环境绿化和卫生清洁工作。

6、加强对管护人员的监管，及时纠正管护人员的违规行为，制

止各种破坏森林资源的行为。

7、对林区野外用火，严格管理；发现森林火情，及时上报并组

织扑救，协助有关部门查找原因，调查损失。发现有害生物，及时上

报。

8、监管员未能履行职责，玩忽职守、徇私舞弊造成工作出现失

误的，根据情节轻重追究相应责任。

六、森林资源管护人员安全生产职责

1、管护人员巡山前要将巡山线路、时间告知其他工作人员或家

庭其他成员。

2、巡山过程要充分准备必要的饮水、食品，严禁管护人员巡山

时吸烟。

3、管护人员居住和巡山线路要严禁在陡坡、泥石流、滑坡、林

木易风倒等隐患地段。

4、不在恶劣天气进行巡山，巡山过程中如遇恶劣天气，要避免

在孤立木下避雨或打电话，避免在沟底和路面较滑的地方驾驭摩托

车、骑马和行走。

5、驾驶的摩托车必须要有牌照、保险等，驾驶员必须要有驾驶

执照。

6、驾驶摩托车要严格遵守《道路交通安全法》,驾驶过程必须配

戴安全头盔，严禁使用无照黑车。

7、严禁赤脚、穿拖鞋、酒后驾驶摩托车和骑马。

8、驾驶摩托车要严禁携带与本人工作无关的人员。

9、管护人员住房的用电线路要严格按标准架设，杜绝安全隐患，

工作、生活用电严禁超负荷。

10、管护人员的生活用火，必须要设在草垛的下风口，并保持

30米以上的距离。

11、居住地点应有一定的防寒条件和设施，保证燃料充足，避免

冻伤。春秋两季的雨天和冬季取暖要注意疏通烟道，避免煤烟中毒。

12、在巡山时发现偷盗木材、森林火灾和破坏野生动植物的违法

情况时，要在充分保障自身和家人生命财产安全的情况下，及时上报、

积极制止，并组织人员积极扑救森林火灾。

13、管护人员超出自己的管护范围外出，要向上一级领导请示汇

报。

14、牢记本单位业务主管人员的电话，一旦发生安全事故，要就

近求救，并及时向上级部门报告。

七、管护所有害生物防控工作职责

1、负责本管护范围内林业有害生物监测工作，按林场下达的监

测面积完成各项监测任务。要充分发动群众性林业有害生物监测工

作，做到及时发现及时报告。

2、负责定期对林业有害生物进行调查，及时向林场上报林业有

害生物调查监测数据，国有林管理局监测对象：云杉雪枯病、云杉落

针病、云杉根小蠹虫、泰加大树蜂、苹果小吉丁虫、杏皱小蠹虫和鼠

害。

3、报告和联系：管护所(站)监测点一旦发现林业有害生物疫

情，应立即报告林场，林场新发生(发现)的危险有害生物疫情必须

2个工作日内上报局森防站。

4、考核与奖励：将监测工作纳入林业有害生物防治目标全过程

管理，实行目标考核制度，林场森防站对管护所(站)监测工作进行

检查，同时，森林监测面积及防治情况列入林场和各管护所(站)签

订的责任状中。

5、对监测工作认真负责，年终能完成各项任务有突出贡献者应

表彰奖励，未完成任务或有明显失职行为的，要根据情节轻重给与适

当处罚。

八、管护所野生动植物保护和湿地保护工作职责

1、贯彻落实国家、自治区有关野生动植物保护的法律法规。

2、开展野生动植物保护法律法规的宣传教育和学习。

3、开展辖区内野生动植物资源保护及管理工作。

4、开展辖区内野生动植物救护工作。

5、开展辖区内野生动物疫源疫病监测工作。

6、开展辖区内湿地资源保护工作。

7、参与野生动植物和湿地资源保护的科研与技术推广工作。

8、参与野生动植物保护协会的相关活动。

9、加强业务学习，树立良好的执法形象。

10完成有关野生动植物保护的其它工作。

九、林区管理制度

1、凡进入林区人员应接受林区安全知识教育。

2、进入林区人员须持有“进入林区许可证”或有效证件。

3、进入林区人员不得破坏森林资源(林木、林地、野生动植物)。

4、遵守林区用火规定，加强野外火源管理，不得擅自移动和损

坏林业标志。

5、进入林区人员要接受管护人员的检查、管理。

6、如发现火情，进入林区人员要尽法律规定的义务，立即报告

有关部门。

7、进入林区人员，如有违法、违规行为，将按《森林法》、《森

林防火条例》等法律、法规规定进行处理。

8、对进入林区的人员和车辆实行登记管理。

十、森林防火管理制度

1、森林防火按行政区域实行行政首长负责制，林业、计划、财

政、气象、交通、邮电、公安等部门分工负责、通力合作，切实做好

森林火灾的预防和扑救工作。

2、森林防火以管护站为基本单位实行管护区域承包责任制。各

管护责任区要加强巡护、设卡检查、控制火源、消除隐患。防火期要

严禁将火种带入林区，禁止在林区吸烟和一切野外用火。

3、认真贯彻“预防为主，积极消灭”的防火方针，加大宣传教

育力度，增强群众防火意识，提高“护林防火，人人有责”的自觉性。

4、加强对进入林区车辆及人员的管理，凡进入林区的非山区林

业工作人员需经管护单位同意，并持有林场核发的“进入林区许可

证"。严禁无证人员进入林区。详细记录进出林区车辆及人员的单位、

姓名、车号、时间等。

5、防火期内，各级护林防火办公室要实行24小时值班制度，向

社会公布值班电话，积极开展防火检查，督促落实各项防火措施，及

时解决发现的问题。

6、森林火灾突发性强、影响面大、危害深远。遇有火情要立即

报告，并就近组织人员进行扑救。接到扑火命令的护林点和管护人员

必须立即赶往扑火现场，并随时上报火情和扑救情况。

7、建立防火奖惩制度，对护林防火成绩显著的单位和个人将进

行表彰奖励；对违反森林防火规定造成火灾损失的责任人将视情节轻

重追究相应的责任。

8、管护人员要认真做好地面巡护工作，遇有火情要立即报告，

并就近组织人员进行扑救。接到扑火命令的管护人员必须立即赶往扑

火现场，并随时上报火情和扑救情况，协助有关部门完成森林火灾案

件调查。

9、森林防火工作要严格执行《国有林管理局森林防火工作管理

制度》

十一、森林资源管护人员巡护制度

1、由森林资源主管部门或管护实施单位划分责任片区，制定巡

护路线。管护人员要严格按巡护路线进行巡护，并遵守有关巡护安全

制度。

2、认真安排每个工作日的巡护路线，重点管护期每月巡护25天

以上，一般管护期每月巡护15天以上。每月至少将责任区巡护二遍，

不留巡护死角。

3、巡护过程中要做好巡护记录、详细记录当天的起止巡护路线、

发现的人畜活动情况、森林资源变化情况、野生动物活动情况等内容。

4、严格检查进入责任区内的车辆和人员，对毁林开垦、乱捕滥

猎、乱采乱挖、乱砍滥伐林木、啃食损毁幼苗幼树等行为要坚决制止；

并及时向主管部门报告。

5、做好森林防火和有害生物的预测预报工作，发现火情要及时

采取有效措施扑救，并立即报告主管部门。及时报告有害生物发生蔓

延情况。

十二、管护所学习宣传制度

1、管护所夏季每月组织一次以上全所人员集体学习，冬季每季

度组织一次以上全所人员集体学习。

2、二人以上的管护站每月组织一次全站人员集体学习，每半月

进行一次以上自学。

3、管护所夏季每两个月集中时间组织一次以上全所人员集中或

分散的宣传活动，牧民上山和旅游旺季应加大宣传力度和次数。

4、管护站夏季牧民上山和旅游旺季每星期进行一次宣传活动。

5、学习内容以国家、自治区的林业方针、政策、法律法规、天

然林资源保护工程、国家级公益林等相关的政策、文件、规章制度以

及局、场制定的规章制度，本单位本辖区基本情况，林业知识等材料

为主。

6、学习形式应采取多种多样，学习时间应根据管护工作的需要

灵活调配。

7、管护所、站的学习材料、学习记录、学习考勤、学习心得、

宣传活动的有关内容及形式等要保存归档。

8、积极参加上级举办的天保工程、森林防火等各类培训、学习。

十三、森林资源管护人员考核奖惩制度

为提高森林资源管护水平，增强管护人员责任心，为兑现管护合

同提供依据，根据《六护巡查管护办法》、《天然林资源保护工程森林

管护办法》和本单位实际，特制定本奖惩制度。

(一)考核内容

考核采取百分制，具体内容如下：

1、巡护-30分

以月为单位，按巡护天数定分值。重点管护期内：巡护25天以

上-30分；24-20天-25分，15-19天-20分，10-14天-10分，5-9天

-5分，5天以下-0分。一般管护期内：巡护15天以上-30分；7-14

天-15分，6天以下-0分。各月平均得分为年度考核本项分值。

2、巡护日志-10分

巡护期间必须做好巡护日志。巡护日志要记录当天的巡护路线、

碰到的人畜活动情况、森林资源外观变化情况、野生动物活动情况等。

缺一天扣0.4分。

3、管护任务-30分

管护区宣传牌、标志牌、界桩、围栏等基础设施完好无损得5分，

否则不得分；封育区和幼林地内无牲畜啃食践踏幼苗幼树者得5分，

否则不得分。管护区无乱采滥挖野生植物和乱捕滥猎野生动物行为得

6分，否则不得分。管护区发生森林火灾后，及时上报并组织人员扑

救，没有发生林业有害生物疫情得6分，否则不得分。管护区发生毁

林开垦、乱砍滥伐林木及时制止并报告或无案件的得8分，否则不得

分。

4、案件报告-5分

发生林政案件及时汇报，不扣分。

5、出勤-15分

全年无缺勤15分。每旷工一天扣3分。

6、业务学习-10分

按时参加得5分，每缺一次扣1分。培训学习考试5分一依据考

试成绩确定所得分值。

(二)考核办法

1、考核分平时考核、半年考核、年度考核三种形式。采取走访

调查、实地察看、查阅各种记录等方法。

2、按以上考核内容进行打分评定结果。95分(含95分)以上

为优秀，85分(含85分)以上为合格，85分以下为不合格。

(三)奖惩办法

全年月平均出勤22天以上，且考核结果达优秀等级的，支付全

部管护合同规定的劳务报酬，由实施单位根据实际情况给予表彰或奖

励。

全年月平均出勤20天以上，且考核结果达合格等级的，支付全

部劳务报酬。

全年月平均出勤20天以下，或考核结果为不合格等级的，由实

施单位根据实际情况酌情支付劳务报酬。

(四)有下列情形之一的予以解除管护聘用合同：

1、全年无故连续旷工10天以上或累计旷工20天以上的；

2、全年事假累计30天以上或病假累计60天以上的；

3、年度考核不合格的；

4、责任区发生森林火灾后，不及时上报，不组织扑救、有害生

物未及时上报；

5、责任区发生毁林开垦、乱捕滥猎、乱采乱挖、乱砍滥伐林木、

损毁幼苗幼